新時代黨建引領高質(zhì)量發(fā)展的邵武實踐

人民論壇專題調(diào)研組

黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。”全國各地已全面吹響高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號，各級黨組織不斷增強服務高質(zhì)量發(fā)展能力，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。為深入總結(jié)邵武市黨建引領高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索和創(chuàng)新舉措，2023年2月16日—18日，人民論壇雜志社邀請中共中央黨校（國家行政學院）、北京大學、中國人民大學、北京師范大學、中國傳媒大學等單位專家組成專題調(diào)研組，圍繞邵武市基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城市治理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設等方面的探索，開展實地調(diào)研，總結(jié)其實踐經(jīng)驗。

強黨建、促發(fā)展，開啟“邵武是個好地方”建設新篇章

邵武市地處閩西北，史稱“南武夷”，又稱“鐵城”，有著1700多年建縣史，曾為福建八府之一。這里山清水秀、人杰地靈、紅色文化底蘊深厚，是全國城市基層黨建示范引領試點縣市。近年來，邵武市始終牢記習近平總書記“邵武是個好地方”的囑托，緊緊圍繞福建省委“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動和南平市“三大攻堅行動”，按照市委市政府“牢記一個囑托、舞好一個龍頭、做強兩大支撐、推進三個高質(zhì)量”的“1123”發(fā)展要求，堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，黨建引領促發(fā)展”的工作思路，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實際，堅持和加強黨的全面領導，系統(tǒng)提升為民服務能力和發(fā)展能力，引領帶動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以現(xiàn)代化“富美新城”書寫“邵武是個好地方”新篇章。其具體做法如下：

強化黨建引領，夯實組織保障。黨的二十大報告指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理。”邵武市深入貫徹黨的二十大精神，堅持大抓基層的鮮明導向，始終把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎，作為貫穿城鄉(xiāng)發(fā)展和社會治理的一條紅線，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，構(gòu)建起黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作格局，努力使每個黨支部成為富有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的堅強堡壘，使每位“領頭雁”成為富有活力的“紅色細胞”。調(diào)研組成員、中國人民大學馬克思主義學院二級教授、博導何虎生認為，邵武市委、市政府堅持以高質(zhì)量黨建引領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，將黨的領導體系和組織結(jié)構(gòu)合理地嵌入地區(qū)發(fā)展的各領域、各部門、各環(huán)節(jié)之中，不斷推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使得政府管理與市場競爭有機統(tǒng)一、取長補短、互相促進，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了極為亮眼的成績。

堅持系統(tǒng)觀念，提升黨建效力。邵武市在推進黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的過程中，始終堅持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，做到全局性謀劃、系統(tǒng)性推進，切實找準經(jīng)濟社會發(fā)展中的痛點、難點問題，重點突破，精準發(fā)力，提高黨建引領效力。一是強黨建、興產(chǎn)業(yè)，引領推動鄉(xiāng)村全面振興。為整合鄉(xiāng)村資源，邵武市創(chuàng)新探索“組織互聯(lián)共建、產(chǎn)業(yè)互補共強、社會互助共享”的“跨村聯(lián)建”黨建模式，以“強村帶弱村、大村帶小村、中心村帶周邊村、強村聯(lián)強村”為脈絡，變“單打獨斗”為“抱團發(fā)展”，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。例如，和平鎮(zhèn)黨委在各村（居）黨支部推廣“跨村聯(lián)建、村企聯(lián)建、支部帶富、頭雁帶富”的“雙聯(lián)雙帶”工作法，“一村一特色、一村一品牌”的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。龍斗村明確“黨建+”的發(fā)展思路，通過林業(yè)經(jīng)營分成、資源入股分紅、土地流轉(zhuǎn)盤活等強村富民模式，發(fā)展培育出楊梅、康養(yǎng)旅游、中藥材等獨具特色的“七彩”產(chǎn)業(yè)。近五年來，村財收入每年保持在100萬元以上，每年帶動村民實現(xiàn)就近就業(yè)、戶年均可增收萬元以上。二是站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，打造生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生共融”良性循環(huán)圈。邵武市健全目標共進責任共擔機制，建立健全“黨委政府推動、人大政協(xié)監(jiān)督、部門企業(yè)擔責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合、全民積極參與”的立體式責任體系；不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，深化推進“森林生態(tài)銀行”和集體林權制度改革，發(fā)放全省首本“林下經(jīng)營權證”和首筆“林下經(jīng)營權證”抵押貸款，加強碳匯項目開發(fā)儲備，探索碳排放權交易路徑；激活生態(tài)產(chǎn)業(yè)新引擎，圍繞構(gòu)建以新材料、林產(chǎn)加工、文旅康養(yǎng)為主導的千億綠色產(chǎn)業(yè)新體系，重點培育三愛富、永太、遠翔等新材料龍頭企業(yè)；突出污水垃圾治理、市政設施完善、景觀風貌提升等重點工作，系統(tǒng)推進福山步道等生態(tài)景觀綠道圈建設，改造提升熙春公園等工程，讓城鄉(xiāng)建設有“顏值”更有“品質(zhì)”。調(diào)研組成員、北京大學馬克思主義學院教授、博導郇慶治認為，邵武不只是好在擁有十分豐富的自然生態(tài)資源和歷史文化資源，更好在已經(jīng)實現(xiàn)了較高水平的經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展，城鄉(xiāng)人民群眾有著富足安樂宜居的生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境，初步實現(xiàn)了人與自然和諧相處的綠色高質(zhì)量發(fā)展，是積極發(fā)揮黨建引領生態(tài)文明建設的鮮活案例。

加強協(xié)同治理，凝聚發(fā)展合力。邵武市創(chuàng)新推動基層黨建與基層治理深度融合，著力將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，形成一核多元協(xié)同治理格局。一是創(chuàng)新黨建模式，提升社區(qū)治理能力和公共服務水平。邵武市深入踐行“遠親不如近鄰”理念，把近鄰黨建作為引領城市基層治理的一條紅線，構(gòu)建起以居民與組織之間共治、組織與組織之間共建、居民與居民之間共享的近鄰服務體系，共創(chuàng)建“四有四圈”等特色近鄰黨建品牌22個。例如，昭陽街道以宏林世紀城小區(qū)為試點，創(chuàng)新探索“紅鄰四有四圈”模式，聚合多方近鄰資源，延伸和拓展各項近鄰服務，用“大黨建”激活“微治理”，讓鄰里由“陌鄰”變“鄉(xiāng)親”；橋頭社區(qū)利用兩新組織和在職黨員較多的資源優(yōu)勢，打造“小區(qū)黨支部+聚鄰組織”的小區(qū)共治體系，集聚資源力量、激發(fā)共治活力。二是創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)精準治理。邵武市實行“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)（片區(qū)）黨組織—樓棟黨小組—黨員中心戶（網(wǎng)格長）”五級網(wǎng)格全覆蓋管理體系，健全掛點干部、社區(qū)干部、醫(yī)務工作者、民警、網(wǎng)格長包一個網(wǎng)格的“五包一”工作責任制，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)物業(yè)、非公企業(yè)和社會組織、駐區(qū)單位、公安、綜合執(zhí)法等資源，調(diào)動業(yè)委會、在職黨員干部、各類志愿者團體共同履行社區(qū)治理責任，實現(xiàn)“多元融合一格”的格局，構(gòu)建“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)—社區(qū)反映—職能部門解決—網(wǎng)格反饋評價”的閉環(huán)工作機制，著力打通服務群眾“最后一公里”。調(diào)研組成員、中共中央黨校（國家行政學院）二級教授、博導青連斌認為，邵武市委市政府通過抓實網(wǎng)格智慧共建、縱向延伸管理和閉環(huán)工作機制等措施，構(gòu)建了一個重心前傾、一網(wǎng)統(tǒng)籌、融合共享的城市社會治理格局，為人民安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會秩序。

賡續(xù)紅色血脈，筑牢思想根基。邵武市堅持把傳承紅色基因、弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)與加強黨的政治建設要求結(jié)合起來，充分挖掘紅色資源“富礦”，在保護傳承開發(fā)利用上下功夫。一是搭建紅色教育矩陣。用好用活中共蘇區(qū)閩贛省委舊址、東方縣委舊址、中央蘇區(qū)紀念館等紅色資源優(yōu)勢，打造了“牢記囑托、感恩奮進”黨員教育示范點、金坑鄉(xiāng)紅色研學基地、廖俊波先進事跡展示館、黨群城市家園等陣地，形成“一點一鄉(xiāng)一館一園一廣場”黨性教育矩陣，傳承革命精神、堅定理想信念，讓紅色基因代代相傳。二是全方位拓展“特色陣地”。圍繞紅色商業(yè)街區(qū)、綠色生態(tài)銀行、古色活化利用等重點領域，以清單化管理謀劃重點項目38個，籌建紅三軍團軍史館、紅軍標語展示館等項目，新增紅軍書屋、紅宿金舍民宿等新型業(yè)態(tài)，在優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)布局的基礎上，著力打造文化底蘊深厚的紅色風情鎮(zhèn)。

堅持人民至上，走好群眾路線。邵武市始終堅持將高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民日益增長的美好生活需要緊密結(jié)合起來，走好群眾路線，聚力打造“黨離不開人民、人民離不開黨”的命運共同體。一是創(chuàng)新為民服務機制。開展“百家機關聯(lián)基層、千名干部進村企”的百千工程行動，統(tǒng)籌全市180家市直機關力量資源，實行“鄉(xiāng)村振興指導員、下派第一書記、科技特派員、駐企服務專員、創(chuàng)城志愿者”等五支隊伍聯(lián)系鄉(xiāng)村、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系社區(qū)全覆蓋，進一步提升服務發(fā)展、服務群眾的能力和水平?；顒娱_展以來，全市 180 家市直及中央、省屬駐邵單位定點掛鉤聯(lián)系 184 個村（社區(qū)）和 122 家規(guī)模以上或重點企業(yè)，解決各類問題 400 余項。以“一村一檔”鄉(xiāng)村振興村情調(diào)研為抓手，29位處級領導掛鉤182個村（社區(qū)），摸清村情、民情，對癥解決問題，助力鄉(xiāng)村振興。二是筑牢為民服務陣地。為解決城鎮(zhèn)化率高引發(fā)的農(nóng)民群眾辦事難、農(nóng)村黨員找組織難、農(nóng)村干部找黨員群眾難的“三難”問題，邵武市堅持“黨建跟著黨員走，服務跟著需求走”工作理念，打造集黨員學習教育、群眾議事辦事、農(nóng)產(chǎn)品交流展示等于一體的黨群城市家園，按照“一站式審批”“一條龍服務”的運作模式，直接為全市五分之四以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)三分之二以上約20萬人提供服務，極大地便利了人民群眾并獲得廣泛好評。三是打造為民辦實事的干部隊伍。推行一線考察干部機制，樹立重實干、重實績的鮮明用人導向；以抓實青藍機制，把握德邵共建契機，完善職業(yè)體系，配強工作力量，整合優(yōu)秀退伍軍人，開展軍事化訓練等措施為突破口，推動基層干部隊伍能力提檔升級；推行“內(nèi)培+外引”人才戰(zhàn)略，以基層黨組織換屆為契機選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子；以農(nóng)村黨員積分制管理為抓手，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村振興中的模范帶頭作用。邵武扎實走好群眾路線，真正做到了資源、力量、技術三下沉，為高質(zhì)量發(fā)展提供持久動能。

“高亮雅優(yōu)”，凸顯“邵武是個好地方”的“好”本質(zhì)

近年來，邵武市聚焦“人杰地靈、紅色基因、綠色生態(tài)、工業(yè)強市、開放文明”五個方面，全方位展現(xiàn)“邵武是個好地方”的城鄉(xiāng)名片。將邵武建設成“好地方”的核心在于堅持和加強黨的全面領導，關鍵在于提高制度執(zhí)行能力和為民服務能力，引領推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，最終體現(xiàn)在發(fā)展效率提高、治理效能提升、城鄉(xiāng)品質(zhì)升級等方方面面，讓“好地方”名副其實。那么，邵武究竟好在哪？通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“邵武是個好地方”，“好”的本質(zhì)主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，發(fā)展效率高。邵武是閩北工業(yè)重鎮(zhèn)，是原鷹廈鐵路入閩第一大站和國家“小三線”工業(yè)建設基地，工業(yè)基礎扎實、實力強勁。近年來，邵武市定下了“突出工業(yè)、突破工業(yè)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”的主基調(diào)，著力打造以新材料和林產(chǎn)加工業(yè)為代表的“242”產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計，2022年，邵武市GDP總量躍升至273.94億元，增長5.4%，9項主要經(jīng)濟指標中，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政總收入等7個指標增幅超過南平平均值。調(diào)研組成員、北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博導唐任伍認為，邵武之“好”，“好”在經(jīng)濟發(fā)展有生機、有活力、有潛力、有后勁，產(chǎn)業(yè)鏈越來越長，供應鏈越來越好，價值鏈越來越高。

第二，城鄉(xiāng)品牌亮。邵武的森林覆蓋率達78.95%，城區(qū)綠化率44.5%，擁有和平古鎮(zhèn)、天成奇峽、金坑紅色旅游景區(qū)等5個國家4A級旅游景區(qū)、3個國家3A級旅游景區(qū)。近年來，邵武市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足武夷山國家公園“南大門”定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動生態(tài)“高顏值”和經(jīng)濟“高質(zhì)量”協(xié)同并進，努力實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善有機統(tǒng)一。邵武市先后獲評國字號“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設示范市、國家級生態(tài)市、全國百佳深呼吸小城，以及全省首批全域生態(tài)旅游示范市、全省首批山水園林城市、省級森林城市等生態(tài)榮譽。優(yōu)美宜人的自然環(huán)境，已經(jīng)成為邵武可觀可感的生態(tài)福祉。

第三，城鄉(xiāng)品位雅。邵武文化底蘊深厚，中原文化、閩越文化、紅色文化、耕讀文化、姓氏文化五化交融。近年來，邵武市堅持以打造國家級歷史文化名城和全國“最美閱讀之城”為抓手，深度挖掘李綱、嚴羽、黃峭、張三豐等人文歷史文化底蘊，依托城市雕塑、公園邊角、房屋墻面等場景，成功打造了和平書院、寶嚴寺國學書院等閱讀交流平臺，推進建設了一批城市書吧、農(nóng)家書屋、文化長廊、主題公園等文化設施，常態(tài)化舉辦了“嚴羽詩歌會”、張三豐文化系列活動、黃峭宗親文化節(jié)等文化活動，邵武歷史文化魅力和城鄉(xiāng)品位愈發(fā)彰顯。調(diào)研組成員，中國傳媒大學藝術學部副學部長、教授、博導彭文祥認為，邵武文化根脈源遠流長、文人名士世代輩出。如今，崇文好學、尊師重教、厚德載物、生生不息等中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中激發(fā)助力高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的內(nèi)生動力。

第四，城鄉(xiāng)品質(zhì)優(yōu)。邵武以創(chuàng)建全國文明城市為基點，加快老城有機更新、深化產(chǎn)業(yè)新城融合、擘畫高鐵新城藍圖三步走，打響城市品質(zhì)提升工程。聚焦“一老一小”等民生關切，策劃實施“八一希望小學改擴建”等一系列民生項目，加快補齊教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、體育、文化等民生領域短板，織密民生保障網(wǎng)，有效提高了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。邵武獲評首批“平安中國建設示范縣”，2次入選中國縣級市全面小康指數(shù)100強，連續(xù)九屆獲評省級雙擁模范城，綜治考評連續(xù)14年南平第一。

黨建引領邵武高質(zhì)量發(fā)展的四點啟示

邵武市堅持黨建引領高質(zhì)量發(fā)展，推動“好風景”走向“好經(jīng)濟”、邁向“好生活”，努力把習近平總書記提出的“邵武是個好地方”的殷切囑托轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，奮力譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章。其一系列創(chuàng)新成果和積極探索，給我們帶來了四點啟示。

第一，牢記習近平總書記囑托，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。近年來，邵武市上下牢記習近平總書記的殷切囑托，不僅在理論上深入系統(tǒng)學習習近平新時代中國特色社會主義思想，而且結(jié)合習近平同志在邵武調(diào)研期間針對各項事業(yè)發(fā)展的闡述要求來認真學習貫徹，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，努力將其轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。以和平古鎮(zhèn)的發(fā)展為例，2002年4月，時任福建省省長的習近平同志一行來到和平古鎮(zhèn)考察調(diào)研，在看到當?shù)厣詈竦奈幕滋N和保護完好的古居民群落時，他提出：“和平是塊寶地?！?0余年來，歷屆邵武市委、市政府牢記習近平總書記的囑托，始終堅持文旅興鎮(zhèn)的科學思想，堅持保護與開發(fā)并重，著力打造“邵武是個好地方”“和平是塊寶地”品牌，久久為功、接續(xù)發(fā)力，像呵護眼睛一樣呵護古鎮(zhèn)。

第二，堅持黨的全面領導，以黨建創(chuàng)新促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。邵武市堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終堅持黨的全面領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，著力構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系以及系統(tǒng)完備、運行有效的制度體系，切實將黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。同時，邵武市注重創(chuàng)新基層黨建模式，聚焦于將黨和政府各項方針政策的創(chuàng)造性落實與本地創(chuàng)新，推進各領域黨建互聯(lián)互通。例如，持續(xù)擦亮“近鄰黨建”“園區(qū)黨建”等品牌，加速推進與晉江市、德化縣建立跨區(qū)黨建聯(lián)盟，全面推進農(nóng)村基層黨建做強、城市基層黨建做精、“兩新”組織黨建做優(yōu)、商圈黨建做活，以高質(zhì)量黨建引領帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

第三，堅守為人民服務宗旨，解決人民群眾所需所急所盼。中國共產(chǎn)黨是人民的黨，黨的根基和血脈在人民，始終同人民在一起、為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強黨的根本出發(fā)點和落腳點。邵武市各級黨組織、黨員干部踐行黨的初心使命，立足發(fā)展實際，將全心全意為人民服務的根本宗旨轉(zhuǎn)化為堅持不懈的務實行動。

第四，發(fā)揚蘇區(qū)革命精神，強化干部責任擔當。邵武市踐行“鐵心拼搏、爭創(chuàng)一流”的城市品質(zhì)，弘揚俊波精神、新時代“鐵城精神”，發(fā)揚老區(qū)蘇區(qū)優(yōu)勢，堅持不懈地用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，不折騰、不動搖、不懈怠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論從發(fā)展思路的建構(gòu)、發(fā)展舉措的制定、到具體工作的落實，邵武市委市政府都體現(xiàn)出強烈的責任擔當和斗爭精神。領導干部示范帶頭，帶頭學習，帶頭思考，吃透精神，緊密聯(lián)系工作實際，將黨的方針政策落實落地。同時，通過“一線考察法”、“青藍”機制、榮退儀式等全鏈條激勵機制，激勵干部擔當作為，由此鍛造出一支勇于擔當、善于作為的干部隊伍。

（執(zhí)筆：陶建群、劉春霞、羅佳，作者分別為人民日報社《國家治理》周刊副總編輯、人民智庫研究員、北京師范大學馬克思主義學院博士研究生）

責編/賈娜 美編/王夢雅