發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)三亞市鄉(xiāng)村振興的路徑探析

劉運(yùn)良

摘 要 人多地少的特殊國情，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持。為實(shí)現(xiàn)海南省三亞市鄉(xiāng)村振興，介紹三亞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，包括創(chuàng)建品牌提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值、延長產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)營模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、因地制宜發(fā)展地域特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)與國內(nèi)優(yōu)秀發(fā)展案例進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)三亞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和路徑，對(duì)三亞市未來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向提出建議和展望。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；路徑；經(jīng)驗(yàn)；海南省三亞市

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.045

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情，戶均耕地規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、機(jī)械化規(guī)模程度低、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣難等問題嚴(yán)重阻礙著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2023年中央一號(hào)文件指出：“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

近5年農(nóng)林牧漁業(yè)占海南省三亞市GDP的比重穩(wěn)定在10%～14%，農(nóng)業(yè)人口卻占到總?cè)丝诘?0%左右，農(nóng)村人均產(chǎn)出并不高。受資金、人才、土地等諸多因素的影響，三亞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在整體發(fā)展水平較低、區(qū)域間發(fā)展不均衡、可持續(xù)性較弱等問題。因此，有必要對(duì)三亞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，為未來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)三亞市鄉(xiāng)村振興、共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供參考。

1 文獻(xiàn)綜述

2013年3月，習(xí)近平總書記在參加第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出：“改革開放從農(nóng)村破題，大包干是改革開放的先聲。當(dāng)時(shí)中央文件提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制，但實(shí)踐的結(jié)果是，‘分的積極性充分體現(xiàn)了，但‘統(tǒng)怎么適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒有得到很好的解決?！蓖獬鰟?wù)工收入增長、機(jī)械化水平的提高及農(nóng)村勞動(dòng)力的釋放，使得年輕人鄉(xiāng)土黏度進(jìn)一步降低，農(nóng)村與村莊漸行漸遠(yuǎn)[1]。以提高土地生產(chǎn)力的精耕細(xì)作為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式逐漸向提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變[2]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和配置效率的雙提升，須倡導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，主動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌并融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)[3]。中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)立、改革和發(fā)展，始終圍繞著尋求公平與效率之間的平衡展開[4]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的重心是解決確權(quán)后集體資產(chǎn)的運(yùn)營效率問題[5]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是“戰(zhàn)略”、關(guān)鍵是“振興”、靶向是“鄉(xiāng)村”，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[6]。鄉(xiāng)村振興過程中，產(chǎn)業(yè)興旺是根本，需要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，村集體、農(nóng)戶和市場(chǎng)主體共同協(xié)作，推進(jìn)生產(chǎn)要素根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行組合，以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益分配鏈為原則，構(gòu)建一種新型的市場(chǎng)集體經(jīng)濟(jì)體制[1]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開規(guī)模經(jīng)營，更需要在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上拓展，多方面協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

2 三亞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

2.1 創(chuàng)建品牌提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值

育才生態(tài)區(qū)那受村圍繞“鞏固、拓展、提質(zhì)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，采取“村委會(huì)+科研單位+示范基地+農(nóng)戶”的模式，充分利用科研育種成果，積極推動(dòng)種植業(yè)向“小而精”的蔬菜、水果方向發(fā)展，如蘋果青棗、紫色釋迦等“新奇特”果蔬。以村委會(huì)為全資法人，牽頭指導(dǎo)成立三亞納壽農(nóng)業(yè)科技有限公司，注冊(cè)“黎家哥、苗家女”產(chǎn)品商標(biāo)，做強(qiáng)“那受納壽”精品小西瓜品牌，千畝優(yōu)質(zhì)水稻示范基地收獲的稻谷以那受村村集體打造的納壽農(nóng)家香米“黎家哥”品牌出售。品牌的建立，進(jìn)一步增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)銜接市場(chǎng)化、公司化發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)那受村集體產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，走出一條“促農(nóng)增收、壯大村集體經(jīng)濟(jì)”新路徑，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

2.2 延長產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)營模式創(chuàng)新

基于“政經(jīng)分離”的理念，抱前村成立由三亞市天涯區(qū)鄉(xiāng)村投資開發(fā)建設(shè)有限公司（持股51%）+村集體公司（三亞抱前投資開發(fā)有限公司）（持股49%）聯(lián)合控股的三亞抱前慢村投資發(fā)展有限公司，以“村集體+國企+公司+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村振興運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)國有資本與集體資本聯(lián)合持股，共同推進(jìn)抱前村鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的投資運(yùn)營建設(shè)。2020年，華兆（海南）農(nóng)旅發(fā)展有限公司在原有扶貧產(chǎn)業(yè)蓮花池的基礎(chǔ)上，整合周圍村民閑置的土地資源，擴(kuò)大規(guī)劃面積，重新規(guī)劃業(yè)態(tài)，打造以蓮花為主題、生態(tài)田園為基礎(chǔ)，融合傳統(tǒng)文化、黎族元素的多功能型生態(tài)園，包含初心蓮池、蓮舍民宿、花宴堂主題餐廳、森林鄉(xiāng)村垂釣場(chǎng)、親子拓展娛樂基地等業(yè)態(tài)。通過延伸蓮花的經(jīng)濟(jì)效益，充分盤活鄉(xiāng)村資源，搞活村莊，助推鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)深度融合，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜游的新態(tài)勢(shì)。抱前慢村投資公司運(yùn)營平臺(tái)主要負(fù)責(zé)本村相關(guān)項(xiàng)目策劃、產(chǎn)業(yè)招商、品牌運(yùn)營營銷推廣、融資等，同時(shí)聘請(qǐng)返鄉(xiāng)大學(xué)生在公司就業(yè)，加強(qiáng)培養(yǎng)本土人才以實(shí)現(xiàn)人才振興。

2.3 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

吉陽區(qū)博后村曾經(jīng)是一個(gè)位置偏僻、土地堿化嚴(yán)重、交通不便的落后村莊。2013年4月9日，習(xí)近平總書記在博后村考察時(shí)提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。博后村找準(zhǔn)定位，發(fā)展年輕群體喜愛的民宿產(chǎn)業(yè)，民宿相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)接踵而來，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)了村民收入的提升，為本村居民提供工作崗位，促進(jìn)人才回流，為博后村持續(xù)發(fā)展提供了更多的支持。2023年8月，博后村民委員會(huì)和三亞市吉陽區(qū)博后村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社共同成立了集體所有制企業(yè)三亞市博后投資有限公司。公司旨在通過整合村集體資金、資產(chǎn)和資源等途徑，增強(qiáng)自身“造血”功能，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富發(fā)展目標(biāo)，探索鄉(xiāng)村振興新路徑，為鄉(xiāng)村振興奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，為民宿產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造一個(gè)管理規(guī)范、運(yùn)作高效、服務(wù)一流、模式創(chuàng)新的營商環(huán)境。

2.4 因地制宜發(fā)展地域特色產(chǎn)業(yè)

崖州區(qū)梅聯(lián)社區(qū)充分發(fā)揮角頭灣海岸線綿延7 km的熱帶濱海地域優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)品牌梅聯(lián)、產(chǎn)業(yè)梅聯(lián)、生態(tài)梅聯(lián)為主線，形成以特色漁村文化為紐帶，融合漁事體驗(yàn)活動(dòng)、休閑農(nóng)業(yè)和紅色革命文化，打造“角頭灣聽海國際婚慶小鎮(zhèn)”品牌，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。把梅聯(lián)社區(qū)打造成“全年輕力生活方式”的社區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)社區(qū)居民收入提升，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)和全域旅游發(fā)展。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例總結(jié)

2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推介第一批全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展村級(jí)典型案例的通知》中公布了20個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展村級(jí)典型案例，案例涵蓋較為穩(wěn)健的經(jīng)營活動(dòng)、靈活多樣的經(jīng)營方式、多種產(chǎn)業(yè)，為其他村莊提供了借鑒和啟示。

海南省萬寧市和樂鎮(zhèn)六連村采取“合作社+公司”的運(yùn)作模式，成立萬寧市祿祿紅食品有限責(zé)任公司，發(fā)展集鴨蛋加工、粽子加工、海產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心和電子商務(wù)于一體的多元化特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。山西省平定縣冠山鎮(zhèn)鵲山村依托緊鄰城市的便利條件，以土地入股的形式，與企業(yè)共建扶貧產(chǎn)業(yè)園、百畝汽車物流園、休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)養(yǎng)園、休閑康養(yǎng)服務(wù)區(qū)，通過股份經(jīng)營、租賃服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、引資合作等方式增加村集體產(chǎn)業(yè)收入。河南省鞏義市米河鎮(zhèn)明月村以森林覆蓋率高為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)“旅游+”“生態(tài)+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，成立村集體持股企業(yè)，探索實(shí)踐“土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)創(chuàng)收”的經(jīng)營模式。寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)金積鎮(zhèn)大廟橋村發(fā)揮其集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的優(yōu)勢(shì)，與周圍村子組建聯(lián)合黨委，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，建立“強(qiáng)村帶弱村”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)充分發(fā)揮資源、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，建立智能化日光溫室，發(fā)展蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；嵘袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)周邊村子發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題。這些典型案例展示了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和創(chuàng)新性。

通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的典型案例和三亞市已有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不難看出，具體到某個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，很難有可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，更多是基于本村的地理資源、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜，發(fā)揮特色，讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式緊密相連，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供更多的發(fā)展機(jī)遇。

4 三亞市發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的展望

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期政策，實(shí)施關(guān)鍵在于將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，在土地集體所有制的基礎(chǔ)上，對(duì)村社集體賦權(quán)，重新激活村社集體，形成村社集體“算平衡賬”的能力，讓村民擁有的土地、資源與集體經(jīng)濟(jì)的收益聯(lián)系起來，在勞動(dòng)效率、單位土地產(chǎn)能、技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值等方面做大做強(qiáng)。

現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)很難總結(jié)出如何選擇產(chǎn)業(yè)，但是可以從現(xiàn)有發(fā)展過程中遇到的問題總結(jié)并推導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的一般性規(guī)律，即產(chǎn)業(yè)選擇要依據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)需求和地域特色兩個(gè)基礎(chǔ)，提供的產(chǎn)品或服務(wù)要有差異，具有一定的地域特色，保證產(chǎn)品供給的獨(dú)有性。要想發(fā)展壯大三亞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必然要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和機(jī)制，明確集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體地位，根據(jù)市場(chǎng)需求組合生產(chǎn)要素，從根本上實(shí)現(xiàn)政企分離，從集體產(chǎn)權(quán)制度出發(fā)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)盈虧自負(fù)、自主經(jīng)營、自主決策，更好地發(fā)揮出集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的功能。

筆者更多是從區(qū)位、資源和特色等方面發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并未從產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營方式等方面進(jìn)行分析，但在涉及的內(nèi)容中，三亞市在未來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)注意以下4方面。

4.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模市場(chǎng)化運(yùn)營

在一些村發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通常面臨的問題就是市場(chǎng)化運(yùn)營，在市場(chǎng)中獲得產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，崖州區(qū)城東村在中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶生物技術(shù)研究所副研究員熊國如團(tuán)隊(duì)的帶領(lǐng)下，充分利用了當(dāng)?shù)刎S富的秸稈資源，變廢為寶，依托研究所創(chuàng)建的食用菌生態(tài)循環(huán)模式和食用菌科研成果，因地制宜推廣食用菌種植項(xiàng)目和技術(shù)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民增收帶來新“錢”景。但目前，該項(xiàng)目的規(guī)模還未形成，食用菌成熟后仍然是以散賣或收購商收購的形式進(jìn)行銷售，尚未真正形成本地食用菌種植的市場(chǎng)化運(yùn)營。

4.2 人才隊(duì)伍建設(shè)

在三亞市現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，多數(shù)是利用外來人群如鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)等推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較少有村民帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)，然而，內(nèi)生動(dòng)力是未來集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。未來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，必然是規(guī)模和效率在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值上實(shí)現(xiàn)雙提升，這就需要大量懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、為村民謀福的返鄉(xiāng)經(jīng)營者參與新形態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。天涯區(qū)抱前村對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的村干部和下鄉(xiāng)能人就增量收益進(jìn)行分紅就是激發(fā)人才隊(duì)伍能力的好舉措。

4.3 集體收入提升的可持續(xù)性

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要追求可持續(xù)性，為村民獲得穩(wěn)定的分紅收益。必須從長遠(yuǎn)謀劃好集體經(jīng)濟(jì)組織收入的增長問題，除了做好風(fēng)險(xiǎn)防控，還要做好未來的集體組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、及時(shí)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)開拓，同時(shí)要對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的制度、資金管理、監(jiān)督等進(jìn)行完善。

4.4 技術(shù)優(yōu)勢(shì)持續(xù)引進(jìn)

在未來的三亞市鄉(xiāng)村振興中，南繁科技城和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地等資源的加入將為三亞市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新活力。利用先進(jìn)的技術(shù)和種業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成“南繁+公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈，引入科技人才，為農(nóng)業(yè)技術(shù)和種業(yè)提供應(yīng)用場(chǎng)地，通過集體組織為本地農(nóng)戶提供先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)種植品種，最終通過市場(chǎng)化運(yùn)營，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，三者協(xié)同，推進(jìn)三亞市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）