“雙碳”背景下提升內(nèi)蒙古森林碳匯功能的思考

秦富倉 趙鵬武 李 龍 郝龍飛

黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化工作。2020年，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國CO2排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和；同年12月的氣候峰會上，提出了2030年森林蓄積量將比2005年增加60億m3，進一步宣布了國家自主貢獻新目標(biāo)。2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），明確提出持續(xù)鞏固提升碳匯能力的重大任務(wù)，部署“碳匯能力鞏固提升行動”，對新時期深化生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量等工作提出了新的更高要求。

一、中國森林碳匯研究進展

目前，全球每年向大氣排放約510億t的溫室氣體，全球升溫趨勢日益凸顯，減少溫室氣體排放、減緩氣候變暖進程已成為國際社會廣泛共識。多數(shù)發(fā)達國家已明確了碳中和時間表，其中芬蘭為2035年，瑞典、奧地利、冰島等國提出于2045年實現(xiàn)凈零排放，歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等擬于2050年實現(xiàn)碳中和。中國作為排放量全球最大的發(fā)展中國家，在2030年前達峰后用30年左右的時間實現(xiàn)碳中和愿景，充分展現(xiàn)了我國全力推進綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的巨大勇氣和堅定信心，彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路、推動全人類共同發(fā)展的堅定決心。

森林植被每產(chǎn)生162g干物質(zhì)，可吸收（固定）264gCO2，其強大的碳匯功能和作用成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，國內(nèi)外對造林和森林經(jīng)營碳匯核算、增匯固碳技術(shù)研發(fā)開展了大量的研究。植樹造林、退耕還林工程、“三北”防護林工程、天然林保護工程等在增強森林碳匯和減緩氣候變化方面取得了卓越成效。預(yù)測未來，中國森林仍將長期保持高碳匯功能，對國家2060碳中和愿景目標(biāo)具有重要貢獻。

但是，我國尚缺乏以森林碳匯功能為主導(dǎo)的功能提升技術(shù)體系，且示范模式少，不足以支撐碳中和目標(biāo)需求，需要精準(zhǔn)識別和規(guī)劃未來森林碳匯擴增的重點和難點區(qū)域，從空間布局、類型選擇、樹種篩選、營造林和更新模式等角度提出新增森林固碳減排技術(shù)措施；開展典型森林植被和土壤固碳功能協(xié)同提升技術(shù)研究；開展退化森林修復(fù)與碳匯功能提升、生態(tài)采伐與剩余物管理等技術(shù)研發(fā)。目前，我國森林碳匯的評估方法多為基于調(diào)查數(shù)據(jù)，評估范圍主要是喬木林，無法全面預(yù)測未來森林碳匯潛力及時空變化，需要建立喬、灌、草全尺度森林碳匯計量監(jiān)測方法體系，從區(qū)域、森林類型等不同水平精準(zhǔn)評價森林碳匯功能和潛力。

二、碳中和背景下內(nèi)蒙古林業(yè)使命定位

內(nèi)蒙古是我國北方重要生態(tài)安全屏障，在國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障格局中，內(nèi)蒙古是“東北森林屏障帶”“北方防沙帶”和“黃河流域重點生態(tài)區(qū)”的重要組成部分，是北方重要的“水塔”和“林網(wǎng)”，也是“三北”地區(qū)乃至全國的“擋沙墻”和“碳匯庫”?！笆濉逼陂g，全區(qū)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)6884.2萬畝。截至2020年末，全區(qū)森林覆蓋率達到23%，比2013年增加1.97%；森林蓄積量15.27億m3，增加0.43億m3。

碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，成為實現(xiàn)內(nèi)蒙古林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點和主要抓手，需要我們樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。按照山水林田湖草沙生命共同體的系統(tǒng)工程思想，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理,以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，突出重要生態(tài)區(qū)位和重點治理區(qū)域。因地制宜，分類分區(qū)施策，以水定綠，宜林則林，宜草則草，科學(xué)配置保護、培育和經(jīng)營措施，系統(tǒng)實施森林保護與修復(fù)，促進森林生態(tài)系統(tǒng)固碳等生態(tài)功能整體提升，全面助力國家2060碳中和愿景目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、加強內(nèi)蒙古森林碳匯功能提升探索

圍繞“碳中和”國家重大愿景目標(biāo)，針對自治區(qū)森林總體質(zhì)量不高、碳匯功能發(fā)揮不足、造林困難立地面積大、森林碳匯計量評估技術(shù)有欠缺等關(guān)鍵難題，加強內(nèi)蒙古森林碳匯功能提升探索。

（一）全尺度碳匯計量體系研究，摸清碳匯家底

內(nèi)蒙古全區(qū)林地面積6.75億畝，是全國森林面積第一大省，其中森林面積3.92億畝，活立木蓄積量16.63億m3，主要分布有內(nèi)蒙古大興安嶺原始林區(qū)，大興安嶺南部次生林區(qū)等11片次生林區(qū)以及經(jīng)過長期建設(shè)形成的人工林區(qū)。由于內(nèi)蒙古東西氣候跨度大、森林類型豐富，尚缺少完善的全尺度碳匯計量評估體系，全區(qū)碳匯家底尚不清楚。應(yīng)加強關(guān)注森林全尺度、多林種碳匯，盡快出臺一套嚴(yán)格的碳匯核算、監(jiān)測、管理的碳中和前提下碳匯計量評估體系，摸清碳匯家底。

（二）科學(xué)開展國土綠化，鞏固提升碳匯能力

認真落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護發(fā)展規(guī)劃》確定的國土綠化目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)布局和組織實施黃河重點生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶、北方防沙帶生態(tài)保護和修復(fù)工程，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。

隨著“三北”防護林工程、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等林業(yè)生態(tài)工程的開展，自治區(qū)可進行大規(guī)模碳匯林營建的土地越來越少，剩余宜林地的宜林條件越來越差，造林成本和成林難度加大。通過人工造林增加森林面積的地類途徑大致有兩類：一是宜林荒地造林，二是退耕還林。要遵循因地制宜、適地適樹的規(guī)律，堅持“以水定林、量水而行”的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草沙，合理規(guī)劃，從多個尺度研究探索新增造林地的布局和規(guī)模，構(gòu)建農(nóng)林草結(jié)合的多功能復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在林地功能上，營造多功能人工林，如營建兼顧防風(fēng)固沙效益的沙生灌木碳匯林，在發(fā)揮生態(tài)防護效益的同時，提升林地固碳功能。積極推進森林城市建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化，注重城鄉(xiāng)綠化一體化，多形式推動身邊增綠增匯。

建立國土綠化與森林碳匯潛力分析技術(shù)與決策支持系統(tǒng)，精準(zhǔn)辨識國土空間規(guī)劃和“碳中和”背景下內(nèi)蒙古未來新增森林時空分布、類型、潛力和成本效益，開展困難立地高效固碳樹種篩選、營造林模式與增匯減排管理技術(shù)研究與示范。

（三）科學(xué)造林，提升碳匯造林質(zhì)量

與普通的造林相比，碳匯造林以增加陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯儲備、恢復(fù)生態(tài)、美化環(huán)境為目的，以提高生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益為宗旨，因地制宜，科學(xué)設(shè)計、探索內(nèi)蒙古碳匯造林技術(shù)模式。

在造林設(shè)計方面，碳匯造林在最大限度地增加碳匯的同時，還應(yīng)注重生物多樣性保護與提升、生態(tài)功能和促進社會經(jīng)濟發(fā)展等。要優(yōu)先發(fā)展公益林；堅持因地制宜、適地適樹，多樹種、多林種結(jié)合。碳匯造林作業(yè)設(shè)計應(yīng)按照減少造林活動造成的碳排放和碳泄漏的要求，針對整地、栽植、施肥、撫育管護等內(nèi)容提出相應(yīng)的措施。

在樹種選擇方面，優(yōu)先選擇吸收固定二氧化碳能力強的樹種，同時兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益；樹種的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性與造林地立地條件相適應(yīng)，優(yōu)先選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種；優(yōu)先選擇穩(wěn)定性好、抗逆性強的樹種；在“以水定林、量水而行”的總體原則下，按照樹草種的生物學(xué)特性和立地條件，因地制宜確定樹種比例與結(jié)構(gòu)，提倡多樹種造林和營造喬灌草結(jié)合的混交林，防止樹種單一化。這種混交林模式既能適應(yīng)當(dāng)?shù)囟鄻有缘淖匀粭l件，又為當(dāng)?shù)貭I建相對穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）全面實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高森林碳匯增量

針對現(xiàn)有森林特別是人工林質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強現(xiàn)有中幼林撫育和退化林修復(fù)，倡導(dǎo)多功能森林經(jīng)營，實施森林經(jīng)營增匯措施。調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，加強人工林改造力度，改造現(xiàn)有人工林，適當(dāng)延長輪伐期，提高碳匯增量；推行以增強碳匯能力為目的的森林經(jīng)營模式，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建立內(nèi)蒙古典型森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能提升的經(jīng)營技術(shù)體系，開展現(xiàn)有典型森林林分尺度植被碳匯功能提升、地力維持和土壤固碳功能協(xié)同提升技術(shù)研發(fā)與示范。

（五）全面加強森林資源保護，減少碳庫損失

加強關(guān)注減少毀林和森林退化導(dǎo)致的碳排放，以及森林保護、森林可持續(xù)經(jīng)營增加森林碳匯形成的“REDD+”機制。把森林保護與氣候變化結(jié)合在一起，提出一條以森林保護、森林可持續(xù)性經(jīng)營活動參與全球碳治理的新思路；建議通過減少森林采伐、開展森林防火、減少病蟲害等具體措施保護現(xiàn)有碳庫，以減少毀林和森林退化造成的排放。建立減少森林碳排放的森林管理技術(shù)體系，研究減少因災(zāi)導(dǎo)致的碳排放技術(shù)、生態(tài)采伐與剩余物管理增匯減排技術(shù)、退化森林碳匯功能修復(fù)技術(shù)。借助“REDD+”行動，促進我國“國家自主貢獻”，為林業(yè)碳匯更深入地參與全球碳交易碳中和市場提供機遇。

（六）大力發(fā)展生物質(zhì)能源，實現(xiàn)生物減排固碳

因地制宜開展能源林培育，加強現(xiàn)有低產(chǎn)低效能源林改造，穩(wěn)步提高能源林建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量。培育扶持龍頭骨干企業(yè)，逐步推進林業(yè)生物質(zhì)能源分布式、基地型、園區(qū)集約化發(fā)展。加強生物質(zhì)熱化學(xué)轉(zhuǎn)化及多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)科技攻關(guān)，打造綜合利用發(fā)展模式，推進林業(yè)生物質(zhì)能源梯級利用。推進優(yōu)質(zhì)林木資源定向培育與利用，提高生物固碳效率。鼓勵地方建立健全林木產(chǎn)品回收利用機制。開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升林木材料質(zhì)量和穩(wěn)定性，延長使用壽命和儲碳時間。

（七）做好服務(wù)保障措施，助力碳匯能力持續(xù)鞏固提升

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度，建立工作機制，把應(yīng)對氣候變化工作納入各級林草主管部門的重要日程，壓實責(zé)任，確保如期實現(xiàn)《意見》和《方案》提出的目標(biāo)和重點任務(wù)。持續(xù)完善森林保護修復(fù)政策，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的支持政策。積極探索政策創(chuàng)新，建立森林碳匯行動激勵機制。推進全尺度森林生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，豐富森林碳匯等綠色生態(tài)金融產(chǎn)品。在不斷新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持社會資本依法依規(guī)參與森林碳匯行動，調(diào)動政府、社會、企業(yè)、組織和個人參與森林碳匯行動的積極性，為森林碳匯行動建立多元化的投入機制。

四、林業(yè)碳達峰碳中和保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化科技攻關(guān)

優(yōu)化林草碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，構(gòu)建森林全尺度碳匯計量監(jiān)測與碳匯交易管理技術(shù)體系；開展增匯理論與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建“空天地”一體化森林碳匯監(jiān)測與精準(zhǔn)評估技術(shù)、面向碳市場的森林碳匯項目開發(fā)與減排量核算技術(shù)；開展碳匯造林空間格局與結(jié)構(gòu)研究；開展碳匯造林技術(shù)和低質(zhì)低效林質(zhì)量提升技術(shù)研發(fā)。

（二）加強林草碳匯領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)和引進

發(fā)揮科研院所、大專院校人才優(yōu)勢，成立林草碳匯咨詢專家委員會，發(fā)揮專家咨詢作用。強化地方林草碳匯人才隊伍建設(shè)，圍繞林草碳匯重點工作需求和短板，組織開展形式多樣的林草碳匯專題培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)制度，實現(xiàn)培訓(xùn)工作常態(tài)化。

（三）加強宣傳培訓(xùn)，樹立先進典型，營造良好輿論氛圍

充分運用新聞、科普、專題報道、新媒體等宣傳形式和手段，積極宣傳林草碳匯科普知識，闡釋林草碳匯方面的工作和實踐，做好林草碳匯行動知識普及和政策解讀。組織專業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高全民參與應(yīng)對氣候變化、生態(tài)保護修復(fù)、生物多樣性保護等方面的意識和行動力。大力宣傳我國生態(tài)建設(shè)成就，充分展現(xiàn)我國林草應(yīng)對氣候變化的貢獻和成效；樹立先進典型，營造良好輿論氛圍，激勵社會各界積極投身林草碳匯行動。為實現(xiàn)2060年碳中和愿景提供重要技術(shù)儲備，為全球氣候治理提供系統(tǒng)方案和技術(shù)貢獻。