中國數字化鄉(xiāng)村治理的對策研究

張 捷

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。作為社會治理的重要方面，數字化鄉(xiāng)村治理具有標志性意義。在中辦、國辦印發(fā)的《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，將數字鄉(xiāng)村作為數字中國建設的重大內容，對創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提高鄉(xiāng)村善治水平作出重要部署，提出構建鄉(xiāng)村數字治理新體系。在新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興的大背景下，中國數字化鄉(xiāng)村治理出現了較多新情況新問題，值得我們深入反思。破解這些新情況新問題，既需要結合國內數字化鄉(xiāng)村治理的一般模式，也需要圍繞治理思路、價值取向、具體機理等主要內容，開展中國數字化鄉(xiāng)村治理的思路分析，并提出針對性的對策。

一、數字化鄉(xiāng)村治理的科學內涵、新要求

2022年4月1日出版的第7期《求是》雜志發(fā)表習近平重要文章《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》中，總書記指出：“要用好現代信息技術，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平?！笨倳浀囊幌捈鹊莱隽藬底只l(xiāng)村治理的科學內涵，也為中國的治理對策提出了具體的新要求。

從組織架構看，以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓廣大農民得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系。

從微觀法治看，深入推進平安鄉(xiāng)村建設，嚴厲打擊把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產等違法犯罪活動，依法制止利用宗教、邪教干預農村公共事務。

二、當前中國數字化鄉(xiāng)村治理的反思

（一）數字化鄉(xiāng)村治理的一般性困境仍待攻破

一方面是鄉(xiāng)村政府財力能否承受所需資金，另一方面是服務對象和基層工作人員的思維、身心是否存在“脫節(jié)”隱憂。在廣袤的南方鄉(xiāng)村，具備率先開展數字化鄉(xiāng)村治理的試點基礎，而在西北等偏僻鄉(xiāng)村，則需要選擇“開源節(jié)流”的方式方法，減少鄉(xiāng)村政府的巨額財政負擔。由于西北偏僻鄉(xiāng)村的“青年才俊”外流嚴重（根據人口七普數據，西北偏僻鄉(xiāng)村15-59歲人口比重低于南方鄉(xiāng)村至少4個百分點），剩下的較多文化層次偏低群體無法掌控智能手機等信息技術。從治理成果共享看，數字化鄉(xiāng)村治理交互平臺使用門檻較高，殘疾人等社會弱勢群體在短時間內，基本應用需求難以得到滿足。

（二）數字化鄉(xiāng)村治理“技術神話論”仍待澄清

從數字化鄉(xiāng)村治理實踐看，區(qū)塊鏈、大數據、物聯網等新一代信息技術迅猛發(fā)展，在“三農”中的廣泛應用，驅動鄉(xiāng)村治理產生系統(tǒng)性變革，促進公共服務效能較快提升。以其為代表的技術手段，也使得傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村治理與社會生態(tài)結構的不協調越來越明顯。因此，數字化鄉(xiāng)村治理需要胸懷“國之大者”，以五大發(fā)展理念為引領，充分體現人文精神、生態(tài)文明，要求黨員干部解放思想，探索新路子。

（三）數字化鄉(xiāng)村治理內卷傾向有待糾偏

近年來，各級政府積極推進“放管服”改革、簡政放權，并把較多行政工作下放至社區(qū)。據悉，社區(qū)干部反映較多的是，事事留痕、追求“完美”的治理細節(jié)帶來新的負擔。目前，透視民政、公安、勞動保障、社會事業(yè)等業(yè)務部門的數據來源采編，仍然沒有完全實現信息共享，多頭管理的狀況仍然在一定程度上存在。個中緣由，是因為缺乏開放、共享的數字化新思維，在運用大數據、區(qū)塊鏈等數字技術時，仍然局限于本轄區(qū)、本部門的團體利益，導致數據庫建設質量下降。因此，需要緩解消除轄區(qū)、部門之間的數據“拖延癥”，自下而上建設統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理大平臺。

（四）數字化鄉(xiāng)村治理的安全風險有待預警

在鄉(xiāng)村治理實踐中，中國的數字技術發(fā)展得到催化，然而國內相關法律法規(guī)制度的制訂相對滯后。比如說，部分互聯網龍頭公司在鄉(xiāng)村擁有業(yè)務基站，具有較強的話語權，數據保管應用對公共安全具有隱患，其中農民個人信息泄露被騙現象屢禁不止，人身、財產安全面臨許多困擾。因此，在外部，應該牢固樹立總體國家安全觀，將鄉(xiāng)村治理的數據安全、信息保護擺在重要位置。在內部，需要構建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督機制，完善鄉(xiāng)村治理數據庫的技術預警措施。區(qū)別化設置權限，確保數據存儲、使用、維護的安全性。

三、中國數字化鄉(xiāng)村治理的思路分析

（一）國內數字化鄉(xiāng)村治理的一般模式

總體而言，國內數字化鄉(xiāng)村治理一般模式主要是：利用數字信息技術，重構鄉(xiāng)村治理的基礎設施與技術規(guī)則，提高鄉(xiāng)村行政機構辦事效能，帶動鄉(xiāng)村的數字經濟發(fā)展，推動“三農”全面數字化。其中比較成功的一般模式有：“福建模式”“浙江模式”“湖北模式”“貴州模式”等。

習近平同志2000年任福建省長時，率先提出“ 數字福建”；2003年，習近平同志在浙江工作時，提出“數字浙江”，二者邏輯一脈相承。目前，浙江省依托鄉(xiāng)村治理數字在線，完成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級機構的體系搭建，探索形成了較多數字特色鄉(xiāng)村，其中，“鎮(zhèn)海模式”“村情通”等是典型代表。

湖北模式的主要特征是依托數字智慧政府建設，深度賦能數字化鄉(xiāng)村治理工程。目前，湖北恩施的“騰訊公益·五社聯動·家園助力站”公益項目以“黨建引領、五社聯動、共建共治”為目標，將鄉(xiāng)村基層治理由“村里事”變成“自己事”，由“上級安排”轉為“激勵引導”，由“要我參與”變成“我要參與”。

貴州模式主要是依托大數據中心，創(chuàng)造性地運用大數據新思維，以大數據產業(yè)發(fā)展帶動數字經濟發(fā)展。作為貴陽市農村生活垃圾治理示范縣（開陽縣），將縣內農村垃圾收集點、垃圾收運車共同接入“貴州數字鄉(xiāng)村”數字化監(jiān)測平臺，實時監(jiān)控農村生活垃圾收運、環(huán)衛(wèi)設施運行情況。

（二）中國數字化鄉(xiāng)村治理體系

1.治理框架。在供給側結構性改革、經濟社會高質量發(fā)展的總要求下，具體內容是，在生態(tài)上保育美麗鄉(xiāng)村環(huán)境，在生產上促進美麗鄉(xiāng)村經濟，在生活上引領美麗鄉(xiāng)村生活，在風貌上塑造美麗鄉(xiāng)村特色。

2.價值取向。一是統(tǒng)籌謀劃、有序推進，把握鄉(xiāng)村治理與數字經濟、信息技術發(fā)展融合新趨勢，探索中國數字化鄉(xiāng)村治理新模式。二是數據驅動、資源共享，搭建諸多新基建平臺，提升村民的幸福感和滿意度。三是創(chuàng)新引領、應用導向，加強應用集成試點示范，提升數字化鄉(xiāng)村治理的現代化水平。四是多方參與、合力共建，完善鄉(xiāng)村數字化協同治理機制，形成多元參與的科學共治格局。

四、中國數字化鄉(xiāng)村治理的對策建議

（一）從實踐上理解數字化鄉(xiāng)村治理的新內涵

在數字經濟快速擴圍的今天，鄉(xiāng)村治理面臨的外部環(huán)境復雜性持續(xù)增加，我們需要通過技術賦能，提升治理的風險識別能力、資源整合等能力。圍繞以服務“三農”為中心，以村民需求為指南，以解決問題為導向，研究出臺“以村民為中心”和“善治”的數字化鄉(xiāng)村治理細則。借鑒“一網通辦”和“一網統(tǒng)管”的相關模式經驗，依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的物聯網、大數據等數字技術改進，優(yōu)化鄉(xiāng)村政府條線部門的職能業(yè)務，推進多元化命運共同體治理，讓鄉(xiāng)民少跑路、數據多跑路，助力數字治理實現數字化鄉(xiāng)村治理現代化。

由于數字化鄉(xiāng)村治理的技術前沿存在不確定性，數字安全存在較大風險，數字鴻溝進一步擴大，數字紅利與數字貧困并存。因此，亟待順應數字化鄉(xiāng)村發(fā)展、數字化技術應用的迭代升級趨勢，推動鄉(xiāng)村治理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新。融合數字化管理、新經濟、新基建等內容，合力推動新一輪鄉(xiāng)村治理由數字化管理向全周期數字化治理變革。特別要運用好區(qū)塊鏈技術，推動實現數據的交互分享，構建公共服務網絡，提高公共服務的供需匹配度，并平衡多方利益，讓其為鄉(xiāng)村治理提供新形態(tài)和新模式。

（二）加快數字化綜合創(chuàng)新平臺等新基建建設應用

充分加大頂層設計和高位協調促進力度，推進縱向統(tǒng)籌多層次平臺建設，橫向打通各業(yè)務部門的數字壁壘。錨定數字化綜合創(chuàng)新平臺等新基建建設需求，推進數字化可視大平臺、數字專網和數字智能物聯網配套建設。以數字化綜合創(chuàng)新平臺等新基建建設為契機，重點建設連接鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)民的前端、集成數據的中端，以及掌管算存的后端，驅動鄉(xiāng)村治理的數字化轉型。其中，應當大力推進中端和底座的數字化鄉(xiāng)村建設，推動構建跨部門、跨地域、跨層級、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)的數據融合、職能融合和監(jiān)管融合。

鎖定數字化鄉(xiāng)村與城市共同體的成長性場景應用需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊，內蒙古引入各類企業(yè)、村民參與數字化鄉(xiāng)村多元共治，實現經濟社會高質量發(fā)展、數字化鄉(xiāng)村治理的綜合協同效應。跟蹤數字化鄉(xiāng)村治理的最新動態(tài)，提供高效的數字化綜合創(chuàng)新平臺等新基建一站式應用服務。借鑒浙江的一般模式相關經驗，區(qū)別化完善中國數字化鄉(xiāng)村治理平臺的場景應用職能和機制。以新基建促進數字鄉(xiāng)村治理職能轉變，以數字服務提升鄉(xiāng)村治理場景效能，有效推動職能部門、條線之間的場景應用結果共享、風險共擔。

（三）推進新方位、系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村政府職能流程優(yōu)化

利用數字技術推動鄉(xiāng)村政府職能流程優(yōu)化。借鑒國內數字化鄉(xiāng)村治理一般模式的相關經驗，做實中國鄉(xiāng)村“一網通辦”和“一網統(tǒng)管”的治理基礎，通過鄉(xiāng)村政府內部職能流程的創(chuàng)新優(yōu)化，推動政府和社會多維協作。釋放中國建設“數實融合”的政策紅利，整合鄉(xiāng)村政府行政審批等多頭緒、反復性流程，改善行政響應的低效率流程，取消相應的無效流程。完善鄉(xiāng)村政府“三定方案”，梳理整合鄉(xiāng)村政府部門的核心業(yè)務，避免越位、缺位和錯位。

推動契合經濟社會高質量發(fā)展要求的鄉(xiāng)村產業(yè)經濟體系重構。推動鄉(xiāng)村產業(yè)經濟體系重構，需要融入經濟社會高質量發(fā)展大局，實施數字鄉(xiāng)村富民戰(zhàn)略，引培壯大鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展規(guī)模，以數據鏈帶動提升鄉(xiāng)村產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，建立村民生產與消費平臺的銜接互動機制，促進貧困村民與數字鄉(xiāng)村有機融合。發(fā)揮“互聯網+”“物聯網+”特色產業(yè)扶貧的杠桿作用，持續(xù)拓寬村民增收渠道，科學有效地保障改善村民生產生活。

（四）因地制宜開展數字化鄉(xiāng)村治理的績效考核

健全數字化鄉(xiāng)村治理的績效評價體系。將社會公民、團體、單位等主體，納入到數字化鄉(xiāng)村治理的績效評價主體中。通過邀請省內甚至國內知名績效管理專家團隊，避免傳統(tǒng)績效考核的“行政化”色彩。統(tǒng)籌考慮多個維度，對納入績效考核的指標，開展充分的必要性科學研究。通過問卷調查、現場采訪、意見箱等方式方法，了解村民對數字化鄉(xiāng)村治理服務的意見建議。創(chuàng)建完善數據管理系統(tǒng)、績效過程數據庫，研發(fā)數字化鄉(xiāng)村治理的績效分析軟件。

強化數字化鄉(xiāng)村治理的績效考核結果運用。由績效考核委員會圍繞數字化鄉(xiāng)村治理有關部門業(yè)績，形成績效考核綜合報告，明確今后努力方向。歸納整理考核中反映出來的數字化鄉(xiāng)村治理突出問題，納入相關部門下一年度工作目標，督促責任部門落實整改周期、細化整改措施、確保整改實效。圍繞數字化鄉(xiāng)村治理的節(jié)能減排、社會穩(wěn)定、安全生產等工作內容，對于發(fā)生嚴重失職瀆職的領導干部，嚴格開展誡勉談話、嚴肅懲戒、社會公示，必要時依法移交司法機關處置。