拉美國(guó)家左翼政府回歸的原因及可能影響

韓琦

【關(guān)鍵詞】拉美國(guó)家 左翼政府 第二波執(zhí)政 不平等 中拉關(guān)系

【中圖分類號(hào)】D64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

21世紀(jì)初，拉丁美洲發(fā)生了前所未有的政治現(xiàn)象，即在整個(gè)地區(qū)的大多數(shù)國(guó)家，左翼政府紛紛上臺(tái)執(zhí)政。這股浪潮始于1998年烏戈·查韋斯在委內(nèi)瑞拉的選舉中獲勝，隨后在智利、阿根廷、巴西、多米尼加共和國(guó)、烏拉圭、玻利維亞、秘魯、洪都拉斯、厄瓜多爾、巴拉圭、海地等國(guó)家獲得選舉勝利。如果包括古巴，到2010年已經(jīng)有13個(gè)拉美國(guó)家被視為左翼政府。盡管這些政府在消除貧困和不平等的斗爭(zhēng)中取得了一些重要成就，但由于多種因素，諸如美國(guó)新一輪干預(yù)、2014年國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格急劇下跌、右翼采取新的政治攻勢(shì)、一些國(guó)家的政治腐敗等，這一波左翼浪潮在21世紀(jì)的第二個(gè)十年開(kāi)始破裂，從2009年針對(duì)洪都拉斯時(shí)任總統(tǒng)曼努埃爾·塞拉亞的政變起，右翼政府紛紛在選舉中獲得勝利。

但是，正當(dāng)人們以為拉美左翼挑戰(zhàn)新自由主義意識(shí)形態(tài)遭到失敗、“向左轉(zhuǎn)”已經(jīng)結(jié)束的時(shí)候，拉美出人意料的又開(kāi)始了第二波的“向左轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2018年墨西哥的洛佩斯·奧夫拉多爾贏得了選舉，隨后，阿根廷（2019年）、玻利維亞（2020年）、秘魯（2021年）、智利（2022年）、洪都拉斯（2021年）、哥倫比亞（2022年）、巴西（2023年）等國(guó)左翼相繼執(zhí)政。再加上長(zhǎng)期一直由左翼執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉（2018年馬杜羅連任）、尼加拉瓜（2021年奧爾特加連任）和古巴等國(guó)家，到2023年1月，該地區(qū)左翼國(guó)家約占地區(qū)總面積的90%、人口總數(shù)的90%，呈現(xiàn)出了范圍廣、規(guī)模大的特點(diǎn)。

拉美國(guó)家第二波左翼政府上臺(tái)是內(nèi)外多重因素共同作用的結(jié)果

在拉美第一波左翼執(zhí)政現(xiàn)象剛剛消退不久，很快又出現(xiàn)了第二波左翼執(zhí)政，這種情況看似意外，但仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)并非偶然，而是內(nèi)外多重因素共同作用的結(jié)果。

選舉政治恢復(fù)常態(tài)為左右翼交替執(zhí)政創(chuàng)造了條件。作為一種地區(qū)現(xiàn)象，拉美政黨左右翼輪流執(zhí)政的“鐘擺現(xiàn)象”是在21世紀(jì)出現(xiàn)的。在此之前的20世紀(jì)，“鐘擺現(xiàn)象”更多地表現(xiàn)在專制和民主周期的更迭。到20世紀(jì)70年代中期，拉美國(guó)家只有3個(gè)國(guó)家（哥斯達(dá)黎加、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉）是民主國(guó)家，其他國(guó)家都是軍人政權(quán)或獨(dú)裁政權(quán)①。從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，拉美經(jīng)歷了民主化浪潮，到2000年完成了軍人政權(quán)向文人政權(quán)的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)了選舉民主制度，權(quán)力交替走向了正常化。但在1998年之前，除了古巴政府之外，新上臺(tái)的政府是清一色的右翼。不過(guò)，民主化轉(zhuǎn)型也為后來(lái)左翼政府群體的出現(xiàn)鋪平了道路。第一波左翼政府正是利用了多數(shù)選民對(duì)新自由主義改革的不滿，以及美國(guó)對(duì)拉美選舉民主制度的“認(rèn)可”且不再加以干涉的背景登上歷史舞臺(tái)的。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里所說(shuō)的“左”與“右”，只限于在資產(chǎn)階級(jí)陣營(yíng)內(nèi)部區(qū)分的左翼與右翼，并且左翼政府也是相對(duì)于20世紀(jì)90年代積極推行新自由主義的政府而言，即根據(jù)當(dāng)時(shí)的拉美現(xiàn)實(shí)提出來(lái)的劃分“左”與“右”的標(biāo)準(zhǔn)，而非根據(jù)某種傳統(tǒng)的左派標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的。通常情況下，右翼主張市場(chǎng)配置資源，推崇私有化、自由化、市場(chǎng)化、國(guó)際化等新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，并認(rèn)為選舉型民主是政治自由的標(biāo)準(zhǔn)；左翼則堅(jiān)持國(guó)家干預(yù)在資源配置中的作用，并認(rèn)為民主的含義更為廣泛，包括公民的社會(huì)權(quán)利、保護(hù)弱勢(shì)群體等。這兩種主張?jiān)诶绹?guó)家均有市場(chǎng)和吸引力。在經(jīng)歷了21世紀(jì)第二個(gè)十年出現(xiàn)的右翼政府的短暫統(tǒng)治之后，由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的逆轉(zhuǎn)，再次出現(xiàn)左翼回潮的局面，這與“政治周期”因素不無(wú)關(guān)聯(lián)，因?yàn)檫x民有思變的心理，作為對(duì)局勢(shì)不滿的結(jié)果，希望出現(xiàn)新的政治交替便成為意料之中的事情。

疫情和全球通貨膨脹促成轉(zhuǎn)機(jī)。2020年和2021年，疫情在拉美國(guó)家大面積蔓延，醫(yī)院人滿為患、醫(yī)療物資匱乏，醫(yī)療體系面臨崩潰。有的國(guó)家甚至出現(xiàn)尸體被遺棄在街頭以及無(wú)休止地排隊(duì)獲取氧氣的場(chǎng)面。因受疫情的巨大沖擊，2020年拉美經(jīng)濟(jì)衰退高達(dá)7%，其中秘魯經(jīng)濟(jì)衰退達(dá)11.1%，阿根廷經(jīng)濟(jì)衰退達(dá)9.9%，墨西哥經(jīng)濟(jì)衰退達(dá)8.2%，哥倫比亞經(jīng)濟(jì)衰退達(dá)7%，智利經(jīng)濟(jì)衰退達(dá)6%，巴西經(jīng)濟(jì)衰退達(dá)0.39%，創(chuàng)下了20世紀(jì)以來(lái)的最差紀(jì)錄②。在社會(huì)領(lǐng)域，失業(yè)率快速增長(zhǎng)，貧困人口大幅度增加，貧困率升至33%，赤貧率升至13%，退回到10多年前的水平，大量中等收入群體滑向貧困。③由于需求被疫情抑制，通脹早已開(kāi)始抬頭，疫情也導(dǎo)致供應(yīng)鏈出現(xiàn)瓶頸，財(cái)政資源耗盡，2022年烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，導(dǎo)致了世界燃料價(jià)格上漲，運(yùn)輸成本增加，更加重了拉美的通貨膨脹。結(jié)果造成拉美失業(yè)、通脹、貧困交織在一起，社會(huì)治安也不斷惡化。疫情刺激了人們對(duì)公共政策的需求，疫情的控制與國(guó)家醫(yī)療能力乃至整體的治理水平密切相關(guān)。此時(shí)，新自由主義倡導(dǎo)的縮小國(guó)家作用，限制社會(huì)權(quán)利的主張?jiān)獾搅巳藗兊耐贄墶Ｔ谝咔楹屯ㄘ浥蛎浀挠绊懴?，拉美的選民選擇放棄右翼執(zhí)政黨，轉(zhuǎn)而支持增加社會(huì)支出承諾的左翼候選人。

不平等與社會(huì)排斥的加劇增加了左翼的話語(yǔ)力。拉美是世界上不平等現(xiàn)象最嚴(yán)重的地區(qū)之一，從18世紀(jì)70年代以來(lái)，它的高度不平等一直持續(xù)至今，基尼系數(shù)長(zhǎng)期維持在0.5左右，巴西甚至一度達(dá)到0.6以上。除了基尼系數(shù)之外，拉美的社會(huì)不平等還表現(xiàn)在中小學(xué)入學(xué)率較低，教育質(zhì)量較差，處于貧困線以下人口所占的比率較高，有權(quán)享有法律保障、醫(yī)療保障和社會(huì)福利人口所占的比例較低等方面。新自由主義改革將拉美不平等推向了新的高峰，1990年，拉美貧困人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到51.2%，極端貧困人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到15.5%，基尼系數(shù)在0.51以上④。21世紀(jì)的第一個(gè)十年，左翼政府增加了醫(yī)療保健、教育、住房、糧食等方面的社會(huì)支出，使數(shù)千萬(wàn)人成功地?cái)[脫了貧困，整個(gè)地區(qū)的基尼系數(shù)從2002年的0.52下降到2018年的0.46⑤，貧困率從2002年的45.4%降至2014年的27.8%，同期極端貧困率從12.2%降至7.8%，在消除貧困的斗爭(zhēng)中取得了巨大成就。正是由于這些成就，更容易喚起選民對(duì)第一波左翼執(zhí)政時(shí)期的良好回憶，人們希望第二波左翼執(zhí)政能夠成為第一波左翼政權(quán)的延續(xù)。民眾懷抱的都是一些很現(xiàn)實(shí)的希望，如他們的孩子能否在附近一所提供基本服務(wù)和優(yōu)質(zhì)教育的公立學(xué)校上學(xué)，他們可否在生病之后享有免費(fèi)醫(yī)療和一流的護(hù)理，他們能否在進(jìn)入老年后以他們的工作來(lái)保證體面的養(yǎng)老金。而左翼候選人為不平等和貧困提供的解決方案是“更好地”分配財(cái)富，具體包括更多的稅收改革、更多的法規(guī)，他們經(jīng)常嚴(yán)厲評(píng)判富人財(cái)富、私營(yíng)公司，并質(zhì)疑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效性，成為“公正”話語(yǔ)的代言人，并不斷更新“公正”話語(yǔ)的表達(dá)。這些表達(dá)對(duì)中下層選民很有吸引力。

右翼政府的治理危機(jī)迫使民眾做出新的選擇。左翼政府的上臺(tái)與右翼政府的治理困境是聯(lián)系在一起的。在墨西哥，如果沒(méi)有國(guó)家行動(dòng)黨政府的失?。?000年-2012年）和墨西哥革命制度黨令人失望的回歸（2012年-2018年），洛佩斯·奧夫拉多爾的勝利就無(wú)法解釋，洛佩斯分別在2006年和2012年的總統(tǒng)競(jìng)選中遭到失敗，但正是由于前幾屆政府未能有效控制毒品暴力以及恩里克·培尼亞·涅托政府的腐敗，洛佩斯才在2018年的第三次競(jìng)選中獲得了成功。巴西前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅的下臺(tái)在很大程度上是由于對(duì)疫情管理的不負(fù)責(zé)任，同時(shí)，在其任內(nèi)，亞馬孫雨林遭到了創(chuàng)紀(jì)錄的破壞，貧困人口增加了3300萬(wàn)。相反，作為他競(jìng)選對(duì)手的盧拉在之前的總統(tǒng)任期內(nèi)，大約使2900萬(wàn)巴西人躋身中等收入群體。⑥在阿根廷，如果沒(méi)有毛里西奧·馬克里政府的經(jīng)濟(jì)失敗，阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯和基什內(nèi)爾主義的回歸同樣無(wú)法解釋。由于社會(huì)不平等、貧困、普遍腐敗，有組織犯罪的增加，法治環(huán)境遭到破壞，“我們?cè)诶揽吹降氖侨藗兺镀狈磳?duì)當(dāng)權(quán)者”，有拉美學(xué)者指出：“這是對(duì)現(xiàn)有政府的懲罰。我不知道是否可以說(shuō)拉美人變得更加左派，但我確信他們對(duì)自己的政府更加憤怒?！雹哒怯捎谟乙碚氖?，未能兌現(xiàn)其競(jìng)選前的承諾，在危機(jī)面前束手無(wú)策，從而為左翼重塑自己提供了新的機(jī)會(huì)。

左翼力量在競(jìng)選中采取了靈活實(shí)用的政治策略。在新背景下，左翼力量采取的政治策略更顯示了靈活性和實(shí)用性，他們知道如何與民眾進(jìn)行溝通，如何最大限度迎合各階層的關(guān)鍵訴求和核心利益。

在競(jìng)選和施政綱領(lǐng)方面，他們宣稱自己所在的左翼政黨或開(kāi)展的左翼運(yùn)動(dòng)負(fù)有為民眾謀利益的使命，從而占據(jù)了輿論上的優(yōu)勢(shì)。但他們又不固守左翼的傳統(tǒng)主張，而是與時(shí)俱進(jìn)，提出更加具有包容性的議程。如智利加夫列爾·博里奇領(lǐng)導(dǎo)的左翼政黨聯(lián)盟“贊成尊嚴(yán)”，其執(zhí)政理念以社會(huì)主義價(jià)值觀為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)全民民主、進(jìn)步變革和多元團(tuán)結(jié)，其執(zhí)政議程中包含了女權(quán)主義、環(huán)保主義、生殖權(quán)利和承認(rèn)同性婚姻等一些全球左翼運(yùn)動(dòng)的前衛(wèi)主張。秘魯前總統(tǒng)佩德羅·卡斯蒂略以社會(huì)主義綱領(lǐng)贏得了選舉，其執(zhí)政計(jì)劃包括控制住疫情的大流行、增加對(duì)教育和衛(wèi)生的公共投資、增加對(duì)國(guó)內(nèi)外公司的稅收，通過(guò)修改憲法，增加國(guó)家在銅礦開(kāi)采公司利潤(rùn)中的份額等。但為了爭(zhēng)取企業(yè)主的支持，佩德羅·卡斯蒂略表示不會(huì)建立類似古巴和委內(nèi)瑞拉那樣的激進(jìn)左翼政府，卡斯蒂略政府更加溫和。面對(duì)市場(chǎng)失靈，第一波左翼政府曾借助大宗商品的出口繁榮，以更大的公共開(kāi)支促進(jìn)了公平，而第二波左翼政府則通過(guò)呼吁尊重人權(quán)、土著權(quán)益、性別和性少數(shù)人權(quán)益、關(guān)注氣候和環(huán)保、公共衛(wèi)生等新議程，以實(shí)現(xiàn)解決不平等問(wèn)題的愿望。

在競(jìng)選方式方面，左翼甘愿放棄激進(jìn)風(fēng)格，向中間靠攏，選擇了多元聯(lián)盟。如盧拉擊敗博索納羅的票數(shù)差是由中間派的巴西民主運(yùn)動(dòng)黨給出的，這是米歇爾·特梅爾領(lǐng)導(dǎo)的政黨，后者曾在2016年利用其在國(guó)會(huì)的選票將盧拉的繼任者迪爾瑪·羅塞夫趕下臺(tái)。盧拉在競(jìng)選中還團(tuán)結(jié)了他的前社會(huì)民主黨對(duì)手費(fèi)爾南多·恩里克·卡多佐，并將中間派杰拉爾多·阿爾克明作為他的競(jìng)選搭檔。盧拉也毫不猶豫地與曾經(jīng)在左翼挑戰(zhàn)他的前總統(tǒng)候選人和前環(huán)境部長(zhǎng)瑪麗娜·席爾瓦和解，并通過(guò)承諾不支持墮胎或毒品自由化來(lái)爭(zhēng)取福音派的投票。哥倫比亞的佩特羅早年參加過(guò)左翼游擊隊(duì)，與政府簽署和平協(xié)議之后，在2010年和2018年兩次參加總統(tǒng)競(jìng)選，但未成功。佩特羅與擁護(hù)前總統(tǒng)的桑多斯派結(jié)盟，并與前總統(tǒng)塞薩爾·加維里亞的自由黨保持著密切聯(lián)系，提名環(huán)保主義者弗朗西亞·馬克斯作為其競(jìng)選搭檔，組成競(jìng)選聯(lián)盟“哥倫比亞歷史公約聯(lián)盟”，最終贏得了選舉。除了巴西和哥倫比亞之外，秘魯、智利的總統(tǒng)選舉也都是第二輪通過(guò)的，都經(jīng)歷了與競(jìng)選對(duì)手談判和妥協(xié)的過(guò)程，最終贏得了浮動(dòng)選民甚至對(duì)方陣營(yíng)選民的支持。

美國(guó)因素的變化助力左翼執(zhí)政回歸。2017年初美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后，對(duì)拉美的政策進(jìn)行了調(diào)整，一方面，減少對(duì)拉美的援助，對(duì)非法移民“零容忍”，通過(guò)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和簽署《美墨加協(xié)定》，實(shí)行經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的保護(hù)主義和單邊主義，另一方面，打擊古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜等左翼政府，不斷增加經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖，并聯(lián)合右翼國(guó)家對(duì)這三國(guó)實(shí)行集體施壓，破壞拉美地區(qū)的一體化，排擠中國(guó)、俄羅斯等在拉美的域外力量，從而助長(zhǎng)了拉美政權(quán)暫時(shí)的“左退右進(jìn)”。但當(dāng)時(shí)特朗普政府的這種既不愿意給拉美“胡蘿卜”又要揮舞“大棒”的做法，最終損害的是拉美民眾的利益，激化了拉美國(guó)家與美國(guó)的矛盾。同時(shí)，美國(guó)在阿富汗的失敗也傳遞了“北方巨人”正在衰落的信息。隨著特朗普政府的下臺(tái)，拉美右翼政權(quán)也紛紛被左翼替代。美國(guó)拜登政府弱化了特朗普政府時(shí)期對(duì)拉美左翼政權(quán)進(jìn)行“極限施壓”的國(guó)際環(huán)境，有利于拉美的政治鐘擺再次向左轉(zhuǎn)。

上述可見(jiàn)，左翼回歸的制度基礎(chǔ)是選舉政治的常態(tài)化，根本原因是長(zhǎng)期存在的貧困和不平等現(xiàn)象，外部原因是疫情和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生、美國(guó)對(duì)左翼力量“極限施壓”的減輕，而在不斷加重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)面前右翼政府束手無(wú)措，左翼力量采取靈活實(shí)用的政治策略，適應(yīng)了選民思變的心理則是短期的內(nèi)因。從這些原因之間的內(nèi)在邏輯看，只要根本原因沒(méi)有較大改變，新的左右翼更替的周期將會(huì)再度發(fā)生。第二波左翼執(zhí)政存在的時(shí)間長(zhǎng)短，從短期看取決于其應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，從長(zhǎng)期看取決于其在解決貧困和不平等問(wèn)題上是否有較大突破。

拉美國(guó)家第二波左翼政府執(zhí)政面臨的挑戰(zhàn)

盡管拉美第二波左翼執(zhí)政已變?yōu)榧瘸墒聦?shí)，但與第一波左翼執(zhí)政浪潮相比，內(nèi)外形勢(shì)都發(fā)生了不小變化。如前所述，兩波的共同點(diǎn)，都是因?yàn)槲C(jī)而催生，上次是由于新自由主義改革失敗的危機(jī)，這次是由于各國(guó)對(duì)疫情管理不善帶來(lái)的危機(jī)，兩次危機(jī)都激發(fā)了中下層民眾渴望變革的訴求。但不同的是，兩次左翼政府執(zhí)政之后條件的差異。上一波左翼政權(quán)出現(xiàn)的時(shí)候，恰逢“9·11”事件前后，美國(guó)外交政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了反恐，無(wú)暇顧及拉美，拉美左翼獲得了一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，而中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，帶來(lái)了對(duì)拉美大宗商品的需求，拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人在出口繁榮的支持下，能夠?qū)嵤┖蛿U(kuò)大社會(huì)計(jì)劃，滿足下層民眾的訴求。而這一波左翼政權(quán)上臺(tái)后，拉美政府面臨受疫情打擊財(cái)政壓力大、烏克蘭危機(jī)引發(fā)飆升的通貨膨脹、全球經(jīng)濟(jì)衰退的威脅，各種不確定性都在增加，同時(shí)，拉美的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，中間階層的比重有明顯增加，對(duì)中間階層的訴求需要給予更多關(guān)注。由此，左翼執(zhí)政面臨著更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)：

鞏固執(zhí)政黨根基，實(shí)現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)定。這一波左翼政黨上臺(tái)，有不少國(guó)家是以微弱多數(shù)取勝的，如巴西盧拉取勝的選票是50.8%對(duì)49.2%，秘魯前總統(tǒng)卡斯蒂略是50.1%對(duì)49.9%，哥倫比亞佩特羅則是50.4%對(duì)47.4%。上臺(tái)之后，不少執(zhí)政黨在立法機(jī)構(gòu)中不占多數(shù)，如秘魯前總統(tǒng)卡斯蒂略所在政黨在議會(huì)130個(gè)席位中僅獲37席，博里奇所在的聯(lián)盟在眾參兩院分別僅占155席的37席和43席的4席，洪都拉斯的執(zhí)政黨在議會(huì)128個(gè)席位中僅獲50席。這種狀況帶來(lái)的結(jié)果通常是政府疲于應(yīng)付右翼掣肘，議案難以通過(guò)，施政舉步維艱。例如，2022年3月?lián)沃抢偨y(tǒng)的博里奇，支持率低于30%。2022年9月，選民普遍否決了智利政府推動(dòng)的新憲法草案。秘魯?shù)目ㄋ沟俾陨先魏筮B續(xù)遭到兩次反對(duì)派的彈劾，為避免再次遭到彈劾，他在2022年12月7日宣布解散國(guó)會(huì)，并建立特殊緊急政府，但隨后被司法機(jī)構(gòu)監(jiān)禁，秘魯國(guó)會(huì)通過(guò)對(duì)他的彈劾動(dòng)議，解除其總統(tǒng)職務(wù)，由時(shí)任副總統(tǒng)迪娜·博盧阿特接任臨時(shí)總統(tǒng)。但在巴西，盧拉在大選之后承諾“我將為2.15億巴西人執(zhí)政，不存在兩個(gè)巴西”⑧。盧拉表示以更加務(wù)實(shí)、包容的政策爭(zhēng)取跨階層民眾的支持，努力凝聚國(guó)家發(fā)展共識(shí)，被外界看好。在哥倫比亞，佩特羅上臺(tái)之后，在內(nèi)政外交方面有諸多良好的作為，在他執(zhí)政百日之際，哥倫比亞國(guó)家咨詢中心發(fā)布的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，62%的哥倫比亞受訪民眾對(duì)現(xiàn)任總統(tǒng)的執(zhí)政表現(xiàn)予以認(rèn)可。上述前兩位領(lǐng)導(dǎo)人缺少?gòu)恼?jīng)驗(yàn)，后兩位則經(jīng)驗(yàn)豐富，這說(shuō)明執(zhí)政能力很重要。

進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)改革，兌現(xiàn)競(jìng)選承諾。疫情期間，拉美經(jīng)歷了有史以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，各國(guó)社會(huì)狀況惡化，比如，貧困水平大幅上升，收入不平等明顯加劇，包括中等收入群體人口的生活條件急劇下降。新政府如要維持政權(quán)的合法性，就必須兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、少數(shù)人群權(quán)利等方面的改革，保持對(duì)最脆弱家庭的扶持。但是，為應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)及其社會(huì)影響，各國(guó)政府都動(dòng)用了國(guó)庫(kù)，大多數(shù)國(guó)家的財(cái)政狀況已經(jīng)惡化，可利用的公共資源已經(jīng)很少，新政府可用于實(shí)施社會(huì)改革的預(yù)算回旋余地不大，有拉美學(xué)者指出，在第一波左翼執(zhí)政期間，大多數(shù)拉美國(guó)家出口的原材料價(jià)格飛漲。“這使他們能夠增加社會(huì)支出并大量減少貧困。但是，如果沒(méi)有這種外部引擎，就無(wú)法維持這些政策。”⑨因此，左翼政府如果要確?？沙掷m(xù)的公共財(cái)政支出，就需要設(shè)法擴(kuò)大財(cái)政收入空間，實(shí)施稅收制度改革，并建立宏觀經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，縮短經(jīng)濟(jì)衰退周期。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。社會(huì)改革的重要前提是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盡管當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但拉美國(guó)家只要能夠抓住機(jī)遇，仍有望恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，烏克蘭危機(jī)使全球能源及谷物等原料價(jià)格大幅上漲，而拉美主要出口產(chǎn)品為石油、大豆、牛肉、咖啡，以及銅、鐵等礦產(chǎn)品，歐美各國(guó)對(duì)俄羅斯禁運(yùn)的原材料產(chǎn)品，部分可由拉美產(chǎn)品取代。石油價(jià)格的上漲也使委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)生機(jī)，甚至促使美委關(guān)系出現(xiàn)微妙變化。其次，全球貿(mào)易格局的調(diào)整通過(guò)“近岸外包”的形式為拉美帶來(lái)機(jī)遇。2022年4月，美國(guó)眾議院提出了《西半球近案外包法案》，據(jù)美洲開(kāi)發(fā)銀行估算，“近岸外包”在中短期內(nèi)可為拉美創(chuàng)造價(jià)值780億美元的年出口額，其中墨西哥有可能占近一半⑩。最后，拉美國(guó)家能否跟上當(dāng)前新技術(shù)革命的步伐很重要。拉美國(guó)家應(yīng)該重新考慮生產(chǎn)政策，適時(shí)改變生產(chǎn)模式，以迅速抓住當(dāng)前技術(shù)革命的機(jī)遇。尤其要注意一些能夠改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和具有較大發(fā)展?jié)摿Φ牟块T，如“能源轉(zhuǎn)型、電動(dòng)汽車、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療保健制造業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、護(hù)理經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)、中小微企業(yè)以及社會(huì)共享經(jīng)濟(jì)”等，拉加經(jīng)委會(huì)這一建議為拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇指明了發(fā)展方向。

改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變重在提高生產(chǎn)力，社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變重在打破不平等。第一波左翼執(zhí)政時(shí)期，查韋斯、莫拉萊斯、科雷亞等拉美左翼政治家曾提出替代新自由主義的整體性方案，即“21世紀(jì)社會(huì)主義”，但與保守勢(shì)力發(fā)生了激烈沖突。新一波左翼執(zhí)政提出的目標(biāo)則相對(duì)溫和，重點(diǎn)放在了促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上。不少左翼領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)高度關(guān)注如何降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本，擺脫依賴出口低附加值產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)模式，玻利維亞的阿爾塞政府表示要依托進(jìn)口替代推動(dòng)本國(guó)的工業(yè)化，阿根廷的費(fèi)爾南德斯政府希望促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)，提高制造業(yè)水平。這些左翼政府都表示要改造經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)系統(tǒng)以創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。在社會(huì)平等方面，拉美左翼政府也注意到，應(yīng)該將教育轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正驅(qū)動(dòng)力，要真正消除性別不平等，推進(jìn)和完善社會(huì)保障制度。但是，在目前的內(nèi)外環(huán)境之下，對(duì)左翼政府來(lái)說(shuō)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是長(zhǎng)期的任務(wù)，盡管也是根本性的。

拉美國(guó)家第二波左翼執(zhí)政之后，由于執(zhí)政理念與出臺(tái)的政策與右翼政府的不同，對(duì)內(nèi)和對(duì)外都將會(huì)產(chǎn)生一些不同的影響

左翼執(zhí)政對(duì)國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整，將會(huì)有利于中下階層。左翼政府通常重視國(guó)家的作用，主張實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)不能單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要追求財(cái)富合理分配。第二波左翼領(lǐng)導(dǎo)人的共同點(diǎn)之一是主張解決嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)不平等問(wèn)題，并優(yōu)先實(shí)施減貧措施。這一政策落地之后，將會(huì)提高社會(huì)中下階層的福利。如哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅在百日新政中，向國(guó)會(huì)提交了設(shè)立平等部、稅收改革、建立土地和農(nóng)民所有權(quán)、全面和平法等多項(xiàng)重要法案，向50戶農(nóng)民家庭交付了600公頃土地，其中包括被準(zhǔn)軍事組織剝奪的土地，為幫助貧困母親改善生活質(zhì)量，啟動(dòng)了“戶主母親”社會(huì)救助計(jì)劃，每名受益者每月可獲得50萬(wàn)比索補(bǔ)貼。玻利維亞總統(tǒng)阿爾塞在大選期間提出了10項(xiàng)經(jīng)濟(jì)承諾，上任一年之后完成了三項(xiàng)，包括為減輕疫情的負(fù)面影響，政府從2020年12月開(kāi)始發(fā)放“饑餓救濟(jì)券”，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人1000玻利維亞諾，同時(shí)，第1355號(hào)增值稅退稅制度生效，平均月收入等于或低于9000玻利維亞諾的低收入人群享受退稅；第1357號(hào)法規(guī)提出了大財(cái)富稅，涉及對(duì)金額較高的房地產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)及收入的征稅。其他各項(xiàng)承諾正在推進(jìn)之中。類似的左翼政府改善收入分配和擴(kuò)大社會(huì)權(quán)利的舉措將會(huì)改善中下階層的處境。

左翼執(zhí)政將會(huì)促進(jìn)地區(qū)一體化。第一波左翼執(zhí)政曾經(jīng)導(dǎo)致了區(qū)域性組織的激增，如拉美和加勒比國(guó)家共同體（簡(jiǎn)稱“拉共體”）（2011年）、南美國(guó)家聯(lián)盟（2004年）、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（2004年）、太平洋聯(lián)盟（2011年）等的建立，但隨后的右翼執(zhí)政期間，這些區(qū)域組織的活動(dòng)大大減少。鑒于國(guó)內(nèi)治理的困境，第二波左翼政權(quán)可能更加期待通過(guò)區(qū)域合作增強(qiáng)自身力量。目前，不少左翼政府對(duì)重整區(qū)域一體化和促進(jìn)地區(qū)合作表現(xiàn)出濃厚興趣。如阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯現(xiàn)任南方共同市場(chǎng)輪值主席，費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)于2021年3月成功舉辦了南方共同市場(chǎng)成立30周年慶?；顒?dòng)，并表示將在自己任內(nèi)進(jìn)一步深化南方共同市場(chǎng)內(nèi)部的合作。2021年9月，墨西哥成功主辦了第六屆拉美和加勒比國(guó)家共同體首腦會(huì)議。哥倫比亞倡議重振安第斯共同體，讓兩個(gè)退出的老成員委內(nèi)瑞拉和智利重新加入。智利總統(tǒng)博里奇表示更加重視太平洋聯(lián)盟。盧拉上任不久，就在2023年1月24日召開(kāi)的拉美和加勒比國(guó)家共同體第七屆峰會(huì)上，宣布巴西正式回歸拉共體大家庭（2019年巴西曾宣布暫時(shí)退出），并呼吁打造“區(qū)域命運(yùn)共同體”。

左翼執(zhí)政將會(huì)加強(qiáng)與中國(guó)的合作。左翼政府通常對(duì)中國(guó)的政治制度、政黨制度和意識(shí)形態(tài)認(rèn)同程度較高，雙方的共同語(yǔ)言更多。中國(guó)式現(xiàn)代化五個(gè)方面的中國(guó)特色之一是“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，許多拉美左翼人士表示，中國(guó)發(fā)展道路最具有吸引力的地方就是終結(jié)了絕對(duì)貧困，全面建成了小康社會(huì)，讓人民的生活邁上了新臺(tái)階。中國(guó)取得的成就讓拉美左翼感到欽佩，希望與中國(guó)合作，學(xué)習(xí)和借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

左翼執(zhí)政會(huì)使中拉合作的條件更加有利。2021年中拉貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4515.91億美元，同比增長(zhǎng)41.1%，中國(guó)繼續(xù)保持拉美第二大貿(mào)易伙伴的地位。同中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件的拉美國(guó)家已經(jīng)達(dá)到21個(gè)。但是，雙方的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)戰(zhàn)略仍有待完善。左翼執(zhí)政有助于拉美地區(qū)一體化組織的活躍，從而有助于中拉整體合作的加強(qiáng)。當(dāng)然，中國(guó)企業(yè)對(duì)某些左翼政府的資源民族主義政策也應(yīng)該有充分的心理準(zhǔn)備。

左翼執(zhí)政有利于化解美國(guó)對(duì)中拉關(guān)系的遏制和破壞。與第一波左翼執(zhí)政相比，盡管這一波左翼政府對(duì)美國(guó)的態(tài)度更加溫和務(wù)實(shí)，如墨西哥洛佩斯·奧夫拉多爾政府與美國(guó)、加拿大簽署了修訂后的《美墨加協(xié)定》，智利總統(tǒng)博里奇表示不會(huì)選邊站隊(duì)，將實(shí)施符合本國(guó)利益的平衡外交，巴西總統(tǒng)盧拉表示希望能同美國(guó)和中國(guó)保持同樣良好的關(guān)系。但與右翼相比，左翼具有反美傳統(tǒng)，從不顧忌批評(píng)美國(guó)的霸權(quán)主義外交政策。如在2022年6月召開(kāi)的美洲峰會(huì)上，由于美國(guó)不邀請(qǐng)古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜的政府官員參會(huì)，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯率先批評(píng)美國(guó)的做法，墨西哥、玻利維亞、洪都拉斯等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人拒絕參會(huì)。在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上，巴西總統(tǒng)盧拉曾在接受媒體采訪時(shí)指出，美國(guó)和歐盟同樣對(duì)危機(jī)爆發(fā)負(fù)有責(zé)任。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯則表示，墨西哥將保持中立，并批評(píng)美國(guó)不愿意拿出資金支持美洲發(fā)展，卻拿錢支持烏克蘭，本末倒置。哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅為了擺脫美國(guó)的影響，在2022年8月宣布哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉恢復(fù)外交關(guān)系，并批評(píng)美國(guó)將古巴列入支持恐怖主義的國(guó)家名單是“不公正的”。

（作者為南開(kāi)大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心、拉丁美洲研究中心教授）

【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“獨(dú)立以來(lái)拉美主要國(guó)家的社會(huì)轉(zhuǎn)型研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19JJD770007）的階段性成果】

【注釋】

①[美]彼得·H.史密斯著、譚道明譯：《論拉美的民主》，南京：譯林出版社，2013年，第34-36頁(yè)。

②Latin America economic outlook | Deloitte Insights

https：//www2.deloitte.com/us/en/insights/economy/americas/latinamerica-economic./2022.12.1

③CEPAL，Panorama Social de América Latina 2021，p.14. https：//www. cepal.org/es/publicaciones/2022.12.1

④CEPAL，Panorama Social de América Latina 2022，p.56. https：//www. cepal.org/es/publicaciones/2022.12.1

⑤Gini coefficient： income inequality LAC | Statista https：//www. statista.com/statistics/1267706/income-distribution-gini-coefficientlatin-america-caribbean/

⑥How President Lula changed Brazil - BBC News.https：//www.bbc. com/news/world-latin-america-11458409/2022.12.1

⑦El giro a la izquierda de América Latina， un "castigo" a los gobiernos conservadores en el poder

https：//www.rtve.es/noticias/20221031/elecciones-brasil-giroizquierda-america-latina/2407606.shtml./2022.12.

⑧How Lula Won Brazils 2022 Election | Time.https：//time. com/6226269/how-lula-won-brazil-election/22.12.1.

⑨Claves del auge de la izquierda en América Latina - RTVE.es

https：//www.rtve.es/noticias/20220127/claves-auge-izquieraamerica-latina/2270800.shtml/2022.12.1

⑩Gwendolyn Ledger，“Nearshoring： realidad o quimera para Latinoamérica América Economía，20 de Julio de 2022

責(zé)編/謝帥 美編/宋揚(yáng)