鄉(xiāng)村振興視域下加強農村基層黨建的路徑遵循
——以河南農村基層黨建實踐為例

郭嘉儒

[河南省社會科學院 政治與黨史黨建研究所,河南 鄭州 450045]

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興是實現中華民族偉大復興的中國夢必然選擇，是解決關系國計民生的“三農”問題的總抓手，是推動農民實現共同富裕目標的必由之路，必須毫不動搖地堅持好、落實好。農村基層黨組織是黨在農村全部戰(zhàn)斗力的基礎，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要領導者和推動者，必須不斷加強農村基層黨組織建設。

一、鄉(xiāng)村振興視域下加強農村基層黨建工作的價值意蘊

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對農村基層黨組織的治理能力和治理水平提出了更高要求，農村基層黨組織必須全面加強自身建設，才能更好地貫徹落實黨和國家在農村的各項戰(zhàn)略目標，推動農村全面振興。

(一)有效夯實黨在農村的執(zhí)政基礎

中國共產黨根植于人民，全心全意為人民服務，人民群眾是我們黨的力量源泉和執(zhí)政根基，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們事業(yè)成敗的關鍵。中國共產黨百年發(fā)展史正是與人民群眾團結奮進、榮辱與共的奮斗史，沒有人民群眾的支持和擁護就沒有中國共產黨的偉大成就。只有始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系、不斷夯實黨在群眾中的根基，才能將人民群眾的支持和擁護凝聚成實現中華民族偉大復興的強大力量。當前，黨在農村地區(qū)的執(zhí)政出現了一些新情況和新問題，較為突出的問題如農村黨員干部隊伍人才匱乏、老齡化、部分農村黨員干部素質能力不能滿足鄉(xiāng)村振興需求等。加強農村基層黨建工作成為農村工作的當務之急，能夠有效激發(fā)農村基層黨組織的先進性和活力，充分發(fā)揮農村基層黨員的模范帶頭作用，不忘初心、牢記使命，全心全意為人民服務，以擔當負責、一心為民、清正廉潔的工作作風贏得人民群眾的信任，增強黨對群眾的吸引力和凝聚力，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。

(二)全面提升農村治理現代化水平

推進國家治理體系和治理能力現代化是黨的十八屆三中全會以來我國全面深化改革的重要目標。作為農業(yè)大國，實現農村社會治理現代化對于整個國家構筑現代化治理體系具有舉足輕重的作用。當前農村處于改革轉型期，多種矛盾不斷疊加，治理難度較大，存在如“空心村”、農村群眾對農村治理參與度較低、農村宗族勢力干擾農村社會治理等問題。這些矛盾和沖突成為農村社會治理的主要難題，對農村基層黨組織的治理能力和治理水平提出了更高要求。加強農村基層黨組織建設要不斷提升農村基層黨員干部的執(zhí)政能力，增強農村基層黨員干部的擔當意識和責任意識，積極承擔起化解群眾各種矛盾沖突、解決群眾急難愁盼的問題、推動農村經濟社會發(fā)展等重要責任，加強農村法治、德治、自治相結合，提升治理效能，推動村民廣泛參與農村社會治理。協(xié)調農村致富帶頭人、鄉(xiāng)賢等各方力量，形成推動農村發(fā)展的強大合力，提升農村治理現代化水平。

(三)為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織保障

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)差距、實現新時代農民對美好生活的向往目標、加快農村全面現代化進程的重要戰(zhàn)略安排。當前在農村基層黨組織的領導下，農村地區(qū)得到了長足發(fā)展，但還存在一些亟待破解的難題，如一些農村集體經濟較為薄弱、不同地區(qū)農村發(fā)展水平差距較大等。解決這些問題需要一個能夠切實承擔起管理農村、發(fā)展農村的重任，發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的強有力的農村基層黨組織，能夠充分調動全社會力量，將人才、政策、資源等各種推動鄉(xiāng)村發(fā)展的積極因素凝聚到黨組織的周圍，形成推動農村全面振興的強大合力，探索構建推動農村、農業(yè)、農民高質量發(fā)展的工作機制，建設一支專業(yè)素質過硬、愿意投身“三農”事業(yè)的高素質人才隊伍，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的組織保障。

二、鄉(xiāng)村振興視域下河南省加強農村基層黨建工作的實踐探索

近年來河南省高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農村基層黨建工作的開展，不斷創(chuàng)新工作方法，積極提升農村基層黨組織的組織力和凝聚力，充分激發(fā)農村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，以農村基層黨建工作的高質量發(fā)展引領鄉(xiāng)村全面振興，取得了脫貧攻堅全面勝利的偉大成就，推動鄉(xiāng)村振興進入新的階段。新階段鄉(xiāng)村振興要實現更高的目標，必須進一步加強農村基層黨建工作。

(一)建立全方位的農村基層黨建工作格局

1.各級黨委切實承擔起加強農村基層黨建工作的責任。農村基層黨建工作必須明確責任歸屬，才能取得良好效果。黨的十八大以來，河南省高度重視推進全面從嚴治黨，積極謀劃部署農村基層黨建工作，各級黨委切實擔負起各自在農村基層黨建工作中的主體責任，農村基層黨建工作取得了明顯成效。同時，在對全省黨建工作情況進行深入調研的基礎上，制定了《中共河南省委關于推進全面從嚴治黨的若干意見》，農村基層黨建工作有了更加明確的指導。通過各級黨委的不懈努力，逐步形成了“一級抓一級，一級帶一級”和五級黨組織協(xié)調配合的農村基層黨建工作體系。

2.多方合力共同推進農村基層黨建工作。機關、企事業(yè)單位和高等院校在黨建工作中具備較強的優(yōu)勢，利用其優(yōu)勢定點幫扶農村黨支部建設，據此實行農村基層黨建聯(lián)系點制度。制定了《中共河南省委關于加強和改進全省機關黨的建設的若干意見》，規(guī)定了黨政機關要定點幫扶農村黨支部建設，基于這一要求全省開展了黨支部建設“手拉手”活動。主要省直單位迅速響應，聯(lián)系全省27個縣的多個農村黨支部，帶動市、縣兩級全方位落實黨建聯(lián)系點制度。通過有針對性地指導，解決了農村基層黨建工作中的諸多難題，農村黨組織充分發(fā)揮領導核心作用，農村黨建工作取得了長足進展。同時，企事業(yè)單位和高等院校也充分發(fā)揮自身在資源和人才等方面的優(yōu)勢，積極幫助定點聯(lián)系村解決黨建工作中的問題，推動黨建工作責任制的落實，鞏固農村黨支部領導核心地位，充分發(fā)揮農村黨支部在推動鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

3.持續(xù)為農村選派大量優(yōu)秀駐村第一書記。駐村第一書記制度是推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。作為首批實施駐村第一書記制度的省份，在派駐駐村第一書記工作上積累了較為豐富的經驗，也收獲了較多成果。駐村第一書記都是從機關企事業(yè)單位中選派的理想信念堅定、黨性觀念強、勇于擔當奉獻、工作能力較強、善于做群眾工作的先進黨員。通過他們的努力工作，眾多曾經的落后村、貧困村都發(fā)生了翻天覆地的變化，摘掉了貧困的帽子，走向了共同富裕的康莊大道，成為今天的模范村、富裕村。同時，從機關企事業(yè)單位中選派一批第一團支書，讓他們也投入到推動鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中，與駐村第一書記共同成為推動農村發(fā)展的強大力量，構成單位包村、干部駐村、企業(yè)聯(lián)村中的重要一環(huán)，為鄉(xiāng)村振興提供重要的干部人才保障。

(二)強化農村基層黨組織建設

1.不斷擴大農村黨的組織和工作的有效覆蓋。擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋是加強農村基層黨建工作的重要任務。河南省現有行政村目前已經全部建立黨組織，實現了黨組織全覆蓋。隨著農村新經濟組織和新社會組織快速發(fā)展，提升“兩新組織”中黨的組織覆蓋和工作覆蓋水平成為需要重點攻克的難關。為此，河南省委在《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中提出要創(chuàng)新黨組織的設置方式，注重在農業(yè)企業(yè)、農民合作社等組織中建立黨組織，加強對這些黨組織的領導和管理。在堅持有利于黨員管理和黨組織功能發(fā)揮等原則的前提下，“兩新組織”不斷創(chuàng)新黨組織設置方式。如讓黨員較少的企業(yè)與鄰近企業(yè)建立聯(lián)合黨支部或者掛靠組建黨支部，流動黨員較多、工作地點相對集中固定的成立臨時黨支部，同一區(qū)域內多個項目聯(lián)建共建黨支部，同一產業(yè)鏈上的企業(yè)建立統(tǒng)一的黨支部等。通過實施這一系列的創(chuàng)新舉措，有力地提升了“兩新組織”的組織覆蓋和工作覆蓋水平，向著“哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織”的目標不斷邁進。

2.持續(xù)提升農村黨支部標準化、規(guī)范化建設水平。黨支部標準化、規(guī)范化建設是加強黨組織建設和提高黨建工作質量的重要抓手。為提升農村基層黨組織的標準化、規(guī)范化水平，2017年河南省委組織部在全省范圍內開展“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進”活動，市縣鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌推進，采取評比帶動和觀摩加壓的方式，促進農村黨組織因地制宜、大膽創(chuàng)新，推動黨建先進村發(fā)揮帶動示范效應、黨建提升村提高規(guī)范化水平、黨建后進村積極整改提升。通過這些活動的推進，農村黨建工作質量大大提升。同時，著力推進農村黨支部建設工程與農村黨支部建設 “百千萬”創(chuàng)建行動，三年內集中建設100個省級農村黨建示范點、1000個市級農村黨建示范點、10000個縣級農村黨建示范點。通過優(yōu)化農村基層黨組織的設置，完善農村基層黨組織的組織體系，進一步提升了農村黨支部的標準化、規(guī)范化水平。

3.著力整頓軟弱渙散黨組織。高度重視軟弱渙散黨組織的整頓，通過嚴格督查和整頓，一年內為217個村配備了黨支部書記，將3655個軟弱渙散黨組織整頓到位。通過推廣蘭考縣首創(chuàng)的“六步工作法”，全面篩查全省農村基層黨建方面的九個問題，堅持應整盡整原則，緊扣組建專門整治隊伍、摸透村情、制定整治方案、集中整頓和嚴格驗收問責五個環(huán)節(jié)，制定省市縣鄉(xiāng)多級檢查驗收辦法，確保整頓到位。

(三)選配優(yōu)秀農村基層黨組織書記

1.嚴格選任。各級黨委承擔選優(yōu)配強農村基層黨組織書記的第一責任，建立聯(lián)系點制度，在人選推舉、把關和選舉的全流程中充分體現領導責任。因地制宜推行農村黨組織書記“一肩挑”制度。在黨組織書記選任過程中，堅持正確的政治方向和用人導向，制定適宜的用人標準，對候選人的政治素養(yǎng)、治理能力和廉潔自律水平進行嚴格把關，努力選拔出政治素質好、治理水平高、帶頭致富能力強、清正廉潔的農村黨組織書記，著力打造工作能力強、團結協(xié)作、一心為民、群眾滿意的“兩委”班子。

2.加強培訓。堅持實施村干部素質提升工程，實行省市兩級示范培訓和縣級普遍培訓的培訓模式，持續(xù)加強對村“兩委”干部的培訓。濮陽市因地制宜、解放思想，不斷改進村黨組織書記的培訓方法，打造出一套獨具特色的培訓體系，創(chuàng)辦了全國唯一一家專門的農村黨組織書記教育基地，開創(chuàng)了全國農村黨支部書記學院的先河。省內多個地市還面向農村黨支部書記開展多樣化的技能培訓，使黨支部書記真正成為帶領村民發(fā)家致富、實現鄉(xiāng)村振興的帶頭人。

(四)加強農村黨員隊伍建設

1.嚴格做好黨員發(fā)展工作。對于發(fā)展農村黨員工作，各級黨委給予了高度關注。針對農村人才現狀，制定適宜的發(fā)展方案，重點發(fā)展積極向上、教育水平較高的青年農民。全面實施“雙推雙評三全程”的標準，即入黨積極分子從黨員和群團組織推薦人選中確定，黨員發(fā)展要首先經過黨員和群眾評議，黨員發(fā)展要實行全程紀實、全程公示、全程追究責任，黨員發(fā)展要嚴把政治關，嚴格按照發(fā)展程序要求，加強群眾監(jiān)督，注重優(yōu)化結構，嚴格篩選優(yōu)秀人才，不斷提升農村黨組織的戰(zhàn)斗力。

2.強化黨員教育培訓。黨員教育培訓是黨員素質不斷提升的重要保障。各級黨委開展了豐富多樣的農村黨員培訓課程，不斷推動黨員整體素質提升。新密市實施“萬名黨員進黨?！惫こ?，專門針對農村黨員進行黨史黨章、黨代會精神、理想信念、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、新密發(fā)展史等方面培訓。新鄉(xiāng)市充分發(fā)揮“互聯(lián)網+智慧黨建”融媒體平臺的優(yōu)勢，開展解讀中央政策和精神的“遠程夜?！迸嘤?，充分利用黨員的空閑時間為黨員學習提供便利。

3.創(chuàng)新黨員管理辦法。為提升黨員管理效能，創(chuàng)新推出黨員日常表現紀實管理辦法，制定了積分考核、星級評定和分類量化的黨員管理考核標準。三門峽市實行積分制管理，為黨員政治素養(yǎng)水平評定分值，用積分進行量化管理，使黨員管理更加科學。積分評定管理辦法的實施，進一步激發(fā)了黨員的黨性意識和服務意識，先進性得到充分彰顯。流動黨員的管理實施“雙聯(lián)雙促”工作法，即每半年黨組織與流入地黨組織至少溝通一次，充分了解流動黨員的狀況，促使黨員嚴格要求自己，努力為流入地做貢獻。要求黨員每年至少為家鄉(xiāng)發(fā)展提出一條合理化建議，增強對家鄉(xiāng)發(fā)展的責任感和使命感。

三、鄉(xiāng)村振興視域下加強農村基層黨建工作的路徑遵循

鄉(xiāng)村振興背景下加強農村基層黨建工作是一個系統(tǒng)工程，需要多方配合、發(fā)揮合力，共同筑起實現鄉(xiāng)村振興的堅強堡壘。

(一)黨中央的集中統(tǒng)一領導是前提

實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，前提是加強黨中央的集中統(tǒng)一領導。鄉(xiāng)村振興依靠農村基層黨組織的領導和推進，必須不斷加強農村基層黨組織建設。農村基層黨組織是黨的組織體系的基礎?；鶎愚r村黨組織建設需要多部門共同合作，形成廣泛動員、統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、協(xié)調推進的工作體系，充分發(fā)揮黨的組織和凝聚作用，體現黨的組織優(yōu)勢。同時，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，地方各級黨委因地制宜制定適合自身的農村黨組織建設方案，在高標準、嚴監(jiān)管、重質量的前提下積極發(fā)揮主觀能動性，不斷提升農村基層黨建工作質量。

(二)完善的體制機制是保障

在推進農村基層黨建工作過程中，高度重視體制機制的完善。在嚴格遵循《中國共產黨支部工作條例(試行)》與《中國共產黨農村基層組織工作條例》基礎上，結合河南實際，制定完善的農村基層黨組織建設體制機制，確保農村基層黨建工作既有長遠規(guī)劃，又有近期安排；既有長期目標，又有階段性任務；既有激勵性措施，又有懲罰性手段；既有人才的選任培訓管理，又有強有力的監(jiān)督約束。完善的體制機制，能夠充分確保農村基層黨建工作有的放矢、張弛有度、有條不紊，推動農村基層黨建工作高質量發(fā)展，確保黨在農村的執(zhí)政基礎堅不可摧。

(三)選優(yōu)配強農村黨支部書記是關鍵

農村黨支部書記肩負帶領村民實現鄉(xiāng)村振興的艱巨任務，必須嚴格遵守“三有三帶”的原則，選派理想信念堅定、干事創(chuàng)業(yè)能力強、德才兼?zhèn)?、廉潔自律的?yōu)秀人才，嚴格執(zhí)行省級示范與縣級輪訓培訓制度。針對農村黨支部書記的工作需求，制定科學的培訓內容和課程體系，通過考核評價增強培訓效果，提升農村黨支部書記的工作能力，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村振興帶頭人作用。在工作中加強對農村黨支部書記的監(jiān)督管理，激勵他們嚴格按照黨章標準要求自己，努力做到克己奉公、一心為民。經過長期努力，農村黨支部書記崗位上涌現出了一大批優(yōu)秀的代表，成為激勵全省農村黨支部書記努力干事創(chuàng)業(yè)的強大精神力量。

(四)錘煉高素質黨員隊伍是基礎

黨員教育是農村基層黨建工作的基礎性工程。必須科學謀劃、精準施策，建立形式多樣、科學高效的農村黨員教育培訓制度，解決黨員隊伍中存在的黨性意識不強、先進性不足等問題。要高度重視黨員的黨性意識培養(yǎng)，加強黨員作風建設，堅定黨員理想信念，使每名黨員都能政治素質過硬，充分體現黨的先進性。同時，黨員培訓中要加強生產知識和技能的傳授，提升黨員推進鄉(xiāng)村建設的能力，使其成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。加強黨員的管理考核，制定科學的黨員表現積分管理辦法，是激勵黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的有效措施，是進行黨內評議、評選優(yōu)秀、群眾監(jiān)督、科學獎懲的有效指標，能夠充分激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的內在動力，打造一支堅強有力的黨員隊伍。

結 語

建立強有力的農村基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎。新時代要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須在堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導下，不斷完善體制機制保障，積極選優(yōu)配強農村黨支部書記，不斷提升農村基層黨建水平，著力錘煉高素質黨員隊伍，以高質量農村基層黨建推動高質量發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供強有力的組織保障。