偽滿初期日本對中國東北電業(yè)權(quán)益的爭奪
——兼論“滿洲電業(yè)株式會社”成立始末

關(guān)靖華 孫 瑜

九一八事變之后，日本侵略者迅速控制東北全境。1932年1月，日本政府和軍部確定了關(guān)于炮制偽滿洲國政權(quán)的方針和具體時間，利用其“建國”籌備這段時間，自1932年1月15日起，關(guān)東軍邀請日本國內(nèi)知名學(xué)者召開了一系列有關(guān)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、金融等方面的“咨詢會議”，分別就法制、幣制、關(guān)稅、金融、稅制、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)、工業(yè)、商業(yè)等，為東北淪陷區(qū)的殖民統(tǒng)治與掠奪出謀劃策[1]105。作為社會生產(chǎn)重要能源的保障，日本對電力事業(yè)的統(tǒng)制也在其殖民地經(jīng)濟掠奪體系之中。1932年3月1日，在關(guān)東軍的授意下，漢奸張景惠發(fā)表了《滿洲國建國宣言》，日本扶植的偽滿洲國傀儡政權(quán)正式在東北成立。在政治上日本侵略者網(wǎng)羅了末代皇帝溥儀和漢奸張景惠、熙洽等人，組成了受關(guān)東軍遙控的偽政權(quán)。在經(jīng)濟上實行所謂的“獎勵實業(yè)，開發(fā)富源”[2]21政策，關(guān)東軍與“南滿洲鐵道株式會社”(下文簡稱“滿鐵”)等日本企業(yè)相勾結(jié)，謀劃新的壟斷統(tǒng)制，為日本掠奪東北資源大開方便之門。

一、偽滿洲國成立前東北電力事業(yè)概況

其實在偽滿洲國成立前，東北電力事業(yè)已經(jīng)具有一定規(guī)模，主要包括中國民族企業(yè)和日本企業(yè)。中國民族電業(yè)的開端始于洋務(wù)運動，在清末新政和民國初年鼓勵實業(yè)政策的刺激下，各地都出現(xiàn)了官辦或民辦的電力事業(yè)，如1907年成立的吉林寶華電燈有限公司、1909年成立的奉天電燈廠、1910年成立的長春商埠電燈廠、1927年建成的哈爾濱電業(yè)公司發(fā)電廠、1931年成立的安東電燈廠等。根據(jù)不完全統(tǒng)計，九一八事變之前東北官營、民營、官商合營的電力事業(yè)總計50余家[3]2-8。其中部分企業(yè)已經(jīng)達到了一定的規(guī)模，如奉天電燈廠最大發(fā)電容量為9660千瓦、哈爾濱電業(yè)公司發(fā)電廠最大發(fā)電容量可以達到13 950千瓦[4]33-34。但由于政治環(huán)境的不穩(wěn)定，加之受日本電企的沖擊，民族電業(yè)發(fā)展之路十分崎嶇。

而日本電力事業(yè)以“滿鐵”經(jīng)營為主(1)相關(guān)研究主要有：趙建華《偽滿電力業(yè)統(tǒng)制研究》(遼寧大學(xué)碩士論文，2011年)，該文介紹了偽滿時期電力統(tǒng)制的具體情況，涉及“滿電”成立前日本對電力事業(yè)的合并，但筆墨較少，也沒有專門論述各方對于電業(yè)主導(dǎo)權(quán)的爭奪。胡學(xué)東《“滿洲電氣株式會社”研究》(哈爾濱師范大學(xué)碩士論文，2019年)，該文對“滿電”的成立和壟斷過程進行了梳理，但對于中日電業(yè)合并的相關(guān)內(nèi)容并未提及。井志忠《“滿洲”電業(yè)株式會社始末》(《外國問題研究》2011年第2期)，該文介紹了“滿電”成立前，日本對于電業(yè)統(tǒng)制的經(jīng)過，列舉了合并電氣事業(yè)的相關(guān)政令，但研究并未涉及電力事業(yè)合并的相關(guān)問題。以上研究主要關(guān)注“滿電”成立背景及成立后實施的統(tǒng)制、掠奪，對于“滿電”成立過程及日方內(nèi)部的博弈多語焉不詳，這不利于了解日本內(nèi)部各集團的利益之爭以及日本掠奪東北電力工業(yè)的全貌。本文正是關(guān)注于此，通過“滿電”成立前電業(yè)合并過程的研究，還原日本各方勢力對于“滿電”主導(dǎo)權(quán)的爭奪和利益沖突，有利于深入剖析日本殖民統(tǒng)治中國東北的過程，揭示日本對中國東北電力工業(yè)的掠奪。。在“經(jīng)營滿洲”殖民思想的驅(qū)使下，1907年“滿鐵”成立后就開始將觸手伸向電力事業(yè)，通過直接投資、合營、控股等方式，掌握了一大批電燈公司與發(fā)電廠的控制權(quán)。日本為了進一步擴大在電業(yè)領(lǐng)域的影響，整合控制的電力事業(yè)以完成壟斷，1926年由“滿鐵”全額出資的“南滿洲電氣株式會社”(下文簡稱“南滿電”)成立。除撫順、鞍山等礦業(yè)的自備電廠和中日合資的“營口水道電氣株式會社”(下文簡稱“營口水電”)外，“滿鐵”下轄的電力事業(yè)都轉(zhuǎn)讓給“南滿電”經(jīng)營，后者通過收買、控股等方式不斷擴大經(jīng)營范圍和規(guī)模。到1930年，“南滿電”下轄的本店、支店、辦事處及關(guān)系會社合計17處，發(fā)、受電總?cè)萘繛?2 769千伏安，擁有電燈506 955盞，投資總額共2372萬日元[5]7-9。除“滿鐵”控制下的企業(yè)，日本的電力事業(yè)還有“關(guān)東州”管轄的大連、旅順及“滿鐵附屬地”部分發(fā)電所。另外，還有位于哈爾濱由日本“東洋拓殖會社”投資的“北滿電氣株式會社”(下文簡稱“北滿電”)，但其影響和規(guī)模都遠不及“南滿電”。

日方的電業(yè)擴張極大地阻礙了中國民族電業(yè)的發(fā)展，其對電業(yè)的壟斷也侵害了中國的利權(quán)。由此在一些“滿鐵”力量較為薄弱的地方，中、日電企為了爭奪發(fā)電、供電權(quán)進行了激烈的斗爭，最具代表性的就是哈爾濱電業(yè)局與“北滿電”的競爭(2)“北滿電”于1918年成立后，其在哈爾濱以電業(yè)壟斷為目的不斷擴展業(yè)務(wù)。1919年哈爾濱“自治公議會”開始對電燈、電車業(yè)務(wù)進行招標，華商在中國官民的支持下，擊敗競爭對手“北滿電”，獲得電業(yè)承辦權(quán)并成立哈爾濱電業(yè)公司。1927年哈爾濱電業(yè)公司發(fā)電廠建成后，與“北滿電”在供電領(lǐng)域展開競爭，雙方進行了多輪價格戰(zhàn)。“北滿電”因此虧損嚴重，面臨倒閉。哈爾濱電業(yè)公司雖在中國官民的支持下獲得大部分供電權(quán)，但也損失頗大，實屬慘勝。。九一八事變后關(guān)東軍、漢奸委托“南滿電”對東北各地中國電業(yè)進行托管[6]177，東北電業(yè)進入“滿鐵”參與共管的階段。

二、日本內(nèi)部關(guān)于合并“滿洲”電業(yè)之爭

偽滿洲國成立后，作為真正掌控者的日本關(guān)東軍立即安排其特務(wù)部對各重要經(jīng)濟部門謀劃相應(yīng)統(tǒng)制方案，電業(yè)是其中的重要內(nèi)容。關(guān)東軍提出針對中日電業(yè)對立的現(xiàn)狀，要謀求處理的方法。經(jīng)過研究之后，關(guān)東軍提出：“構(gòu)成近代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的電氣事業(yè)是由大型企業(yè)統(tǒng)治的，若非如此在滿洲國確立的產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃便不可能實行”[7]28。初步形成了合并中日電業(yè)建立壟斷大型企業(yè)的想法，而這一想法與本就謀求在東北形成電業(yè)壟斷的“滿鐵”一拍即合，也獲得了日本大本營的支持。建立壟斷企業(yè)實際上就是效仿第二次工業(yè)革命后各帝國主義國家的壟斷組織經(jīng)營方式，但在東北壟斷的本質(zhì)是殖民，日本資本和偽滿洲國傀儡政權(quán)背后雖然都歸屬日本，名義上“國別”卻不同。而且關(guān)東軍、“滿鐵”和代表日本大本營的拓務(wù)省都在謀求自身利益的最大化，這就為合并后的電氣事業(yè)會社的成立增加了許多問題。針對這些問題，各方進行了多次爭論，主要分為以下四個階段：

(一)關(guān)于合并電氣事業(yè)統(tǒng)制主導(dǎo)權(quán)的爭論

1932年3月6日，關(guān)東軍特務(wù)部為了實現(xiàn)對偽滿洲國電氣事業(yè)的統(tǒng)制，提出在偽實業(yè)部內(nèi)設(shè)置電業(yè)監(jiān)理局監(jiān)督電氣事業(yè)，并負責電氣事業(yè)的合并工作。同年6月電業(yè)監(jiān)理局成立，遂即制定了除日資外所有原中國電企接受該局統(tǒng)一監(jiān)督，并逐步實施合并的計劃[8]15。但由于九一八事變后對日偽電力事業(yè)整合不徹底，加之“滿鐵”控制的電業(yè)范圍、規(guī)模都遠超中國電業(yè)，該計劃很快被修改。經(jīng)過重新研究后，合并的范圍擴大，合并對象新增“滿鐵附屬地”內(nèi)日本企業(yè)[9]49，合并的中心為實力最為雄厚的“南滿電”。該計劃將“南滿電”處于相當重要的地位，但其本質(zhì)還是將電業(yè)監(jiān)理局作為主管電業(yè)的核心機構(gòu)，從而使關(guān)東軍掌握電業(yè)的監(jiān)督、管轄權(quán)。作為“南滿電”母公司的“滿鐵”，先是針對關(guān)東軍以“南滿電”為中心的方案提出《電氣事業(yè)統(tǒng)制案》，其內(nèi)容為：第一，作為“滿鐵”旁系會社的“南滿電”向日、“滿”資本開放股份，“南滿電”轉(zhuǎn)為“日滿合資”。第二，原中國官營事業(yè)直接由“南滿電”委托經(jīng)營。第三，主要民營企業(yè)實施“國有化”后就直接或間接由“南滿電”委托經(jīng)營。第四，將來的發(fā)送電事業(yè)原則上由“國有”之“南滿電”委托經(jīng)營。第五，民營事業(yè)“國有化”和為創(chuàng)立新“國有化”事業(yè)之資金由“南滿電”融資等[10]85?？傮w上來說就是改組“南滿電”，讓其成為合并后電業(yè)的核心。而后針對關(guān)東軍主導(dǎo)電力事業(yè)的企圖，“滿鐵”對電業(yè)監(jiān)理局的方案提出了幾點異議，認為首先應(yīng)該學(xué)習(xí)先進國家的電力國營方式，但未來的理念并不適用于當前；其次是關(guān)東局特務(wù)部提出的偽滿“國營”、偽滿管理的特殊企業(yè)、民間“日滿合辦”三種經(jīng)營方式太過繁瑣，盈利性太差；再次是對于直接合并的方式，中方電力事業(yè)的評估工作困難較大；最后提出偽滿洲國建立初期經(jīng)濟緊張，不應(yīng)增加管理機構(gòu)浪費資金等內(nèi)容[10]99。同時“滿鐵”不斷暗示關(guān)東軍主導(dǎo)的方案存在傾向性強、不切合電力事業(yè)的經(jīng)營等問題。關(guān)東軍和“滿鐵”在電力統(tǒng)制的主導(dǎo)權(quán)上意見難以統(tǒng)一，雙方互不讓步，合并電力事業(yè)、實施電業(yè)統(tǒng)制的方案由此擱置。

隨著關(guān)東軍特務(wù)部政策由“滿鐵中心主義”向改組“滿鐵”過渡，事情發(fā)生了轉(zhuǎn)機。1932年末，“滿鐵”仍然堅持之前的電業(yè)合并方式。而此時關(guān)東軍特務(wù)部已經(jīng)開始著手肢解“滿鐵”的電力事業(yè)，實施其“一事業(yè)一會社”構(gòu)想，并于1933年1月制成具體的計劃送達“滿鐵”“南滿電”。其主要內(nèi)容為：合并主要電力事業(yè)并建立新的企業(yè)，合并的范圍為在偽滿洲國境內(nèi)的日本電業(yè)和原中國官營電業(yè)，“關(guān)東州”管內(nèi)及企業(yè)自備發(fā)電廠除外，合并的資產(chǎn)應(yīng)以公平的方式進行評價[10]19-20。該計劃是通過合并的方式成立包括“南滿電”在內(nèi)的新會社，實現(xiàn)對偽滿洲國電業(yè)的統(tǒng)制，這與“滿鐵”之前提出的以“南滿電”為電力統(tǒng)制主體的計劃完全相悖?！皾M鐵”董事會提出對此完全不能接受，仍在次月向關(guān)東軍特務(wù)部提交堅持其“南滿電”中心論的《滿洲電氣事業(yè)合并促進案》。雙方的僵持隨著1933年3月《滿洲國經(jīng)濟建設(shè)綱要》的發(fā)布，使得“滿鐵”落于下風。在這份關(guān)東軍授意發(fā)布的“經(jīng)濟綱領(lǐng)”中提出：“帶有國防的公共、公益性質(zhì)的重要事業(yè)，應(yīng)該實行公營或特殊會社經(jīng)營的原則”，“工業(yè)隨國內(nèi)之需要，在必要之統(tǒng)制之下逐漸發(fā)達之，如：金屬工業(yè)、機械工業(yè)……除上述各種工業(yè)外，其他概聽其自然發(fā)達，但將來有必要時加以統(tǒng)制，對于電氣事業(yè)施行統(tǒng)一經(jīng)營，供給豐富低廉之電力?！盵11]6對電力統(tǒng)制的政策在偽滿官方被確定下來，通過對會社的管轄來實現(xiàn)對行業(yè)的統(tǒng)制是日本對偽滿各行業(yè)進行統(tǒng)治的既定政策。加之偽滿洲國成立時間不久，在鞏固偽政權(quán)階段關(guān)東軍擁有很大的影響力，因此以關(guān)東軍的意見為主導(dǎo)，建立新的電業(yè)會社的方針呼之欲出。同年6月，關(guān)東軍特務(wù)部又提出只合并偽滿洲國境內(nèi)的電力事業(yè)是不完全的，為了實現(xiàn)電力統(tǒng)制的目的，“滿鐵附屬地”內(nèi)日本方面的電氣事業(yè)以及“關(guān)東州”內(nèi)的電氣事業(yè)也需要參加電力事業(yè)的一體化合并[7]28。隨即關(guān)東軍特務(wù)部便制定了三點方針：“一、統(tǒng)制實行采用合并及投資的方式，自備電力設(shè)施在統(tǒng)制之外。二、企業(yè)形態(tài)為日滿合資的滿洲國特殊法人。三、滿洲國政府對合營會社的監(jiān)管需與日本在滿最高機構(gòu)充分協(xié)商后方可施行?！盵7]29此方針隨后被送至偽滿當局、“關(guān)東廳”、“滿鐵”及其他相關(guān)部門，用以試探各方面的態(tài)度。

電業(yè)合并統(tǒng)制方案對“關(guān)東廳”所涉的利益影響不大，加速電力事業(yè)的合并與統(tǒng)制也符合日本殖民統(tǒng)治的利益，所以“關(guān)東廳”并未產(chǎn)生不同意見。而作為重要利益方的“滿鐵”，其通過關(guān)東軍制定的一系列政策意識到想通過“南滿電”以獲得未來合并電業(yè)的主導(dǎo)權(quán)基本已無法成為現(xiàn)實。而此時對“滿鐵”進行的改組已經(jīng)逐步開始實施，日本陸軍省計劃改組后的“滿鐵”成為控股公司，將原來的直營、旁系和新設(shè)事業(yè)作為子公司，利用金融的手段進行控制。作為駐偽滿洲國最高指揮機關(guān)的關(guān)東軍司令對這些公司進行直接的監(jiān)督和統(tǒng)制[12]16。這是在偽滿洲國成立的大背景下以關(guān)東軍為代表的新的侵略勢力對以“滿鐵”為代表的舊殖民體系的沖擊和改造，并重新進行利益分配?！皾M鐵”為了維護其自身利益，同意了關(guān)東軍特務(wù)部提出的電業(yè)合并統(tǒng)制方案，這也宣告統(tǒng)制電力事業(yè)的主導(dǎo)權(quán)落入關(guān)東軍之手。

(二)關(guān)于合并電力事業(yè)資產(chǎn)評價的分歧

在“滿鐵”同意關(guān)東軍特務(wù)部的電業(yè)統(tǒng)制方案后，雙方暫定合并后電業(yè)會社名稱為“滿洲電氣株式會社”。1933年6月關(guān)東軍隨即發(fā)布《合營會社設(shè)立要綱》(3)《合營會社設(shè)立要綱》又稱《滿洲電氣株式會社設(shè)立要綱》，因此時“滿洲電氣株式會社”為暫稱，故本文統(tǒng)稱《合營會社設(shè)立要綱》。(下文簡稱《合營要綱》)，主要內(nèi)容有以下幾點：

“第一、總方針確定在滿洲國電力事業(yè)的合并是為了防止日滿兩方從業(yè)者的對立和重復(fù)投資，進而提供價格低廉且豐富的電力。第二、確定了合營會社主要從事電燈和電力的供給、電氣機械器具的販賣和出租、對同種類事業(yè)的投資等業(yè)務(wù)。第三、合并計劃涉及南滿洲電氣株式會社及分社、營口水道電氣株式會社、北滿電氣株式會社3家日方企業(yè)和奉天電燈廠、八道壕電氣廠、新京電燈廠、國都電氣公司、吉林電燈廠、哈爾濱電業(yè)局、齊齊哈爾電燈廠、安東電業(yè)公司8家滿方企業(yè)。地方的小型電氣事業(yè)以本會社投資進行統(tǒng)治之方針施行。第四、會社要點確定合營會社為以黃金為資本之日滿合并滿洲國特殊會社；總部設(shè)于新京；業(yè)務(wù)以第一條所示各項之營業(yè)為目的；資本金約六千萬日元。第五、合辦會社重要職位的任免；年度事業(yè)計劃；利潤金的處理；總會復(fù)議事項；其他重要事項需先由滿洲國政府承認并接受。滿洲國政府對本會社的監(jiān)督需與在滿日本最高統(tǒng)制機構(gòu)協(xié)商后方可施行。第六、以實物出資的情況，其資產(chǎn)評價另行成立評價審查委員會進行決定”[10]23。

《合營要綱》頒布后，為了盡快實施合并，必須首要解決資產(chǎn)評估問題，關(guān)東軍特務(wù)部為此專門設(shè)置了合并工作籌備委員會，委員長由陸軍大將吉田豐彥擔任，其余委員多為關(guān)東軍軍官[8]20。由于關(guān)東軍缺少專業(yè)人員，所以又成立了特務(wù)部外評價委員會用以輔助，主要由“滿鐵”“南滿電”“營口水電”、偽滿洲國實業(yè)部中的負責人組成[8]22。合并工作籌備委員會下設(shè)特殊委員會和分會，分別就法制、業(yè)務(wù)、價格評定等問題進行評議，在法制層面提出了關(guān)于會社名、合營范圍、企業(yè)國籍等問題；在業(yè)務(wù)層面提出了企業(yè)計劃、收入計算以及價格評定問題的討論報告。對于合并后會社中資產(chǎn)價格評定的問題，關(guān)東軍與“滿鐵”存在較大爭議?；I備委員會提出的資產(chǎn)評估方案是將各企業(yè)的所有利潤按所持燈數(shù)(電力、點熱以電燈數(shù)換算)進行平均，算出平均1盞燈的利潤，此利潤再按照9%進行還原得出1盞燈的評價額，再用1盞燈的評價額乘以所持燈數(shù)，最終得到標準評定價格[8]45。收益最高、所持燈數(shù)最多且涵蓋大量兼營產(chǎn)業(yè)的“南滿電”，其各項事務(wù)都被換算成燈數(shù)，平均之后資產(chǎn)直接被拉低，“滿鐵”的利益受到巨大影響。除了換算公式不合理外，因為合并前日、中電業(yè)發(fā)展程度不同，以至于無法協(xié)調(diào)日本企業(yè)按其現(xiàn)有利潤率評定的價格與處于相對較低水準的中國企業(yè)計算出來的價格之間的差距[13]523。另外，關(guān)東軍也有意降低“滿鐵”在未來電力事業(yè)中資產(chǎn)的比例，使自己獲得更大的利益。

因此“滿鐵”表示決不同意此方案，“滿鐵”副總裁八田嘉明電告關(guān)東軍特務(wù)部部長小磯國昭，闡述此評價之不合理[10]210。隨后“滿鐵”方面指示“南滿電”“營口水電”拒絕關(guān)東軍方面的提案，甚至以抵制合并后新會社相威脅，籌備委員會的工作因此完全停滯。事實上抵制新成立的合營會社不符合“滿鐵”的利益，成立合營會社實際上有利于其業(yè)務(wù)的擴展。在第一階段的商討中，“滿鐵”讓出了合營會社的管轄權(quán)，但涉及經(jīng)濟利益時，“滿鐵”不能再次讓步，如此強硬的態(tài)度是逼迫關(guān)東軍方面妥協(xié)。雙方在此期間又召開了多次評價會議，但都無法取得滿意的結(jié)果。為了推進電業(yè)統(tǒng)制，鞏固已經(jīng)獲得的利益，關(guān)東軍方面不得不做出讓步。1934年新的評價委員會成立，新成立的評價委員會成員以“滿洲電氣協(xié)會”委員為主，其他成員的確定也要與“滿鐵”協(xié)商[10]212。新評價委員會推翻了之前的資產(chǎn)評估方案，為解決雙方糾紛決定用新的收益還原法，還原率改為12%，計算過程中將電業(yè)之外的兼營業(yè)務(wù)剔除。另外，計算范圍為1933年一個年度的企業(yè)收益實數(shù)來作為其價值評估的依據(jù)[8]99。1933年10月原評價委員會評定的基準評價額“南滿電”為30 852 551日元，“營口水電”為2 741 176日元，到1934年合營會社即將成立時由新評價委員會評定的會社資本額“南滿電”為58 385 600日元，“營口水電”為4 417 700日元[8]44，97?！皾M鐵”系電力事業(yè)以實物出資的價格大幅上升。關(guān)東軍為了推進電業(yè)統(tǒng)制的完成，也只能在經(jīng)濟領(lǐng)域進行讓步，如此雙方的爭議得到解決。

(三)關(guān)于“會社國籍”的爭論

經(jīng)過關(guān)東軍與“滿鐵”的協(xié)商，雙方達成了一定的共識，偽滿洲國內(nèi)部關(guān)于合并電力事業(yè)，成立合營會社的計劃得以推進。但對于上述《合營要綱》，涉及日本投資、管理法、監(jiān)督權(quán)以及“關(guān)東州”內(nèi)電力事業(yè)的內(nèi)容，日本大本營又產(chǎn)生了針對未來合營會社“國別”問題的異議。事關(guān)統(tǒng)制全偽滿洲國的合營電氣會社是關(guān)東軍主張的“滿洲國法人”還是日本拓務(wù)省主張的“日滿雙重法人”。關(guān)東軍和拓務(wù)省因此產(chǎn)生了巨大的分歧，兩方從各個角度闡述了自己觀點的依據(jù)，具體內(nèi)容總結(jié)如表1。

表1 關(guān)東軍與拓務(wù)省兩種法人說的對比[8]114-122，137-139

關(guān)東軍和拓務(wù)省都想要利用“滿洲國法人”用以掩蓋日本的侵略，防止單獨的日本法人統(tǒng)治、壟斷所產(chǎn)生的所謂國際影響，但是否含有日本國籍雙方產(chǎn)生了爭議。關(guān)東軍作為偽滿洲國背后的直接操縱者，“滿洲國法人”使成立的新會社為偽滿洲國特殊會社，特殊會社受偽滿洲國管轄，這樣能保證關(guān)東軍擁有更大的控制力，從而獲得更大的利益。日本拓務(wù)省指出非日本法人的種種可能的弊端，實際上是擔心關(guān)東軍獨攬大權(quán)。從“滿鐵”和日本投資的角度上，害怕進一步失去對未來合營電業(yè)會社的那部分控制權(quán)。雙方為此展開了多輪的磋商，但爭執(zhí)不下，日本大本營除拓務(wù)省外，大藏省、外務(wù)省大體都同意“滿洲國法人說”。在最后的磋商中，作為合營會社準備委員會委員長的吉田豐彥借此機會，意欲將合營電業(yè)會社成立失敗的原因歸咎于拓務(wù)省，甚至將責任上升至影響日本在中國東北的利益的層面[8]144。拓務(wù)省本意只是想讓利益最大化，并不想讓合營會社計劃破裂，加之日本大本營迫切需要中國東北的資源來支持其侵略戰(zhàn)爭和工業(yè)生產(chǎn)，而電力是重要能源。被反將一軍的日本拓務(wù)省又不想輕易妥協(xié)，于是提出可以同意“滿洲國法人”說，但關(guān)東軍必須滿足合營會社不是“滿洲國”特殊法人，而是普通法人的條件，同時拓務(wù)省保持對合營會社的部分監(jiān)督權(quán)，從偽實業(yè)部、關(guān)東軍選調(diào)人員成立監(jiān)督委員會，作為對事業(yè)監(jiān)督的機構(gòu)[8]146-147。拓務(wù)省的理由是特殊法人不利于日本人投資，也不便于日本人擔任重要職務(wù)。實質(zhì)上合營會社作為“滿洲國”普通法人，在一定程度上削弱了偽滿洲國及關(guān)東軍對新合營會社的控制。而監(jiān)督委員會增加了日本大本營的監(jiān)管權(quán)力和“關(guān)東州”的部分自主權(quán)。經(jīng)過權(quán)衡后，關(guān)東軍同意拓務(wù)省的要求，雙方在合營會社“國籍”問題上達成一致。

針對“滿洲國法人說”的確立，偽滿協(xié)和會小山貞知的《滿洲電業(yè)會社創(chuàng)立的意義》一文這樣說道：“尊重作為獨立國家的滿洲國，即以滿洲國法人的形式成立，很好地符合了‘支持滿洲國獨立’和退出國際聯(lián)盟的大詔，這是非常有意義的”“與滿洲國方面鐵路被日本占用的印象相反，電氣給人的印象日本方面交予了滿洲國。同時，電力是文化的發(fā)展，是共有發(fā)展性的事業(yè)，業(yè)務(wù)是大眾的，接觸面是普遍的，在此有深遠的意義?！盵14]28

所謂“創(chuàng)立的意義”僅僅是滿足日本人的權(quán)益，原本宣揚“尊重”“共和”的偽滿洲國內(nèi)中國人的利益被完全忽視，根本沒有享受到任何日本承諾的“權(quán)益”。在成立合營電業(yè)會社的過程中，無論是評價委員會還是準備委員會，其成員除了偽滿洲國實業(yè)部工商司長孫澄外全部為日本人[8]20，32，44，他們以侵略者的姿態(tài)通過了相關(guān)計劃。而“與鐵路的不同之處”，不僅沒有彰顯日方的所謂“大度”，反而顯示了侵略者的虛偽。和鐵路事業(yè)一樣，電力事業(yè)的大眾性、普遍性也是毋庸置疑的，這一說法根本無法掩蓋其壟斷、掠奪的真實目的。

(四)合并工作的完成

偽滿洲國電業(yè)的合并工作以《合營要綱》為基礎(chǔ)，結(jié)合各方面協(xié)商后的意見進行后續(xù)的準備工作，此期間日本方面安排拓務(wù)省多次對實地進行探查。在關(guān)東軍將《合營要綱》和之后合并電力事業(yè)的交涉結(jié)果移送東京之后，日本各政府部門對整個方案進行合并審議，最終得到了陸軍省、拓務(wù)省、內(nèi)閣資源局以及其他相關(guān)單位的承認。關(guān)東軍于1934年5月頒布《關(guān)于在滿洲合并電業(yè)設(shè)立株式會社之要綱》[15]，以此作為最終方案推進電氣事業(yè)合并工作的實施。

《關(guān)于在滿洲合并電業(yè)設(shè)立株式會社之要綱》總體上保留了《合營要綱》的內(nèi)容，但是針對各方討論的結(jié)果進行了部分調(diào)整。改動強調(diào)了新成立合營電業(yè)會社的支配性作用，更加明確了合并細節(jié)。調(diào)整的內(nèi)容主要有以下四點：首先是合并的企業(yè)從之前的11家明確為9家，分別是偽滿的奉天電燈廠、“新京”電燈廠、哈爾濱電業(yè)局、吉林電燈廠、齊齊哈爾電燈廠、安東電業(yè)股份有限公司六家企業(yè)，日本方面的有“南滿電”“北滿電”“營口水電”三家企業(yè)。其次是關(guān)東軍制定的《合營要綱》原案將新設(shè)立的合營電氣會社設(shè)為偽滿洲國的特殊法人，調(diào)整后改為普通法人。再次是創(chuàng)立會社的資本金由6000萬日元改為9000萬日元。最后是依照“滿洲國法人說”明確了其“國籍”為“滿洲國”，規(guī)定了關(guān)東廳和偽實業(yè)部分別對日、“滿”進行監(jiān)督的權(quán)利和共同制定電法令等問題。由此，在一個“獨立”的偽滿洲國中，由日本控制股份，“國籍”為偽滿洲國而又管轄著包含中、日企業(yè)的會社成立計劃便誕生了。

值得一提的是，從頭至尾關(guān)東軍對電業(yè)合并的意愿都很強烈，在合并過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。關(guān)東軍特務(wù)部為了使合并事業(yè)最終立案，與日本方面電業(yè)相關(guān)的“滿鐵”、拓務(wù)省等部門多次協(xié)商，終于使合營會社的范圍和“國籍”等一系列事宜被確立下來。此番操作是出于軍事需要，其目的是在北面防備蘇聯(lián)軍隊的同時謀劃向南侵略。電力是軍事、能源工業(yè)的重要保障，所以要盡快完成統(tǒng)制以進行工業(yè)生產(chǎn)。這一動作和謀劃繼續(xù)侵略和掠奪資源的日本大本營不謀而合。通過關(guān)東軍與“滿鐵”、拓務(wù)省交涉成立統(tǒng)制偽滿洲國電力會社的過程中，其政策雖有些許調(diào)整，但整體上是按照關(guān)東軍特務(wù)部提出的方案進行的，“滿鐵”、拓務(wù)省都做出了更大的妥協(xié)?？梢?，九一八事變之后，關(guān)東軍具有極為重要的話語權(quán)。關(guān)東軍控制下的東北軍事、政治情況對日本的經(jīng)濟侵略和壟斷有重要影響。這體現(xiàn)了政治上對以軍部為中心的法西斯勢力逐漸失控，經(jīng)濟上是對舊有殖民秩序和利益的重新分配。對中國東北來說，日本實施侵略、扶植傀儡機構(gòu)的陰謀昭然若現(xiàn)。實施電力事業(yè)合并的經(jīng)過，實際上就是日本電業(yè)統(tǒng)制、侵略的過程。

三、“滿電”的成立

1934年9月，日本頒布《電力企業(yè)合并要綱》，次月偽滿洲國實業(yè)部宣布“滿洲電業(yè)株式會社”(下文簡稱“滿電”)的設(shè)立許可，同時關(guān)東廳也下達允許經(jīng)營許可，12月“滿電”正式開始營業(yè)。資本9000萬日元中，偽滿洲國當局(奉電、哈電)、“新京”電燈廠、偽中央銀行(齊電、吉電)、安東電業(yè)局資本共為25 296 050日元，占28.1%；日本方面“南滿電”“營口水電”“北滿電”資本為64 603 950日元，占71.8%，剩余100 000日元為個人名義投資?！皾M電”中“南滿電”“營口水電”合計掌握的資本達62 802 700日元，占比“65.7%”[7]73。按照成立前普通法人的協(xié)議，“滿電”定位為準特殊會社，但其重要性是毋庸置疑的，日本方面也提出“滿電”享有特殊會社同等的地位[16]0196?！皾M電”的特殊性在于其屬性并不是按照自身重要性決定的，“準特殊會社中，從事業(yè)的性質(zhì)和重要性上說，有的絕不亞于特殊會社，他們之所以未成為特殊會社，例如電業(yè)、日滿商事是從‘滿鐵’分離出來成立的，有各種情況?？傊?，不妨說是根據(jù)‘附以命令條款使之具有特殊會社職能更好’的見解而設(shè)立的”[17]89?！皾M鐵”在“滿電”的資本占絕對之優(yōu)勢，所以資本上非偽滿“國有”的“滿電”定位為準特殊會社在某種程度上來說也是必然結(jié)果。

“滿電”總部先設(shè)在“新京”特別市大同大街豐樂路401號，后遷至大同大街301號的“康德會館”內(nèi)?！皾M電”成立時的機構(gòu)和各分店情況如下：

(一)資金：9000萬日元，總股本180萬股，每股50日元。

(二)負責人：社長吉田豐彥，副社長入江正太郎、孫澄，常務(wù)董事小池筧、高橋仁一、石橋米一、王聘之，董事林鶴皋、岡村金藏、溫和、古泉光男、迫喜平次、奧村慎次、趙壽芳，常任檢查人高橋罐一，檢查人巴英額、谷川善次郎。還設(shè)有作為董事咨詢機構(gòu)的顧問糟谷陽二，技術(shù)監(jiān)督雨宮春雄。

(三)機構(gòu)：

1.本社(新京)：檢查、調(diào)查、統(tǒng)計三個課，總務(wù)、經(jīng)理、業(yè)務(wù)、技術(shù)四個部。

2.地方：大連分社，奉天、新京、哈爾濱電業(yè)局，安東、鞍山、營口、吉林、齊齊哈爾分店。

3.直屬營業(yè)所：承德、熱河、北安、佳木斯、海拉爾、岫巖、清原、凌源、臨江。

4.相關(guān)企業(yè)：赤峰電燈廠等9廠，瓦房店電燈株式會社等14社。

(四)營業(yè)情況：

固定資產(chǎn)：8329萬日元；發(fā)電設(shè)備容量：140萬千瓦；變電設(shè)備容量：16萬千伏安；輸電線路全廠：100公里；配電線路全長：223公里；電燈盞數(shù)：154萬盞；從業(yè)人員：4168人[13]524[7]95-96。

自此，“滿洲”的電業(yè)終于實現(xiàn)了獨家壟斷的“合理經(jīng)營”[13]524。有了“滿鐵”和偽滿洲國的保駕護航，“滿電”業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。到1937年，除了設(shè)立于偽都“新京”的總店，“滿電”已有12所支店、4所辦事處、關(guān)系會社19家[7]99-101。截至1939年末，發(fā)電總?cè)萘窟_到230 589千瓦[18]。1935年至1940年間，通過“收買”等手段，吞并佳木斯景增電燈廠、錦縣電氣公司、綏化電燈廠等60余家電企[7]270。除撫順煤礦、鞍山制鐵所、本溪湖煤鐵公司等自備發(fā)電設(shè)備外，此時“滿電”基本上已經(jīng)控制了整個東北的電業(yè)。

結(jié)語

從日本侵略者決定對偽滿洲國電業(yè)實施合并到“滿電”的成立，以關(guān)東軍為主體，多個部門間進行了長達兩年多的談判。這體現(xiàn)了日本對電業(yè)的野蠻干涉與操控，也說明侵略者中錯綜復(fù)雜的利益爭斗。

自“滿鐵”時代開始，日本就謀求對東北電業(yè)的壟斷，偽滿洲國成立后使得條件更加成熟。在前后兩次的合并文件中，關(guān)東軍提出以防止所謂“日滿對立”和獲得廉價電力為由進行電力合并和統(tǒng)制，實難掩蓋其侵略本質(zhì)。所謂“對立”的原因正是日本的侵略造成中國主權(quán)和經(jīng)濟利權(quán)受到損害，而獲得廉價電力則道出了成立合營會社實施電力統(tǒng)制的目的。此后電業(yè)成為了日本侵掠中國東北的重要工具，在偽滿兩次“產(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計劃”中，發(fā)電量供給嚴重失衡，電力產(chǎn)業(yè)畸形。以1944年至1945年為例，偽滿洲國各事業(yè)總用電量34.83億度，其中動力用電為30.81億度，占88.6%；動力用電中重工業(yè)占比81.92%，其中采礦業(yè)和冶金業(yè)合計占比66.2%[19]136。電力供給的不平衡，使偽滿洲國成為日本的“殖民工廠”和能源基地。

將成分復(fù)雜的電力事業(yè)合并統(tǒng)制是關(guān)東軍推行殖民化的重要內(nèi)容。關(guān)東軍想要以偽滿洲國的設(shè)立為依托，效仿帝國主義國家的權(quán)力壟斷經(jīng)營，但卻接連碰壁，不得不與各方達成妥協(xié)。這說明繞開“滿鐵”等相關(guān)利益集團，單純靠關(guān)東軍的政令完成此事業(yè)是不切實際的。從動機上看，關(guān)東軍想要控制東北電業(yè)，掌握能源、動力，增強對偽滿洲國經(jīng)濟的掌控；“滿鐵”想要以資本控制東北電業(yè)，獲得更大的經(jīng)濟利益；日本大本營想要經(jīng)營殖民地并實施掠奪，同時監(jiān)管關(guān)東軍和“滿鐵”。通過爭奪，在“滿電”中關(guān)東軍獲得管轄、監(jiān)督權(quán)；“滿鐵”成為最大股東，保證了經(jīng)濟利益；日本大本營在“滿洲國”成立的“正當性”和國際輿論中獲利，同時也鉗制了關(guān)東軍。事實上，“滿電”成立的經(jīng)過就是關(guān)東軍與各利益集團的交易過程。

對電力事業(yè)的合并是成立“滿電”的前奏，也是日本在偽滿洲國各行業(yè)謀求控制和壟斷的縮影。關(guān)東軍、“滿鐵”、資本家、日本大本營，侵略者們所處不同的利益團體，各自心懷鬼胎，在其侵略擴張的方針之下，內(nèi)部利益沖突不斷。日本殖民集團這一軍國主義和資本主義的怪胎，在偽滿洲國“王道樂土”的外衣下，上演著爭權(quán)奪利的丑劇。