建制鎮(zhèn)功能演變下縣-鎮(zhèn)-村空間模式
——以廣東省兩縣為例

莫 樊，黃耀福，吳昕暉，王 勁

（中山大學(xué) a.地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院；b.中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，廣州 510275）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)（新華社，2018）?？h-鎮(zhèn)-村體系是當(dāng)前中國鄉(xiāng)村地區(qū)的基本行政體系與空間層級(jí)，近年來，國家高度重視對(duì)縣城和鄉(xiāng)村的投資，縣城人均市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資額從2019年的2 180元增長至2020年的2 764元（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2019—2020），國家財(cái)政中關(guān)于扶貧與農(nóng)村綜合改革的投資也從2019年的7 205.8億元增長至2020年的7 444 億元（國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司，2021）。但處于縣、村之間的建制鎮(zhèn)并未獲得同等關(guān)注度，甚至被邊緣化了，成為資源的流出地與投資洼地。一方面，2002-2010 年全國超過1.6 萬個(gè)建制鎮(zhèn)被調(diào)整與撤并（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2002—2010；其中2003 年數(shù)據(jù)缺失）；另一方面，鎮(zhèn)一級(jí)的建設(shè)投資額維持在較低水平：2017-2019年建制鎮(zhèn)人均市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資額均只有1 205 元（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2017—2020），僅為縣城2019 年投資額的55.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的“空殼化”也導(dǎo)致鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校宿舍與衛(wèi)生院設(shè)施建設(shè)落后、鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境較差（周飛舟，2006；Gu et al., 2015），出現(xiàn)“鎮(zhèn)不如村”現(xiàn)象，鎮(zhèn)逐漸成為中國城鄉(xiāng)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。

實(shí)際上，在中國鄉(xiāng)村發(fā)展歷程中，建制鎮(zhèn)一直發(fā)揮著重要作用。從宋明至今，鎮(zhèn)是滿足村民日常生活需要的重要商品交易中心，具有承上啟下的商品集散與貿(mào)易批發(fā)功能。20 世紀(jì)80 年代始，隨著改革開放的深入與外資的引進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)了自下而上的農(nóng)村城市化進(jìn)程。如今，中國現(xiàn)存的1.88萬個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)容納了超過1.66億戶籍人口，占農(nóng)業(yè)人口的30.1%（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2019—2020；國家統(tǒng)計(jì)局，2013—2020），這些居民大都依托鎮(zhèn)獲取生產(chǎn)與生活所需，特別是教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等基礎(chǔ)服務(wù)。建制鎮(zhèn)從傳統(tǒng)的商品貿(mào)易市場(chǎng)、為農(nóng)村居民提供生產(chǎn)服務(wù)功能的空間，向村民兼業(yè)與獲取教育、醫(yī)療等綜合服務(wù)的重要單元轉(zhuǎn)變，綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)變帶來的縣-鎮(zhèn)-村空間關(guān)系變化亟待研究。

鄉(xiāng)村地區(qū)的空間模式相關(guān)研究成果豐碩。中心地理論、基層市場(chǎng)理論、desakota 等多種空間模式理論往往從宏觀視角把鄉(xiāng)村地區(qū)抽象為單一功能空間（Skinner, 1965；陸大道，1988；Ginsburg et al.,1991），以此探討城-鄉(xiāng)之間人口規(guī)模與空間結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度的關(guān)注較少。因此，本文將研究尺度聚焦到建制鎮(zhèn)，基于2021年鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，以廣東省翁源縣與陽西縣為例，利用GIS將數(shù)據(jù)空間可視化，分析建制鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，并討論建制鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)變對(duì)縣-鎮(zhèn)-村空間模式的影響。以期為構(gòu)建鄉(xiāng)村振興背景下縣-鎮(zhèn)-村一體化體系提供理論與實(shí)踐依據(jù)。

1 建制鎮(zhèn)的作用：基于文獻(xiàn)的分析

“鎮(zhèn)”作為一個(gè)空間單元，最早出現(xiàn)在北魏，是軍事管理單位，即“軍鎮(zhèn)”。宋代商品經(jīng)濟(jì)逐漸活躍，鎮(zhèn)更多指向起源于“市”的農(nóng)村商品集散地與交易場(chǎng)所，并在明清時(shí)期得到快速發(fā)展（傅衣凌，1964；樊樹志，1987）。鎮(zhèn)在歷史上的起源、演變和發(fā)展的相關(guān)研究也指出，鎮(zhèn)的基礎(chǔ)功能是市場(chǎng)貿(mào)易與商品集散（趙岡，1992；吳翔，2015）。

傳統(tǒng)縣-鎮(zhèn)-村體系的形成與歷史上“皇權(quán)不下縣”的政治體系直接相關(guān)（溫鐵軍，1999），縣以下的鄉(xiāng)土社會(huì)主要通過市民的日?；顒?dòng)實(shí)現(xiàn)自下而上的構(gòu)建（陸玉麒 等，2005）。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的市民需要依托一定距離內(nèi)的市場(chǎng)來滿足剩余農(nóng)產(chǎn)品交換的需求（趙岡，1992）。因此鎮(zhèn)作為具備市場(chǎng)貿(mào)易與商品集散功能的空間，是基層商品交易的中心，與村莊共同形成一套集市體系（Yang, 1945; Yang,1961）。1964年，施堅(jiān)雅（Skinner, 1965）在中心地理論的基礎(chǔ)上提出基層市場(chǎng)理論，認(rèn)為集鎮(zhèn)是基層市場(chǎng)-中間市場(chǎng)-中心市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的空間單元，在自然資源均勻分布的平原上，其服務(wù)范圍接近正六邊形。在市場(chǎng)體系里，基層集鎮(zhèn)作為基層市場(chǎng)，服務(wù)周邊約18 個(gè)村莊，為半徑約3～6 km 范圍內(nèi)的村民提供農(nóng)產(chǎn)品交換和獲取基礎(chǔ)勞務(wù)等功能（李郇 等，2022）。中間市場(chǎng)與中心市場(chǎng)作為區(qū)域中心，具備更高級(jí)的商品批發(fā)與集散功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過交通干道與之緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)商品要素的等級(jí)流動(dòng)（圖1-a）。該理論在蘇北平原、長江上游等地都得到證實(shí)與修正（牛亞菲，1989；王笛，1993）。隨著市民日常生活的豐富，鎮(zhèn)逐步成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的綜合空間。但當(dāng)從文化交流、廟會(huì)祭祀等功能角度出發(fā)理解鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)時(shí)，該理論與六邊形的理論空間模式（Crissman, 1976；趙世瑜，1992）存在客觀差異，基層市場(chǎng)體系的社會(huì)空間解釋力有限（吳重慶，1999；劉永華，2004）。

建國后到“一五”計(jì)劃期間，國家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)銷統(tǒng)購之余，剩余商品仍可通過定期圩市流通交易。此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍作為農(nóng)副產(chǎn)品的集散中心，發(fā)揮著聯(lián)通農(nóng)戶-鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣城（市區(qū)）的作用。1958年后，在“政社合一”的體制背景下，全國掀起撤鄉(xiāng)建社的浪潮。此后20年間，大部分建制鎮(zhèn)變?yōu)槿嗣窆珩v地，成為政治、生產(chǎn)、生活的服務(wù)中心。在壓縮城鎮(zhèn)人口的政策與“割掉資本主義的尾巴”的背景下，原依托市場(chǎng)繁榮起來，但未設(shè)立公社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤銷，且快速萎縮、退化為一般村。

在“以糧為綱”等政策推動(dòng)下，農(nóng)村處于單一經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，伴隨著“公有化”“均等化”等理念的深入，村民的市場(chǎng)交易需求不斷減弱，轉(zhuǎn)而集聚到公社參與集中生產(chǎn)與公共生活（吳康 等，2009；吳淑麗 等，2018）。由于戶籍管理與供給制度的限制，村民依賴于戶口所屬地的公社獲取生活所需，自由流動(dòng)被嚴(yán)格限制（羅平漢，2016）。此時(shí)人民公社作為兼具政治、生產(chǎn)、生活、文化等功能的完整空間單元，建有機(jī)關(guān)辦公樓、供銷社等行政管理設(shè)施；小學(xué)、診所、集體食堂、圖書館等城市化服務(wù)設(shè)施，還有工場(chǎng)、倉庫等一系列生產(chǎn)設(shè)施。不同公社雖有工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能上的差異，但在強(qiáng)調(diào)計(jì)劃與統(tǒng)一的背景下，在行政管理與生活服務(wù)上擁有幾乎相同且相對(duì)完整的體系（華攬洪，2006）。公社內(nèi)的公共產(chǎn)品大多由生產(chǎn)隊(duì)及生產(chǎn)大隊(duì)供給，部分由本級(jí)公社或縣公社供給（林萬龍，2002），無差異的服務(wù)供給與完整的供給體系構(gòu)建導(dǎo)致公社間、公社與縣之間聯(lián)系甚少?！爸袑W(xué)不出隊(duì)，高中不出社”等口號(hào)也表明公社能提供完整的生活服務(wù)，縣-鎮(zhèn)-村的內(nèi)部聯(lián)系和對(duì)外聯(lián)系均為封閉狀態(tài)（圖1-b）。

改革開放后，這種封閉式的空間組織得以打破。80年代中后期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。在居住、工業(yè)生產(chǎn)等要素不斷向城鎮(zhèn)集中的農(nóng)村城市化過程中，長三角與珠三角等城市地區(qū)形成本地發(fā)展的“蘇南模式”，與“三來一補(bǔ)”的“珠江模式”（李郇，2000；張敏 等，2002）。隨著沿海地區(qū)發(fā)展模式的擴(kuò)散，內(nèi)陸地區(qū)也通過社隊(duì)工廠改制、引入外資等方式建設(shè)了一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，戶籍管理的放寬使村民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間能自由流動(dòng)以謀求生計(jì)。在“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為村民兼業(yè)與生活的重要載體。

此時(shí)縣-鎮(zhèn)-村體系因生產(chǎn)功能增加、交通便捷度提升而復(fù)雜化，資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素通過生產(chǎn)性設(shè)施在縣-鎮(zhèn)-村之間快速流通，中心鎮(zhèn)村的節(jié)點(diǎn)地位與作用被強(qiáng)化（陸大道，1988）。以廣東省為例，據(jù)《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（1993）》和《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）》（廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒編輯委員會(huì)，1992—2000，2010），1992—1999 年，珠三角以外地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值從596.5 億元增長到7 033.5億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值全省占比從43.4%提升至63.5%，意味著在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)作用進(jìn)一步凸顯。隨著工業(yè)化程度的加深，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)所生產(chǎn)的初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品，一部分在各鎮(zhèn)中流通進(jìn)行再加工，另一部分則流向縣城或更高層級(jí)的區(qū)域市場(chǎng)，意味著鎮(zhèn)通過產(chǎn)品流通與縣城、大中城市間形成開放式的貿(mào)易關(guān)系（費(fèi)孝通，1996）。如位于山區(qū)的羅定縣，現(xiàn)羅定市（縣級(jí)市），在1985 年對(duì)外出口近20 種產(chǎn)品，通過生產(chǎn)基地將服裝等商品出口至珠三角甚至國外，商品總值達(dá)3 873 萬元，占全縣外貿(mào)出口銷售額的64.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為生產(chǎn)體系中聯(lián)系城市甚至國外的重要節(jié)點(diǎn)（羅定縣地方志編纂委員會(huì)，1994）。而同樣位于山區(qū)的云安縣，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工廠所生產(chǎn)的初級(jí)化工產(chǎn)品部分流通至其余各縣、各鎮(zhèn)水泥廠，進(jìn)入新一輪的加工生產(chǎn)，鎮(zhèn)成為本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)（云安縣地方志編纂委員會(huì) 等，2011）。此時(shí)，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為生產(chǎn)中心與其他鎮(zhèn)、縣產(chǎn)生差異化的協(xié)作聯(lián)系，縣-鎮(zhèn)-村之間形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為次級(jí)中心的網(wǎng)絡(luò)體系（Bourne et al., 1978；羅雅麗 等，2015）（圖1-c）?？傮w而言，建制鎮(zhèn)的功能與空間模式的轉(zhuǎn)變可以總結(jié)為以下過程（表1）。

圖1 縣-鎮(zhèn)-村空間模式歷史演變Fig.1 Historical evolution of county-town-village spatial pattern

表1 建制鎮(zhèn)功能演變的驅(qū)動(dòng)機(jī)制、空間模式轉(zhuǎn)變Table 1 Summary of the driving mechanism, spatial pattern transformation of the functional evolution of the town

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、勞動(dòng)人口外流和財(cái)稅制改革等因素促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制并走向衰落（湯鵬主，2013）。1978—1999 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重一度從12.14%增長到79.69%（李先軍 等，2021）；但至2012 年，占比下降為64.6%（國家統(tǒng)計(jì)局，2013；中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，2013），建制鎮(zhèn)在全國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位逐步減弱。農(nóng)業(yè)稅取消后，建制鎮(zhèn)的財(cái)政收入進(jìn)一步減少，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間建設(shè)方面均陷入困境。隨著城市化程度的加深，縣-鎮(zhèn)-村體系的生產(chǎn)功能整體減弱，如廣東省縣域的第二產(chǎn)業(yè)增加值占全省第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重從2010 年的11.74%進(jìn)一步下降到2020年的9.82%（廣東省統(tǒng)計(jì)局，2011—2021；國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司，2011—2021）。

2016年，十二屆全國人大四次會(huì)議通過《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置?！?019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出要強(qiáng)化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板，提高服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)居民和周邊農(nóng)村的能力。政府逐漸增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的財(cái)政支出，縣-鎮(zhèn)-村體系在相關(guān)政策支持下向綜合服務(wù)功能體系轉(zhuǎn)變，建制鎮(zhèn)在其中擔(dān)任向農(nóng)村居民提供基礎(chǔ)服務(wù)的角色。2010—2019年，建制鎮(zhèn)的義務(wù)教育階段校舍面積占全國比例從37.2%提升至40.6%，固定資產(chǎn)總值全國占比從37.4%提升至38.7%（中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司，2011—2020）；2015—2020 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所服務(wù)的人次從8.7億增長至11 億，平均每院收入從619.3萬增長至974.5萬元，其中來自政府及上級(jí)財(cái)政的收入占比從45.3%上升至48.4%（中華人民共和國衛(wèi)生部，2021）。

回顧建制鎮(zhèn)的功能演變可以發(fā)現(xiàn)，無論是自下而上形成的交易市場(chǎng)，還是因政治或經(jīng)濟(jì)體制所需而轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、生活服務(wù)的重要空間，建制鎮(zhèn)始終是農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域中心，滿足一定半徑內(nèi)村民的生活所需。近期建制鎮(zhèn)相關(guān)研究大多基于規(guī)模與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)功能等角度探討建制鎮(zhèn)的功能與縣城、村莊間的聯(lián)系與鎮(zhèn)村空間布局的優(yōu)化（Long, 2014；毛田穎 等，2019；曾鵬 等，2021），或從規(guī)模等級(jí)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的角度整體考察縣域城鄉(xiāng)體系（Hou et al., 2015; Cui, 2022），對(duì)在建制鎮(zhèn)服務(wù)功能轉(zhuǎn)變背景下的縣-鎮(zhèn)-村空間模式變化關(guān)注不足。在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的背景下，建制鎮(zhèn)作為城市延伸向農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)的重要載體（陳易 等，2021），是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中的重要一環(huán)。因此從公共服務(wù)功能角度探究建制鎮(zhèn)如何服務(wù)農(nóng)村地區(qū)，以及縣-鎮(zhèn)-村的空間關(guān)系是必要的。

2 研究對(duì)象、數(shù)據(jù)來源與方法

2.1 研究對(duì)象

選取廣東省翁源縣和陽西縣共16個(gè)建制鎮(zhèn)作為研究區(qū)域（圖2）。廣東省的建制鎮(zhèn)擁有悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期通過圩市、人民公社等形式發(fā)揮服務(wù)作用，當(dāng)前也依舊保留著重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能。同時(shí)，廣東省地處改革開放前沿，省內(nèi)建制鎮(zhèn)功能的演變深受全球化和市場(chǎng)化的影響，并在農(nóng)村城市化的過程中成為工業(yè)生產(chǎn)與村民兼業(yè)的聚集地，其功能從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的演變?cè)谌珖l(xiāng)鎮(zhèn)中具有典型性。

圖2 研究對(duì)象區(qū)位Fig.2 Location of research subjects

廣東省農(nóng)業(yè)縣的自然地理特征以山區(qū)、丘陵與沿海為主，翁源縣和陽西縣分別位于粵北山區(qū)與粵西沿海地區(qū)，既能代表省內(nèi)不同地貌特征的縣域，也能較全面反映農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地區(qū)的建制鎮(zhèn)發(fā)展情況。其中，翁源縣位于廣東省北部，下轄8 個(gè)建制鎮(zhèn)，2020 年全縣常住人口32.2 萬人，縣域面積為2 175 km2，山地面積占全縣80%，是典型的山區(qū)縣；陽西縣位于廣東省西南部沿海，下轄8個(gè)建制鎮(zhèn)，2020年全縣常住人口43.4 萬人，縣域面積達(dá)1 435.18 km2，大體可分為沿海地帶和山區(qū)地帶兩大部分。

2.2 數(shù)據(jù)來源與方法

數(shù)據(jù)均來自2021 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國27 省81 個(gè)縣開展的鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)工作的實(shí)地調(diào)研與村民調(diào)查問卷，包括個(gè)人/家庭基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)供給、農(nóng)房與配套設(shè)施、村莊人居環(huán)境、村莊治理6部分。調(diào)查以線下調(diào)研和線上網(wǎng)絡(luò)問卷相結(jié)合的形式，共收回有效村民調(diào)查問卷2 127份。將子女就讀、家庭購房等問題為空值的問卷進(jìn)行剔除，最終得到有效問卷1 974 份，其中翁源縣815份，陽西縣1 159份。

選取問卷中與建制鎮(zhèn)相關(guān)的14道題目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，包含教育、就醫(yī)、養(yǎng)老與購物4個(gè)方面；并通過空間可視化，反映村民的選擇在空間上的特征，以探討當(dāng)前縣-鎮(zhèn)-村空間結(jié)構(gòu)與建制鎮(zhèn)的作用。

3 建制鎮(zhèn)功能與空間模式的演變

3.1 建制鎮(zhèn)功能的現(xiàn)代化演變

通過歷史數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)（表2），2000年前，兩縣建制鎮(zhèn)在縣-鎮(zhèn)-村生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)上節(jié)點(diǎn)作用非常明顯。1992—2000年，陽西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)總值占全縣比例從29.96%增長至59.67%；與此同時(shí)，2000年的陽西縣城工業(yè)生產(chǎn)總值占全縣比例僅為16.48%，遠(yuǎn)低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)總值。1992年，翁源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)總值占全縣比例為31.12%，也顯著高于1988 年時(shí)翁源縣城的工業(yè)生產(chǎn)總值占比（3.20%）。進(jìn)入21世紀(jì)后，兩縣建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)總值占全縣比例開始下降，同時(shí)縣城工業(yè)生產(chǎn)總值在縣域中的占比逐步提升：陽西縣的縣城工業(yè)生產(chǎn)總值占比在2000—2021 年從16.48%上升至29.71%；翁源縣的縣城工業(yè)生產(chǎn)總值則從1988 年的3.20%提升至2016 年的19.83%。縣域內(nèi)，生產(chǎn)功能開始往縣城集中，建制鎮(zhèn)在縣域生產(chǎn)體系中的地位逐漸減弱。

表2 廣東兩縣生產(chǎn)情況Table 2 Production statistics of Wengyuan and Yangxi counties in Guangdong

數(shù)據(jù)顯示，盡管當(dāng)前廣東省內(nèi)的建制鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)功能逐步衰退，2021 年的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前建制鎮(zhèn)仍吸收了約占被調(diào)查總數(shù)1/3 的農(nóng)村勞動(dòng)力，以在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、工廠上班與經(jīng)商為主。

2021年鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)中，兩縣的數(shù)據(jù)顯示，建制鎮(zhèn)平均承擔(dān)了62.41%和66.30%村民子女的義務(wù)教育需求與54.53%村民的基礎(chǔ)疾病就診需求，是基礎(chǔ)公共服務(wù)的基本空間單元，承載著超半數(shù)村民的生活需求。此外，建制鎮(zhèn)還承擔(dān)著部分養(yǎng)老功能。當(dāng)前，除居家養(yǎng)老這種主要形式外，還有約41.03%的村民選擇前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心等獲取養(yǎng)老服務(wù)（表3）。隨著老齡化加劇，無人照料、自理能力弱的老年人數(shù)量不斷增加，到就近的建制鎮(zhèn)獲取養(yǎng)老服務(wù)將成為村民的主要選擇。當(dāng)前建制鎮(zhèn)作為村民兼業(yè)與生活的主要地點(diǎn)，公共服務(wù)功能正不斷增強(qiáng)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面發(fā)揮著突出的基礎(chǔ)作用。

市場(chǎng)交易功能是建制鎮(zhèn)的傳統(tǒng)功能，當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)仍通過定期圩市發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品交易、社會(huì)交往的作用；與此同時(shí)，村民需求頻率與質(zhì)量的提升促使鎮(zhèn)區(qū)也出現(xiàn)百貨商鋪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等多種形式的現(xiàn)代化商業(yè)服務(wù)設(shè)施。當(dāng)前，兩縣建制鎮(zhèn)均建有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、零售商鋪、商城等商業(yè)設(shè)施，平均滿足65.82%村民的購物需求。但隨著網(wǎng)絡(luò)的普及與對(duì)現(xiàn)代化生活的向往，有4.29%的村民認(rèn)為鎮(zhèn)區(qū)的商業(yè)設(shè)施無法滿足他們的需求（表4），擁有更高等級(jí)商業(yè)設(shè)施的縣城成為購物的主要目的地。

表4 廣東省兩縣村民鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)滿意度Table 4 Villagers' satisfaction with town business in Wengyuan and Yangxi counties of Guangdong Province %

總體上，建制鎮(zhèn)正轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合化、復(fù)雜化的服務(wù)空間，是滿足村民日常商業(yè)購物、義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療等服務(wù)的主要單元。新時(shí)代背景下，村民生活需求的變化，以及服務(wù)地選擇的差異化使縣-鎮(zhèn)-村之間的居民流動(dòng)規(guī)律發(fā)生改變，由此帶來新的空間結(jié)構(gòu)模式。

3.2 教育功能視角下的空間模式

當(dāng)前教育成為推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動(dòng)力（張歡 等，2021）。教育作為每個(gè)農(nóng)村兒童均需要獲取的公共服務(wù)，需求頻次高，持續(xù)時(shí)間長，如義務(wù)教育階段長達(dá)9年。在分散化的農(nóng)村地區(qū)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀小學(xué)與初中成為普通農(nóng)村家庭對(duì)子女教育成本投入與收益綜合考量后的較優(yōu)選擇。2020 年，兩縣0～14歲人口平均占比為23.1%（國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2021），對(duì)于教育的需求較為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設(shè)施普遍覆蓋面較好，在廣東省2個(gè)樣本縣的16個(gè)建制鎮(zhèn)均建有至少1所幼兒園、1所完全小學(xué)（鎮(zhèn)中心小學(xué)）與1所初級(jí)中學(xué)，平均承擔(dān)了5～6成的村民子女就讀幼兒園、小學(xué)與初中的需求（見表3）。許多村級(jí)小學(xué)由于就讀學(xué)生數(shù)有限，只保留了1—3年級(jí)建制，這進(jìn)一步促進(jìn)村內(nèi)生源流向具有1—6 年級(jí)全建制的鎮(zhèn)中心小學(xué)。其中翁源縣的建制鎮(zhèn)教育服務(wù)功能尤為突出，承擔(dān)了7成村民子女的幼兒園、小學(xué)、初中的教育需求；陽西縣則承擔(dān)了約半數(shù)的農(nóng)村學(xué)生就讀需求。在高中就讀方面，兩縣建制鎮(zhèn)承擔(dān)的村民子女高中就讀需求均不超過3成，其中在陽西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中就讀的村民子女比例僅11.90%；一方面是由于建制鎮(zhèn)內(nèi)高中就讀人數(shù)難以滿足設(shè)立門檻，不少鎮(zhèn)內(nèi)并不會(huì)單獨(dú)設(shè)立高中；另一方面村民對(duì)于高中教育質(zhì)量要求更高，縣城甚至鄰縣教學(xué)配套完善的高中成為首選?？傮w而言，以鎮(zhèn)為單元配給的幼兒園、小學(xué)與初中設(shè)施提供學(xué)前教育與義務(wù)教育的保障，建制鎮(zhèn)成為基礎(chǔ)教育的重要供給單元。

教育功能影響的是以適齡兒童為核心的家庭人口的日常流動(dòng)，超半數(shù)村民每日往返于服務(wù)地與居住地之間，在服務(wù)質(zhì)量、時(shí)間成本等因素影響下，兩縣所呈現(xiàn)的仍是傳統(tǒng)的中心地結(jié)構(gòu)（圖3）。村內(nèi)兒童就讀規(guī)?？s小，進(jìn)一步導(dǎo)致村莊的教育功能減弱，而建制鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)教育服務(wù)單元的地位不斷上升。伴隨鄉(xiāng)村地區(qū)交通條件的日益改善，以鎮(zhèn)區(qū)為核心的30 min 生活圈基本能覆蓋鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村莊。翁源縣作為山區(qū)縣，村莊到縣城的交通時(shí)間多在40 min 以上，但村莊與鎮(zhèn)區(qū)的交通便利性較高，一般在20 min內(nèi)可達(dá)，故從幼兒園、小學(xué)等聯(lián)系上看，呈現(xiàn)典型的縣城-建制鎮(zhèn)-村莊居民點(diǎn)三級(jí)中心地結(jié)構(gòu)。而陽西縣作為平原縣，各村到縣城的交通便利性顯著高于翁源縣，有很多農(nóng)村家庭選擇到縣城就讀幼兒園、小學(xué)等，因此在空間結(jié)構(gòu)上保留三級(jí)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，縣城的中心性更強(qiáng)。在初中教育階段，由于往返頻率下降，教育設(shè)施配置完備與教學(xué)質(zhì)量良好的縣城成為村民的重要選擇之一，縣城這一等級(jí)的中心地作用顯著增強(qiáng)。

圖3 翁源縣與陽西縣教育服務(wù)選擇的縣-鎮(zhèn)-村空間結(jié)構(gòu)Fig.3 Spatial structure of educational services in Wengyuan and Yangxi counties

3.3 醫(yī)療功能視角下的空間模式

以縣-鎮(zhèn)-村為單元所構(gòu)建起的醫(yī)療體系是農(nóng)村居民健康的重要保障。對(duì)于常見病、慢性病等基礎(chǔ)疾病的就診，在村級(jí)衛(wèi)生站藥物儲(chǔ)備不足、縣城醫(yī)院距離過遠(yuǎn)等現(xiàn)實(shí)條件的制約下，村民在具有較高頻率就醫(yī)或定期取藥的需求時(shí)，往往選擇前往可達(dá)性更高的建制鎮(zhèn)。當(dāng)前廣東省兩縣的建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)著54.53%的周邊村民小病的就診需求，提供感冒、發(fā)燒、腹瀉等常見病或風(fēng)濕等地區(qū)性疾病的醫(yī)治；其中翁源縣與陽西縣分別有50.37%和58.69%的村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療小病。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還與縣外醫(yī)院結(jié)對(duì)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療，以提升建制鎮(zhèn)的醫(yī)療服務(wù)能力。但在大病就診時(shí)，縣城或省市醫(yī)院成為村民的主要選擇地，僅13.78%的村民會(huì)前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)治（見表3）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于就診便利成為村民基礎(chǔ)疾病就診的首選地，與村衛(wèi)生室共同構(gòu)成基礎(chǔ)醫(yī)療保障體系，但其設(shè)施配置與服務(wù)能力無法與縣城醫(yī)院相比。

醫(yī)療服務(wù)的需求頻次顯著低于教育，村民無需長期往返于醫(yī)療機(jī)構(gòu)與居住地之間，交通成本的制約較小，更關(guān)注服務(wù)質(zhì)量與設(shè)施的完善程度。因此，村民的選擇呈現(xiàn)以縣城為中心的空間結(jié)構(gòu)（圖4），且地形不同帶來的結(jié)構(gòu)差異并不明顯。村莊作為最小的行政單位，在醫(yī)療設(shè)施投入以及醫(yī)師配置上都難以滿足村民的需求；而鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置有B超、X光、檢驗(yàn)科等基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施，能為農(nóng)村地區(qū)提供基礎(chǔ)的醫(yī)療保障，是村民在可接受的時(shí)間范圍內(nèi)的最優(yōu)選擇?？h城作為縣域內(nèi)最高等級(jí)的行政建制，醫(yī)院建設(shè)投資、醫(yī)療設(shè)施配置完備程度與醫(yī)療水平等都顯著優(yōu)于村鎮(zhèn)。為了享受更高水平的醫(yī)療服務(wù)，以及在大病就診時(shí)，縣城毋庸置疑成為村民的優(yōu)先選擇。

圖4 翁源縣（a）與陽西縣（b）醫(yī)療服務(wù)選擇的縣-鎮(zhèn)-村空間結(jié)構(gòu)Fig.4 Spatial structure of medical treatment services in Wengyuan(a) and Yangxi(b) counties

3.4 建制鎮(zhèn)功能演變后的縣-鎮(zhèn)-村空間結(jié)構(gòu)

將村民居住地與教育、就診服務(wù)選擇地間的聯(lián)系疊加后發(fā)現(xiàn)，受地形影響，翁源縣與陽西縣的縣-鎮(zhèn)-村間形成不同強(qiáng)度的聯(lián)系和空間模式。翁源縣山地崎嶇，江尾鎮(zhèn)、壩仔鎮(zhèn)與縣城交通聯(lián)系便捷，被縣城服務(wù)所輻射，在被調(diào)查的村民中平均每鎮(zhèn)有75人次直接前往縣城獲取服務(wù)。縣域西部的官渡鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)與縣城之間被連片的山脈阻隔，在與縣城溝通不便的情況下，形成以建制鎮(zhèn)為單元的小區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，平均每鎮(zhèn)有超過130人次依托建制鎮(zhèn)獲取公共服務(wù)，而前往縣城的平均人次僅為26 人/鎮(zhèn)。有所不同的是，陽西縣地勢(shì)相對(duì)平坦，45 min車程內(nèi)能從縣城到達(dá)各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，縣城的中心地位被進(jìn)一步強(qiáng)化，平均每鎮(zhèn)有超過90人次前往縣城獲取各項(xiàng)服務(wù)。其中，儒洞鎮(zhèn)、沙扒鎮(zhèn)與溪頭鎮(zhèn)與縣城之間的聯(lián)系更為密切（圖5）。

圖5 翁源縣（a）與陽西縣（b）的縣-鎮(zhèn)-村空間結(jié)構(gòu)Fig.5 Spatial structure of Wengyuan (a) and Yanxi Counties (b)

以山地丘陵為主的地區(qū)，由于地形阻隔、交通不便等要素的影響，限制了村民對(duì)公共服務(wù)的選擇，距離更近、基本服務(wù)較為齊全的建制鎮(zhèn)成為村民的首選地，僅有少數(shù)村民因需求水平高或者離縣城距離近等而選擇直接前往縣城，故山區(qū)縣內(nèi)公共服務(wù)的中心地等級(jí)更為明顯。以平原為主的地區(qū)，縣鎮(zhèn)村之間交通聯(lián)系更為便捷，村民服務(wù)需求種類與層次成為主要的影響要素，因此綜合服務(wù)能力更強(qiáng)的縣城成為首選地，縣城中心性更強(qiáng)，輻射范圍也更廣，而建制鎮(zhèn)成為縣城服務(wù)的補(bǔ)充單元。

綜上所述，當(dāng)前建制鎮(zhèn)功能正不斷復(fù)雜化，且以公共服務(wù)功能增加為主，受地形、交通成本等客觀因素的影響，建制鎮(zhèn)是周邊村莊基礎(chǔ)服務(wù)的基本單元，以義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療等保障性公共服務(wù)為主；但縣城仍是縣域服務(wù)核心，配置高等級(jí)、現(xiàn)代化的綜合服務(wù)；不同類型或功能的服務(wù)配置共同形成縣城-建制鎮(zhèn)-村莊的等級(jí)結(jié)構(gòu)。相比過往的縣-鎮(zhèn)-村體系，當(dāng)前村民會(huì)根據(jù)交通成本、服務(wù)質(zhì)量等需求自由地選擇不同的服務(wù)地點(diǎn)，在縣鎮(zhèn)村之間形成自由流動(dòng)的空間格局，整體呈現(xiàn)為村民流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)。設(shè)施等級(jí)化與村民流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化共同形成“等級(jí)+網(wǎng)絡(luò)”的縣-鎮(zhèn)-村體系（圖6-d）。

圖6 縣-鎮(zhèn)-村空間結(jié)構(gòu)的變化（a.市場(chǎng)中心化結(jié)構(gòu)；b.封閉式服務(wù)結(jié)構(gòu)；c.生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)；d.“等級(jí)+網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)結(jié)構(gòu)）Fig.6 Changes of county-town-village spatial structure (a.market-centric structure; b.closed service structure;c.production network structure; d." hierarchical and open network " service structure)

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的尺度出發(fā)，基于文獻(xiàn)的時(shí)間序列進(jìn)行梳理與實(shí)證來探索城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化；進(jìn)一步通過數(shù)據(jù)的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)與村民對(duì)于美好生活的日益向往，建制鎮(zhèn)從傳統(tǒng)的單一市場(chǎng)功能、工業(yè)生產(chǎn)功能向綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)復(fù)雜化、綜合化的趨勢(shì)。十九大以來，在“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”（新華社，2020）的政策導(dǎo)向下，建制鎮(zhèn)再度成為提供綜合服務(wù)功能的重要節(jié)點(diǎn)，在日常購物、學(xué)前教育、義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療等日常服務(wù)功能方面發(fā)揮重要作用?？h-鎮(zhèn)-村空間結(jié)構(gòu)也從市場(chǎng)功能主導(dǎo)的中心地結(jié)構(gòu)、人民公社下封閉式的服務(wù)結(jié)構(gòu)、改革開放后以生產(chǎn)功能為核心的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向新時(shí)期下以公共服務(wù)功能、市場(chǎng)交易功能為主的“等級(jí)+網(wǎng)絡(luò)”結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前，縣-鎮(zhèn)-村的服務(wù)功能等級(jí)序列仍然存在。村莊作為村民日常生產(chǎn)生活的基本空間，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住功能為主，輔以教學(xué)點(diǎn)、衛(wèi)生站等服務(wù)能力較低的基礎(chǔ)設(shè)施。而建制鎮(zhèn)作為城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸的重要空間（陳易 等，2021），成為提供義務(wù)教育、小病就診等基礎(chǔ)服務(wù)的基本單元；同時(shí)建制鎮(zhèn)與縣城聯(lián)系密切，鎮(zhèn)內(nèi)居民常常選擇往上一層級(jí)獲取更多服務(wù)?？h城作為輻射縣域的服務(wù)中心，在基礎(chǔ)服務(wù)外，還為村民提供品質(zhì)較高的現(xiàn)代化服務(wù)，在就醫(yī)、購房等非日常服務(wù)功能方面發(fā)揮重要的中心作用。

另外，道路設(shè)施完善與交通方式的改變，使得村民流動(dòng)更為便捷，能根據(jù)所需自由選擇到縣城、鄰鎮(zhèn)享受高品質(zhì)服務(wù)，也可以選擇在本鎮(zhèn)滿足需求，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)中，縣城仍是核心，建制鎮(zhèn)則是連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村民的日常服務(wù)供給，同時(shí)保持與縣城的密切交流聯(lián)系；而當(dāng)城鄉(xiāng)交流受交通、地形等阻礙時(shí)，建制鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的作用會(huì)更加突出，甚至?xí)蔀榫植繀^(qū)域的服務(wù)中心。

此外，本文尚且存在以下不足。一是由于鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)是以選取樣本的方式進(jìn)行，導(dǎo)致收集的問卷并不能實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，未來有待擴(kuò)充樣本數(shù)量且增加時(shí)間序列的數(shù)據(jù)收集，進(jìn)一步觀察研究空間結(jié)構(gòu)的變化；二是空間可視化下，部分村民居住在鎮(zhèn)區(qū)且滿足教育等需求地也在鎮(zhèn)區(qū)，在空間上位置重合或距離過近導(dǎo)致無法顯示，未來考慮增加數(shù)據(jù)圖表進(jìn)行補(bǔ)充說明。

4.2 建議

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化實(shí)施，建制鎮(zhèn)成為聯(lián)系城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，本文的研究也表明了鎮(zhèn)既是鄉(xiāng)村服務(wù)的基本單元也與縣城或城市之間產(chǎn)生重要聯(lián)

系，在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等生活服務(wù)發(fā)面發(fā)揮著重要作用。因此針對(duì)建制鎮(zhèn)建設(shè)提出以下政策建議：1）以完整鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)推動(dòng)建制鎮(zhèn)的公共服務(wù)配置完善。建制鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的中心，通過完善道路交通、公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)和市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為鎮(zhèn)村服務(wù)體系的形成提供空間支撐。2）不同類型的服務(wù)功能應(yīng)根據(jù)村民實(shí)際需求采取不同方式配置。對(duì)于購物、教育等獲取頻率較高的功能，需要強(qiáng)化縣-鎮(zhèn)-村的等級(jí)結(jié)構(gòu)，滿足村民用較低的成本獲取相應(yīng)品質(zhì)服務(wù)的需求；而對(duì)于就醫(yī)、養(yǎng)老等明顯具有品質(zhì)化要求的功能，則宜采取集中化的形式配置。3）以縣域?yàn)閱卧?，根?jù)各鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件統(tǒng)籌資源配置。各類設(shè)施應(yīng)按建制鎮(zhèn)的區(qū)位和作用，采用不同的配置標(biāo)準(zhǔn)?？拷鞘谢貐^(qū)的建制鎮(zhèn)在必要設(shè)施配置齊全的基礎(chǔ)上，可充分利用縣城或城市的輻射能力，減少過于城市化的設(shè)施建設(shè)；與縣城交通相對(duì)不便的區(qū)域，則需進(jìn)一步提高建制鎮(zhèn)的服務(wù)水平，并通過增加城市化設(shè)施的方式打造區(qū)域服務(wù)中心。