排污許可制度下的環(huán)境管理探析

常 碩，賀 天，孫 雨

（1.北京市門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境局，北京 102300；2.北京華楊環(huán)?？萍加邢薰荆本?100037；3.北京市政路橋建材集團(tuán)有限公司，北京 100176）

2021年我國頒布實(shí)行了《排污許可管理?xiàng)l例》，從法律層面確定了排污許可制度的地位，自《條例》頒布以后，在對(duì)排污單位環(huán)境管理上出現(xiàn)以下變化：一是針對(duì)不按規(guī)定排污的處罰加重了。二是對(duì)發(fā)證以后進(jìn)行排污的環(huán)境監(jiān)督管理更加全面細(xì)致。三是對(duì)環(huán)保的各項(xiàng)制度進(jìn)行了相應(yīng)的融合與銜接?！稐l例》的頒布與實(shí)施，表明我國在排污許可的工作重心，從發(fā)放證件向排污許可證后管理的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)污染源、排污、管理環(huán)境全程的監(jiān)管[1]。

1 排污許可證后管理

在我國排污許可制度實(shí)施以后，通過我國的監(jiān)督以及環(huán)境生態(tài)機(jī)構(gòu)的審核與發(fā)放，現(xiàn)階段我國已經(jīng)將工作的重心，轉(zhuǎn)向證后對(duì)排污環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管的過程。排污企業(yè)取得可以排污的許可證以后，并沒有證明企業(yè)已經(jīng)履行了排污的相關(guān)責(zé)任，因?yàn)榕盼墼S可的工作重心，主要是對(duì)排污后的環(huán)境控制與監(jiān)管上，排污的企業(yè)必須持證進(jìn)行排污，根據(jù)排污許可證的污物類別進(jìn)行排污，否則將會(huì)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)重的處罰。

1.1 健全管理環(huán)境的制度

排污企業(yè)管理環(huán)境的制度主要是，把保護(hù)環(huán)境的工作和生產(chǎn)活動(dòng)相融合，使保護(hù)環(huán)境成為生產(chǎn)活動(dòng)的方法與依據(jù)，見表1。制定出相對(duì)完善的管理環(huán)境制度，這樣能夠能夠在生產(chǎn)過程中節(jié)約資源、降低成本、降低能耗、降低污染物的產(chǎn)生，以及減少污染物排放，從而達(dá)到幫助排污企業(yè)保護(hù)環(huán)境[2]。如排污企業(yè)在運(yùn)行過程中會(huì)產(chǎn)生一定的粉塵，粉塵在污染物名錄中屬于重度污染物，同時(shí)，粉塵環(huán)境達(dá)到一定溫度與濃度會(huì)發(fā)生爆炸，將會(huì)導(dǎo)致生命以及財(cái)產(chǎn)損失，排污企業(yè)針對(duì)生產(chǎn)環(huán)境制定相應(yīng)安全制度以及采取環(huán)保設(shè)施，避免發(fā)生污染環(huán)境及發(fā)生安全性事故。

表1 現(xiàn)行環(huán)境管理制度的分類

管理環(huán)境的制度必須確定出有關(guān)責(zé)任的部門以及責(zé)任人，制定的保護(hù)環(huán)境制度內(nèi)容包括：排污企業(yè)對(duì)環(huán)境的規(guī)劃和設(shè)計(jì)、排污企業(yè)針對(duì)減排污染物的計(jì)劃、保護(hù)環(huán)境設(shè)備管理的制度、規(guī)范生產(chǎn)管理的制度、監(jiān)測污染物的制度、監(jiān)督環(huán)境管理的制度、對(duì)環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急管理的制度、管理廢物的制度、保護(hù)環(huán)境進(jìn)行培訓(xùn)管理的制度、保護(hù)環(huán)境責(zé)任制的制度、保護(hù)環(huán)境管理檔案的制度以及管理環(huán)境臺(tái)賬的制度等[3]。

當(dāng)排污企業(yè)某一管理環(huán)境的內(nèi)容，對(duì)環(huán)境具有直接的影響時(shí)，則必須對(duì)該管理環(huán)境制度的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，如化工單位在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物，屬于危險(xiǎn)的廢物，對(duì)環(huán)境具有嚴(yán)重的破壞性，因此，該企業(yè)要被列為重點(diǎn)的管理環(huán)境單位，同時(shí)，要對(duì)該企業(yè)的廢物進(jìn)行細(xì)化管理。對(duì)于危廢物的管理制度包括：管理危廢物責(zé)任的制度、管理危廢物標(biāo)識(shí)的制度、管理危廢物計(jì)劃的制度、管理危廢物登記申報(bào)的制度、管理危廢物類別的制度、管理危廢物許可經(jīng)營的制度以及管理危廢物運(yùn)輸儲(chǔ)存的制度等。

1.2 建立管理環(huán)境記錄臺(tái)賬制度

管理環(huán)境臺(tái)賬是排污企業(yè)管理環(huán)境的賬本，它是記錄管理環(huán)境信息數(shù)據(jù)變化的過程以及出庫、入庫的情況。新排污管理相關(guān)條例重點(diǎn)實(shí)施了管理環(huán)境臺(tái)賬，管理環(huán)境臺(tái)賬具體內(nèi)容如下。

1.2.1 排污企業(yè)的基本信息

它主要包括排污企業(yè)名稱、經(jīng)營類別、經(jīng)營生產(chǎn)地址、生產(chǎn)的工藝、企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)產(chǎn)品的名稱、投資環(huán)保信息、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證編碼等。當(dāng)基本的信息沒有變化時(shí)，則每年重新記錄，如出現(xiàn)變化要及時(shí)記錄。

1.2.2 生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行信息

排污企業(yè)必須定期對(duì)生產(chǎn)設(shè)備工作的情況進(jìn)行記錄、對(duì)原材料消耗也要進(jìn)行記錄。生產(chǎn)設(shè)備工作情況的記錄包括設(shè)備名稱、設(shè)備運(yùn)行累積的時(shí)間以及生產(chǎn)產(chǎn)品等。記錄要每批次、每班進(jìn)行記錄。記錄原料輔料消耗時(shí)，要記錄批次、材料名稱、消耗的數(shù)量以及成分。

1.2.3 治理污染設(shè)備運(yùn)行信息

治理污染設(shè)備包括：治理廢水廢氣的設(shè)備、處理固體廢物的設(shè)備等。治理廢氣設(shè)備信息包括設(shè)備名稱、設(shè)備編碼、工作參數(shù)、工作狀態(tài)等。處理廢水設(shè)備信息包括設(shè)備名稱、設(shè)備編碼、工作參數(shù)、工作狀態(tài)、排放廢水情況、使用藥劑的名稱以及藥量等。處理固體廢料設(shè)備信息包括：廢物名稱、廢物類別、處理的情況、廢物處理情況等。如發(fā)生異常狀況，要記錄出異常的原因、應(yīng)對(duì)的措施等。治理污染的設(shè)備運(yùn)行記錄為每班進(jìn)行一次記錄。如果出現(xiàn)異常則對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)記錄。

1.2.4 記錄監(jiān)測信息

和上文一樣對(duì)監(jiān)測實(shí)行同步、同頻記錄。

1.2.5 其它環(huán)境管理信息

管理環(huán)保臺(tái)賬的主要內(nèi)容，必須根據(jù)發(fā)放的排污許可證和相應(yīng)的技術(shù)要求實(shí)施。行業(yè)不同管理的重點(diǎn)以及管理要求也會(huì)不相同。在臺(tái)賬管理中，要電子形式臺(tái)賬與紙質(zhì)形式臺(tái)賬同存管理，并且需要專人管理。記錄臺(tái)賬的表格形式，在各行業(yè)中的排污許可證申請(qǐng)，以及發(fā)放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中有格式標(biāo)準(zhǔn)，排污企業(yè)在臺(tái)賬記錄過程中可以不使用這一格式，可以依據(jù)自己的情況以及特點(diǎn)實(shí)施記錄，但是在進(jìn)行記錄時(shí)其內(nèi)容不可省略。管理環(huán)境比較完善的單位，一般都會(huì)有相應(yīng)管理環(huán)保的臺(tái)賬范本以及具體運(yùn)行的流程，它能夠清晰的反映出管理環(huán)境臺(tái)賬所記錄的內(nèi)容，其記錄的格式可以根據(jù)排污企業(yè)記錄臺(tái)賬格式記錄。新排污管理相關(guān)條例對(duì)記錄的臺(tái)賬保存時(shí)間進(jìn)行了改變，由原來3年保存期延長到最少5年時(shí)間。

1.3 規(guī)范排污許可證的執(zhí)行報(bào)告

當(dāng)前的報(bào)告主要分為排污許可年度執(zhí)行報(bào)告與排污許可季度執(zhí)行報(bào)告兩種。排污企業(yè)提交排污執(zhí)行的報(bào)告周期，要依據(jù)排污證申請(qǐng)以及核發(fā)的技術(shù)規(guī)范來確定。很多企業(yè)提出，對(duì)排污許可重點(diǎn)管理類企業(yè)，實(shí)施排污許可年度執(zhí)行報(bào)告與排污許可季度執(zhí)行報(bào)告，對(duì)于排污許可簡化管理類企業(yè)，只需要實(shí)施排污許可年度執(zhí)行報(bào)告。如鑄造金屬的行業(yè)就屬于排污許可重點(diǎn)管理類，所以需要提交排污許可年度執(zhí)行報(bào)告與排污許可季度執(zhí)行報(bào)告，而排污許可簡化管理類的排污企業(yè)為非管理重點(diǎn)排污企業(yè)，因此，只需提交排污許可年度執(zhí)行報(bào)告[4]。

排污許可年度執(zhí)行報(bào)告主要的內(nèi)容有：防治污染設(shè)備工作情況、管理環(huán)境記錄臺(tái)賬的執(zhí)行狀況、自行進(jìn)行監(jiān)測排污情況。而排污許可季度執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容相對(duì)簡單。

對(duì)報(bào)告進(jìn)行編制的程序是：對(duì)資料進(jìn)行收集、對(duì)資料進(jìn)行整理、編制報(bào)告、控制質(zhì)量、提交報(bào)告等。對(duì)資料進(jìn)行收集和整理的階段是最主要的階段，它是完成報(bào)告最重要的基礎(chǔ)，在這一階段要搜集出排污企業(yè)排污環(huán)保的具體情況，如原材料在生產(chǎn)過程中使用的數(shù)據(jù)、治理污染使用藥劑的數(shù)據(jù)、耗能的數(shù)據(jù)、耗水的數(shù)據(jù)、耗電的數(shù)據(jù)以及監(jiān)測的數(shù)據(jù)等。編制報(bào)告階段主要是匯集資料和整理資料階段，根據(jù)具體格式填寫相應(yīng)的數(shù)據(jù)，在報(bào)告中自行分析所檢測的數(shù)據(jù)，同時(shí)計(jì)算出排放污染量。控制質(zhì)量階段主要是審核報(bào)告質(zhì)量，并由負(fù)責(zé)人進(jìn)行確認(rèn)簽字。提交主要是按時(shí)將排污企業(yè)的排污報(bào)告向環(huán)保機(jī)構(gòu)提交紙質(zhì)蓋章、簽字的報(bào)告，排污企業(yè)要對(duì)本報(bào)告負(fù)責(zé)。

1.4 實(shí)事求是地公開排放污染物的信息

對(duì)排放污染物的信息進(jìn)行公開，主要為排污企業(yè)的排污行為便于公眾的監(jiān)督。

當(dāng)排污企業(yè)提交的許可排污申請(qǐng)通過以后，其排污的許可信息將會(huì)自動(dòng)上傳到全國信息平臺(tái)上。同理，排污企業(yè)排污報(bào)告自從提交以后，企業(yè)可公開的內(nèi)容會(huì)自動(dòng)上傳到國家排污信息的平臺(tái)上。要求公開的信息內(nèi)容在許可證上有具體規(guī)定。

1.5 排污企業(yè)自行監(jiān)測

排污企業(yè)在申請(qǐng)排污許可證時(shí)，該單位首先要制定出排放污染物自行監(jiān)測方案，這是企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證基本條件。制定自行監(jiān)測方案主要依據(jù)的是，本行業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自行監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。制定自行監(jiān)測方案內(nèi)容為：企業(yè)信息、監(jiān)測污染物排放口信息、所監(jiān)測的污染物類別信息、監(jiān)測的頻率信息、采樣信息、樣品存放方法信息、監(jiān)測位置圖信息、質(zhì)量的控制保證信息、監(jiān)測公開信息等。確定出排放屬于那種污染物，以及實(shí)施的是手動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測還是自動(dòng)進(jìn)行檢測，如果使用自動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測時(shí)，必須確定出網(wǎng)絡(luò)以及自動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測的系統(tǒng)運(yùn)行狀況。如果使用手工進(jìn)行監(jiān)測必須確定出監(jiān)測的方法，另外，測定與采樣必須滿足測定與采樣的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

自行監(jiān)測的主要內(nèi)容和排污企業(yè)所經(jīng)營的行業(yè)以及允許排污的類別有關(guān)，主要表現(xiàn)為排污口不一樣、污染物不一樣。如電鍍企業(yè)產(chǎn)生的廢水影響環(huán)境非常大，因此，它是管理環(huán)境中最重要的內(nèi)容，在廢水中的鉻、汞、鎳污染物屬于一類的污染，所以監(jiān)測點(diǎn)要設(shè)置在生產(chǎn)、車間排放口，并且每天要進(jìn)行一次監(jiān)測，而銅、鋅污染物監(jiān)測點(diǎn)可以放在廢水的排放口，針對(duì)電鍍企業(yè)廢氣監(jiān)測可以半年進(jìn)行1次，這些都反映出自行排污監(jiān)測可以進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。

排污企業(yè)自行監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身對(duì)污染物實(shí)施監(jiān)測同時(shí)，也能夠委托相關(guān)監(jiān)測單位進(jìn)行監(jiān)測。不管是那種監(jiān)測污染形式，都必須達(dá)到監(jiān)測應(yīng)該具備的測定與采樣的條件，同時(shí)，必須由專人對(duì)監(jiān)測的條件、數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的記錄和統(tǒng)計(jì)，最后對(duì)其進(jìn)行分析，見圖1。

圖1 某地針對(duì)排污檢測的數(shù)據(jù)對(duì)比

規(guī)范排污口是達(dá)到監(jiān)測環(huán)境的基礎(chǔ)。在進(jìn)行排污許可申請(qǐng)的時(shí)候，排污企業(yè)要確定出監(jiān)測口的設(shè)置以及規(guī)范排污口，在排放口與監(jiān)測口要設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志，在對(duì)生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)建以及改建時(shí)，必須注意對(duì)排放口進(jìn)行規(guī)范化設(shè)置。

自行監(jiān)測對(duì)企業(yè)排放得到量化，同時(shí)為企業(yè)提供了排放數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，進(jìn)而使企業(yè)能夠通過計(jì)算進(jìn)行排放量的設(shè)定，這也為后續(xù)管理環(huán)境提供數(shù)據(jù)[5]。

1.6 排污許可證的變更、延續(xù)、重新申請(qǐng)

排污許可證獲取之后并不是可以終身使用，排污企業(yè)在獲得排污許可以后，將無法回避會(huì)面臨許可證使用到期，需要進(jìn)行延續(xù)、重新申請(qǐng)以及變更工作。

我國通過排污許可發(fā)放期以后，國內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。首次許可排污發(fā)放使用期限是3年，到期后延續(xù)期限是5年。新頒布的排污管理相關(guān)條例規(guī)定，許可排放的期限是5年，當(dāng)有效期達(dá)到年限的時(shí)候，排污企業(yè)需要延續(xù)許可證的申請(qǐng)工作。假如排污企業(yè)要更改企業(yè)名稱、法人等相關(guān)信息，需要變更排污的許可證。當(dāng)污染物的排量以及排放污染物的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)變化時(shí)，企業(yè)必須向相關(guān)部門申請(qǐng)變更審批。

重新申請(qǐng)主要是對(duì)于生產(chǎn)設(shè)施更改后，需要向相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)，如擴(kuò)建、改建或者新建污染物排放設(shè)施時(shí)，排放污染物的位置、排放的方式等出現(xiàn)變化等，重新申請(qǐng)的信息會(huì)在全國管理排污的平臺(tái)上能夠查詢。

2 明確排污者的法律責(zé)任

《排污許可管理?xiàng)l例》對(duì)違法進(jìn)行排污的有關(guān)人員追究法律責(zé)任，并加大對(duì)違法懲罰的力度，其違法內(nèi)容包括超標(biāo)進(jìn)行排放以及無證進(jìn)行排放等，針對(duì)這些違法的行為，均加大了處罰的數(shù)額?！稐l例》》明確了各種處理、罰款的方式，同時(shí)銜接了刑事與治安處罰的規(guī)定，如果出現(xiàn)妨礙環(huán)保執(zhí)法，將處以20萬左右罰款。如排污企業(yè)不配合環(huán)保、生態(tài)機(jī)構(gòu)的檢查與監(jiān)督，均可受到嚴(yán)重的處罰。新排污管理相關(guān)條例規(guī)定了排污管理的相關(guān)內(nèi)容，確定了違法犯罪的責(zé)任內(nèi)容，從而提高了排污企業(yè)違法的成本，進(jìn)而督促企業(yè)自愿完善管理環(huán)境的相關(guān)制度，最終達(dá)到保證排污企業(yè)可以承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

3 排污制度和管理環(huán)保制度的銜接

3.1 與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可排污的前提與依據(jù)。在新排污管理相關(guān)條例中也對(duì)其進(jìn)行了文明規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是企業(yè)申請(qǐng)排污許可證的重要條件。

在建設(shè)排污企業(yè)設(shè)施前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)候，必須充分考量各行、各業(yè)申請(qǐng)排污許可證以及核發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保許可排污制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠有效的進(jìn)行銜接。

3.2 與環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的銜接

當(dāng)已經(jīng)進(jìn)入到排污管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在取得了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)手續(xù)以后，在進(jìn)行排污以前必須獲得允許排污證，而保護(hù)環(huán)境的相關(guān)驗(yàn)收，則是在生產(chǎn)試運(yùn)行以后進(jìn)行，因此，排污許可證的申請(qǐng)是在保護(hù)環(huán)境驗(yàn)收以前進(jìn)行的。假如沒有得到排污證或者是沒有按照規(guī)定進(jìn)行排污，驗(yàn)收將不會(huì)合格與不通過，這充分體現(xiàn)出排污制度和保護(hù)環(huán)境驗(yàn)收之間的銜接[6]。

3.3 與環(huán)境保護(hù)稅的銜接

排污企業(yè)所申報(bào)的排放污染物的數(shù)據(jù)與環(huán)境生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)存在很大差異時(shí)，根據(jù)環(huán)境生態(tài)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算出相應(yīng)的稅費(fèi)，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行罰款式的征稅，在這一過程中，生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)數(shù)據(jù)的共享。

4 結(jié)語

在《排污許可管理?xiàng)l例》頒布以后，在法律層面確定了排污許可制度的地位。排污許可制度制約了排污企業(yè)對(duì)污染物的排放，同時(shí)，《條例》也加強(qiáng)了企業(yè)證后的監(jiān)督管理，另外，也督促排污企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。通過環(huán)保機(jī)構(gòu)不斷地努力和排污許可制度的貫徹執(zhí)行，當(dāng)前排污許可制度從證件審批、發(fā)放已經(jīng)轉(zhuǎn)變成管理環(huán)境為中心，從而變成對(duì)預(yù)防環(huán)境污染的管理制度。