事業(yè)單位教育培訓(xùn)工作存在的問題及對策

[摘 要]事業(yè)單位不斷強化教育培訓(xùn)工作，是培養(yǎng)造就忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍、促進公共服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要和重要保障支撐。文章主要對目前事業(yè)單位教育培訓(xùn)工作中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一問題進行分析，并就增強教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性和有效性提出了幾點建議，從而助推教育培訓(xùn)工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；教育培訓(xùn)；建議

教育培訓(xùn)工作是事業(yè)單位建設(shè)高素質(zhì)工作隊伍的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工作，在以中國式現(xiàn)代化來推進中華民族偉大復(fù)興中國夢實踐過程中具有不可替代的重要地位和作用。中共中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，對認真做好新時代干部教育培訓(xùn)工作提出了新要求、新任務(wù)。認真貫徹落實《干部教育培訓(xùn)工作條例》《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》等制度，促使事業(yè)單位不斷克服教育培訓(xùn)過程中存在的不均衡、重視不夠、管理缺陷等問題，規(guī)范建立教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃和設(shè)計，更加符合成人學(xué)習(xí)者的特征和需求。通過打通各類教育培訓(xùn)成果互認的通道，分層分類組織實施培訓(xùn)工作，以提高教育培訓(xùn)工作效果，全面提升事業(yè)單位在人力資源管理方面的綜合

水平。

一、教育培訓(xùn)工作面臨的新形勢新要求

1.培訓(xùn)工作必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以堅定理想信念宗旨為根基，以全面增強公共事業(yè)服務(wù)本領(lǐng)為重點，嚴格規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間、師資隊伍、教材建設(shè)等工作，促使形成全面有效的教育培訓(xùn)工作體系。

2.培訓(xùn)工作要堅持政治引領(lǐng)、服務(wù)大局，將學(xué)習(xí)貫徹黨的科學(xué)創(chuàng)新理論放在培訓(xùn)最顯著的位置，堅持分類分級、全員覆蓋，針對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、專業(yè)技術(shù)人員、年輕干部等人員的特點開展培訓(xùn)，全面提高不同崗位工作人員的理想信念、道德覺悟、職業(yè)素養(yǎng)、綜合能力。

3.培訓(xùn)工作要依法從嚴管理。加強培訓(xùn)機構(gòu)管理，人事管理部門應(yīng)根據(jù)師資條件、人員的素質(zhì)、辦學(xué)的設(shè)施、教學(xué)管理的水平、教育的質(zhì)量等條件，精心篩選專業(yè)培訓(xùn)組織機構(gòu)。加強培訓(xùn)中經(jīng)費的管理，堅持節(jié)約集約、節(jié)儉辦學(xué)，提高培訓(xùn)中經(jīng)費的使用率。落實培訓(xùn)的登記管理，對事業(yè)單位工作人員所參加培訓(xùn)的種類、內(nèi)容、時間、考試結(jié)果等情況都進行細致登記，建立和完善培訓(xùn)檔案。加強培訓(xùn)計劃的管理，健全事業(yè)單位調(diào)訓(xùn)制度，做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)重復(fù)調(diào)訓(xùn)、多頭培訓(xùn)、長期不訓(xùn)問題，保持培訓(xùn)工作穩(wěn)定性。強化培訓(xùn)質(zhì)量的評估和監(jiān)督，人事管理綜合部門、行業(yè)主管單位要對事業(yè)單位所開展的培訓(xùn)工作，以及工作人員參加教育培訓(xùn)情況進行監(jiān)督，制止和糾正違反《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》等政策法規(guī)的行為[1]。

二、教育培訓(xùn)工作中存在的問題

為培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|(zhì)和專業(yè)化的干部隊伍，中共中央印發(fā)的《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《2019-2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，中組部、人社保障部印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》等政策制度，對建立基層事業(yè)單位從源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)和全程培養(yǎng)的能力素質(zhì)培養(yǎng)體系，深化干部隊伍教育培訓(xùn)改革，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，高標準教育培訓(xùn)干部、高質(zhì)量服務(wù)黨和國家的事業(yè)發(fā)展，推進事業(yè)單位的工作人員培訓(xùn)工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化等方面都發(fā)揮了積極作用[2]。但是，基層事業(yè)單位在貫徹落實新規(guī)定、新要求過程中還存在一些問題。

1.組織培訓(xùn)不均衡。一是人員全覆蓋方面不均衡。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、科級干部、黨員和黨務(wù)工作者基本達到了5年內(nèi)進黨校、干部學(xué)院、各類高校等機構(gòu)集中輪訓(xùn)的要求。但是，科級以下干部、專業(yè)技術(shù)人員、工勤崗位等群體還沒有達到規(guī)定的培訓(xùn)時長。二是經(jīng)費保障不均衡。組織和人事部門開展的各類培訓(xùn)，通過財政預(yù)算、留存黨費等方式基本解決了教育培訓(xùn)所需的經(jīng)費問題。但是，其他人員的培訓(xùn)經(jīng)費由于受到人數(shù)規(guī)模龐大、繼續(xù)教育活動公益性要求，或者是通過簽訂政府采購合同、以招標方式選擇委托繼續(xù)教育機構(gòu)等因素影響，造成事業(yè)單位主管部門組織開展教育培訓(xùn)的動力不足、范圍不廣。

2.對培訓(xùn)教育重視不夠。一個時期，事業(yè)單位教育培訓(xùn)工作不被重視，忽視培訓(xùn)的重要性，不愿意花太多的精力、時間和資金去開展教育培訓(xùn)工作。還有一些參加培訓(xùn)的人員心態(tài)不正確，他們往往將培訓(xùn)作為休息身體、調(diào)整狀態(tài)的有利時機，在思想上沒有真正把培訓(xùn)當作提高能力的難得機會，從而在參加培訓(xùn)過程中很少深入地、用心地去學(xué)習(xí)研究。

3.培訓(xùn)供給與需求匹配不精準。工學(xué)矛盾和培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計是影響事業(yè)單位工作人員參加教育培訓(xùn)的主要因素。一方面，因培訓(xùn)會占據(jù)較多的工作時間，為了不影響重點工作進度，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)更傾向于推選一些工作相對不忙、時間比較充裕的人員參加培訓(xùn)；或者一些單位經(jīng)常以工作忙、走不開為由推脫，安排工作崗位相對清閑的人員頂替完成任務(wù)。這種“閑人代訓(xùn)”的現(xiàn)象反映出一些單位領(lǐng)導(dǎo)對教育培訓(xùn)工作認識不到位、重視不夠。另一方面，還存在為了培訓(xùn)而培訓(xùn)現(xiàn)象，因一般性培訓(xùn)的同質(zhì)化、同類化，部分事業(yè)單位往往會選派老同志或是未承擔核心業(yè)務(wù)的人員參加培訓(xùn)，甚至還出現(xiàn)了“培訓(xùn)專業(yè)戶”現(xiàn)象。

4.培訓(xùn)組織過程不嚴謹。主要體現(xiàn)在制定培訓(xùn)目標不明確、培訓(xùn)課程設(shè)計不合理、培訓(xùn)師資水平不高、培訓(xùn)的形式單一、培訓(xùn)評估不充分等方面。這些問題會導(dǎo)致組織培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)計和實施缺乏針對性，因培訓(xùn)的內(nèi)容過于簡單或過于復(fù)雜，培訓(xùn)過程傳遞的信息不清晰、不生動、不具有說服力，學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣不高，難以滿足實際需求，造成教育培訓(xùn)形式化現(xiàn)象比較突出，一定程度上束縛了干部職工的職業(yè)發(fā)展。

5.培訓(xùn)管理體系存在缺陷。主要是開展在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和專項培訓(xùn)時沒有考慮到部門之間的性質(zhì)差異，教育培訓(xùn)的管理體系還不完善、缺乏科學(xué)指導(dǎo)?；蛘咴诠芾磉\行過程中發(fā)現(xiàn)存在明顯問題后再來組織培訓(xùn)，造成教育培訓(xùn)存在一定的滯后性，難以真正達到管理層的預(yù)期目標，更不利于專業(yè)人才的培養(yǎng)。

三、教育培訓(xùn)工作的改進措施

堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為核心內(nèi)容，堅持不懈地用黨的創(chuàng)新理論強基固本、凝心鑄魂，堅持把干部的政治訓(xùn)練貫穿其成長全周期，教育和引導(dǎo)干部樹立起正確政績觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，提高干部的政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力。做到干部教育培訓(xùn)供給與需求精準匹配，更好地滿足組織需求、崗位需求、干部需求，不斷優(yōu)化教育培訓(xùn)方式方法，進一步增強教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性、有效性。圍繞黨中央作出的重大決策和部署，結(jié)合國家制定的重大戰(zhàn)略安排要求和本地本單位高質(zhì)量發(fā)展目標，分專題組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升干部推動發(fā)展的本領(lǐng)、服務(wù)社會本領(lǐng)、風(fēng)險防范化解本領(lǐng)。

1.做好教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃和設(shè)計。事業(yè)單位管理層和人事部門應(yīng)把教育培訓(xùn)工作放在事關(guān)事業(yè)發(fā)展、事關(guān)后繼有人的戰(zhàn)略高度，結(jié)合各自實際規(guī)劃設(shè)計培訓(xùn)項目，在培訓(xùn)目標、課程設(shè)計、師資水平、培訓(xùn)形式和評估考核等方面做好規(guī)劃和準備。針對干部職工的工作能力、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)等方面進行綜合培訓(xùn)，從培訓(xùn)的項目及預(yù)期目標整體把握，進而保障培訓(xùn)工作高質(zhì)高效進行。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭參加各類培訓(xùn)，激勵干部職工以時不我待的緊迫感和責(zé)任感，主動參加培訓(xùn)活動，監(jiān)督和幫助干部職工提升培訓(xùn)實效。

2.掌握學(xué)習(xí)者的特征和內(nèi)在需求。事業(yè)單位教育培訓(xùn)的對象是公職人員，也是在職的成年人。一方面培訓(xùn)工作要從成年人學(xué)習(xí)者的特征出發(fā)，以成人學(xué)習(xí)者為中心，以滿足他們學(xué)習(xí)需要、學(xué)習(xí)經(jīng)驗、學(xué)習(xí)準備、學(xué)習(xí)傾向和學(xué)習(xí)動機等成人學(xué)習(xí)者的個人實現(xiàn)為目的。另一方面，要以提高理想信念、思想覺悟、職業(yè)道德和綜合素養(yǎng)為目標，突出“專業(yè)精神、政治歷練，政治訓(xùn)練、強化專業(yè)能力”的總要求，以樹牢理想、信念和宗旨為根本，以增強執(zhí)政能力為重點，培養(yǎng)政治上過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍，推進教育培訓(xùn)工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化[3]。

3.實施教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)積分制管理。以成人學(xué)習(xí)者為中心，打通各類教育培訓(xùn)成果互認的通道，逐步把學(xué)習(xí)培訓(xùn)的成果融入國家教育“學(xué)分銀行”信息管理平臺。對學(xué)習(xí)成果進行培訓(xùn)登記管理，按照標準認定學(xué)習(xí)者取得的學(xué)習(xí)成果，并轉(zhuǎn)化成一定學(xué)分，儲存在“學(xué)分銀行”。當學(xué)分積累到一定程度，便可進行“零存整取”，將學(xué)分兌換為繼續(xù)教育證書或資格證書，避免出現(xiàn)多頭培訓(xùn)、重復(fù)調(diào)訓(xùn)或者長期不參加培訓(xùn)、學(xué)用脫節(jié)等問題[4]。

4.分類分層組織開展培訓(xùn)工作。開展教育培訓(xùn)是事業(yè)單位出于本身發(fā)展的需要，為幫助干部和職工學(xué)習(xí)掌握與工作相關(guān)的技能和知識，從而形成優(yōu)良的或改善不良工作態(tài)度或習(xí)慣所采取的一種有計劃的訓(xùn)練培訓(xùn)活動。區(qū)分好培訓(xùn)和開發(fā)的概念。開展培訓(xùn)目的是掌握培訓(xùn)計劃中重點技能知識和行為方式，并且將這些培訓(xùn)成果應(yīng)用到日常工作之中。同時，在培訓(xùn)過程中還應(yīng)關(guān)注個人開發(fā)和發(fā)展。因為開展培訓(xùn)的目標主要是幫助干部職工以最佳的效率完成正在從事的工作，重點是滿足當前的工作需要。而開發(fā)的著眼點是幫助干部職工做好滿足未來工作需要的準備，重點是關(guān)注干部職工個人和單位的未來發(fā)展需要。一是堅持精準效能、按需施訓(xùn)。對新聘任為事業(yè)單位工作人員進行任職崗前培訓(xùn)，及早適應(yīng)所從事崗位的工作；對正常在崗的工作人員要堅持進行在崗培訓(xùn)，以增強思想和政治素質(zhì)、更新知識結(jié)構(gòu)、培育職業(yè)素養(yǎng)、提高履職能力；對發(fā)生崗位變化或者崗位職責(zé)任務(wù)有較大變化的工作人員，應(yīng)當及時組織參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以迅速適應(yīng)新的工作崗位；對參與重大工程項目、重大行動等特殊任務(wù)的工作人員，要組織參加專項培訓(xùn)，適應(yīng)特定任務(wù)要求。二是堅持全員覆蓋、廣泛培訓(xùn)。面向管理人員的培訓(xùn)多被稱為管理技能開發(fā)，注重提高管理人員的專業(yè)水平、管理能力、綜合素養(yǎng)培訓(xùn)；專業(yè)技術(shù)人員還要強化提高專業(yè)水平和創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)；工勤崗位技術(shù)人員要開展提升職業(yè)技術(shù)水平和實際動手能力的培訓(xùn)。

5.落實培訓(xùn)考核制度。培訓(xùn)考核可以促進教育培訓(xùn)工作得到進一步優(yōu)化和改進，并且不斷提升教育培訓(xùn)的效果與質(zhì)量。事業(yè)單位需要針對培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置多重評價標準來衡量培訓(xùn)質(zhì)量，通過考核來反映每一名參訓(xùn)人員所取得的培訓(xùn)效果，從而不斷改進培訓(xùn)工作的質(zhì)量。例如，靈活運用問卷調(diào)查法、標準化測試法、問題情景法等評估方式強化跟蹤問效，掌握參訓(xùn)者對培訓(xùn)內(nèi)容的滿意程度、接受培訓(xùn)知識的熟練程度、培訓(xùn)結(jié)束后參訓(xùn)者行為的變化情況，以及參訓(xùn)前后的績效是否有明顯提高等[5]。同時還可以針對參與培訓(xùn)情況進行定期檢查及考核，通過建立健全激勵機制和競爭機制，對不認真參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的給予告誡，對學(xué)習(xí)認真、學(xué)習(xí)效果好的給予獎勵。特別是在提供物質(zhì)獎勵的基礎(chǔ)上，更多滿足精神需求和精神獎勵，不斷激勵工作積極性。落實和完善教育培訓(xùn)和培養(yǎng)使用一體化舉措，建立干部學(xué)習(xí)、培養(yǎng)、使用互相銜接、互相聯(lián)系、各有側(cè)重的干部成長體系，將教育培訓(xùn)情況作為干部考核的重要依據(jù)和必要條件，保證晉升通道的公開、公平、公正，確保人人都能獲得公平競爭的機會。此外，還應(yīng)將考核結(jié)果與年終績效、評優(yōu)評先等掛鉤，既利于督促其積極參與教育培訓(xùn)，又能獲得良好的培訓(xùn)效果，促進事業(yè)單位科學(xué)管理、高效運行。

6.加強培訓(xùn)方法創(chuàng)新改革。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法是提升事業(yè)單位培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵，對于促進事業(yè)單位高效率運行具有積極作用。一是大力推動混合式學(xué)習(xí)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加強教育培訓(xùn)的數(shù)字化賦能，利用全國智慧干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，推動教育培訓(xùn)數(shù)字化改革成果共建共享，提高教育培訓(xùn)的綜合效益。二是線上線下學(xué)習(xí)的銜接，綜合運用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)推進干部職工培訓(xùn)工作。結(jié)合線上與線下兩種渠道開展教育培訓(xùn)，在線下培訓(xùn)時可以傳授專業(yè)知識和理論知識，組織職工參加學(xué)習(xí)大會、交流研討會議等；線上培訓(xùn)則可以引領(lǐng)干部職工學(xué)習(xí)國家法規(guī)政策、單位規(guī)章制度、上級文件精神、職工職業(yè)素養(yǎng)等，同時可以通過線上平臺相互溝通交流，切實達到良好的培訓(xùn)效果，實現(xiàn)教育培訓(xùn)方式方法改革創(chuàng)新目標。

結(jié)束語

推進事業(yè)單位教育培訓(xùn)工作不僅是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的需要，還是推進事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的需要，更是提升工作人員能力素質(zhì)的需要。持續(xù)做好事業(yè)單位教育培訓(xùn)工作，培育高素質(zhì)人才隊伍，以良好的培訓(xùn)成效推進事業(yè)單位改革，以便更加適應(yīng)新時代、勝任新使命。

參考文獻

[1]李玉杰.淺析事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)工作的不足與對策[J].魅力中國，2018（31）：26.

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[3]凌玲.成人學(xué)習(xí)基本理論：諾爾斯的觀點[J].成人教育，2017，37（8）：11-14.

[4]盧玉梅，王延華，孫靜怡.從資格框架看我國“學(xué)分銀行”制度中學(xué)習(xí)成果框架的建立[J].中國遠程教育，2013（11）：36-41.

[5]張婧蔚.優(yōu)化事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)工作的有效措施[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2020（8）：136.

作者簡介：王寧波（1978— ），男，漢族，山西平順人，晉城開放大學(xué)，經(jīng)濟師，本科。

研究方向：人力資源、黨的建設(shè)。