市域社會治理現(xiàn)代化東營樣板的內(nèi)涵及啟示

黃 鸝

[中共東營市委黨校 黨史黨建教研室,山東 東營 257000]

市域社會治理是國家治理的重要基石[1]，是國家治理體系頂層設(shè)計與基層實戰(zhàn)的重要通道，是國家治理在市域范圍的具體實踐。東營市不斷更新治理理念、拓展治理思路、創(chuàng)新治理方式，打造出東營特色的市域社會治理體系。2020年5月，東營市獲首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建資格，市域社會治理體制創(chuàng)新模式被中央政法委在全國推廣。

一、推進市域社會治理現(xiàn)代化的重大意義

市域社會治理指以地級市行政區(qū)域為范圍，按照一定的秩序和規(guī)范進行社會建設(shè)、參與社會活動、完善體制機制，對轄區(qū)內(nèi)居民、事務(wù)、組織進行管理和服務(wù)的過程。推進市域社會治理現(xiàn)代化不僅是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是當今社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活有了更高的需求，但與此同時，民生社會事業(yè)仍然存在短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、收入分配差距依然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等成為亟待解決的問題，這就迫切需要推進市域社會治理現(xiàn)代化。在市域?qū)用?，具有相對完備的社會治理體系，擁有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，可以將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，因此，當之無愧處于推進基層治理現(xiàn)代化的前線位置[2]2-3。同時，推進市域社會治理現(xiàn)代化能夠更好地滿足人民群眾對社會公平公正的要求。民心就是最大的政治，民生事業(yè)和社會事業(yè)的發(fā)展關(guān)乎人民的安全感和幸福感。隨著中國改革開放的深入，民生各個領(lǐng)域矛盾更加突顯，公平成為我們面臨的最嚴重挑戰(zhàn)之一。對此，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確強調(diào)，全面深化改革，必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”[3]。這不僅要求完善立法，建設(shè)法治國家，也對社會治理提出更高要求。加強社會治理創(chuàng)新，推進市域社會治理現(xiàn)代化，提升社會治理法治化精細化現(xiàn)代化水平，讓人民群眾在改革發(fā)展中擁有更多的獲得感及幸福感，這是新時代黨和政府面臨的全新而重大的課題。

二、市域社會治理現(xiàn)代化東營樣板的核心內(nèi)涵

(一)突出黨建引領(lǐng)

近年來，東營市聚焦城市基層精細化治理、精準化服務(wù)，積極探索黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理實踐路徑，做實基層“小網(wǎng)格”，帶活社會“大治理”。一是完善組織架構(gòu)，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用。如廣饒縣廣饒街道國安社區(qū)，建立了社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—樓棟工作組四級工作機制，成立3個小區(qū)黨支部、14個網(wǎng)格黨小組、55個樓棟工作組，由政治覺悟高、責任心強、熱心奉獻的黨員分別擔任網(wǎng)格黨小組組長、樓棟工作組組長，真正將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”，實現(xiàn)了基層組織全覆蓋。二是轉(zhuǎn)變治理理念，發(fā)揮基層黨組織服務(wù)作用。東營市廣大黨員干部積極轉(zhuǎn)變治理理念，實現(xiàn)了由“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，干部資源下沉一線，將公共服務(wù)送到社區(qū)居民身邊。三是積極發(fā)揮基層黨組織在基層群眾自治中的引領(lǐng)作用。推行社區(qū)黨組織書記兼任居委會主任，“兩委”班子成員交叉任職，注重居委會成員選拔，鼓勵社區(qū)居民中的退休黨員、律師黨員等參與進來，或吸收其擔任居委會“兼職委員”，提升居委會的代表性和影響力。

(二)注重聯(lián)動融合

市域社會治理中很多關(guān)系群眾切身利益的事項、具體的社會問題和社會矛盾涉及多個部門、多個單位，僅靠一個部門或者一個單位往往難以滿足和解決群眾的合理訴求，需要黨委和政府不同部門、企事業(yè)單位、社會組織、群眾之間協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互配合、共同努力。因此，社會治理既要注重聯(lián)動融合又要開放共治。聯(lián)動融合使體制內(nèi)不同主體之間權(quán)責更加清晰、銜接更加順暢、運轉(zhuǎn)更加高效；而開放共治使體制內(nèi)力量與體制外力量協(xié)調(diào)配合、共同治理。東營市在“黨委主抓、部門協(xié)同、油地共建”的社會治理運行機制下，全市域一體化劃分網(wǎng)格6098個，變“多網(wǎng)林立”為“一網(wǎng)運行”，打破油地小區(qū)界限，將174個油田居民小區(qū)納入“一張網(wǎng)”管理，3.2萬名油田退休黨員組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)網(wǎng)格，通過組織聯(lián)建、干部互派等方式帶動治理融合。同時，整合資源力量。廣饒縣廣饒街道國安社區(qū)，通過建立實施“1+1+N”運行機制，在16名網(wǎng)格員的帶動下，1279名黨員、6760名熱心居民參與治理之中，構(gòu)建起多元參與的社區(qū)治理格局。只有準確把握社會治理的內(nèi)在要求和基本特點，充分發(fā)揮各主體作用，統(tǒng)籌政府、市場、社會力量，才能實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，切實增強社會治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

(三)強化科技支撐

東營市域治理一體化綜合指揮平臺圍繞“匯聚共享、綜合展現(xiàn)、分析研判、監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)動指揮、跟蹤督辦、應(yīng)急處置”七大核心功能建成了市域治理數(shù)據(jù)云中心，開發(fā)完成了網(wǎng)格化管理、政務(wù)熱線、風險預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、社會安全、公共衛(wèi)生、應(yīng)急指揮等10個專題板塊，實現(xiàn)了部門聯(lián)勤聯(lián)動高度協(xié)同，應(yīng)急指揮調(diào)度快速高效。著力打造“城市大腦”，充分運用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”等服務(wù)管理模式，推動網(wǎng)格化社會治理與社會治理信息化建設(shè)深度融合，實現(xiàn)精準分析、精準服務(wù)、精準治理、精準監(jiān)督、精準反饋，使社會治理工作更精準、更精細、更高效。

三、市域社會治理現(xiàn)代化東營樣板的主要成效

(一)關(guān)口前移，維護和諧穩(wěn)定更主動

遍布全市城鄉(xiāng)社區(qū)的網(wǎng)格員成為社會治理向基層延伸的靈敏“觸角”，有效提升了第一時間、第一地點掌控各類風險隱患、矛盾糾紛的能力水平，避免了矛盾糾紛的累積、蔓延、升級。2020年，東營市刑事、治安警情同比分別下降14.4%、19.2%，到省、進京訪人次分別下降22.2%、27%。2021年1至4月，東營市涉社會穩(wěn)定事項、重點人員服務(wù)管理事項、民商事收案數(shù)同比分別下降54.5%、40%、21.2%，97.44%的矛盾糾紛在網(wǎng)格和社區(qū)得到妥善解決。網(wǎng)格化服務(wù)管理在維護和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、源頭性作用。

(二)服務(wù)大局，應(yīng)對專項工作更有力

網(wǎng)格員在做好日常服務(wù)管理工作的同時，積極配合有關(guān)部門在經(jīng)濟、人口普查和創(chuàng)城等日常性工作和疫情防控等應(yīng)急性任務(wù)中發(fā)揮了積極作用。特別是新冠肺炎疫情防控期間，廣大網(wǎng)格員迅速由平時轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時，參與社區(qū)執(zhí)勤，開展走訪排查，服務(wù)居民生活，筑牢疫情防控的第一道防線。

(三)上門入戶，便民服務(wù)更精準

整合相關(guān)部門力量資源下沉到網(wǎng)格，依托網(wǎng)格建立“吹哨報到”機制，形成了執(zhí)法、管理、服務(wù)工作合力，有助于網(wǎng)格員第一時間了解、回應(yīng)網(wǎng)格群眾的各類民生訴求，服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。2020年，東營市共辦理民生訴求146萬余件，其中在網(wǎng)格辦理的占99.4%，初步實現(xiàn)了“小事不出格”。2021年1至4月，東營市社會民意收集事項辦理率提升67.5%，民生事項服務(wù)辦理率提升30.1%。

(四)轉(zhuǎn)變作風，黨群關(guān)系更融洽

通過實行網(wǎng)格化的走訪、代辦和服務(wù)，以前群眾有事“找上門”變?yōu)楝F(xiàn)在干部主動“沉下去”，面對面解決問題，心連心溝通交流，拉近了黨委政府和群眾的距離，促進了基層干部隊伍的作風轉(zhuǎn)變，網(wǎng)格員成為居民有口皆碑的“貼心人”，實現(xiàn)了“事在格中辦、情在格中融”。

四、市域社會治理現(xiàn)代化東營樣板的經(jīng)驗啟示

(一)堅持頂格推進，完善治理領(lǐng)導(dǎo)體系

市域統(tǒng)籌、一體推進是東營社會治理最鮮明的特點。東營市充分發(fā)揮市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃社會治理，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭、部門參與”的領(lǐng)導(dǎo)機制，形成了“市級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)統(tǒng)籌推進、鎮(zhèn)街具體實施”的工作格局。一是頂格謀劃。成立網(wǎng)格化服務(wù)管理工作委員會、矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作委員會，全面加強對社會治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決事關(guān)全局的社會治理重點事項、難點問題，有效解決了各縣區(qū)步調(diào)不一致、一地一模式的問題。二是頂格推進。厘清部門單位的社會治理職責任務(wù)，黨委政法委負責擬定政策規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)度、督導(dǎo)考核，各部門負責推動落實、具體執(zhí)行。政法委書記牽頭定期組織召開聯(lián)席會議，分析研判形勢，調(diào)度安排工作。黨委政法委對會議確定事項跟進落實，對涉及多個部門的事項協(xié)調(diào)推進，確保各項工作有序開展。三是頂格保障。將網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解調(diào)處等社會治理經(jīng)費納入市、縣、鄉(xiāng)三級財政預(yù)算。2020年，東營市配套網(wǎng)格化服務(wù)管理工作經(jīng)費1.4億元、矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作經(jīng)費5400萬元，充足的資金保障讓基層工作更有底氣、更有動力。

(二)堅持規(guī)范統(tǒng)一，重構(gòu)社會治理單元

網(wǎng)格化管理是各系統(tǒng)各部門加強基層治理的一個普遍做法，但網(wǎng)格鋪設(shè)過多，造成資源分散、多而不專、運轉(zhuǎn)不暢等問題。東營市打破部門壁壘，將涉及基層社會治理的“千條線”納入“一張網(wǎng)”。一是“細”劃網(wǎng)格。打破以往網(wǎng)格劃分標準不一、各自為戰(zhàn)的狀況，對東營市城鄉(xiāng)轄區(qū)統(tǒng)一進行網(wǎng)格劃分，將常住居民300戶或1000人左右劃分為一個基礎(chǔ)網(wǎng)格，全市共劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格4010個、專屬網(wǎng)格2088個，實現(xiàn)全覆蓋、無縫隙。二是明責賦權(quán)突出“實”。制定完善網(wǎng)格化服務(wù)管理事項責任清單，將網(wǎng)格內(nèi)事項細化為7大類229項，逐一明確責任單位和辦理時限。三是黨建引領(lǐng)突出“效”。推動網(wǎng)格建立黨支部或黨小組，現(xiàn)已設(shè)立網(wǎng)格黨組織1770個、網(wǎng)格黨群服務(wù)驛站280處，讓黨的建設(shè)延伸到社會治理基礎(chǔ)單元。以網(wǎng)格黨組織為平臺，充分發(fā)揮退休黨員、流動黨員、在職黨員在網(wǎng)格治理中的作用，建立黨員常態(tài)化參與基層社會治理機制，實現(xiàn)了網(wǎng)格化服務(wù)管理與基層黨組織建設(shè)的良性互動。

(三)堅持智能高效，搭建社會治理平臺

運轉(zhuǎn)智能化是東營社會治理的另一突出優(yōu)勢和特色。2018年以來，東營市按照“實體、實用、實戰(zhàn)、實效”的原則，組建起以市域治理運行管理中心為“智慧大腦”、以網(wǎng)格化服務(wù)管理中心和矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心為兩翼支撐的全新治理平臺。市域治理運行管理平臺聚焦自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會安全四大領(lǐng)域，建立市縣鄉(xiāng)三級運行管理中心，市域建成一體化綜合指揮信息平臺，接入政務(wù)熱線、應(yīng)急、公安、消防等23個單位的數(shù)據(jù)資源，打造起集安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮、“雪亮工程”等系統(tǒng)功能于一體的“智慧城市大腦”，實現(xiàn)了對各類安全生產(chǎn)隱患的智能感知和應(yīng)急突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮。在化工安全、雨季防汛、海上搜救等一系列應(yīng)急事件中，市域中心統(tǒng)籌力量、統(tǒng)一調(diào)度，成功化解了多起險情。網(wǎng)格化服務(wù)管理中心通過網(wǎng)格員的手持式智能終端，即可實現(xiàn)從報告、分流、辦理、督辦到回訪的閉環(huán)運行。矛盾糾紛多元化解調(diào)處平臺將原來分散在多部門單位的矛盾糾紛調(diào)解、公共法律服務(wù)、在線司法確認、仲裁等功能，統(tǒng)一賦能到矛盾調(diào)處中心，打造“一站式接待、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”的實體化平臺，通過配強工作人員，完善工作制度，實現(xiàn)了指揮一體、上下一致、模式統(tǒng)一、高效運轉(zhuǎn)。

(四)堅持多元共治，匯聚社會治理力量

東營市按照共建共治共享的思路，積極構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。一是下沉黨委政府力量。建立黨員干部聯(lián)社區(qū)、包網(wǎng)格工作制度，推動市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、負有社會治理職責的部門班子成員以及街道工作人員，直接下沉到社區(qū)和網(wǎng)格現(xiàn)場辦公，幫助解決困難和問題。二是組建專職專業(yè)力量。針對基層社會治理中化解矛盾糾紛的實際需要，通過購買服務(wù)方式，招聘專職人民調(diào)解員，實行持證上崗；與山東政法學(xué)院合作建成山東省首家網(wǎng)格員實景實訓(xùn)基地，配齊配強師資隊伍，加強專職網(wǎng)格員、專職人民調(diào)解員培訓(xùn)教育，有效提高了專職人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三是激活社會參與力量。在市縣鄉(xiāng)三級和部分社區(qū)設(shè)立社會組織孵化中心，安排專項扶持經(jīng)費，推動社會組織和群眾積極參與社會治理。四是拓寬群眾參與渠道。推廣“金水大媽”“警企聯(lián)防”等群防群治經(jīng)驗，搭建更多方便群眾參與的平臺和載體。

(五)預(yù)防化解矛盾，實現(xiàn)基層治理“一貫到底”

社會矛盾是影響社會治理的重要因素，推進市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，必須從源頭上防范和減少社會矛盾，維護社會的和諧穩(wěn)定。東營市積極構(gòu)建預(yù)防和化解矛盾糾紛機制，有效預(yù)防、源頭化解矛盾。一是發(fā)揮“法治”保障作用，增強市域社會治理的定力。例如，黃河街道錦城社區(qū)，完善社區(qū)組織學(xué)法、引導(dǎo)用法、帶動守法的法治建設(shè)體系。二是完善議事協(xié)商機制。東營市積極探索建立完善議事協(xié)商機制，建立“五方辦”機制，由社區(qū)黨委主導(dǎo)，建立網(wǎng)格黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位共同參與的“五方辦”工作機制，定期協(xié)商解決居民反映的問題，做到“社區(qū)事大家管、居民事大家辦”。三是積極推行“網(wǎng)格議事”機制。實行定期會商制度和不定期溝通機制，針對治理中存在的問題，召集專業(yè)公司負責人與居民代表及時把脈問診、解疑釋惑，通過居民代表來主動回應(yīng)居民關(guān)切，形成了良性循環(huán)。2020年至2021年，全市開展小區(qū)議事協(xié)商6萬余次，解決居民關(guān)鍵小事1.2萬件，居民群眾的獲得感、幸福感和安全感明顯提升。

結(jié) 語

市域社會治理現(xiàn)代化是我國社會治理創(chuàng)新的重大舉措。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會治理面臨更加復(fù)雜的形勢環(huán)境，只有立足本地實際，堅持方式上推陳出新、形式上大膽探索，才能不斷豐富市域社會治理現(xiàn)代化樣板，為維護群眾利益和社會穩(wěn)定提供借鑒。