從共建到共贏：長三角開發(fā)區(qū)合作的經(jīng)濟效應(yīng)研究

柴澤陽　孔令丞

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)共建；經(jīng)濟效應(yīng)；長三角

摘 要：作為地區(qū)經(jīng)濟增長極和推動高質(zhì)量發(fā)展的主要載體，開發(fā)區(qū)近年來備受學(xué)界關(guān)注。文章基于長三角開發(fā)區(qū)合作共建的背景，采用空間計量模型研究了長三角地區(qū)具有共建關(guān)系的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟績效增長特征，以及共建關(guān)系對經(jīng)濟績效增長的影響機制。結(jié)果表明：第一，開發(fā)區(qū)共建有利于實現(xiàn)經(jīng)濟共贏。第二，在共建開發(fā)區(qū)中，高發(fā)展水平開發(fā)區(qū)之間的學(xué)習(xí)效應(yīng)較強，經(jīng)濟增長的同步特征明顯；低發(fā)展水平開發(fā)區(qū)具有持續(xù)的“向上學(xué)習(xí)”特征，有利于強化經(jīng)濟增長的同步效應(yīng)。第三，基于共建關(guān)系形成的招商合作有利于雙方經(jīng)濟增長，而稅收合作與土地合作對共建雙方經(jīng)濟增長效應(yīng)具有較強的不確定性。上述研究對于各大城市群從開發(fā)區(qū)合作共建角度開展區(qū)域一體化建設(shè)，進而實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

中圖分類號：F420文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1001-2435（2023）06-0125-11

From Co-construction to Win-win：Research on the Economic Effect of Cooperation of Development Zones in Yangtze River Delta

CHAI Zeyang1，2，KONG Lingcheng3（1. School of Economics & Management，Chongqing Normal University，Chongqing 401331，China；2. Chongqing Development Institute，Chongqing 401331，China；3. School of Business，East China University of Science and Technology，Shanghai 200237，China）

Key words：co-construction of development zones；economic effect；the Yangtze River Delta

Abstract：As the growth pole of the regional economy and the main carrier of promoting high-quality development，the development zone has received much attention in recent years. Based on the background of cooperative construction of development zones in Yangtze River Delta，this paper studies the growth characteristics and influence mechanism of economic performance of development zones with the co-construction relationship. The results show that：Firstly，co-construction relationship is conducive to the development zones' economic win-win. Secondly，in the co-construction development zones，the learning effect between the developed development zones is strong，and the synchronization of economic growth is obvious. And the underdeveloped zones are characterized by continuous "upward learning"，which is conducive to strengthening the synchronous effect of economic growth. Last but not least，investment cooperation based on the co-construction relationship is conducive to the economic growth of both sides. However，the impact of tax cooperation and land sharing on economic growth is not stable. The research is of great significance for urban agglomerations to carry out regional integration construction from the perspective of cooperation and co-construction of development zones and achieve common prosperity.

一、引 言

以城市群構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)新發(fā)展格局為建立優(yōu)勢互補，高質(zhì)量一體化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局提供了具體路徑。自黨的十九大對實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作出重要部署之后，黨的二十大再次強調(diào)了深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了中央對實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視。長三角地區(qū)作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，在1982年成立上海經(jīng)濟區(qū)后就開始了區(qū)域一體化發(fā)展的探索道路。其中，跨地區(qū)的開發(fā)區(qū)合作便是推動長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的路徑之一。2003年，江蘇省開始試點“南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)”。此后，上海參與到江蘇南北共建園區(qū)的建設(shè)，并與南通、鹽城等地共同成立了合作園區(qū)，浙江省和安徽省也先后在2012年展開園區(qū)共建工作。通過對長三角各級政府官方網(wǎng)站、開發(fā)區(qū)網(wǎng)站以及地方新聞網(wǎng)頁等進行查詢，我們統(tǒng)計到，截至2020年，長三角地區(qū)共建立了172對跨省市的共建園區(qū)。從社會經(jīng)濟關(guān)系的角度來看，共建園區(qū)實質(zhì)上是一種“飛地經(jīng)濟”（Enclave Economy），往往由兩個或多個具有較大發(fā)展差距的不同地區(qū)的開發(fā)區(qū)聯(lián)合推動。理論上看，這種“大手牽小手”的發(fā)展模式，促進了區(qū)域內(nèi)部的開發(fā)區(qū)抱團發(fā)展，為落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入了“強心劑”，為發(fā)達地區(qū)拓寬了經(jīng)濟發(fā)展空間，是一種雙贏范式。那么，長三角地區(qū)的這種異地開發(fā)區(qū)合作效果究竟如何？是否實現(xiàn)了經(jīng)濟共贏？合作共建對雙方經(jīng)濟績效的影響又源于什么？對上述問題的回答，不僅能夠檢驗長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)共建的經(jīng)濟成效，也能夠為推進地方政府合作進而實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供有益參考。

與本文聯(lián)系較為緊密的文獻是研究地區(qū)關(guān)系對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響。地方政府在中國式經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展道路上扮演著重要的角色。然而，由于地方政府關(guān)系存在競爭與合作兩個方面，因此地方政府既可能成為區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的推動者，也可能成為區(qū)域聯(lián)動的阻礙者。1就地方政府競爭而言，中國分稅制改革和政治晉升機制在激發(fā)地方政府經(jīng)濟發(fā)展積極性的同時，也進一步催生了地方政府的本位利益偏好。2出于對本地經(jīng)濟利益的關(guān)注，地方政府之間的競爭一定程度上刺激了本地經(jīng)濟增長，但同時也引致了地方保護主義、市場分割現(xiàn)象、項目跟風(fēng)重復(fù)建設(shè)、外資政策偏向以及生態(tài)環(huán)境破壞等負面效應(yīng)，更不利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，3甚至產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟分化現(xiàn)象。為扭轉(zhuǎn)這種“分裂式”發(fā)展格局，國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注地方政府的合作關(guān)系。就地方政府合作而言，主要有兩方面研究路線。一是從理論層面探討合作型政府關(guān)系構(gòu)建的路徑選擇。主要形成了以制度權(quán)威助推地方政府合作的主流觀點，4通過在特定領(lǐng)域進行統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理，強化跨地區(qū)合作的過程管理，推動政府合作關(guān)系的固定化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。5例如京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后設(shè)立了專門性和權(quán)威性的組織機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，6有效推動了京津冀協(xié)同發(fā)展；長三角為推動區(qū)域合作設(shè)立了長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，并形成了常設(shè)專題、熱點專題、前沿專題以及合作協(xié)議的區(qū)域協(xié)作制度。7二是探究地方政府合作的經(jīng)濟效應(yīng)。近年來，探討政府合作的經(jīng)濟效應(yīng)研究主要從特定區(qū)域展開，如京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟效應(yīng)、8長三角組建城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的經(jīng)濟效應(yīng)、9粵港澳大灣區(qū)政策的經(jīng)濟效應(yīng)等。12學(xué)者們普遍認為地方政府合作既可以避免過度競爭帶來的競次問題，3也可以通過優(yōu)化資源配置提高區(qū)域經(jīng)濟績效，4還能夠通過強化經(jīng)濟聯(lián)系從而擴大區(qū)域市場潛力。5需要注意的是，這些“政策式”區(qū)域合作在初期往往浮于文本，難以有實質(zhì)性進展，因此產(chǎn)生的經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)也存在一定的滯后現(xiàn)象。6

既有文獻對地方政府競合關(guān)系的經(jīng)濟效應(yīng)進行了充分關(guān)注，但仍存在不足。第一，府際競爭引致資源錯配的負面經(jīng)濟效應(yīng)是過去學(xué)者們關(guān)注的重點，盡管近年來學(xué)界開始關(guān)注府際合作的經(jīng)濟效應(yīng)，但相關(guān)研究仍然不夠充分。第二，從府際合作的實證研究來看，大多數(shù)文獻傾向于對區(qū)域協(xié)同政策進行效果評估，如前文所提到的京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會等，缺乏對地方間開展實質(zhì)性經(jīng)濟合作的效果研究。第三，在探究政府合作對經(jīng)濟發(fā)展的影響機制時，微觀層面的人才流動、中觀層面的產(chǎn)業(yè)升級或市場規(guī)模、宏觀層面的經(jīng)濟聯(lián)系往往會成為首選機制，但事實上地方政府在合作過程中形成的相互學(xué)習(xí)、優(yōu)勢互促、利益同享也是促進地區(qū)經(jīng)濟增長的重要內(nèi)因。鑒于此，本文在以下方面存在可能的邊際貢獻：第一，以長三角地區(qū)的異地共建園區(qū)為例探討區(qū)域?qū)嵸|(zhì)合作的經(jīng)濟效果，對現(xiàn)有府際合作的研究成果形成補充，為地方政府推動跨區(qū)域合作與聯(lián)動發(fā)展提供了有益參考。同時，之所以選擇長三角地區(qū)為研究樣本，是由于長三角是國內(nèi)跨地區(qū)開發(fā)區(qū)合作共建的“先行者”，且在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面具有一定的示范作用。第二，為探究政府在開發(fā)區(qū)合作過程中的經(jīng)濟效果，本文通過對工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)進行地理位置解析，將企業(yè)數(shù)據(jù)加總至開發(fā)區(qū)層面，并利用空間計量模型檢驗共建關(guān)系是否促進了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟共贏，為認識地區(qū)合作的經(jīng)濟效應(yīng)提供了現(xiàn)實證據(jù)。第三，在探究園區(qū)合作共建促進經(jīng)濟績效增長的內(nèi)在動力時，本文從不同發(fā)展水平開發(fā)區(qū)之間的學(xué)習(xí)效應(yīng)、稅收分成、土地與招商合作等方面進行了機制檢驗，為促進不同開發(fā)區(qū)形成有效的合作共贏提供了有益參考。

二、理論分析與假說

雖然跨地區(qū)的共建開發(fā)區(qū)并不具備地理鄰近特征，但共建雙方通常會存在較大的發(fā)展梯度差距，經(jīng)濟互補性強，存在合作共贏的空間。發(fā)達開發(fā)區(qū)由于要素成本上升具有“騰籠換鳳”的潛在需求；欠發(fā)達開發(fā)區(qū)要素充沛但缺少產(chǎn)業(yè)項目支撐。因此，依托于共建平臺，兩地開發(fā)區(qū)在信息共享、人才培訓(xùn)、合作交流、項目對接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面具有較大的合作空間。78共建園區(qū)使得各種要素能夠?qū)崿F(xiàn)跨城市轉(zhuǎn)移。從欠發(fā)達開發(fā)區(qū)一方來看，共建關(guān)系的建立不僅是名義上的“掛牌”，同時還有管理與服務(wù)模式的復(fù)制，為其注入了更加先進的發(fā)展理念，使得企業(yè)在欠發(fā)達開發(fā)區(qū)也能夠享受到發(fā)達開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟資源和管理方式，促進企業(yè)向要素成本更低的欠發(fā)達開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生更大的溢出效應(yīng)和品牌效應(yīng)從而帶動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長。從發(fā)達開發(fā)區(qū)一方來看，共建關(guān)系的建立有利于解決發(fā)達開發(fā)區(qū)土地要素缺乏的問題，為其實現(xiàn)高端要素集聚提供了空間支撐，從而使得發(fā)達開發(fā)區(qū)能夠?qū)⒂邢薜目臻g資源配置于效率更高、附加值更高的項目上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟效率提升。由此可見，共建園區(qū)通過要素互換形成優(yōu)勢互補的經(jīng)濟發(fā)展體系，進而帶動了關(guān)聯(lián)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此，異地合作共建能夠促進共建雙方開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的同步增進。基于上述分析，本文提出如下假說：

假說1：建立共建關(guān)系有利于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟績效同步增長，即共建能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。

共建開發(fā)區(qū)的雙方通常具有較大的發(fā)展梯度差距，這就為欠發(fā)達開發(fā)區(qū)提供了學(xué)習(xí)樣板。通過學(xué)習(xí)模仿發(fā)達開發(fā)區(qū)，有助于欠發(fā)達開發(fā)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟績效增進。邏輯模仿律指出，同群者中績效好、地位高的個體更可能成為被模仿的對象，且模仿者對這些優(yōu)質(zhì)個體的模仿程度也比較強。1按照這一思路，在開發(fā)區(qū)中，那些經(jīng)濟發(fā)展水平較高的開發(fā)區(qū)正是容易被學(xué)習(xí)和模仿的優(yōu)質(zhì)開發(fā)區(qū)。這些優(yōu)質(zhì)開發(fā)區(qū)的成立時間相對較早，已形成較為完善和成熟的發(fā)展模式，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源和信息具有一定的支配能力。而那些欠發(fā)達的開發(fā)區(qū)仍處于發(fā)展的初級階段，獲取信息的渠道較窄，招商引資能力相對較弱，對本地市場的影響力有限。因此，欠發(fā)達的開發(fā)區(qū)通常會向發(fā)達開發(fā)區(qū)進行學(xué)習(xí)模仿，從而提升其經(jīng)濟績效?；诖耍疚奶岢鋈缦录僬f：

假說2：低發(fā)展水平開發(fā)區(qū)具有“向上學(xué)習(xí)”效應(yīng)，有利于強化共建開發(fā)區(qū)之間經(jīng)濟增長的同步性。

傳統(tǒng)的要素競爭型經(jīng)濟使得開發(fā)區(qū)之間對資源要素的競爭轉(zhuǎn)向洼地攀比式的優(yōu)惠政策競爭，既損害了雙方經(jīng)濟利益，也為低效企業(yè)或僵尸企業(yè)提供了生存空間，進一步蠶食地區(qū)經(jīng)濟競爭力。與此不同，園區(qū)共建這種合作型經(jīng)濟發(fā)展路徑打破了傳統(tǒng)的要素競爭型經(jīng)濟格局，有助于克服區(qū)域競爭的“囚徒困境”，優(yōu)化資源的空間配置，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的集體理性，提供了制度基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在三方面：第一，共建開發(fā)區(qū)雙方之間的發(fā)展梯度差距弱化了稅收、補貼等政策性競爭，且有利于合作園區(qū)之間建立利益共享機制。例如：外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園，上海與啟東各占股本60%和40%，同時稅收等收益也按照6∶4分成；上海嘉定工業(yè)區(qū)建湖科技工業(yè)園，上海與嘉定雙方成立合資股份公司，收益按股本結(jié)構(gòu)分成。第二，異地共建開發(fā)區(qū)具有“飛地經(jīng)濟”的特征，欠發(fā)達開發(fā)區(qū)一定程度上扮演著發(fā)達開發(fā)區(qū)土地“后備軍”的角色。發(fā)達開發(fā)區(qū)往往會將一些占地面積大的企業(yè)轉(zhuǎn)移至欠發(fā)達的合作園區(qū)，既實現(xiàn)了其“騰籠換鳳”和轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，也為欠發(fā)達開發(fā)區(qū)提供了產(chǎn)業(yè)項目支撐。第三，共建關(guān)系也推動了開發(fā)區(qū)之間的招商合作，特別是發(fā)達園區(qū)在招商過程中會將一些適合的項目介紹至合作園區(qū)（例如：上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)2017年招商談成的項目有80%來自上海推薦），因此共建雙方實際上是一種合作互助的關(guān)系。因此，開發(fā)區(qū)的異地共建一定程度上有利于打破市場邊界的行政藩籬，2為各方構(gòu)建合作共贏的經(jīng)濟關(guān)系提供了可能。綜上，本文提出如下假說：

假說3：依托共建關(guān)系，開發(fā)區(qū)彼此之間的經(jīng)濟合作有利于促進雙方共贏。

三、模型和數(shù)據(jù)

（一）模型設(shè)定

開發(fā)區(qū)共建是一種經(jīng)濟關(guān)聯(lián)特征，為了分析這種關(guān)聯(lián)特征的經(jīng)濟效應(yīng)，本文沿襲現(xiàn)有文獻考察地區(qū)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)同群效應(yīng)的研究，34利用空間滯后模型來進行實證分析。事實上，空間計量模型包含空間滯后模型、空間誤差模型、空間杜賓模型等，通常情況下這些模型需要經(jīng)過統(tǒng)計檢驗進行選擇。然而，本文目的在于考察具有共建關(guān)系的開發(fā)區(qū)是否存在經(jīng)濟共贏特征，選擇基本的空間滯后模型并重點關(guān)注其空間滯后項系數(shù)r即可驗證該特征存在與否。模型設(shè)定如下：

lnYit=α+ρWlnYit+βlnXit+μi+τt+εit （1）

其中，下標(biāo)i、t分別表示開發(fā)區(qū)和年份；lnYit是因變量，即開發(fā)區(qū)i在t年的經(jīng)濟績效；WlnYit是因變量lnYit的空間滯后項，其中W為反映開發(fā)區(qū)共建關(guān)系的空間權(quán)重矩陣，若不同城市的開發(fā)區(qū)之間存在合作共建關(guān)系，則對應(yīng)矩陣元素Wij=1（i?j），反之為0；lnXit為一組解釋變量，用于控制開發(fā)區(qū)特征；μi和tt分別為開發(fā)區(qū)固定效應(yīng)和時間固定效應(yīng)；eit為隨機誤差項；a為常數(shù)項；b為各解釋變量的估計參數(shù)；r為因變量空間滯后項系數(shù)，衡量了開發(fā)區(qū)在共建關(guān)系下由于主體決策與互動而形成的經(jīng)濟增長特征，是本文關(guān)注的核心系數(shù)。1若r>0，說明開發(fā)區(qū)共建雙方的經(jīng)濟績效增長具有同步性，即共贏特征；若r<0，說明開發(fā)區(qū)共建雙方的經(jīng)濟績效增長存在差異性，即虹吸特征；若r=0，說明開發(fā)區(qū)共建雙方的經(jīng)濟績效增長沒有統(tǒng)計關(guān)聯(lián)特征。2

（二）數(shù)據(jù)篩選與變量選取

1.開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)

本文的開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)來源于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)層面的數(shù)據(jù)加總，同時基于數(shù)據(jù)的完備性，本文將研究窗口期設(shè)定為2007—2013年。由于長三角的亳州、淮北、宿州、舟山等4市篩選出的開發(fā)區(qū)企業(yè)樣本過少，直接用企業(yè)加總數(shù)據(jù)代替開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)可能存在較大偏誤。因此，本文剔除了該4個城市的開發(fā)區(qū)樣本，僅以長三角其他37個地級及以上城市的348家國家級和省級開發(fā)區(qū)為研究對象。對開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)的篩選過程如下：首先，將開發(fā)區(qū)范圍簡化為以其管委會為中心的圓，并利用高德地圖API抓取各開發(fā)區(qū)管委會的經(jīng)緯度信息；其次，利用中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫中的企業(yè)名稱和地址信息抓取企業(yè)的地理位置信息，并計算各企業(yè)到各開發(fā)區(qū)管委會的最小距離；然后，根據(jù)各開發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積計算開發(fā)區(qū)的平均半徑為1.55km，為了避免部分開發(fā)區(qū)的企業(yè)樣本量過少，本文將距開發(fā)區(qū)管委會2km內(nèi)的企業(yè)均視為開發(fā)區(qū)企業(yè)；最后，對開發(fā)區(qū)企業(yè)的各種指標(biāo)進行匯總得到開發(fā)區(qū)層面的指標(biāo)。

2.變量描述

被解釋變量，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟績效。開發(fā)區(qū)現(xiàn)存大量的工業(yè)企業(yè)仍然持續(xù)為地區(qū)政府提供稅收，工業(yè)效益仍將長期是開發(fā)區(qū)績效考核的重要指標(biāo)。因此，本文利用開發(fā)區(qū)的單位面積工業(yè)產(chǎn)值（lndzpd）和勞均工業(yè)產(chǎn)值（lndzlp）來衡量開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟績效。其中，工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)和勞動力數(shù)據(jù)均來自工業(yè)企業(yè)層面的加總。

解釋變量。為了控制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特征和緩解遺漏變量帶來的估計偏誤，本文在模型中加入如下解釋變量：①開發(fā)區(qū)從業(yè)人數(shù)密度（lndz_employ）用開發(fā)區(qū)企業(yè)加總后的從業(yè)人員與開發(fā)區(qū)面積的比值來衡量；②開發(fā)區(qū)出口規(guī)模（lndz_export）用開發(fā)區(qū)企業(yè)加總后的出口交貨值來衡量；③開發(fā)區(qū)企業(yè)平均規(guī)模（lndz_ascale）用開發(fā)區(qū)企業(yè)的平均固定資產(chǎn)總額來衡量；④開發(fā)區(qū)平均工資水平（lndz_wage）用開發(fā)區(qū)企業(yè)的平均工資水平來衡量；⑤開發(fā)區(qū)企業(yè)國有資本份額（dz_ncpart）由開發(fā)區(qū)內(nèi)部國有與集體控股企業(yè)數(shù)占總企業(yè)數(shù)量的百分比來衡量；⑥開發(fā)區(qū)級別（dz_level），省級開發(fā)區(qū)取值為0，國家級開發(fā)區(qū)取值為1；⑦開發(fā)區(qū)年齡（dz_age）用當(dāng)年年份與開發(fā)區(qū)首次成立年份的差值來衡量。為避免潛在的異方差問題，本文對部分變量進行了對數(shù)處理。

以上經(jīng)濟數(shù)據(jù)均來源于中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)區(qū)級別根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》進行查詢所得，開發(fā)區(qū)首次成立年份是從各政府、開發(fā)區(qū)以及新聞媒體等官方網(wǎng)頁查詢所得。各變量的描述性統(tǒng)計如表1所示。

四、實證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸

鑒于傳統(tǒng)的面板數(shù)據(jù)估計方法會導(dǎo)致誤差項方差矩陣奇異以及方差估計量不一致，1本文采用正交轉(zhuǎn)換準(zhǔn)極大似然估計方法來對模型進行估計，該方法采用正交轉(zhuǎn)換來消除個體和時間固定效應(yīng)，可以得到無偏的估計結(jié)果。估計結(jié)果如表2所示。結(jié)果顯示，無論是單位面積工業(yè)產(chǎn)值還是勞均工業(yè)產(chǎn)值，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟績效的空間滯后項WlnYit的系數(shù)r均顯著為正，表明具有異地共建關(guān)聯(lián)的開發(fā)區(qū)，其經(jīng)濟績效呈現(xiàn)同步增進的共贏特征，與假說1一致?？绲貐^(qū)合作共建使得不同的開發(fā)區(qū)通過優(yōu)勢互補優(yōu)化了資源要素的空間配置，有利于在開發(fā)區(qū)之間形成利益共享和實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

其他解釋變量的估計結(jié)果顯示，開發(fā)區(qū)出口規(guī)模、企業(yè)平均規(guī)模、工資水平、開發(fā)區(qū)等級和開發(fā)區(qū)年齡均對其經(jīng)濟績效有較為顯著的促進作用，這也符合我們的直觀認識。需要注意的是：第一，開發(fā)區(qū)從業(yè)人數(shù)密度有利于工業(yè)產(chǎn)值密度的增長，但不利于勞均產(chǎn)值增長。該結(jié)果符合基本邏輯，因為從業(yè)人數(shù)密度越大，即勞動人數(shù)越多，此時在工業(yè)產(chǎn)值一定的條件下勞均產(chǎn)值就會下降。第二，開發(fā)區(qū)國有與集體企業(yè)的比重過大不利于開發(fā)區(qū)生產(chǎn)績效增長，該結(jié)果與現(xiàn)有研究指出國有企業(yè)低效率的弊病是一致的。2

（二）穩(wěn)健性檢驗

為了進一步驗證模型估計的穩(wěn)健性，本文分別從替換因變量、縮尾處理、添加滯后項以及設(shè)定新樣本等方面進行穩(wěn)健性檢驗，結(jié)果如表3所示。列（1）將因變量替換為開發(fā)區(qū)勞均銷售額（lndzsale）；列（2）—列（3）對上下樣本進行了1%的縮尾處理，以緩解異常值對估計結(jié)果的影響；列（4）—列（5）將模型替換為動態(tài)空間滯后模型，即增加了因變量在時間層面的滯后項，以控制未被觀測到的歷史因素對當(dāng)期開發(fā)區(qū)經(jīng)濟績效增長的影響；列（6）—列（7）將模型替換為空間杜賓模型，即增加了解釋變量的空間滯后項；列（8）—列（9）將開發(fā)區(qū)企業(yè)樣本重新設(shè)定為距管委會3km內(nèi)的企業(yè)，以檢驗企業(yè)樣本選擇對估計結(jié)果的影響。從估計結(jié)果來看，因變量空間滯后項系數(shù)r的符號與基準(zhǔn)回歸結(jié)果均一致，且顯著性較強?？梢?，核心系數(shù)的結(jié)果不受因變量、異常值以及模型和樣本選擇等因素的影響，基準(zhǔn)模型的回歸結(jié)果具有較強的穩(wěn)健性。

（三）反事實推斷

根據(jù)前文估計結(jié)果，經(jīng)濟共贏來自于具有跨地區(qū)合作關(guān)聯(lián)的開發(fā)區(qū)。然而，如果不能排除非共建開發(fā)區(qū)之間也具備經(jīng)濟共贏特征，就不能說明異地共建與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟共贏存在因果關(guān)系。對此，本文擬對共建關(guān)系的經(jīng)濟共贏特征進行反事實推斷，具體方法有二：第一，從未建立合作共建的開發(fā)區(qū)中隨機選取與真實的共建開發(fā)區(qū)相等數(shù)量的開發(fā)區(qū)作為“偽共建”空間權(quán)重矩陣；第二，保持空間權(quán)重矩陣不變，將城市—開發(fā)區(qū)層面的截面位置關(guān)系進行隨機化處理，從而達到改變開發(fā)區(qū)共建關(guān)系的目的，這種“偽截面”的處理方式與構(gòu)建“偽共建”空間權(quán)重矩陣的思路實質(zhì)上是一致的。如果在“偽共建”矩陣或是“偽截面”關(guān)系下的空間滯后項系數(shù)r仍然顯著為正，那么說明開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟共贏特征可能來自于其他因素，而非共建關(guān)系；相反，如果空間滯后項系數(shù)不顯著，則說明開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的共贏特征來自共建關(guān)系。反事實推斷的檢驗結(jié)果如表4所示，無論是在“偽共建”矩陣還是在“偽截面”關(guān)系下，空間滯后項r的估計系數(shù)均未通過顯著性檢驗。這一反事實推斷表明“偽共建”關(guān)系對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟績效變動并無顯著影響，從側(cè)面支撐了基準(zhǔn)回歸模型的結(jié)論，即共建催生了共贏。

五、進一步的機制分析

前文理論分析指出，欠發(fā)達開發(fā)區(qū)的“向上學(xué)習(xí)”以及開發(fā)區(qū)之間的經(jīng)濟合作是促成經(jīng)濟共贏的原因。對此，本部分將從學(xué)習(xí)與合作兩方面對共建園區(qū)的經(jīng)濟共贏機制進行實證檢驗。

（一）學(xué)習(xí)效應(yīng)的動態(tài)機制

通常來講，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的開發(fā)區(qū)具有更多的發(fā)展經(jīng)驗和信息優(yōu)勢，更容易成為其他開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)和模仿的對象。除了對學(xué)習(xí)效應(yīng)的探究之外，學(xué)習(xí)效應(yīng)的持續(xù)性也是本文關(guān)注的問題。對此，為了檢驗假說2，本文在鄧慧慧和趙家羚研究方法的基礎(chǔ)上將學(xué)習(xí)效應(yīng)動態(tài)化，1設(shè)置如下估計方程：

其中，kj為一組年份虛擬變量，當(dāng)j與當(dāng)年年份相等時，取值為1，否則為0；m為樣本組合標(biāo)識；其他變量的設(shè)置與前文一致，不再贅述。需要注意的是，該模型通過利用m對lnYit進行組合，可以反映出不同開發(fā)區(qū)之間的學(xué)習(xí)模仿特征，若ρ>0，說明不同開發(fā)區(qū)之間存在學(xué)習(xí)模仿行為，有利于促進經(jīng)濟共贏；反之，說明不同開發(fā)區(qū)之間沒有學(xué)習(xí)模仿行為，不利于促進經(jīng)濟共贏。1模型L-L表示低發(fā)展水平開發(fā)區(qū)之間的學(xué)習(xí)模仿，模型H-H表示高發(fā)展水平開發(fā)區(qū)之間的學(xué)習(xí)模仿，模型H-L表示低發(fā)展水平開發(fā)區(qū)對高發(fā)展水平開發(fā)區(qū)的學(xué)習(xí)模仿，模型L-H表示高發(fā)展水平開發(fā)區(qū)對低發(fā)展水平開發(fā)區(qū)的學(xué)習(xí)模仿。其中，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平按照2007—2013年開發(fā)區(qū)勞均產(chǎn)值均值的中位數(shù)劃分為低、高兩個組別。

學(xué)習(xí)效應(yīng)的估計結(jié)果如圖1所示?？梢园l(fā)現(xiàn)：首先，低發(fā)展水平開發(fā)區(qū)之間的共建關(guān)聯(lián)并未激發(fā)雙方的學(xué)習(xí)模仿，兩者間的經(jīng)濟績效變動也沒有統(tǒng)計學(xué)特征。其次，高發(fā)展水平開發(fā)區(qū)之間的共建關(guān)聯(lián)存在相互學(xué)習(xí)特征。高發(fā)展水平開發(fā)區(qū)往往將彼此作為“標(biāo)尺”，2為了維持績效評價的相對差距，彼此之間在經(jīng)濟決策上進行學(xué)習(xí)和模仿是各自的占優(yōu)策略。最后，當(dāng)共建關(guān)聯(lián)存在于兩個不同發(fā)展水平的開發(fā)區(qū)時，低發(fā)展水平開發(fā)區(qū)會持續(xù)向高發(fā)展水平開發(fā)區(qū)進行學(xué)習(xí)從而強化經(jīng)濟共贏效應(yīng)，驗證了假說2的“向上學(xué)習(xí)”效應(yīng)；而高發(fā)展水平開發(fā)區(qū)不會向低發(fā)展水平開發(fā)區(qū)進行學(xué)習(xí)模仿。

（二）合作效應(yīng)的動態(tài)機制

為了檢驗假說3，本部分擬從稅收、土地、招商三方面來衡量開發(fā)區(qū)之間的經(jīng)濟合作行為。①稅收（lndz_tax）。稅收分成是開發(fā)區(qū)之間開展合作的前提之一，本文利用開發(fā)區(qū)稅收與工業(yè)產(chǎn)值的比重來衡量開發(fā)區(qū)之間的稅收合作程度，其中稅收數(shù)據(jù)來源于企業(yè)稅收的加總。②土地（lnlands）。土地供給既是欠發(fā)達開發(fā)區(qū)的要素優(yōu)勢，也是與發(fā)達開發(fā)區(qū)達成合作的稟賦條件。共建關(guān)系成立后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及項目合作對土地要素的需求增加，因此，本文利用開發(fā)區(qū)所在城市建設(shè)用地出讓面積來衡量土地要素合作，出讓土地數(shù)據(jù)來源于《中國國土資源年鑒》。③招商（lninvite）。共建園區(qū)通常位于欠發(fā)達開發(fā)區(qū)，在企業(yè)招商方面往往處于劣勢地位。與發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)的合作，能夠為欠發(fā)達開發(fā)區(qū)推薦大量的企業(yè)入駐其中，因此開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)量的增加一定程度上能夠反映彼此之間的合作行為，本文利用開發(fā)區(qū)單位面積的企業(yè)數(shù)量來衡量招商合作程度。開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)量來源于前文對開發(fā)區(qū)企業(yè)的識別結(jié)果。此外，本文還對長三角共建開發(fā)區(qū)合作效應(yīng)的動態(tài)特征進行了甄別，在石磊等估計方法的基礎(chǔ)上將開發(fā)區(qū)合作效應(yīng)的影響動態(tài)化，1設(shè)定如下模型：

其中，將開發(fā)區(qū)經(jīng)濟績效的空間滯后項WlnYit作為被解釋變量，表示與開發(fā)區(qū)i有共建關(guān)聯(lián)的其他開發(fā)區(qū)的平均經(jīng)濟績效水平；Vit為反映開發(fā)區(qū)經(jīng)濟合作的變量，即稅收（lndz_tax）、土地（lnlands）與招商（lninvite）；kj為一組年份虛擬變量，當(dāng)j與當(dāng)年年份相等時，取值為1，否則為0；λ為本部分重點關(guān)注的參數(shù)，若λ>0，說明開發(fā)區(qū)共建過程中的稅收、土地與招商合作有利于促進關(guān)聯(lián)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟績效的增長，若λ<0，說明開發(fā)區(qū)共建過程中的稅收、土地與招商合作并不利于關(guān)聯(lián)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟績效增長，若λ=0，說明開發(fā)區(qū)共建過程中的稅收、土地與招商合作對關(guān)聯(lián)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟績效沒有影響；2其他變量設(shè)置及參數(shù)與前文一致，不再贅述。

圖2顯示了開發(fā)區(qū)共建過程中稅收、土地與招商合作對關(guān)聯(lián)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟績效影響的估計結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn)，稅收合作的經(jīng)濟增長效應(yīng)僅在2011年顯著為正，土地合作的經(jīng)濟增長效應(yīng)僅在2011和2012年顯著為正，兩者對共建開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟增長效應(yīng)均存在一定的滯后現(xiàn)象。這主要是由于共建初期稅收分成機制并不成熟，且新增稅收多用于共建園區(qū)的滾動開發(fā)；同時，土地要素在共建初期也以新開發(fā)為主，也還未產(chǎn)生實質(zhì)性經(jīng)濟價值，因此稅收分成與土地合作的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟共贏效應(yīng)存在滯后特征。另外，該兩種合作機制對共建雙方的經(jīng)濟績效影響在較多時期是不顯著的，也說明了開發(fā)區(qū)共建各方在利益分配與要素合作方面仍未形成一套互利共贏的有效機制。招商合作的經(jīng)濟增長效應(yīng)始終顯著為正，表明招商項目推薦是共建雙方共贏的主要來源。雖然共建初期還未有實質(zhì)性的企業(yè)進入與遷移行為，但共建合作的達成已經(jīng)向在園企業(yè)釋放出產(chǎn)業(yè)發(fā)展信號，對在園企業(yè)的經(jīng)濟績效提升與生產(chǎn)能力擴張形成正向促進效應(yīng)?？傮w而言，該實證結(jié)果雖然與假說3不完全一致，但至少說明了在招商項目上的合作行為對開發(fā)區(qū)共建雙方的經(jīng)濟績效增長具有促進作用。需要關(guān)注的是，該結(jié)果也從側(cè)面揭示，建立有效的利益分配機制和要素共享機制對于促進開發(fā)區(qū)共建雙方的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

六、結(jié)論與啟示

開發(fā)區(qū)共建是打破行政藩籬，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要方式之一，實現(xiàn)了從共建到共贏?？绲貐^(qū)的開發(fā)區(qū)合作共建，通過以共建園區(qū)為載體使得區(qū)域經(jīng)濟形成關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，對于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文基于長三角開發(fā)區(qū)合作共建的現(xiàn)實背景，通過將工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)匯總至開發(fā)區(qū)層面，研究了開發(fā)區(qū)共建的經(jīng)濟共贏效應(yīng)，同時從學(xué)習(xí)與合作兩個角度分析了其形成機制。研究結(jié)果表明：第一，長三角的開發(fā)區(qū)共建有利于雙方經(jīng)濟績效同步增進，即共建實現(xiàn)了共贏。第二，在開發(fā)區(qū)共建關(guān)聯(lián)中，高發(fā)展水平開發(fā)區(qū)之間的學(xué)習(xí)效應(yīng)較強，經(jīng)濟增長的同步特征明顯。需要關(guān)注的是，共建聯(lián)系中的低發(fā)展水平開發(fā)區(qū)會持續(xù)向高發(fā)展水平開發(fā)區(qū)進行學(xué)習(xí)從而強化經(jīng)濟增長的同步效應(yīng)。第三，稅收合作和土地合作對開發(fā)區(qū)共建雙方的經(jīng)濟績效影響具有較強不確定性，而共建雙方達成的招商互助則有利于實現(xiàn)經(jīng)濟共贏。

基于上述結(jié)論，本文得到的政策啟示在于：

第一，異地共建開發(fā)區(qū)不僅對長三角地區(qū)的一體化發(fā)展具有重要的貢獻，也對其他區(qū)域形成了示范效應(yīng)。其他城市群在一體化發(fā)展進程中，可以借鑒長三角開發(fā)區(qū)的合作共建經(jīng)驗和模式，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動本地開發(fā)區(qū)建立跨城市、跨省份的合作共建關(guān)系，利用“飛地園區(qū)”做好跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級工作，搭建開發(fā)區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量一體化發(fā)展。

第二，持續(xù)性學(xué)習(xí)是共建關(guān)系中低發(fā)展水平開發(fā)區(qū)經(jīng)濟績效增進的來源之一。高發(fā)展水平開發(fā)區(qū)往往在產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃、管理模式創(chuàng)新、政務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)等方面具有豐富的經(jīng)驗。因此，地方政府以及開發(fā)區(qū)管委會作為市場經(jīng)濟的服務(wù)者，在推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的同時，也要鼓勵內(nèi)部低水平開發(fā)區(qū)“向上學(xué)習(xí)”，積極選派干部到優(yōu)秀的開發(fā)區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，從而優(yōu)化本開發(fā)區(qū)內(nèi)部的管理模式和服務(wù)水平，合理規(guī)劃布局內(nèi)部產(chǎn)業(yè)，提升開發(fā)區(qū)競爭力。

第三，招商合作互助是實現(xiàn)開發(fā)區(qū)共贏途徑之一，但也需要建立有效的利益分配機制和要素共享機制。因此，地方政府在達成共建協(xié)議并進行開發(fā)區(qū)合作的同時，一方面要在企業(yè)招商項目上展開合作互薦，利用比較優(yōu)勢實現(xiàn)雙方經(jīng)濟共贏；另一方面，從2007—2013年間長三角共建園區(qū)在稅收合作與土地合作方面的經(jīng)濟效應(yīng)強不確定性來看，其他城市群區(qū)域在施行園區(qū)合作項目時，應(yīng)當(dāng)對共建開發(fā)區(qū)合作各方的目標(biāo)定位、利益分配以及要素共享進行合理規(guī)劃，建立約束與激勵機制，從而有效保障各方共建利益，跳出區(qū)域合作中的“囚徒困境”，助力區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，促進共同富裕。

責(zé)任編輯：孔慶洋

*收稿日期：2022-07-25；修回日期：2023-03-28

基金項目：國家社科基金重大項目“我國市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建研究”（20&ZD060）；國家社科基金重點項目“全球貿(mào)易新形勢下我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑與對策研究”（20AJY008）；重慶師范大學(xué)校級基金“成渝地區(qū)城市關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)特征及其經(jīng)濟效應(yīng)研究”（21XWB037）

作者簡介：柴澤陽（1990-），男，山西晉城人，博士，講師，碩士生導(dǎo)師，研究方向為產(chǎn)業(yè)與集聚經(jīng)濟；孔令丞（1963-），女，天津?qū)氎嫒?，教授，博士生?dǎo)師，研究方向為產(chǎn)業(yè)與能源經(jīng)濟。

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8 張冀、史曉：《京津冀協(xié)同發(fā)展政策效果評估——以家庭經(jīng)濟風(fēng)險為例》，《北京社會科學(xué)》2022年第10期。

9 張學(xué)良、李培鑫、李麗霞：《政府合作、市場整合與城市群經(jīng)濟績效——基于長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的實證檢驗》，《中國行政管理》2020年第9期。

1 李林威、劉幫成：《區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策能否提升城市創(chuàng)新水平？——基于粵港澳大灣區(qū)的準(zhǔn)自然實驗》，《經(jīng)濟問題探索》2022年第10期。

2 李禮、王鵬程、任宏志：《構(gòu)建數(shù)字人民幣跨境支付體系的前瞻性研究——基于粵港澳大灣區(qū)情境推演的視角》，《金融經(jīng)濟學(xué)研究》2023年第4期。

3 王芳、余莎、陳碩：《區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地方政府間合作：基于重力模型的證據(jù)》，《中國行政管理》2020年第9期。

4 孔令丞、柴澤陽、邱丹霞：《區(qū)域一體化對城市創(chuàng)新能力驅(qū)動研究——基于長三角的實證分析》，《科研管理》2022年第12期。

5 張躍：《政府合作與城市群全要素生產(chǎn)率——基于長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的準(zhǔn)自然實驗》，《財政研究》2020年第4期。

6 袁勝超、呂翠翠：《地方政府合作與地區(qū)資源配置效率》，《當(dāng)代財經(jīng)》2022年第9期。

7 陳耀：《園區(qū)共建是推動我國省區(qū)合作發(fā)展的重要抓手》，《中共杭州市委黨校學(xué)報》2012年第2期。

8 張京祥、耿磊、殷潔、等：《基于區(qū)域空間生產(chǎn)視角的區(qū)域合作治理——以江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)為例》，《人文地理》2011年第1期。

1 陳仕華、盧昌崇：《企業(yè)間高管聯(lián)結(jié)與并購溢價決策——基于組織間模仿理論的實證研究》，《管理世界》2013年第5期。

2 費文博、于立宏、葉曉佳：《共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)有助于推動長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化嗎？——來自滬蘇兩地的證據(jù)》，《經(jīng)濟體制改革》2020年第3期。

3 鄧慧慧、趙家羚：《地方政府經(jīng)濟決策中的“同群效應(yīng)”》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2018年第4期。

4 楊曉軍：《城市環(huán)境質(zhì)量升級的同群效應(yīng)及其機制檢驗》，《中國人口·資源與環(huán)境》2022年第6期。

1 陳治、張少華：《數(shù)字經(jīng)濟、空間溢出與區(qū)域創(chuàng)新能力提升——基于中國274座城市數(shù)據(jù)的異質(zhì)性研究》，《管理學(xué)刊》2023年第1期。

2 Li，X. Y. and Xu，H. Z.，Effect of local government decision-making competition on carbon emissions： Evidence from China's three urban agglomerations，Business Strategy and the Environment，vol.29（June 2020），pp.2418-2431.

1 鄧慧慧、趙家羚、虞義華：《地方政府建設(shè)開發(fā)區(qū)：左顧右盼的選擇？》，《財經(jīng)研究》2018年第3期。

2 李平、盧霄：《外資自由化與中國制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率》，《南開經(jīng)濟研究》2020年第4期。

1 鄧慧慧、趙家羚：《地方政府經(jīng)濟決策中的“同群效應(yīng)”》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2018年第4期。

1 Gangopadhyay，P. and Nilakantan，R.，Peer effects and social learning in banks investments in information technology，International Review of Economics & Finance，vol.75 （September 2021），pp. 456-463.

2 周波、孔欣悅、張超：《墻內(nèi)開花墻外香嗎——地方政府間標(biāo)尺競爭策略研究》，《華東師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2023年第4期。

1 石磊、陳樂一、李玉雙：《區(qū)域經(jīng)濟增長的同群效應(yīng)——來自中國城市數(shù)據(jù)的經(jīng)驗證據(jù)》，《地理研究》2020年第4期。

2 Kelchtermans，S.，Neicu，D. and Teirlinck，P.，The role of peer effects in firms usage of R&D tax exemptions，Journal of Business Research，vol.108 （January 2020），pp. 74-91.