臨沂市農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及對(duì)策

杜元偉 穆清泉 彭景美 李靜 崔愛(ài)華 郭艷萍 丁文靜

摘 要 隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，在生態(tài)文明建設(shè)的要求下，農(nóng)作物秸稈的二次回收及利用技術(shù)已經(jīng)成為綠色產(chǎn)業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。為了給其他地區(qū)的農(nóng)作物秸稈回收利用提供有價(jià)值的參考，以山東省臨沂市為例，聚焦該市農(nóng)作物秸稈綜合利用情況，從農(nóng)作物秸稈資源的存量及回收利用現(xiàn)狀著手，對(duì)綜合利用的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行剖析，總結(jié)了增強(qiáng)秸稈綜合利用意識(shí)、優(yōu)化收集與存儲(chǔ)技術(shù)、推廣秸稈綜合利用技術(shù)、持續(xù)完善相關(guān)政策法規(guī)、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用的系統(tǒng)融合等策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物秸稈；綜合利用；現(xiàn)狀分析；對(duì)策研究；山東省臨沂市

中圖分類號(hào)：S38 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.019

作為農(nóng)業(yè)大市，山東省臨沂市每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量巨大，秸稈資源的合理利用是全市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。近年來(lái)，雖然臨沂市秸稈的綜合利用率有所提升，但仍面臨利用效率不高、技術(shù)推廣不廣泛、政策支持不充分等一系列問(wèn)題。因此，研究臨沂市農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及對(duì)策具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)科學(xué)利用秸稈，既能增加農(nóng)民收入，又能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)的綠色發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)政策的制定和執(zhí)行具有重要作用。

1 秸稈資源現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)

臨沂市作為山東省重要的農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)多樣，糧食作物以小麥和玉米為主，棉花、花生等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積也相當(dāng)可觀。這樣的種植結(jié)構(gòu)使得該市的農(nóng)作物秸稈資源十分豐富，帶來(lái)了相應(yīng)的資源管理和利用問(wèn)題。據(jù)臨沂市農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)報(bào)告，臨沂市小麥種植面積約占總種植面積的35%，年產(chǎn)量達(dá)到180萬(wàn)t；玉米種植面積占30%，年產(chǎn)量約為150萬(wàn)t；棉花和花生等經(jīng)濟(jì)作物則各占種植面積的10%和15%，年產(chǎn)量分別為

50萬(wàn)t和70萬(wàn)t[1]。在這樣的種植結(jié)構(gòu)下，臨沂市每年的農(nóng)作物秸稈總量高達(dá)300萬(wàn)t。通過(guò)推廣節(jié)本增效的種植方式，逐步調(diào)整作物比例，不僅可以提高農(nóng)作物產(chǎn)值，還能促進(jìn)秸稈資源的綜合利用。未來(lái)，臨沂市將進(jìn)一步強(qiáng)化作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策引導(dǎo)，通過(guò)技術(shù)推廣、種植培訓(xùn)等多種方式，優(yōu)化資源配置，提升綜合利用秸稈資源的能力。

1.2 秸稈產(chǎn)生情況

秸稈的具體產(chǎn)生量與作物種植面積、單產(chǎn)及收割方式密切相關(guān)。從最近幾年的趨勢(shì)來(lái)看，臨沂市小麥和玉米的秸稈產(chǎn)生量較多，其次是棉花和花生等。對(duì)秸稈的產(chǎn)生量進(jìn)行估算，不僅有助于掌握秸稈資源的總體情況，還為后續(xù)的資源利用提供了數(shù)據(jù)支持。例如，蒙陰縣小麥秸稈的產(chǎn)出比為10∶15，即如果全縣小麥年產(chǎn)量為30萬(wàn)t，則可產(chǎn)生約45萬(wàn)t的小麥秸稈；玉米秸稈產(chǎn)出比大致為1∶1，即同樣產(chǎn)量的玉米可產(chǎn)生相等重量的秸稈。這些數(shù)據(jù)為秸稈的收集、儲(chǔ)存和進(jìn)一步加工提供了依據(jù)。據(jù)臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)，2022年全市主要農(nóng)作物秸稈理論資源量為568.41萬(wàn)t，可收集資源量為493.40萬(wàn)t，綜合利用量達(dá)到461.93萬(wàn)t，秸稈綜合利用率達(dá)到93.62%，但部分地區(qū)秸稈的原料化、基料化應(yīng)用不夠高效，造成了二次浪費(fèi)[2]。

1.3 秸稈資源利用情況

當(dāng)前臨沂市的秸稈利用方式主要包括傳統(tǒng)的肥料還田、畜牧飼料及簡(jiǎn)單的工藝品加工等。但在具體工作中，由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和利用技術(shù)，農(nóng)民對(duì)秸稈資源的利用意識(shí)不強(qiáng)，使得這些資源的利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)。秸稈還田是一種傳統(tǒng)的秸稈利用方法，有助于改善土壤結(jié)構(gòu)。臨沂市秸稈還田的應(yīng)用率約為30%，但在技術(shù)和管理上仍較為粗放。此外，將秸稈加工成為工藝品等二次產(chǎn)品的比例也不足1%[3]。近年來(lái)，臨沂市開(kāi)始嘗試推廣將秸稈作為生物質(zhì)能源進(jìn)行利用，大力建設(shè)秸稈氣化發(fā)電站，鼓勵(lì)秸稈顆粒燃料的生產(chǎn)，諸多新興的利用方式正在逐步發(fā)展。臨沂市必須加大科技創(chuàng)新和政策支持，優(yōu)化秸稈資源的綜合利用體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、減量化、無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 利用意識(shí)不足

盡管秸稈資源的價(jià)值逐漸得到了人們的認(rèn)可，但多數(shù)農(nóng)戶依然將秸稈視為農(nóng)作物收割后的“副產(chǎn)品”或“廢物”。臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的調(diào)查顯示，超過(guò)70%的農(nóng)戶對(duì)秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益缺乏足夠認(rèn)知，認(rèn)為秸稈處理增加了成本和勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)。這種認(rèn)知方面的不足，導(dǎo)致大量秸稈被焚燒或無(wú)效處理，不僅造成資源浪費(fèi)，而且產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。因此，增強(qiáng)農(nóng)戶的秸稈資源利用意識(shí)，是促進(jìn)秸稈綜合利用的首要步驟。

2.2 利用技術(shù)落后

當(dāng)前，臨沂市廣泛采用的秸稈處理技術(shù)多停留在較為初始的階段，如簡(jiǎn)易堆肥和基礎(chǔ)的物理處理等。臨沂市科技局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，秸稈生物煉制技術(shù)、氣化技術(shù)和高效液化技術(shù)的應(yīng)用非常有限，僅有極少數(shù)的示范項(xiàng)目在運(yùn)行。這些高新技術(shù)由于設(shè)備投資大、運(yùn)營(yíng)成本高、技術(shù)門(mén)檻高等因素，難以在農(nóng)戶中推廣應(yīng)用。同時(shí)，相關(guān)的支持設(shè)施缺乏，秸稈收集和運(yùn)輸系統(tǒng)不健全，導(dǎo)致大量秸稈無(wú)法進(jìn)入綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈中。此外，對(duì)農(nóng)戶和相關(guān)企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用方面的專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持服務(wù)也顯著不足，這進(jìn)一步放大了技術(shù)落后的負(fù)面影響。

2.3 技術(shù)普及不足

盡管有些先進(jìn)的秸稈資源利用技術(shù)和模式已經(jīng)在部分地區(qū)小規(guī)模試點(diǎn)，但大面積推廣仍然舉步維艱。根據(jù)臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)計(jì)，能夠熟練掌握秸稈高效還田、制肥、能源化等技術(shù)的農(nóng)戶占比不到10%，且這些技術(shù)的應(yīng)用主要集中在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣區(qū)，大部分偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)仍舊缺乏相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和推廣[4]。同時(shí)，缺少必要的技術(shù)推廣平臺(tái)和體系，專業(yè)的技術(shù)推廣人員稀缺、推廣資金不足，以及農(nóng)戶培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、信息傳遞不暢等問(wèn)題普遍存在。加之農(nóng)村地區(qū)的教育水平和對(duì)新技術(shù)的接受能力相對(duì)較低，使得新技術(shù)推廣面臨重重障礙。

2.4 政策支持不足

現(xiàn)階段，國(guó)家和地方政府已經(jīng)制定了一些政策和激勵(lì)措施以促進(jìn)秸稈資源的合理利用，但在具體落實(shí)過(guò)程中，存在政策宣傳不到位、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、監(jiān)管機(jī)制不健全等問(wèn)題，影響了秸稈綜合利用的實(shí)際成效。根據(jù)臨沂市財(cái)政局的報(bào)告，秸稈綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放存在時(shí)滯，部分資金由于審核程序煩瑣，農(nóng)戶申請(qǐng)積極性不高。同時(shí)，現(xiàn)行的政策過(guò)于側(cè)重對(duì)違規(guī)焚燒秸稈行為的處罰，對(duì)積極參與秸稈資源利用的農(nóng)戶激勵(lì)不足，未能形成有效的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。此外，針對(duì)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠、金融貸款支持等政策措施也較為欠缺，不利于吸引企業(yè)投資和技術(shù)

研發(fā)。

2.5 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不足

1）從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，雖然以臨沂大學(xué)為首的地方高校和研究機(jī)構(gòu)在秸稈利用技術(shù)研發(fā)方面取得了一定的成果，但實(shí)際成果轉(zhuǎn)化率較低，與企業(yè)的合作案例相對(duì)有限，研究成果多數(shù)停留在小規(guī)模試驗(yàn)階段，很少能夠產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。2）地方企業(yè)在秸稈資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新上投入不足，主要依賴購(gòu)買(mǎi)或模仿已有技術(shù)，缺乏與高校和科研機(jī)構(gòu)的深度合作，使得創(chuàng)新能力受限。3）臨沂市尚未建立起高效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，導(dǎo)致科研成果的轉(zhuǎn)化通道不暢，創(chuàng)新鏈條斷裂，專業(yè)的技術(shù)孵化器、創(chuàng)新工作室及產(chǎn)業(yè)化示范基地均不足以提供有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)支撐。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 增強(qiáng)秸稈綜合利用意識(shí)

增強(qiáng)秸稈綜合利用意識(shí)是實(shí)現(xiàn)秸稈資源可持續(xù)利用的第一步。目前，臨沂市農(nóng)作物秸稈利用率尚未達(dá)到理想狀態(tài)，主要原因在于農(nóng)戶和相關(guān)企業(yè)對(duì)秸稈綜合利用的認(rèn)知不足。1）通過(guò)政府主導(dǎo)的公益廣告、鄉(xiāng)村宣講和網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)等方式實(shí)施有效的宣傳策略，可以顯著提升公眾意識(shí)。2）通過(guò)實(shí)地宣傳科普，使農(nóng)戶了解秸稈還田提高土壤肥力的作用、秸稈制肥減少化肥使用量的作用、秸稈發(fā)電減少能源成本的作用，減少秸稈焚燒的行為。3）政府制定具體目標(biāo)，如通過(guò)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)全覆蓋，確保每個(gè)鄉(xiāng)村都能定期接受秸稈利用相關(guān)的知識(shí)教育，從而提高秸稈綜合利用率[5]。

3.2 優(yōu)化收集與存儲(chǔ)技術(shù)

在秸稈收集與存儲(chǔ)技術(shù)的優(yōu)化上，臨沂市需要采取切實(shí)措施。1）秸稈收集和存儲(chǔ)過(guò)程存在效率低下和資源浪費(fèi)問(wèn)題，當(dāng)?shù)匦枰M(jìn)自動(dòng)打捆機(jī)、秸稈打包機(jī)等先進(jìn)的收集機(jī)械，同時(shí)應(yīng)研發(fā)適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的秸稈臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施，以減少在收集和運(yùn)輸過(guò)程中的損耗。2）政府應(yīng)提供政策支持和資金幫助，對(duì)使用高效存儲(chǔ)技術(shù)的農(nóng)戶和企業(yè)給予補(bǔ)貼，對(duì)開(kāi)發(fā)新型秸稈收集存儲(chǔ)技術(shù)的科研項(xiàng)目給予研發(fā)資金支持，確保這些技術(shù)在未來(lái)3～5年內(nèi)在全市范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。3）針對(duì)設(shè)備采購(gòu)價(jià)格高昂，以及技術(shù)支持不足導(dǎo)致的應(yīng)用門(mén)檻高的問(wèn)題，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)可以組織“技術(shù)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶數(shù)量設(shè)置不同規(guī)模的技術(shù)普及站點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的秸稈由站點(diǎn)統(tǒng)一回收處理，這樣既能夠減小購(gòu)買(mǎi)秸稈回收設(shè)備給農(nóng)戶帶來(lái)的資金壓力，也更容易對(duì)農(nóng)戶形成吸引，為后續(xù)企業(yè)、有關(guān)部門(mén)組織的技術(shù)推廣與知識(shí)普及工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 推廣秸稈綜合利用技術(shù)

秸稈還田、秸稈制肥、秸稈制能等技術(shù)雖已在全市范圍內(nèi)得到一定程度的應(yīng)用，但總體普及率并不高。1）農(nóng)業(yè)部門(mén)須開(kāi)展定制化培訓(xùn)，向農(nóng)民傳授秸稈直接還田的方式、秸稈制成有機(jī)肥料的方法、秸稈生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)換技術(shù)等具體技術(shù)，幫助其了解這些技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的具體使用方法。2）政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，對(duì)采用先進(jìn)秸稈資源利用技術(shù)的農(nóng)戶提供補(bǔ)貼，為企業(yè)投資秸稈處理與利用項(xiàng)目提供稅收減免或信貸支持。通過(guò)這些措施，未來(lái)5年內(nèi)秸稈綜合利用率有望提升至預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙重提升。

3.4 持續(xù)完善相關(guān)政策法規(guī)

完善相關(guān)政策法規(guī)對(duì)于提升秸稈資源綜合利用效率而言至關(guān)重要。當(dāng)前，臨沂市所推行的政策未能充分發(fā)揮激勵(lì)作用與引導(dǎo)作用，對(duì)秸稈焚燒行為的處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致部分農(nóng)戶違規(guī)焚燒的現(xiàn)象依然存在。因此，政府應(yīng)從提高違規(guī)成本、完善秸稈綜合利用激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面入手，制定更加嚴(yán)格和操作性強(qiáng)的政策措施，提升秸稈禁燒區(qū)域的監(jiān)控能力，加大對(duì)違法行為的處罰力度，并公開(kāi)違法案例，形成強(qiáng)大的震懾力。另外，建立秸稈綜合利用信息平臺(tái)，提高補(bǔ)貼發(fā)放的透明度和效率，以激發(fā)農(nóng)戶和企業(yè)的參與熱情，確保秸稈資源得到高效合理利用。

3.5 推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用的系統(tǒng)融合

在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用的系統(tǒng)融合方面，臨沂市需要構(gòu)建多元合作的創(chuàng)新體系。1）政府應(yīng)牽頭打造開(kāi)放共享的平臺(tái)，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和農(nóng)戶之間的交流與合作。目前，諸如臨沂大學(xué)等很多高校、科研機(jī)構(gòu)在秸稈資源利用方面擁有豐富的研究成果，但缺乏實(shí)際應(yīng)用的機(jī)會(huì)。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研用合作基金，支持和激勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作研發(fā)項(xiàng)目，可促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。2）政府還應(yīng)推動(dòng)高校將秸稈資源利用納入課程體系，培養(yǎng)專業(yè)人才，同時(shí)為他們提供實(shí)習(xí)實(shí)踐的平臺(tái)，使學(xué)生能直接參與秸稈資源技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用中。這樣的系統(tǒng)融合有助于形成持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，為秸稈資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和技術(shù)保障。

4 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)臨沂市農(nóng)作物秸稈綜合利用的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的分析，對(duì)存在的問(wèn)題及其成因也進(jìn)行了詳盡的闡述。通過(guò)采取針對(duì)性對(duì)策，不僅可以順利實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，合理利用農(nóng)作物秸稈這一龐大的農(nóng)業(yè)資源，而且能促進(jìn)臨沂市農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。歸根結(jié)底，秸稈資源的綜合利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)民增收等多個(gè)方面，對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展意義重大。通過(guò)實(shí)施相關(guān)對(duì)策，臨沂市不僅能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）