良性社會流動機制建構(gòu)與共同富裕的實現(xiàn)

薛一飛

【關(guān)鍵詞】良性社會流動 中等收入群體 共同富裕 【中圖分類號】F124.7 【文獻標(biāo)識碼】A

2021年中國全面建成小康社會，徹底消除絕對貧困，為中國邁向第二個百年奮斗目標(biāo)——全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)全體人民的共同富裕，奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，全體人民的共同富裕要取得更為明顯的實質(zhì)性進展，仍面臨多重考驗。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，暢通向上流動通道，讓更多低收入人群邁入中等收入行列，擴大中等收入群體比重，形成“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)，成為扎實推動共同富裕的必然方向。

擴大中等收入群體規(guī)模對于實現(xiàn)共同富裕具有重要戰(zhàn)略意義

習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕?！苯?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的前提，而持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模、提高中等收入群體質(zhì)量則是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

2022年中國人均GDP超1.27萬美元。而中等發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP要達到4萬至6萬美元左右。中國2035年要達到中等發(fā)達國家水平，還存在一些差距，不過近年來這種差距正不斷縮小。所以，面對“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”的客觀現(xiàn)實，持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展仍然是全體人民實現(xiàn)共同富裕的前提條件。

投資、出口與消費是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。然而，受全球金融危機、貿(mào)易保護主義、新型冠狀病毒感染疫情等影響，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國出口額增速從2010年的31.3%降到2021年的29.9%。同時，隨著基礎(chǔ)設(shè)施完善與產(chǎn)能過剩，中國固定資產(chǎn)投資增速從2010年的23.8%降到2021年的4.9%。相較而言，消費拉動經(jīng)濟增長勢頭強勁，2011年至2021年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率從51.6%提高到65.4%。不斷釋放消費潛力成為在持續(xù)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

中等收入群體是蘊含巨大消費潛力，能夠持續(xù)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主體。中等收入群體是收入保持在全社會中等水平、受教育水平較高、具有一定專業(yè)技能、就業(yè)相對穩(wěn)定、生活相對寬裕，對生活具有一定品質(zhì)要求的群體，與高收入群體相比具有更高的消費收入彈性，與低收入群體相比具有更強的購買力。中國家庭收入（CHIP）數(shù)據(jù)顯示（目前2018年中國家庭收入調(diào)查的數(shù)據(jù)為可檢索到的最新數(shù)據(jù)，文中注明“中國家庭收入調(diào)查”之處，都是2018年數(shù)據(jù)或根據(jù)2018年數(shù)據(jù)測算得出），占人口總數(shù)不到30%的中等收入群體，消費總支出卻占全國46.5%，已成為拉動中國消費增長的主力。中等收入群體的基本特征決定了其消費能力上“量”的優(yōu)勢，消費偏好上“質(zhì)”的要求，其發(fā)展型、享樂型消費需求更為個性化，品質(zhì)要求更高，消費體量更大。從對教育、休閑旅游等中高端商品的消費需求來看，2018年中國家庭收入數(shù)據(jù)顯示：中等收入群體的教育支出占全國的45.2%。中等收入群體消費潛力的持續(xù)釋放，對擴大內(nèi)需、推動消費升級、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有積極影響。中等收入群體涵蓋的收入跨度決定了其消費將覆蓋高端化與大眾化市場，需求側(cè)中等收入群體的精致化、高端化、規(guī)模化的需求變化，正在通過市場機制促進供給側(cè)國內(nèi)企業(yè)加快技術(shù)優(yōu)化與產(chǎn)品創(chuàng)新。這對于構(gòu)建健康的市場競爭關(guān)系，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品具有強力催化作用。消費既是內(nèi)需的重要組成部分，也是增強內(nèi)循環(huán)韌性的主要著力點。在需求側(cè)精致高端導(dǎo)向與供給側(cè)創(chuàng)新升級的合力作用下，充分發(fā)揮消費帶動效應(yīng)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，在保證經(jīng)濟增速的同時實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

中等收入群體作為市場需求側(cè)，其巨大而優(yōu)質(zhì)的消費能力及潛力對擴大內(nèi)需、促進消費升級、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的導(dǎo)向性影響。然而，中等收入群體推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用不僅局限于對需求側(cè)的影響，其作為市場參與者本身就是市場生產(chǎn)端的重要變量。這一群體受教育水平高，是具有一定專業(yè)技能的重要人力資本，可替代性低，能勝任專業(yè)技術(shù)要求高的工作崗位，從而能更高效地推進企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新，促進新產(chǎn)業(yè)的培育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。綜而觀之，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的前提，中等收入群體是持續(xù)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主體。因此，擴大中等收入群體規(guī)模對于實現(xiàn)共同富裕具有重要戰(zhàn)略意義。

持續(xù)擴大中等收入群體，需要解決社會流動性約束問題

中等收入群體比重增加，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)共同富裕的階段性標(biāo)志。從社會變遷視角來看，持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模，需要暢通良性社會流動的途徑和通道。

現(xiàn)實中的社會流動呈現(xiàn)多種形態(tài)。根據(jù)流動方向，可分為垂直流動和水平流動。垂直流動是指不同階層的群體間的上升或下降。水平流動是在本階層范圍內(nèi)發(fā)生的地域、行業(yè)、職業(yè)之變。對于擴大中等收入群體而言具有實際意義的是低收入群體在代內(nèi)或代際間的垂直上升的良性社會流動。而增強社會流動性，暢通社會良性流動，持續(xù)擴大中等收入群體，就需要解決社會流動性約束問題。

從理論上講，社會流動性約束是指社會個體難以憑借自身后致性的能力或努力實現(xiàn)社會階層的垂直上升流動；而當(dāng)制度性、先賦性因素超過后致性因素的影響，社會上升流動會進一步受阻。社會流動性約束下，公平競爭與選拔機制失靈，低收入群體持續(xù)不斷的努力在社會良性流動中的邊際收益不高，長此以往，低收入群體將可能失去創(chuàng)新進取的動力而選擇“躺平”。

共同富裕面臨社會流動性約束，主要源于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的體制機制性障礙所帶來的機會不公平。根據(jù)中國家庭收入數(shù)據(jù)測算，在低收入人群中有46%屬于“潛在中等收入群體”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確將小微創(chuàng)業(yè)者、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、技能型勞動者、農(nóng)民工等群體作為持續(xù)增加收入的重點人群。而這些重點人群也正是潛在中等收入群體的構(gòu)成主體。聚焦于潛在中等收入群體的重點人群，增強其垂直上升的社會流動性對于擴大中等收入群體比重具有典型意義。

首先，收入再分配制度與調(diào)節(jié)機制之間存在錯位，制約中等收入群體擴大。我國收入分配的基礎(chǔ)性制度安排是初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套。其中再分配要兼顧公平和效率的原則，由政府通過稅收、社會保障支出等調(diào)節(jié)手段來實現(xiàn)國民收入的再次分配，其更多的是發(fā)揮促進分配公平的作用?？v觀大多數(shù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家在初次分配階段的收入差距與中國基本持平，但經(jīng)再分配調(diào)節(jié)后，居民可支配收入差距降幅可達30%左右。由此可見，有效的收入再分配制度安排是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)的可行途徑，可由此推進不同收入群體之間的分配公平，推動良性社會流動。然而，我國收入再分配制度與收入調(diào)節(jié)的機制之間的錯位卻阻滯了中等收入群體的擴大，其中最突出的是稅制結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，中國的稅制結(jié)構(gòu)仍以間接稅為主，雖然2021年直接稅的比重占比達到了36%，但直接稅占比仍遠低于發(fā)達國家平均水平。間接稅是累退稅，即高收入群體間接稅負擔(dān)比例相對越低，從而使得稅收負擔(dān)更容易被轉(zhuǎn)嫁給低收入群體。收入再分配中房產(chǎn)稅未全面開征和遺產(chǎn)稅的缺位，在一定程度上又強化了不同收入群體間貧富差距的代際遺傳。而稅收對再分配調(diào)節(jié)的效果又直接影響著政府為低收入群體提供的社保與轉(zhuǎn)移支付水平，社保與轉(zhuǎn)移支付又是為低收入群體提供基本生活保障，鼓勵其增加自身人力資本投資，積極參與市場競爭，大膽創(chuàng)業(yè)致富，從而逐漸向中等收入群體流動的有效機制。由此可見，落實收入再分配制度，優(yōu)化收入再分配調(diào)節(jié)的機制，就成為擴大中等收入群體面臨的現(xiàn)實考驗。

再者，教育資源與機會不平等影響中等收入群體持續(xù)擴大。教育是推動社會流動的重要機制和渠道。國民平均受教育年限與中等收入群體擴大呈正相關(guān)，國民平均受教育年限達到12年以上，中等收入群體比重將顯著增加。然而，我國當(dāng)前為九年義務(wù)教育，學(xué)前教育、高中及以上學(xué)歷教育均未納入義務(wù)教育范圍。同時，體制機制性壁壘又在很大程度上導(dǎo)致了潛在中等收入群體無法公平享有教育資源，其中典型性問題之一就是農(nóng)村籍中小學(xué)生難以隨農(nóng)民工父母入城享受普惠性優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育。作為后致性因素的教育本應(yīng)促進良性社會流動，但先賦性因素卻越來越束縛后致性因素在社會流動中的積極影響。以農(nóng)民工為代表的低收入群體遭遇良性社會流動的制度性壁壘，直接降低了他們通過良性流動進入中等收入群體的可能性，這折射出社會流動中機會公平的缺失。

此外，持續(xù)擴大中等收入群體面對的社會流動性約束問題不僅呈現(xiàn)在社會不同領(lǐng)域與層面，還呈現(xiàn)出系統(tǒng)性特征。擴大中等收入群體比重最直接的方法就是提高低收入群體的收入水平。然而，收入再分配制度與調(diào)節(jié)機制之間的錯位決定了其調(diào)節(jié)群體間收入差距效力不足。社會保障本應(yīng)發(fā)揮收入再分配的調(diào)節(jié)功能，縮小低收入群體與高收入群體之間的收入差距，為低收入群體的基本生活托底。然而，收入再分配的現(xiàn)行稅制卻直接影響著政府的社保投入。與此相應(yīng)，低收入群體要將本就有限的收入優(yōu)先用于基本醫(yī)療、養(yǎng)老等生存性消費，其教育等發(fā)展性消費能力一定程度上被削弱。同時，接受教育對于低收入群體而言，還意味著付出極高的機會成本。因此，一些低收入群體只能被動放棄通過接受優(yōu)質(zhì)教育實現(xiàn)代內(nèi)和代際良性社會流動的機會。就此而言，擴大中等收入群體所面對的社會流動性約束，本質(zhì)上是體制機制性障礙所引發(fā)的系統(tǒng)性機會不公平所致。

在保證良性社會流動中擴大中等收入群體比重，逐漸實現(xiàn)全體人民的共同富裕

習(xí)近平總書記指出：“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！泵鎸α夹陨鐣鲃蛹s束，需秉持公平價值理念，從破解制度障礙、增進教育公平、調(diào)整分配機制等環(huán)節(jié)入手，促進社會資源在代內(nèi)和代際之間的合理配置，構(gòu)筑良性社會流動通道，擴大中等收入群體，最終實現(xiàn)共同富裕。

第一，進一步推進基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)筑良性社會流動的社會保障體系。社會保障體系和公共服務(wù)均等化改革能夠形成推動良性社會流動的合力。只有建立起覆蓋全體居民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的社會保障和公共服務(wù)體系，讓流動人口能夠平等享受常住地的社會保障與基本公共服務(wù)。如促進農(nóng)民工市民化，逐步消除影響農(nóng)民（工）向中等收入群體流動的體制障礙。不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，有效縮小不同收入群體間的實際福利差別，才能夠為低收入群體構(gòu)筑起公平市場競爭、良性社會流動、走向共同富裕的公平底線。首先，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先支持農(nóng)村社會保障，確保公共服務(wù)資源向農(nóng)村及偏遠地區(qū)傾斜，彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。其次，擴大基本醫(yī)保覆蓋面，向低收入群體提供醫(yī)保參保補貼，減輕其購買醫(yī)療保險負擔(dān)。第三，完善就業(yè)保障體系，破除戶籍、學(xué)歷、性別、年齡、體制等各種就業(yè)歧視，放寬落戶條件，破除就業(yè)壁壘，為全社會創(chuàng)造公平、開放的競爭環(huán)境。通過健全失業(yè)保險制度、完善就業(yè)培訓(xùn)體系等綜合配套措施，加強針對低收入人群的職業(yè)技能培訓(xùn)，為低收入群體和農(nóng)民工群體就業(yè)提供公平準(zhǔn)入機會，以扶智、扶技促進就業(yè)，提高其就業(yè)質(zhì)量，提供工資收入均等化的制度性保障，保證勞動者同工同酬的公平權(quán)利，推動其進入中等收入群體。

第二，加快公平分配體系現(xiàn)代化進程，為良性社會流動搭建合理的分配格局。中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào)，要“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”，在持續(xù)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的前提。因此，初次收入分配要根據(jù)效率原則，繼續(xù)健全市場機制，為小微創(chuàng)業(yè)者、個體工商戶等潛在中等收入群體改善營商環(huán)境，減輕稅費負擔(dān)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提供更多的市場化金融服務(wù)，通過市場創(chuàng)新和競爭，強化生產(chǎn)要素自由流動，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建統(tǒng)一與開放、有序與自由的人力資本流動機制，發(fā)揮技能型人力資本促進技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)升級和收入增長的重要作用，提高社會經(jīng)濟運行效率，促進經(jīng)濟增長。然而，初次分配注重效率的同時會導(dǎo)致資本所得提高、勞動所得下降。2000年以來，中國基尼系數(shù)一直在0.4以上基本反映了這種態(tài)勢。而收入在初次分配中的作用有限，難以將基尼系數(shù)降到0.4以下。所以，政府在再分配中需加大稅收調(diào)節(jié)力度，重點推動以提高直接稅比重為主，開征財產(chǎn)稅為輔的稅制結(jié)構(gòu)改革，繼續(xù)完善個人所得稅制度，提高個稅起征點，調(diào)節(jié)過高收入，降低中低收入群體的稅負壓力，縮小不同收入群體間的收入差距，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅與遺產(chǎn)稅立法與征收，弱化財富代際傳遞帶來的“躺贏”。保持居民收入與經(jīng)濟同步增長，促進社會財富分配公平，擴大中等收入群體比重。在政府加強再分配的同時，還需充分發(fā)揮三次分配的調(diào)節(jié)作用。通過社會慈善組織扶持、社會捐贈稅收減免政策等三次分配激勵機制，引導(dǎo)高收入群體積極投身社會慈善公益事業(yè)。在完善慈善工作體制機制、弘揚公益慈善文化中，為良性社會流動搭建合理的分配格局。

第三，優(yōu)化教育資源配置，增進教育公平，為良性社會流動夯實人力資本基礎(chǔ)。教育公平是帶有基礎(chǔ)意義的社會公平，最大限度保證教育公平，能為低收入群體贏得向中等收入群體流動的更多可能。教育資源均衡配置是教育公平的起點。當(dāng)前，優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源大多富集在大城市。高收入群體的經(jīng)濟實力決定了其能夠負擔(dān)得起高昂的教育費用，并購買更優(yōu)質(zhì)的教育資源，同時能保持持續(xù)性的人力資本投資。先賦性優(yōu)勢決定了高收入群體大概率的復(fù)制式流動，同時這種先賦性優(yōu)勢還強化了高收入群體受教育水平和社會競爭能力等自致性優(yōu)勢。而西部、農(nóng)村偏遠地區(qū)、低收入群體教育資源配置不足，則直接決定了這些地區(qū)和群體中的適齡學(xué)生難以獲得公平教育機會，先賦性劣勢使其通過人力資本的提升而實現(xiàn)向中等收入群體流動的幾率降低。鑒于此，政府需優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、平衡教育資源，義務(wù)教育的公共投入需向農(nóng)村地區(qū)、西部偏遠地區(qū)以及低收入群體傾斜，重點高校應(yīng)增加偏遠地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的招生名額，最大程度降低偏遠地區(qū)、農(nóng)村中低收入群體的受教育成本，探索將學(xué)前教育和高中教育納入義務(wù)教育范圍的可能性和途徑，向低收入群體子女提供優(yōu)質(zhì)教育，為提升其人力資本水平，增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的教育條件。由此暢通低收入群體向上流動通道，給其創(chuàng)造更多的致富機會。

（作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，四川省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

【注：本文系四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心項目“四川省城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村居民家庭教育消費轉(zhuǎn)變研究”（項目編號：TCCXJY-2014-B05）、成都市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃“雛鷹計劃”專項重點項目“中國共產(chǎn)黨推進馬克思主義基本原理與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的歷史經(jīng)驗及新時代啟示研究”（項目編號：2022E03）和成都市新時代基層社會治理現(xiàn)代化研究基地重點項目（項目編號：CDSZ21A002）階段性成果】

【參考文獻】

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⑧李實、楊修娜：《中等收入群體與共同富裕》，《經(jīng)濟導(dǎo)刊》，2021年第3期。

⑨遲福林、白天亮：《繼續(xù)擴大中等收入群體》，《人民日報》，2018年3月23日。

責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲