綏芬河片區(qū)與東北亞經(jīng)貿(mào)合作對策研究

黃曉婷

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，東北亞各國經(jīng)濟(jì)環(huán)境、形勢復(fù)雜多變，政治、經(jīng)濟(jì)、制度等遺留問題較多。各國紛紛調(diào)整內(nèi)外政策，并加強本區(qū)域內(nèi)各國之間的經(jīng)濟(jì)合作來促進(jìn)自身的發(fā)展。而黑龍江省處于東北亞區(qū)域的中心地帶，憑借特有的區(qū)位優(yōu)勢來擴(kuò)大與區(qū)域各國的合作與交流，來提高中國與東北亞各國的文化交流、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等合作關(guān)系。

自2013年我國在上海設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)以來，在國家戰(zhàn)略和一系列利好政策的支持下，黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)于2019年獲批。而綏芬河片區(qū)是黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)三個片區(qū)之一，其面積約19.99平方公里，涵蓋了綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等國家級功能區(qū)，重點打造中俄戰(zhàn)略合作、東北亞開發(fā)合作平臺。

一、綏芬河片區(qū)現(xiàn)狀

黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)主要分為：哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)。自2019年以來，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已進(jìn)入提速發(fā)展、全面開花的新發(fā)展階段，以全省千分之零點三的面積，貢獻(xiàn)了超過全省1/8的外貿(mào)進(jìn)出口額。其中綏芬河片區(qū)共19.99平方公里，地處黑龍江省東南部，與俄羅斯接壤，重點發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)。綏芬河因口岸而生，從上世紀(jì)20年代開始口岸貿(mào)易，經(jīng)日寇侵占、蘇聯(lián)援建等幾度興衰，到如今成為現(xiàn)有公路、鐵路兩個國家一類口岸。因此，憑借著地緣、交通、歷史等優(yōu)勢，發(fā)展成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要的貿(mào)易口岸和重要“節(jié)點”，并連續(xù)多年占黑龍江省內(nèi)邊境貿(mào)易總量的80%以上。由此，片區(qū)建設(shè)成商品進(jìn)出口儲運加工集散中心，面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐。

綏芬河片區(qū)是我國首個縣級市自貿(mào)區(qū)，因此該區(qū)構(gòu)建市縣聯(lián)動的運行機(jī)制，實行行政區(qū)、片區(qū)、園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)的模式。自省內(nèi)先后出臺多項政策、措施來支持該自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。截至2022年，該區(qū)承接黑龍江省60項試點任務(wù)，并積極參與“一帶一路”建設(shè)、優(yōu)化口岸通關(guān)能力、深化中俄監(jiān)督互認(rèn)等措施，在俄建設(shè)7個境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

從2015年至2019年，綏芬河綜合保稅區(qū)的進(jìn)出口總額從1.7億美元增長至3.7億美元。2020年該綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額呈下降趨勢，同比2019年下降了36.4%。截至2022年該區(qū)進(jìn)出口總額上漲至4.8億美元。根據(jù)全省的貿(mào)易情況分析，綏芬河自由貿(mào)易區(qū)占全省的進(jìn)出口總額一半以上，其中在2016年高達(dá)90%左右。

從貿(mào)易關(guān)系來看，綏芬河片區(qū)擁有超億元企業(yè)20多家，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品、服裝、木制品、機(jī)電產(chǎn)品等輕工業(yè)產(chǎn)品為主要出口商品；而進(jìn)口商品則以木材、化肥、紙漿、煤炭等能源類為主，其中資源類商品占80%左右。該區(qū)是以邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易為主，從貿(mào)易方式和進(jìn)出口差額來看，一直處于貿(mào)易逆差。綏芬河片區(qū)對外貿(mào)易往來最頻繁的國家是俄羅斯，占對外貿(mào)易總額的77%，其次是伊拉克、韓國、沙特阿拉伯、朝鮮等。

二、對綏芬河片區(qū)的SWOT分析

（一）綏芬河片區(qū)的優(yōu)勢

1.政策優(yōu)勢。開始實施沿邊開放政策以來，借助利好政策，國內(nèi)沿邊口岸可以說是遍地開花，特別是邊境小額貿(mào)易。從2014年，國家相繼出臺了一系列政策，如《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》等。綏芬河口岸以小額貿(mào)易，乘著“雙減半”“移動支付”以及《中俄雙方商業(yè)銀行間本幣結(jié)算協(xié)議》等手段來發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)而使得口岸經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。

2.地理優(yōu)勢。綏芬河位于黑龍江省東南部，處于哈爾濱市與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的中心區(qū)位，憑借著地理條件優(yōu)勢，與俄羅斯遠(yuǎn)東港口輻射至東北亞區(qū)域國家（如韓國）。綏芬河口岸距符拉迪沃斯托克港口約230公里，而符拉迪沃斯托克與日本、韓國距離較短，總體的距離比大連港至日本、韓國稍近，因此，綏芬河口岸到達(dá)日本、韓國的港口距離上優(yōu)勢較為明顯，依托地緣上的優(yōu)勢，使得綏芬河在中國對東北亞國家的開放、合作與交流中的作用尤為突出。

3.口岸建設(shè)水平。與黑河、滿洲里、琿春等口岸對比，綏芬河位居對外貿(mào)易總額首位，其次是滿洲里。綏芬河位居榜首，很大程度上是依靠公路、鐵路兩個口岸來打開對外貿(mào)易的窗口。而口岸的建設(shè)水平、交通配套、換裝、資質(zhì)等直接關(guān)系到運輸能力的大小，近年來，其公路、鐵路的過貨量在1000萬噸以上。此外，綏芬河還獲批（汽車）整車進(jìn)口、冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口、食用水生動物進(jìn)口等特定口岸資質(zhì) 。2021年綏芬河國際機(jī)場建成并投入運營，成為黑龍江省唯一擁有一體化鐵路、公路、航空綜合運輸能力最大的口岸。鐵路運輸、口岸換裝能力等運力較大，形成哈爾濱-綏芬河-俄羅斯遠(yuǎn)東-日韓的陸海聯(lián)運航線。

4.對外交流基礎(chǔ)。綏芬河不僅有悠久的國際通商歷史背景，中東鐵路建成，開拓了綏芬河片區(qū)的多層次、寬領(lǐng)域的外交渠道。其次，當(dāng)?shù)亻_設(shè)的外語學(xué)校，方便國際交流，促進(jìn)俄語的文化交流，更是建立了中俄之間的堅定的友誼。依托地緣和語言等優(yōu)勢，綏芬河片區(qū)以體檢、中醫(yī)診療等保健為主，為俄羅斯及遠(yuǎn)東地區(qū)、歐洲腹地、部分獨聯(lián)體國家等居民提供醫(yī)療旅行服務(wù)。

（二）綏芬河片區(qū)的劣勢

1.擴(kuò)大市場份額難度大。東北亞區(qū)域商品在國內(nèi)熱銷多年，由于發(fā)展時間過長，如韓國商品在國內(nèi)已經(jīng)形成了成熟的配套渠道，有成熟的經(jīng)營模式、供應(yīng)鏈、銷售渠道等，大多數(shù)都是固定在上海、青島等城市。但這些城市自身產(chǎn)業(yè)鏈、綜合配套和周邊輻射能力較強，而綏芬河片區(qū)的企業(yè)要想進(jìn)入韓國商品市場，則很大程度上存在一定的門檻 。

2.招商引資不足。哈爾濱片區(qū)是黑龍江的省會城市，憑借自身的優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)總量、城市規(guī)模等優(yōu)于綏芬河片區(qū)，2022年協(xié)議引資額3538億元，且連續(xù)兩年超千億。而綏芬河片區(qū)是全國唯一的縣級區(qū)，不僅在稅收渠道上受限，近年來受疫情影響制約了該口岸的貿(mào)易總額、招商引資數(shù)量，還制約了該區(qū)與東北亞各國之間開展商業(yè)活動、企業(yè)交流等，造成日本、韓國、朝鮮對該貿(mào)易區(qū)及本地的企業(yè)認(rèn)識度較低，影響其吸引外資的效果。

3.人才缺失。黑龍江在全國擁有較為雄厚的基礎(chǔ)教育能力，但省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，人才政策等吸引力不足，使得人才流失成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。而綏芬河片區(qū)更是缺乏對東北亞區(qū)域內(nèi)合作所需的人才，如日本、韓國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，依靠高新技術(shù)、電子產(chǎn)品等作為投資和發(fā)展方向，綏芬河缺乏以上投資方向所需的復(fù)合型人才勞動力，進(jìn)而在東北亞各國的投資與交流中處于弱勢，更沒有能力去取得各國在高新產(chǎn)業(yè)上的長期合作關(guān)系。

4.過貨能力受限。對比滿洲里口岸已實現(xiàn)3000萬噸以上的過貨能力，綏芬河的跨境運輸通道仍存在一定的差距。綏芬河與俄羅斯邊境的鐵路已有百年歷史，線路的條件和標(biāo)準(zhǔn)較低，過貨能力受限。其次，當(dāng)前綏芬河至俄羅斯的鐵路線路已達(dá)飽和狀態(tài)的情況下，公路改造慢、功能受限、兩國通關(guān)能力不匹配等制約進(jìn)出口商品的種類。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。綏芬河地區(qū)受地理條件和氣候影響而制約其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加上招商引資不足影響本地建設(shè)和發(fā)展投入，體制機(jī)制約束等導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，在進(jìn)出口商品貿(mào)易往來中，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品所占總額較少。其次，以對外運輸、貿(mào)易等服務(wù)行業(yè)層次不高，而以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重近85%，文化創(chuàng)意、金融等現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè)發(fā)展較為滯后，影響著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的利好發(fā)展。再次，綏芬河市屬企業(yè)的進(jìn)出口加工產(chǎn)品稅收未成為當(dāng)?shù)氐呢斦е?，產(chǎn)品的加工率、商品的附加值較低，導(dǎo)致綏芬河片區(qū)在進(jìn)出口貿(mào)易中一直處于逆差的位置。

（三）綏芬河片區(qū)的機(jī)會

1.與俄羅斯地區(qū)能源合作。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，能源產(chǎn)業(yè)的需求空前巨大，能源工業(yè)缺口也越來越大。綏芬河片區(qū)可以憑借自身地理優(yōu)勢，與俄羅斯西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)的石油、天然氣等資源豐富的地區(qū)合作，為中俄兩國的能源合作打開更多的發(fā)展空間。此外，中國北方地區(qū)對煤炭需求旺盛，綏芬河鐵路車站作為最大的對俄鐵路口岸站，應(yīng)優(yōu)化進(jìn)口貨物運輸組織流程，依托機(jī)械化換裝、取送、配裝車順序，提升綏芬河片區(qū)的進(jìn)口煤礦的換裝速度和運輸效率。

2.探索新合作模式。綏芬河片區(qū)是全國首個開通鐵路互市貿(mào)易，除了地緣優(yōu)勢與俄羅斯合作便利外，還能發(fā)揮其跨境運輸通道的能力，其沿邊近海、開放口岸的核心戰(zhàn)略優(yōu)勢，可以探索與東北亞各國（日、韓、朝、蒙）的新合作模式及貿(mào)易往來。

綏芬河片區(qū)受政策利好影響，設(shè)立改革試點，在貿(mào)易便利、金融國際化、跨境結(jié)算等領(lǐng)域，形成互市貿(mào)易、對俄醫(yī)療旅游等新模式，相繼推出俄籍自然人跨境人民幣支付、盧布現(xiàn)鈔陸路跨境調(diào)運通道等創(chuàng)新案例，為該片區(qū)與東北亞各國后續(xù)的金融合作模式和金融國際化等奠定友好基石。

3.大通道帶來大物流。綏芬河片區(qū)利用通道能力優(yōu)勢，以自貿(mào)區(qū)為載體，給當(dāng)?shù)匚锪鲙砝冒l(fā)展，該區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的國際物流園區(qū)、跨境電商及倉儲配送中心的配套服務(wù)，憑借綏芬河區(qū)內(nèi)知名的木材產(chǎn)業(yè)鏈，集聚經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)。如日本所需的白松、樟子松等建筑行業(yè)用品等，該配套產(chǎn)業(yè)鏈在一定程度上降低其產(chǎn)品的交易成本，促進(jìn)木材生產(chǎn)和流通，引領(lǐng)其他大宗商品現(xiàn)貨市場的交易，以此來擴(kuò)大與東北亞區(qū)域各國的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模。

（四）綏芬河片區(qū)的挑戰(zhàn)

1.國際環(huán)境。發(fā)達(dá)國家對我國的崛起始終是防范的態(tài)度，而在東北亞區(qū)域內(nèi)，日韓兩國是美國的盟國。在宏觀環(huán)境下，政治環(huán)境的不確定性、領(lǐng)土領(lǐng)海問題及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的不利影響等，對世界各國及東北亞區(qū)域貿(mào)易存在一定的限制，也對我國對外貿(mào)易帶來不確定影響，因此以綏芬河片區(qū)對外貿(mào)易往來為主體的片區(qū)來說，也是很大的挑戰(zhàn)。

2.國內(nèi)環(huán)境。綏芬河片區(qū)不僅要和省內(nèi)的其他片區(qū)競爭，如哈爾濱作為老工業(yè)基地，有較強的工業(yè)基礎(chǔ)，城市交通便利、招商引資能力強等；還要和內(nèi)蒙古的滿洲里、吉林的琿春等將對俄貿(mào)易作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)的城市競爭。如琿春獲得了對俄的濱海2號航線，滿洲里被定為中俄海關(guān)信息交換的唯一試點口岸等，綏芬河片區(qū)的對俄貿(mào)易優(yōu)勢受到了極大挑戰(zhàn)。

3.俄羅斯與烏克蘭沖突的不確定性。由于當(dāng)前俄羅斯局勢的不確定性，在俄烏沖突下俄羅斯遭受到了許多國家原油的制裁，而中俄間的友好關(guān)系下，綏芬河片區(qū)對俄的原油進(jìn)口貿(mào)易也會隨之增加。但多年來，俄羅斯政策的不確定性在一定程度上也影響著中俄貿(mào)易。如灰色清關(guān)、兩國商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異等，對綏芬河片區(qū)而言，需要做到貿(mào)易規(guī)范，提升對外經(jīng)貿(mào)合作水平。

三、對策與建議

（一）積極建設(shè)通道樞紐

綏芬河片區(qū)的口岸、公路、橋梁的通道在其核心戰(zhàn)略上的優(yōu)勢明顯，應(yīng)該積極發(fā)揮其通道樞紐作用，加強對內(nèi)、對外循環(huán)效果。此外，隨著綏芬河機(jī)場將在今年正式運營，可以圍繞機(jī)場來發(fā)展國際物流、貨運能力，進(jìn)一步補齊該片區(qū)的進(jìn)出口運輸力。同時，升級改造通關(guān)口岸，節(jié)省通關(guān)時長，以及加快中俄列車運行，設(shè)立綏芬河至莫斯科的直達(dá)專列，開通與東北亞國家的貿(mào)易專用列車等。

（二）創(chuàng)新模式拉動投資

擺脫縣級市的區(qū)位限制，探索貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)園的新模式，如“落地加工”模式，發(fā)揮綏芬河綜合保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，壯大與俄羅斯的邊境合作產(chǎn)業(yè)（糧食加工、木材加工產(chǎn)業(yè)等），把握好跨境金融模式、擴(kuò)大人民幣跨境使用力度、嘗試去走出境外發(fā)展。在片區(qū)內(nèi)實施惠企政策，外商準(zhǔn)入、金融開發(fā)、涉外民商事調(diào)解等推出特色服務(wù)，借鑒沿邊自貿(mào)區(qū)（粵港澳大灣區(qū)）模式，深入研究打破壁壘，積極拉動貿(mào)易、投資、金融的自由化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

（三）人才落地

圍繞著東北亞區(qū)域內(nèi)各國合作所需的人才類型，給予政策支持，實施有針對性、有競爭力的復(fù)合型人才引進(jìn)政策，并且從組織、聘用、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)落實跟蹤，設(shè)立人才服務(wù)中心，制定人才培養(yǎng)計劃和建議等，進(jìn)而取得各國在高新產(chǎn)業(yè)上的長期合作關(guān)系。

（四）融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈

立足與俄合作，積極向北發(fā)展，深耕遠(yuǎn)東傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，放眼全局，融入東北亞各國區(qū)域的合作與交流、“一帶一路”國家的貿(mào)易往來。在“一帶一路”和RECP簽署后，東北亞區(qū)域更是中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合的機(jī)遇，而綏芬河片區(qū)應(yīng)開拓進(jìn)出口商品貿(mào)易品種，完善試驗區(qū)體系，增強與東北亞各國合作的籌碼，進(jìn)而善于發(fā)現(xiàn)契機(jī)和新領(lǐng)域等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如汽車、電子產(chǎn)業(yè)等，拓展與日韓等國家的交流合作。