我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置水平測(cè)評(píng)與均衡策略研究

王義靜

[摘? ? 要]教育經(jīng)費(fèi)是教育資源的重要組成部分，針對(duì)教育環(huán)境所進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)配置管理需要具有科學(xué)的管理手段，堅(jiān)持綜合切實(shí)的基本原則，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)資源配置均衡，保證教育經(jīng)費(fèi)能夠真正應(yīng)用到關(guān)鍵地方。學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)配置優(yōu)化安排需要考慮地方差異，理解學(xué)前教育的實(shí)際需求，認(rèn)識(shí)到投入和收益之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，使教育經(jīng)費(fèi)配置能夠發(fā)揮最大作用，為提高學(xué)前教育的整體質(zhì)量提供必要服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育；經(jīng)費(fèi)；資源配置；均衡性

一、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置的背景和重要意義

學(xué)前教育是人的成長(zhǎng)教育培養(yǎng)的初始階段，學(xué)前教育質(zhì)量水平除了對(duì)人的發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響，還會(huì)影響國(guó)家發(fā)展與未來。當(dāng)前，國(guó)家教育領(lǐng)域?qū)τ趯W(xué)前教育的重視程度逐漸提高。其中國(guó)語院出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》當(dāng)中便明確提出要大力加強(qiáng)學(xué)前教育建設(shè)質(zhì)量，解決以往存在的入園難等客觀問題。教育部于2022年頒布《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》，通過標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系來對(duì)幼兒園學(xué)前教育整體質(zhì)量工作情況進(jìn)行評(píng)析。與此同時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注到的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是，國(guó)家政策方面逐步開放三胎政策，學(xué)前教育的適齡人口規(guī)模將會(huì)出現(xiàn)大幅度的提高，與之相對(duì)應(yīng)的是學(xué)前教育的基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量等方面需要做出相應(yīng)的調(diào)整，相應(yīng)地需要對(duì)經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行重新配置調(diào)整和優(yōu)化，以滿足學(xué)前教育在未來發(fā)展上的實(shí)際需要。

幼兒園學(xué)前教育的質(zhì)量提升，其根源在于教育資源的投入配置?？v觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)前教育建設(shè)期情況，學(xué)前教育雖然獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展進(jìn)步，但是仍然存在教育資源配置不夠均衡、總量配置不夠充足，無法滿足當(dāng)前社會(huì)公眾的實(shí)際入園需求，入園難問題仍然在國(guó)內(nèi)諸多地區(qū)長(zhǎng)期存在。從教育質(zhì)量水平發(fā)展角度來看，社會(huì)公眾除了要提高入園率，同時(shí)也要獲得更加公平、充足以及優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，獲得更高的幼兒園教學(xué)質(zhì)量。因此，針對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行相關(guān)的資金配置和優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育健康發(fā)展、滿足社會(huì)公眾根本教育需求的社會(huì)關(guān)切問題。

二、高水平學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入配置對(duì)于學(xué)前教育發(fā)展的直接影響

（一）高水平學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入配置有助于提高幼兒發(fā)展質(zhì)量

學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)配置水平將會(huì)直接對(duì)幼兒園的整體教學(xué)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生影響，并最終表現(xiàn)為幼兒的成長(zhǎng)發(fā)展質(zhì)量水平。相關(guān)研究對(duì)多國(guó)學(xué)前教育數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，依托兒童發(fā)展增值規(guī)模對(duì)接受三年以上的學(xué)前教育兒童成績(jī)差異進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，結(jié)果顯示，經(jīng)費(fèi)投入總量和配置水平，對(duì)于兒童發(fā)展增值有著顯著正向影響，其中學(xué)前教育層面經(jīng)費(fèi)投入更高、配置水平更優(yōu)的國(guó)家和地區(qū)，幼兒所實(shí)現(xiàn)的發(fā)展增值水平也相對(duì)較高。因此，在學(xué)前教育的發(fā)展當(dāng)中，需要同步注重總量投入和配置優(yōu)化兩個(gè)環(huán)節(jié)，利用高水平學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入配置手段，推動(dòng)幼兒高質(zhì)量地成長(zhǎng)發(fā)展。

（二）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入配置與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著緊密關(guān)系

不過，對(duì)于學(xué)前教育方面的經(jīng)費(fèi)投入和配置來說，有著現(xiàn)實(shí)客觀的前置條件，即國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量。國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平對(duì)于國(guó)家在經(jīng)費(fèi)配置方面的協(xié)調(diào)管理有著直接的影響作用。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平穩(wěn)步提升。相應(yīng)地，在經(jīng)費(fèi)投入方面，國(guó)內(nèi)也呈現(xiàn)持續(xù)累進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)，每年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占當(dāng)年GDP比重從最初的0.05%一路上漲到0.35%，上漲幅度較高。雖然與國(guó)際平均水平0.6%仍然存在一定差距，但是正處于持續(xù)優(yōu)化升級(jí)的重要階段。通過數(shù)據(jù)比照分析可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置在學(xué)前教育發(fā)展與質(zhì)量影響方面形成了一條完整的關(guān)系鏈，其中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為客觀前提，直接對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的整體投入總量產(chǎn)生影響，學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)配置需要建立在總量的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化管理和模型預(yù)測(cè)分析，構(gòu)建符合當(dāng)下國(guó)家學(xué)前教育均衡發(fā)展的判斷，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和高水準(zhǔn)配置優(yōu)化，最終帶動(dòng)學(xué)期教育質(zhì)量水平提高，推動(dòng)幼兒的高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)管理來說，要站在現(xiàn)實(shí)客觀條件和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展兩個(gè)角度，重點(diǎn)考量多元要素，不斷進(jìn)行模型優(yōu)化，最終構(gòu)建均衡的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置優(yōu)化方案。

三、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置水平的理論基礎(chǔ)和模型分析

（一）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置水平測(cè)評(píng)的理論基礎(chǔ)

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)是最為典型的教育資源投入之一，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)前教育領(lǐng)域所進(jìn)行的配置水平評(píng)測(cè)，主要以均衡性評(píng)測(cè)為主，主要關(guān)注城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異，其有著客觀歷史規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)前提背景。針對(duì)配置均衡水平，主要參考政府職能理論和教育公平理論，以此為理論基礎(chǔ)，進(jìn)行配置水平的分析和判定。政府職能理論認(rèn)為，現(xiàn)代化政府建設(shè)需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展，從全能型政府逐漸向服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)以行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、公共服務(wù)、社會(huì)監(jiān)管等方面諸多政府職能的內(nèi)容。而在學(xué)前教育領(lǐng)域，政府主要承擔(dān)著教育服務(wù)供給和監(jiān)管的職能，這對(duì)學(xué)前教育發(fā)展公平化起到了推動(dòng)作用。政府部門作為主要的經(jīng)費(fèi)投入和配置管理部門，需要從教育產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展下的教育需求，通過提升職能服務(wù)水平，保障公共管理工作的整體質(zhì)量。同時(shí)，政府還需要針對(duì)經(jīng)費(fèi)投入所帶動(dòng)的師資建設(shè)、教學(xué)效果實(shí)現(xiàn)情況等方面參與監(jiān)督指導(dǎo)，保證經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際的教育產(chǎn)出目標(biāo)相一致；教育公平理論認(rèn)為，教育本身是公平的，是不因受教育者對(duì)象身份差異而進(jìn)行改變的，教育開展的理想狀態(tài)，需要保證公平起點(diǎn)、公平過程和公平結(jié)果。對(duì)于學(xué)前教育來說，教育經(jīng)費(fèi)配置的水平需要以是否實(shí)現(xiàn)教育公平為關(guān)鍵考量。一是在學(xué)前教育的供給方面，學(xué)前教育資源應(yīng)該保持配置均衡，使得每個(gè)兒童可以享受均等的學(xué)前教育資源，盡最大可能讓每個(gè)受教育者共享優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡。二是在教育教學(xué)的過程中，要順應(yīng)兒童的天性發(fā)展，因材施教培養(yǎng)兒童的個(gè)性發(fā)展。三是教師應(yīng)當(dāng)平等關(guān)注每一個(gè)兒童，保障兒童在受教育過程中的全面發(fā)展。對(duì)于進(jìn)步遲緩的兒童，盡量給予更多的關(guān)心和幫助。只有真正納入三方面的教育效果考量，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)配置水平的評(píng)測(cè)才具有現(xiàn)實(shí)意義，能夠作為政府教育行政的前提導(dǎo)向，使學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的配置優(yōu)化能夠與實(shí)際的學(xué)前教育發(fā)展需求相吻合。

（二）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置水平的模型建設(shè)和實(shí)際分析

本文作者所開展的關(guān)于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置評(píng)測(cè)模型，主要目的在于對(duì)不同省份學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置差異下的均衡性水平進(jìn)行測(cè)定，通過定性加定量分析方法，擬定均衡性指標(biāo)，再通過對(duì)各省份學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置下的均衡性指標(biāo)完成度檢驗(yàn)，來對(duì)目標(biāo)省份學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置均衡性情況進(jìn)行識(shí)別。課題研究采用社會(huì)科學(xué)研究中常用的PLS結(jié)構(gòu)模型來對(duì)均衡性進(jìn)行定性指標(biāo)拆分，明確各指標(biāo)變量在均衡性目標(biāo)中的影響權(quán)重，依托常規(guī)資源配置要求對(duì)財(cái)力、人力、物力等三個(gè)方面的教育資源進(jìn)行指標(biāo)分析擬合，形成完整的模型框架。最終擬定四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為經(jīng)費(fèi)來源指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)、師資力量水平指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)普及程度指標(biāo)。其中前兩個(gè)指標(biāo)主要關(guān)注基礎(chǔ)性的經(jīng)費(fèi)投入前提，后兩個(gè)指標(biāo)主要描述經(jīng)費(fèi)的實(shí)際配置使用情況，最終建構(gòu)起經(jīng)費(fèi)前提—策略管理—學(xué)前教育效能的影響傳導(dǎo)模型框架，對(duì)各省份數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)判斷。

本文作者研究以《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》為主要數(shù)據(jù)，通過wind數(shù)據(jù)庫對(duì)各省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況進(jìn)行整理，納入宏觀因素考量范疇，對(duì)各省份的實(shí)際配置情況進(jìn)行模型分析。模型分析應(yīng)用Q型聚類分析，對(duì)31?。▍^(qū)、市）進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，依托經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)配置管理進(jìn)行配置水平評(píng)價(jià)，并設(shè)定第一類、二類、三類、四類配置水平地區(qū)，P＜0.05，數(shù)據(jù)差異性顯著。其中被納入第一類的僅有廣東省，該省教育經(jīng)費(fèi)支出水平、師資力量水平極高、教育經(jīng)費(fèi)普及水平較高，表明該省份為當(dāng)前配置水平最高地區(qū)；第二類配置水平為江蘇、山東、浙江、河南、新疆、四川等省份和地區(qū)，為學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置較高區(qū)域；第三類區(qū)域包括福建、北京、陜西、貴州、上海、河北、甘肅、廣西、云南、湖北、江西、湖南、安徽等省份和地區(qū)，當(dāng)前，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置整體水平相對(duì)一般，其中主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)投入水平較低或者普及較弱；第四類配置水平為海南、西藏、吉林、黑龍江、天津、寧夏、青海、重慶、內(nèi)蒙古、遼寧、山西等省份和地區(qū)，以上為目前配置水平最差區(qū)域，其中經(jīng)費(fèi)投入、師資力量和普及程度都最為薄弱。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)用最小二乘法模型，對(duì)四個(gè)指標(biāo)的配置均衡差異進(jìn)行絕對(duì)差值比較，分析絕對(duì)差值總量，明確各省份地區(qū)在四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上的配置差異情況，并以絕對(duì)差值為3作為臨界，設(shè)定配置均衡、配置較均衡、配置不均衡和配置絕對(duì)不均衡四類，用以對(duì)在既有配置水平下的均衡性評(píng)測(cè)。其中配置均衡地區(qū)包括四川、福建、貴州、山西、吉林、海南、重慶、青海、寧夏等省份和地區(qū)；配置較均衡地區(qū)包括天津、河北、內(nèi)蒙古、廣東、黑龍江、湖北、山東、安徽、西藏、陜西、甘肅等省份和地區(qū)；配置不均衡區(qū)域包括遼寧、江蘇、江西、河南、湖南、云南、新疆等省份和地區(qū)；配置極不均衡地區(qū)包括北京、上海、廣西、浙江等地區(qū)。配置均衡水平主要表明在具體的配置水平下多項(xiàng)學(xué)前教育資金配置指標(biāo)的實(shí)際均衡性，因此部分地區(qū)雖然配置相對(duì)均衡，但是整體水平不高，各項(xiàng)指標(biāo)水平都相對(duì)平庸，例如，吉林、青海、寧夏等，雖然內(nèi)部配置均衡，但是整體投入水平不高，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)資源十分有限；部分地區(qū)的經(jīng)費(fèi)配置表現(xiàn)并不均衡，但是其配置水平相對(duì)較高，表明其中某一項(xiàng)或多項(xiàng)指標(biāo)水平極高，發(fā)展十分強(qiáng)勢(shì)。例如，廣東省，在經(jīng)費(fèi)支出、師資力量和普及程度三個(gè)方面指標(biāo)水準(zhǔn)極高，而經(jīng)費(fèi)支出水平較低，標(biāo)志著廣東省在經(jīng)費(fèi)配置管理方面尚有余力，需要地方政府積極進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，來實(shí)現(xiàn)配置均衡目標(biāo)。

四、提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置水平實(shí)現(xiàn)均衡優(yōu)化的管理策略

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置水平受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府公共管理以及協(xié)調(diào)發(fā)展能力等多方面影響，高質(zhì)量的學(xué)前教育發(fā)展需要高配置水平和高配置均衡性，要基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)來進(jìn)行經(jīng)費(fèi)配置的優(yōu)化協(xié)調(diào)。本文結(jié)合政府職能理論和教育公平理論提出如下建設(shè)意見：

（一）強(qiáng)化服務(wù)型政府的經(jīng)費(fèi)配置主導(dǎo)作用

政府是開展經(jīng)費(fèi)資源配置決策的主體和主導(dǎo)者，在學(xué)前教育的戰(zhàn)略制定和發(fā)展規(guī)劃中扮演重要角色。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置的整體水平離不開政府部門從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出發(fā)開展配置優(yōu)化的能力素養(yǎng)。我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的整體水平仍然有待提高，其中核心問題表現(xiàn)如入園難、入園貴等方面，并沒有得到切實(shí)解決。其根本原因在園區(qū)數(shù)量較少、地域內(nèi)部發(fā)展不均衡不平均，在資源配置和管理層面缺少權(quán)責(zé)便捷，立法、政府、社會(huì)、家庭彼此之間責(zé)任便捷十分模糊。在今后的發(fā)展中，要學(xué)習(xí)其他國(guó)家在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置方面的管理經(jīng)驗(yàn)，通過立法形式來確定政府權(quán)責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)型政府在管理服務(wù)引導(dǎo)方面的效能，推進(jìn)普惠政策在學(xué)前教育環(huán)節(jié)的全面落實(shí)。

（二）利用財(cái)政政策優(yōu)化來敉平經(jīng)費(fèi)配置不均衡差異

探索科學(xué)的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，構(gòu)建具有中國(guó)特色的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。 中央政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)方面的比重，縮小地區(qū)差異，將優(yōu)先發(fā)展東部發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到“兼顧公平”上來。中央政府應(yīng)建立中西部地區(qū)以及貧困落后地區(qū)學(xué)前教育統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付制度和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)實(shí)際情況，采取多種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。需注意在中央政府對(duì)各地公立幼兒園進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，也要支持中西部地區(qū)民辦學(xué)前教育的發(fā)展。除縱向轉(zhuǎn)移支付外，橫向轉(zhuǎn)移支付制度的建立也有助于平衡教育投入的地區(qū)差異，如不同省份之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度的建立，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)省份以多種形式幫助欠發(fā)達(dá)省份，可以建立東西部幼兒園幫扶制度，在園所質(zhì)量、教師交流以及經(jīng)費(fèi)管理制度等多方面構(gòu)建平臺(tái)，激勵(lì)落后地區(qū)的幼兒園向發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒園學(xué)習(xí)，縮小地區(qū)學(xué)前教育差異。

（三）對(duì)現(xiàn)有學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)配置投入進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化

學(xué)前教育在經(jīng)費(fèi)配置方面需要不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，針對(duì)當(dāng)前配置薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效調(diào)整，避免不均衡問題產(chǎn)生對(duì)于學(xué)前教育整體質(zhì)量的嚴(yán)重影響。結(jié)合評(píng)測(cè)分析，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性缺陷主要集中在普及和師資建設(shè)方面，尤其是師資建設(shè)，是當(dāng)前大部分省份在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的薄弱環(huán)節(jié)。在后續(xù)的配置優(yōu)化管理當(dāng)中要提高人員性經(jīng)費(fèi)在總量上的占比，將更多經(jīng)費(fèi)用來保障和提高學(xué)前教育教師人才的待遇水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)于高素質(zhì)優(yōu)秀人才的吸引力，使學(xué)前教育能夠涵養(yǎng)人才、發(fā)揮人才效能，推動(dòng)教育質(zhì)量的全面提升。

學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)資源均衡性發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平、打造高質(zhì)量學(xué)前教育環(huán)境的前提。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下，要做好學(xué)前教育的發(fā)展預(yù)測(cè)、明確當(dāng)前學(xué)前教育的困境所在，通過取長(zhǎng)補(bǔ)短、均衡協(xié)調(diào)的原則，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)配置的全面優(yōu)化。

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[3]楊明月，辛斐斐.共同富裕背景下公共教育服務(wù)均等化研究——基于1993—2020年間平均受教育年限及生均教育經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)的比較[J].現(xiàn)代教育，2022（08）：34-40.

[4]劉新萍，吳海珍.高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的地區(qū)差異性研究——基于省際面板數(shù)據(jù)模型的實(shí)證分析[J].教育財(cái)會(huì)研究，2022，33（04）：73-83.

[5]柳超.我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的演化趨勢(shì)與區(qū)域差異研究——基于2005—2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2022（31）：133-135.

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