“雙碳”背景下 通遼市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展思路初探

翟忠宇

2020年9月22日，習近平主席在聯(lián)合國大會講話向全世界莊重承諾，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和①習近平：《在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話》，新華網(wǎng)，2020 年9月22日。。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國彰顯大國責任與擔當、推動生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

對于內(nèi)蒙古通遼市這樣的資源型地區(qū)來說，“雙碳”目標既是挑戰(zhàn)又是機遇。挑戰(zhàn)主要來自短期內(nèi)調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式的巨大壓力和陣痛；機遇則是實現(xiàn)“雙碳”目標既有利于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，又有利于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，特別是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構加快調(diào)整、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化升級，從而促進通遼市經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

我們必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，落實好總書記對自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，全力抓好碳達峰、碳中和工作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、“雙碳”相關要點簡介

所謂“雙碳”，具體是指“碳達峰”“碳中和”。碳達峰是指在某一個時間點二氧化碳的排放量達到峰值，且之后呈現(xiàn)下降的趨勢；碳中和是指企事業(yè)單位、社會團體與社會組織、個人通過衡量單位時間內(nèi)二氧化碳的排放量，經(jīng)過植樹造林、技術革新、節(jié)能減排等減碳手段，與所排放的二氧化碳相抵消，從而實現(xiàn)“零排放”的目的。

碳排放的主要來源是化石能源（資源）的活動，主要包括生產(chǎn)電力等能源的產(chǎn)生釋放，以及生產(chǎn)生活過程中的使用釋放。“雙碳”工作的核心要點可以總結(jié)為四個字——“控源增匯”?！翱卦础奔礊闇p少碳排放，“增匯”即為增加碳收集。“控源”的重中之重是能源的供給與消費；“增匯”的重點是生態(tài)碳匯以及新產(chǎn)生發(fā)展的技術碳匯。能源供給的重點是能源產(chǎn)品結(jié)構及其生產(chǎn)效率；能源消費的重點則是用能結(jié)構及用能效率。綜上所述，“雙碳”工作需要圍繞能源結(jié)構、能源生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品能源利用效率、生態(tài)碳匯、技術碳匯等方面展開。

二、通遼市實現(xiàn)“雙碳”目標面臨主要挑戰(zhàn)

（一）地區(qū)發(fā)展任務艱巨與“雙碳”任務緊迫性的矛盾

碳排放的強度是與工業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代生活的碳使用量成正比的，未來一段時間，通遼市仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大力保障經(jīng)濟社會發(fā)展仍是最重要任務，仍需要一定碳排放空間。2022年通遼市工業(yè)能耗占比超過78%，而工業(yè)增加值僅占GDP的25%，單位能耗、單位碳排放帶來的收益較低。距離2030年僅有7年時間，而高質(zhì)量項目落地投產(chǎn)周期短則1-2年，長則跨越“十四五”窗口期，不能馬上拉低能效、碳強度水平，亟須考慮如何科學設置方向路徑，認真謀劃發(fā)展。

同時也要看到，全市上下充分認識到綠色低碳轉(zhuǎn)型勢在必行，也是通遼市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，在歷次重要會議上均已作出相關決策部署和工作安排，正在逐步擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，推動全市走好“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”高質(zhì)量發(fā)展新路子。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀與“雙碳”任務艱巨性的矛盾

當前，通遼市已逐步構建起有色、化工、黑色金屬、能源生產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏“重”、產(chǎn)業(yè)鏈條偏“短”、價值創(chuàng)造偏“低”。全市200余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)設有研發(fā)機構的僅有31家，技術轉(zhuǎn)化率偏低。R&D經(jīng)費支出僅占GDP的0.4%，遠低于全國平均水平，重大戰(zhàn)略技術儲備不足。產(chǎn)業(yè)分工客觀現(xiàn)實和發(fā)展方式不能短期轉(zhuǎn)變的實際，決定了通遼市快速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、完成“雙碳”目標任務艱巨。

同時也要看到，越來越多產(chǎn)業(yè)鏈后端項目、高質(zhì)量高效益高能效項目落地實施，進入“十四五”已有35個重大項目通過自治區(qū)級節(jié)能審查，整體能耗強度為1.10噸標準煤/萬元，遠低于自治區(qū)下達通遼市“十四五”新上項目能耗強度標桿值（1.50噸標準煤/萬元）。

（三）能源結(jié)構調(diào)整需求與資源稟賦、保障要素約束的矛盾

多煤貧油少氣的資源分布情況是國情、區(qū)情也是市情，能源結(jié)構一煤獨大，消耗一次化石能源占比高達96%，發(fā)電裝機占比不足一半的火電供應了近八成電力，可再生能源就地消納比例不足20%。一方面，要推動能源結(jié)構快速調(diào)整，實現(xiàn)高比例、大規(guī)模能源替代并不現(xiàn)實，可能影響通遼市肩負好保障區(qū)域能源安全責任，同時在技術層面、社會層面也可能引起一定問題。另一方面，在推進非化石能源發(fā)展上還面臨著容量指標、用地等要素制約和電網(wǎng)安全要求、并網(wǎng)條件等硬性條件，一定程度限制了非化石能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時也要看到，通遼市遵循“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略，推動能源生產(chǎn)消費轉(zhuǎn)型升級，著力構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，大力打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范市工程。2022年獲批新能源指標723萬千瓦高于歷年總和，新能源建成裝機309萬千瓦，首次超越火電裝機規(guī)模。

（四）生態(tài)環(huán)境脆弱與提升碳匯能力的矛盾

通遼市年降雨量在305～485毫米之間，屬于半干旱地區(qū)和資源性缺水地區(qū)，人均水資源占有量不足全國人均水平的1/2。近年來，科爾沁沙地等生態(tài)治理修復工程持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出整體遏制、局部好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但大多數(shù)過境河流連續(xù)多年處于斷流狀態(tài)，部分大中型水庫無水可蓄，地下水超采仍未出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，水資源短缺矛盾突出，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)還不穩(wěn)定。制約了通遼市打造生態(tài)安全屏障，限制了生態(tài)碳匯能力的發(fā)展基礎。

同時也要看到，隨著LXB供水、引綽濟遼、引嫩濟錫引水工程建設，以及山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、科爾沁沙地綜合治理等重大生態(tài)戰(zhàn)略工程落地實施，生態(tài)保護與修復成效顯著。著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展林下中蒙藥材種植，在改善土地肥力的同時獲得經(jīng)濟效益，不斷實現(xiàn)美麗和發(fā)展雙贏。

三、深入推進通遼市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是發(fā)展方式的深刻變革，不是少發(fā)展、慢發(fā)展，更不是不發(fā)展。這就要求堅持從實際出發(fā)，把握好多重目標的動態(tài)平衡，找準發(fā)展路徑，有序有效推進碳達峰、碳中和工作，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）錨定目標，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，首先是要處理好發(fā)展和減排的關系。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。這就要求我們既不能搞“碳沖鋒”，也不能搞“運動式”減碳，更“不能把手里吃飯的家伙先扔了”，所以，我們要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構與發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，推進產(chǎn)業(yè)“降碳”工作。

一方面，科學設定碳達峰總體目標及各重點領域目標，落實好國家、自治區(qū)“雙碳”工作方案，有序推進落實。一是加強組織領導，發(fā)揮“雙碳”工作領導小組及辦公室作用，及時制定市級總體方案，錨定2030年碳達峰目標，結(jié)合各重點領域發(fā)展現(xiàn)狀及未來展望，把握工作節(jié)奏和力度，確定好各項具體目標。二是健全政策體系。建立雙碳“1+N+X”政策體系，加快制定工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等重點領域?qū)嵤┓桨负图毣⒘炕?、實化具體措施，不斷健全政策體系及措施內(nèi)容。三是錨定目標抓落實。聚焦重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)，合理確立減碳目標、分配減碳任務，明確達峰時間表和技術路線圖，確保約束性指標落實到位。四是嚴格考核約束。將雙碳相關指標納入績效考核體系，增加考核權重，強化能耗強度約束性管理，建立重點行業(yè)和領域碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)能降碳的激勵約束機制。

另一方面，進一步培優(yōu)增效，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級發(fā)展。一是圍繞玉米生物醫(yī)藥、鋁基、鎳基新材料等主導行業(yè)，緊盯“新特專高精尖”，以提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，不斷延伸攀升產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構深度調(diào)整，推進煤電鋁向“綠電鋁”躍升，到2025年鋁產(chǎn)業(yè)單位能耗增加值貢獻較現(xiàn)在翻一番；構建“鎳鐵-鋼鐵-鋼材精深加工-用鋼產(chǎn)業(yè)”鎳基循環(huán)新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，提升“含綠量”“含新量”；延長玉米生物、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中蒙醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈條向綠色化、高端化邁進。以產(chǎn)業(yè)協(xié)同和集群式發(fā)展為突破口，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，在爭取一點緩沖期的同時不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。二是堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，落實自治區(qū)《堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展管控目錄》等文件要求，以固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查制度為抓手，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。把堅決遏制“兩高”盲目發(fā)展作為碳達峰、碳中和工作的重中之重，加快推動落后產(chǎn)能、落后工藝、落后設備、落后產(chǎn)品淘汰升級。三是推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，以能源、水資源、建設用地、礦產(chǎn)資源等為重點，改變以往過度依賴資源消耗的發(fā)展模式，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，增強社會公眾節(jié)約資源意識，有效控制和減少資源浪費，提升資源利用效率，降低碳排放強度。

（二）緊扣定位，打造重要能源基地與生態(tài)安全屏障

習近平總書記指出，要把內(nèi)蒙古建設成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造我國向北開放重要橋頭堡?！皟蓚€屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，指明了新時代內(nèi)蒙古的職責和使命所在，是新時代內(nèi)蒙古發(fā)展的總方向、大布局。我們要緊扣戰(zhàn)略定位，推進能源“減碳”和生態(tài)“固碳”工作。

一是做好現(xiàn)代經(jīng)濟這篇文章，圍繞建設綠色能源基地，利用好通遼市豐富的煤炭資源和新能源潛力，積極向上爭取有利政策，促進深化能源體制機制改革，努力建設成為大型風電、光伏生產(chǎn)基地，推動就地就近開發(fā)利用，推進能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展、提升效率，推進新能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擺脫單一發(fā)電賣電模式，實現(xiàn)新能源開發(fā)效益最大化，促進從傳統(tǒng)能源大市向現(xiàn)代能源經(jīng)濟大市轉(zhuǎn)變。二是有力有序調(diào)整能源結(jié)構，控制化石能源消費，推進煤炭清潔利用，積極為重點行業(yè)、初級產(chǎn)業(yè)、前端項目配置非化石能源項目建設，計劃“十四五”時期新增風電裝機容量900萬千瓦、新增光伏裝機容量500萬千瓦，到2025年新能源裝機規(guī)模超過火電裝機規(guī)模、2030年新能源發(fā)電量超過火電發(fā)電量，在擴大本地非化石能源消納規(guī)模的同時降低產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品“含碳量”。三是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，嚴守“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，持續(xù)鞏固現(xiàn)有森林、草原、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳作用，在筑牢生態(tài)安全屏障的同時，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提高潛在的生態(tài)產(chǎn)品價值，為下階段碳中和工作筑牢碳匯能力基礎。著手構建完善碳匯調(diào)查監(jiān)測核算體系。

（三）把握基調(diào)，協(xié)同推進各領域“雙碳”工作

習近平總書記強調(diào)，要把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程。在實現(xiàn)上述產(chǎn)業(yè)“降碳”、能源“減碳”和生態(tài)“固碳”的同時，也要著力推進技術“脫碳”、生活“低碳”以及制度“控碳”等方面工作。

一是加強綠色低碳重大科技攻關，開展低碳零碳負碳、新能源和可再生能源領域關鍵核心技術攻關，加強與雙碳目標相適應的能源低碳轉(zhuǎn)型關鍵技術供給，實現(xiàn)更多從“0”到“1”的突破。二是推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用，深化與市內(nèi)外重點高校、科研機構的合作，共建低碳領域高端創(chuàng)新平臺，加快推進產(chǎn)學研深度融合，先行試點一批有待驗證技術，規(guī)?；茝V一批應用成熟技術，加速科技成果場景應用。三是積極引育雙碳專業(yè)化人才和團隊，重點支持“領域?qū)＞哟胃叨?、梯隊有序”的高水平?chuàng)新團隊建設，鼓勵駐市高校加快相關學科建設和人才培養(yǎng)，深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目，為推進雙碳行動蓄足人才。四是加強生態(tài)文明教育，結(jié)合每年國家節(jié)能宣傳周、低碳日活動，組織開展節(jié)能法律法規(guī)、綠色技術宣傳引導等系列工作，倡議綠色低碳生產(chǎn)生活方式，引導廣大人民群眾做綠色低碳行動的倡導者、踐行者、示范者。五是不斷健全法規(guī)標準和政策體系，建立“雙碳”標準計量體系、統(tǒng)計核算體系；完善財政、價格和投融資等政策體系，積極發(fā)展綠色金融和碳金融；建立“雙碳”常態(tài)化監(jiān)督考核機制，加強領導干部對“雙碳”基礎知識、實現(xiàn)路徑和工作要求的學習教育；配合自治區(qū)積極開展綠色電力交易、用能權交易、碳排放權交易等市場化機制建設，構建有利于“雙碳”工作的制度框架。

四、結(jié)語

本文梳理了“雙碳”背景下通遼市綠色轉(zhuǎn)型中面對的主要挑戰(zhàn)和機遇，并圍繞全面貫徹黨的二十大精神，聚焦習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務，提出了產(chǎn)業(yè)“降碳”、能源“減碳”、生態(tài)“固碳”、技術“脫碳”、生活“低碳”以及制度“控碳”等初步思路。本文為通遼市及類似地區(qū)“雙碳”工作提供了有益的探討，但與“實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”這一判斷所指出的高度、廣度、深度要求還有很大差距，仍需繼續(xù)深入研究有關工作思路，細化完善各項措施，全力推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。