深入貫徹新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要求構(gòu)建多元化選人用人監(jiān)督檢查工作機(jī)制

李 鵬

（中國(guó)石化黨組組織部，北京 100728）

1 抓好選人用人監(jiān)督檢查工作的時(shí)代背景及重要性

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要著力發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅整治買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為，大力選拔“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部，同時(shí)把選人用人監(jiān)督作為“四個(gè)著力”之一，納入中央巡視重點(diǎn)，與巡視工作統(tǒng)一開(kāi)展、同步推進(jìn)、同時(shí)反饋、一并整改，成為新形勢(shì)下加強(qiáng)選人用人監(jiān)督工作又一重要實(shí)踐創(chuàng)新，也為巡視工作“黨之利器”再添一把利劍。黨的十九大召開(kāi)后，中央再次提出，選人用人檢查是巡視工作的重要組成部分，明確要求各地各單位要更加突出政治標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不僅看是否存在用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，還要看是否堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)；要結(jié)合巡視巡察不斷加強(qiáng)和改進(jìn)選人用人檢查工作，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、延伸到基層，推動(dòng)檢查常態(tài)化、制度化。2019 年3 月，中共中央出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，第60 條指出，“加強(qiáng)干部選拔任用工作全程監(jiān)督”，“嚴(yán)肅查處違反組織（人事）紀(jì)律的行為”；第62 條指出，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查”。2019 年5 月，中共中央印發(fā)《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》，將“專項(xiàng)檢查”專列一章做出制度安排，明確“黨委（黨組）開(kāi)展常規(guī)巡視巡察期間，同級(jí)組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)派出檢查組等方式，對(duì)選人用人工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。結(jié)合專項(xiàng)檢查，可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為情況進(jìn)行檢查”。黨的二十大報(bào)告更明確指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命?！痹诋?dāng)前從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)治企新常態(tài)下，選人用人監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要工作舉措，已成為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線的重要抓手，持續(xù)抓好選人用人監(jiān)督檢查工作，在堅(jiān)決整治選人用人不正之風(fēng)、為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍提供堅(jiān)強(qiáng)保障、推動(dòng)新時(shí)代干部監(jiān)督工作向更高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2 選人用人監(jiān)督檢查工作開(kāi)展情況及取得的成效

2015 年，中國(guó)石化黨組借鑒中組部結(jié)合中央巡視開(kāi)展選人用人專項(xiàng)檢查的做法，將選人用人檢查與黨組巡視統(tǒng)籌運(yùn)作、一體推進(jìn)，在巡視直屬單位期間，同步派出選人用人檢查組，開(kāi)展選人用人檢查，邁出了中央企業(yè)選人用人專項(xiàng)檢查創(chuàng)新第一步，并在不斷實(shí)踐、總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行深化、拓展。截至目前，已基本實(shí)現(xiàn)了直屬單位巡視檢查全覆蓋，較全面地掌握了被檢查單位的選人用人情況。通過(guò)多年的檢查整改提升，職工群眾對(duì)選人用人工作的滿意度逐年提高，選人用人專項(xiàng)檢查工作的經(jīng)驗(yàn)做法得到了中組部的肯定，作為黨的十八大以來(lái)干部監(jiān)督成果在2017 年度第6 期《干部監(jiān)督工作通訊》上予以全國(guó)宣傳，2018 年6 月，又在全國(guó)干部監(jiān)督工作重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上進(jìn)行介紹。實(shí)踐證明，開(kāi)展選人用人監(jiān)督檢查工作是有力促進(jìn)選人用人良好風(fēng)氣形成、提高選人用人滿意度的重要實(shí)踐成果。

3 持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建多元化選人用人監(jiān)督檢查機(jī)制

經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，選人用人監(jiān)督檢查工作已經(jīng)取得了一定成效，但隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)戰(zhàn)略部署等新精神、新要求，持續(xù)深化選人用人監(jiān)督檢查已經(jīng)成為推動(dòng)形成良好政治生態(tài)的重要責(zé)任，為更好地落實(shí)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化工作要求，我們還需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷創(chuàng)新工作模式，著力織密立體多維、精準(zhǔn)有效的選人用人監(jiān)督檢查之網(wǎng)，切實(shí)形成方式更加科學(xué)、整改更加有力、成效更加明顯的工作機(jī)制，在推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和企業(yè)管理生態(tài)中持續(xù)發(fā)揮更加積極、更加科學(xué)、更具成效的作用。

3.1 要深度透視掃描，結(jié)合黨組巡視進(jìn)行“全面體檢”

一是堅(jiān)持關(guān)注程序內(nèi)容向政治監(jiān)督融合轉(zhuǎn)化。要圍繞推進(jìn)政治巡視向縱深發(fā)展的要求，在堅(jiān)持八大方面監(jiān)督檢查重點(diǎn)（即查選人用人導(dǎo)向、查選人用人風(fēng)氣、查激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為情況、查干部隊(duì)伍建設(shè)情況、查選人用人程序、查選人用人制度、查“三超兩亂”情況、查巡視檢查反饋問(wèn)題整改情況）等程序內(nèi)容要求的同時(shí)，更加聚焦和強(qiáng)化政治監(jiān)督，切實(shí)做到全面聽(tīng)、重點(diǎn)查、深入談，開(kāi)展抽絲剝繭式的政治全面“體檢”，將監(jiān)督檢查從注重程序內(nèi)容監(jiān)督向政治監(jiān)督融合轉(zhuǎn)化，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和群眾認(rèn)可滿意的選人用人導(dǎo)向。

二是堅(jiān)持全面治理向重點(diǎn)根治深化。要在整體推動(dòng)各直屬單位選人用人檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的基礎(chǔ)上，著重對(duì)選人用人問(wèn)題較多、基礎(chǔ)工作比較薄弱的單位實(shí)施個(gè)性化、針對(duì)性措施，選派專家上門培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶；對(duì)新提任黨委書記、黨群副職、組織部長(zhǎng)進(jìn)行選人用人業(yè)務(wù)崗前培訓(xùn)，提升履職能力；對(duì)新調(diào)入組織人事部門的青年員工，通過(guò)集中理論培訓(xùn)、抽調(diào)參加選人用人檢查等方式，打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，在抓好政策規(guī)定落實(shí)落地的同時(shí)，努力為各單位培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，切實(shí)消除短板效應(yīng)。

三是堅(jiān)持注重實(shí)踐向建章立制固化。要結(jié)合中央巡視、中國(guó)石化黨組巡視和選人用人監(jiān)督等新精神、新要求，全面總結(jié)監(jiān)督檢查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合企業(yè)實(shí)際，修訂和完善選人用人監(jiān)督檢查工作程序和檢查內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化完善適應(yīng)新時(shí)代要求的選人用人專項(xiàng)檢查與黨組巡視工作聯(lián)動(dòng)運(yùn)行模式，使工作更加規(guī)范，形成常態(tài)。

3.2 要聚焦突出問(wèn)題，結(jié)合日常監(jiān)督進(jìn)行“精準(zhǔn)施治”

一是突出抓好巡視檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。要切實(shí)按照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的工作閉環(huán)抓好問(wèn)題整改。一方面，要堅(jiān)持把巡視檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改作為推動(dòng)提升選人用人質(zhì)量的重要抓手，綜合采用多種方式，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。另一方面，在抓好問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和督促檢查的同時(shí)，還要著力做好對(duì)問(wèn)題分析和整改過(guò)程的幫扶指導(dǎo)，對(duì)每家單位巡視檢查整改報(bào)告由黨組組織部、巡視辦進(jìn)行雙審核把關(guān)；組織相關(guān)單位開(kāi)展選人用人生態(tài)治理專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)行問(wèn)題自查分析；通過(guò)參加專題民主生活會(huì)等方式現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)問(wèn)題整改；對(duì)問(wèn)題較為典型的單位，要下達(dá)整改督辦通知單，督促其立行立改；對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重單位的黨組管理領(lǐng)導(dǎo)人員及組織人事部門負(fù)責(zé)人給予從嚴(yán)問(wèn)責(zé)處理。

二是突出抓好信訪反映問(wèn)題查核研判。要高度重視選人用人方面的信訪舉報(bào)，對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行具體分析和綜合研判，要把握好信訪問(wèn)題表象與選人用人導(dǎo)向風(fēng)氣的內(nèi)在關(guān)系，從高頻反映問(wèn)題中查找選人用人深層次原因，做到見(jiàn)微知著、睹始知終。同時(shí)，在對(duì)信訪舉報(bào)現(xiàn)場(chǎng)查核中，同步開(kāi)展選人用人檢查，既將信訪查核由“明查”變“暗查”，又能掌握選人用人整體情況。

三是突出抓好信息化建設(shè)應(yīng)用推廣。針對(duì)有效實(shí)時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督、日常監(jiān)督，切實(shí)解決監(jiān)督檢查只能通過(guò)線下進(jìn)行的單一方式以及在選人用人綜合分析方面存在的難題，前期已開(kāi)發(fā)建設(shè)了“干部選拔任用管理監(jiān)督系統(tǒng)”，初步形成了干部選拔任用管理和綜合分析查詢的綜合性信息化工作平臺(tái)，并在全集團(tuán)推廣運(yùn)行。下一步，還要針對(duì)運(yùn)行過(guò)程中存在的各類問(wèn)題不斷進(jìn)行修改、完善，形成針對(duì)性更強(qiáng)、數(shù)據(jù)支撐更科學(xué)有效的工作運(yùn)行分析和監(jiān)督檢查平臺(tái)，從而不斷強(qiáng)化各直屬單位規(guī)范執(zhí)行政策規(guī)定和程序要求，真正實(shí)現(xiàn)干部選拔任用全過(guò)程運(yùn)行和監(jiān)督檢查信息化管理。

3.3 要注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，結(jié)合專項(xiàng)考核進(jìn)行“綜合會(huì)診”

一是協(xié)同黨建考核“強(qiáng)引導(dǎo)”。要充分發(fā)揮黨建考核與選人用人監(jiān)督檢查的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，將選人用人多發(fā)問(wèn)題和干部人事制度改革難點(diǎn)問(wèn)題，作為黨建考核的KPI，對(duì)優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu)、提高個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告填報(bào)準(zhǔn)確率等進(jìn)行考核，并結(jié)合時(shí)代發(fā)展和企業(yè)實(shí)際，不斷修改完善指標(biāo)體系和考核內(nèi)容，齊抓共管、多措并舉，切實(shí)發(fā)揮好“指揮棒”作用。

二是協(xié)同班子考察“做印證”。要將直屬單位選人用人質(zhì)量和生態(tài)作為領(lǐng)導(dǎo)班子考察的重要方面和研判依據(jù)，通過(guò)政治素質(zhì)反向測(cè)評(píng)、實(shí)地調(diào)研等方式，有針對(duì)性地了解實(shí)情、予以驗(yàn)證，重點(diǎn)關(guān)注黨委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央重要指示精神及中國(guó)石化黨組工作部署情況，關(guān)注班子成員特別是“一把手”履行選人用人權(quán)情況。對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)、鬧不團(tuán)結(jié)、政治素質(zhì)不夠強(qiáng)、選人用人基礎(chǔ)薄弱、問(wèn)題突出的主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)予以提醒、函詢、誡勉，必要時(shí)要做出從嚴(yán)問(wèn)責(zé)處理。

三是協(xié)同年度評(píng)議“促后進(jìn)”。要進(jìn)一步強(qiáng)化“一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)果分析運(yùn)用，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，發(fā)揮好民主評(píng)議對(duì)選人用人工作的監(jiān)督作用。對(duì)選人用人滿意度連續(xù)兩年下滑的單位進(jìn)行通報(bào)提醒；對(duì)新提拔中層領(lǐng)導(dǎo)人員“不認(rèn)同”率超過(guò)10%的中層領(lǐng)導(dǎo)人員，要求直屬單位對(duì)其選拔任用過(guò)程進(jìn)行倒查并做出情況說(shuō)明；對(duì)評(píng)議結(jié)果排名靠后、問(wèn)題突出單位的組織人事部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中約談。

3.4 要開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，結(jié)合掌握情況進(jìn)行“對(duì)方開(kāi)藥”

一是打破傳統(tǒng)樹(shù)理念。要切實(shí)引導(dǎo)各直屬單位強(qiáng)化立體思維，勇于自我革命，破除行政化、身份觀等傳統(tǒng)觀念，跳出學(xué)歷、專業(yè)、資歷、年齡等硬性條件的束縛，樹(shù)牢堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利的用人理念，要有效運(yùn)用面對(duì)面座談、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)、一對(duì)一答疑、深入基層調(diào)研等方式，真正把任勞任怨、踏實(shí)肯干的干部選出來(lái)、用起來(lái)。同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注和選拔在推動(dòng)落實(shí)黨和國(guó)家重點(diǎn)工作、急難險(xiǎn)重任務(wù)、重大事件、關(guān)鍵時(shí)期等表現(xiàn)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人員，形成多渠道、多形式、多內(nèi)容的綜合性立體式選人用人方式。

二是解疑釋惑明政策。要針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員選人用人政策知識(shí)欠缺、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，與直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人溝通交流，宣傳政策、答疑解惑、糾偏正向。例如，針對(duì)唯干部年輕論問(wèn)題，要引導(dǎo)直屬單位正確把握大力選拔使用年輕干部與調(diào)動(dòng)各年齡段干部積極性的關(guān)系，有效防止降格以求、拔苗助長(zhǎng)和形成新的蓋層等問(wèn)題。

三是強(qiáng)化管理補(bǔ)短板。要針對(duì)選人用人監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的選人用人薄弱環(huán)節(jié)等，及時(shí)出臺(tái)和修訂完善政策規(guī)定，形成一套科學(xué)完備的制度體系。同時(shí)，要注重加強(qiáng)源頭防控治理，有效解決干部考評(píng)、退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員作用發(fā)揮、重點(diǎn)領(lǐng)域重要敏感崗位交流等干部管理工作中的問(wèn)題，真正堵塞管理漏洞。