城市社區(qū)體育治理中的主體角色:迷失、歸因與破解

劉 典,李林偉

(首都體育學(xué)院,北京 100091)

隨著我國社會轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn),城市社區(qū)已然成為社會成員又一新的生活聚集場所。曾經(jīng)開展群眾體育活動的單位大院,如今也轉(zhuǎn)變到了城市社區(qū)的場域之內(nèi)。隨著體育活動地點(diǎn)的變遷,管理主體也由“一元”逐漸變?yōu)椤岸嘣?。十八大以?黨中央數(shù)次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制[1]?！边@其中已有多元共治的理論雛形。通過對治理理論的詳細(xì)梳理及國外城市社區(qū)治理主體的研究,發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育治理的主體集中于政府組織、市場組織及社會組織。而將這三個主體角色放置于我國社區(qū)體育治理中進(jìn)行考量時,發(fā)現(xiàn)其在各自治理過程中,更多表現(xiàn)出的是其各自治理角色的“迷失”。對此,本研究通過對各個治理主體角色“迷失”的具體表現(xiàn)、內(nèi)在歸因及破解路徑進(jìn)行研究與分析,以期更好地提升我國社區(qū)體育治理的水平與效能。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究以城市社區(qū)體育治理中的主體角色迷失的迷失及破解路徑為研究對象。

1.2 研究方法

(1)文獻(xiàn)資料法

根據(jù)研究需要,查閱國內(nèi)外有關(guān)社區(qū)體育治理、治理主體等相關(guān)文獻(xiàn)、理論和著作進(jìn)行學(xué)習(xí)。在中國知網(wǎng)、維普、萬方以及谷歌學(xué)術(shù)等數(shù)據(jù)庫上檢索“治理”“社區(qū)治理”“社區(qū)體育治理”“治理主體”等關(guān)鍵詞,查閱了與本研究有關(guān)的相關(guān)文獻(xiàn)資料共50余篇,碩博論文共10余篇,在仔細(xì)閱讀的基礎(chǔ)上,對文獻(xiàn)進(jìn)行分類,了解社區(qū)體育治理的主體、治理中存在的問題等相關(guān)知識,為本研究打下了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)和認(rèn)知框架。

(2) 訪談法

于2021年4月15—6月25日,通過面對面的方式分別對以下對象進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談,以便獲得研究所需要的一手資料:1)對北京市豐臺區(qū)、房山區(qū)、東城區(qū)體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)體育活動開展的情況、開展活動的經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及與當(dāng)?shù)厣鐣w育組織的合作情況進(jìn)行咨詢;2)對北京豐臺區(qū)體育協(xié)會參與社區(qū)體育治理的具體流程以及存在的困難進(jìn)行咨詢;3)對海淀區(qū)、豐臺區(qū)、東城區(qū)下屬的街道、社區(qū)內(nèi)的負(fù)責(zé)人和工作人員就社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源、工作中的實(shí)際困難等問題進(jìn)行咨詢;4)對北京中儀體育文化傳播有限公司的負(fù)責(zé)人了解公司在承接社區(qū)體育活動時的現(xiàn)實(shí)困難進(jìn)行咨詢;5)對社區(qū)體育治理的相關(guān)專家學(xué)者就目前我國社區(qū)體育存在的主要問題、治理主體的情況及未來發(fā)展方向進(jìn)行咨詢。

(3)實(shí)地調(diào)查法

在研究期間,實(shí)地考察了北京市東城區(qū)永外街道、豐臺區(qū)右安門街道、海淀區(qū)北太平莊街道、房山區(qū)拱辰街道等多個街道下屬的社區(qū),就不同地區(qū)內(nèi)的社區(qū)體育發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)地走訪,以便可以更加深入、直觀地了解目前不同社區(qū)體育具體的發(fā)展情況。

2 城市社區(qū)體育治理中的主體角色構(gòu)成

2.1 基層社區(qū)黨委(黨組織):領(lǐng)導(dǎo)核心

中國共產(chǎn)黨不僅是中國社會治理的絕對領(lǐng)導(dǎo),同樣也是基層社區(qū)體育治理的核心所在。對于中國共產(chǎn)黨而言,黨基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力,是黨有效領(lǐng)導(dǎo)社會和執(zhí)掌國家政權(quán)的重要保證[2]。街道黨工委、社區(qū)黨委會、社區(qū)黨小組等是黨在基層的重要組織形式,這些基層黨組織通過與社區(qū)內(nèi)其他主體的協(xié)同,進(jìn)而有效地領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合社區(qū)內(nèi)各種體育資源與利益相關(guān)者,以實(shí)現(xiàn)對于社區(qū)體育公共事務(wù)的有效治理。

2.2 體育行政部門(政府組織):主導(dǎo)力量

在社區(qū)體育治理中,政府組織主要包括當(dāng)?shù)亟值擂k事處以及體育職能部門,例如,各地的體育局。目前治理實(shí)踐中,政府作為治理宏觀政策制定者、資源供給者、結(jié)果監(jiān)督者仍然存在行政干預(yù)過多的現(xiàn)象。其作為黨的頂層設(shè)計的推動者和國家法律的執(zhí)行者,應(yīng)當(dāng)在社區(qū)體育治理實(shí)踐中發(fā)揮主導(dǎo)和推動作用,防止“越位”和“缺位”現(xiàn)象的產(chǎn)生,切實(shí)運(yùn)用所掌握的權(quán)力,推動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)體育發(fā)展。

2.3 體育民營企業(yè)(市場組織):有效補(bǔ)充

體育民營企業(yè)作為市場力量在社區(qū)體育治理中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。無論是承接政府方的社區(qū)體育項(xiàng)目,或是作為社區(qū)體育資源的有效補(bǔ)充,市場組織都可以為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的、個性化的體育服務(wù)。因此,在堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的前提下,最大化提升社區(qū)體育市場化程度,才是可以切實(shí)滿足社區(qū)居民多元體育需求的一劑良方。

2.4 社會體育組織(社會組織):動力來源

社會體育組織作為非營利性質(zhì)的社會組織類型之一,是社區(qū)體育能夠長期向好發(fā)展的主要動力來源。隨著我國公民社會的逐步形成,公民體育意識的逐漸覺醒,各類自下而上的體育組織、體育團(tuán)體不斷開花結(jié)果,不僅為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝硕鄻拥捏w育活動,同時也幫助政府成功轉(zhuǎn)移了部分職能。其作為切實(shí)為社區(qū)居民提供體育服務(wù)的客觀實(shí)體,在社區(qū)體育治理中不僅是必要的主體之一,更是推動社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的重要動力源泉。

2.5 基層社區(qū)居委會(自治組織):關(guān)鍵依托

基層社區(qū)居委會作為群眾性的自治組織,在社區(qū)體育治理中起到“承上啟下”的依托作用。社區(qū)居委會要完成上級一定量的行政事務(wù)同時也要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)社區(qū)體育發(fā)展的政策文件。另外,還要切實(shí)了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的體育訴求,向上級街道辦積極反應(yīng)?？梢?其正處于中間傳播者的關(guān)鍵位置,所以社區(qū)居委會在社區(qū)體育治理中起到關(guān)鍵依托的作用。

2.6 社區(qū)居民(個體):堅實(shí)基礎(chǔ)

廣大社區(qū)居民構(gòu)成了社區(qū)體育治理的堅實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)居民既是社區(qū)體育服務(wù)的享有者,同時更應(yīng)該是社區(qū)體育治理的參與者。“人人享有”與“人人盡責(zé)”的社會治理理念同樣適用于社區(qū)體育治理。社區(qū)應(yīng)大力倡導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)體育公共事務(wù)的協(xié)商與討論,摒棄政府單向主導(dǎo)的傳統(tǒng)思維,實(shí)現(xiàn)治理主體間的有機(jī)交融,使社區(qū)體育治理的成果真正受益于社區(qū)居民,為群眾體育的蓬勃發(fā)展注入穩(wěn)固基礎(chǔ)。

3 城市社區(qū)體育治理中主體角色迷失的外在表征

3.1 政府組織在社區(qū)體育治理中處于“失靈”狀態(tài)

政府組織作為社區(qū)體育治理的應(yīng)然主體之一,理應(yīng)提供多樣化的社區(qū)體育公共服務(wù)來滿足居民高漲的體育需求。但是現(xiàn)實(shí)中,政府對于社區(qū)體育公共事務(wù)的治理卻處于“失靈”狀態(tài),主要體現(xiàn)在三個方面:(1)對社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)與群眾需求不符且缺乏維護(hù)。李建國對上海市社區(qū)健身設(shè)施的布局進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)無論是老城區(qū)還是新城區(qū),居民對周圍健身設(shè)施的滿意度較低,當(dāng)?shù)亟∩碓O(shè)施的功能單一且質(zhì)量不高[3];通過對北京多個社區(qū)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然許多社區(qū)都會配備一些體育活動場地和體育健身器材,但是使用的人數(shù)十分有限。另外由于場地面積不大,導(dǎo)致這些器材的使用率較低。走訪昌平回龍觀的諸多社區(qū)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦S多健身器材都建設(shè)在地下,既沒有空調(diào)也沒有安全措施,設(shè)備十分簡陋同時無人看護(hù);東城永外街道一共18個社區(qū)只配備了10個專門的運(yùn)動場地,每幾個社區(qū)共用一個;豐臺銀地社區(qū)由于場地內(nèi)體育設(shè)施老舊,居民甚至自發(fā)制作乒乓球臺和羽毛球場地;(2)對社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)仍然不足。范振國等人對廣東省21個城市社區(qū)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),社會體育指導(dǎo)員完全滿足社區(qū)居民體育需求的比重只占2%,這說明廣東省社區(qū)體育指導(dǎo)員的數(shù)量還遠(yuǎn)沒有滿足社區(qū)體育發(fā)展的要求[4]。與北京市東城區(qū)永外街道負(fù)責(zé)人的交談中,其說到:“街道在花錢給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)確實(shí)比較欠缺,主要原因是資金緊張,所以在購買專業(yè)的教練指導(dǎo)社區(qū)體育活動上的投入比重就會相對下降”;(3)對社會體育組織的培育與挖掘程度不足。伴隨著社區(qū)體育組織的不斷興起,各類草根體育組織、網(wǎng)絡(luò)體育組織、隨處可見的廣場舞健身群體、晨練群體也日益增加。但囿于政府培育社會體育組織方面還存在培育主體單一、培育客體模糊、培育介體行政化等突出問題[5],致使大多數(shù)政府資源僅流向一些正式的、規(guī)模較大的社會體育組織,而忽視了這些規(guī)模較小但團(tuán)隊凝聚力較高的新型組織形式。

3.2 市場組織在社區(qū)體育治理中處于“缺位”狀態(tài)

隨著社區(qū)內(nèi)居民的運(yùn)動訴求不斷增加,政府單方面對于社區(qū)體育資源的供給顯然難以滿足居民多樣化的資源需求。市場力量的引入,一方面是對政府供給社區(qū)體育資源不足的有效補(bǔ)充,另一方面又可以切實(shí)地滿足部分社區(qū)居民追求高質(zhì)量服務(wù)的需求。但現(xiàn)實(shí)中,市場組織往往處于“缺位”的尷尬境地,具體主要體現(xiàn)在兩方面:(1)市場組織在社區(qū)體育治理過程中的話語權(quán)不強(qiáng)。廖磊等人通過實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),山東省泰安市在推進(jìn)社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施時,政府并未廣泛開展社區(qū)體育協(xié)商會,單一方面建設(shè)體育設(shè)施,同時在其他社區(qū)體育協(xié)商會中,社區(qū)組織和市場組織參與度較低,且發(fā)言力度和影響力較弱,整體還是由政府主導(dǎo)[6];(2)市場組織對社區(qū)體育公共服務(wù)的贊助力度較低。在與北京市東城北新橋街道下屬多個社區(qū)居委會的負(fù)責(zé)人交談中了解到,當(dāng)?shù)亻_展社區(qū)體育活動的經(jīng)費(fèi)來源有政府資助、社區(qū)自籌、企事業(yè)單位撥款等。但是在這其中,政府的撥款占據(jù)了80%以上,來自企業(yè)贊助的活動經(jīng)費(fèi)只有大約10%?？梢?市場組織無論是在治理參與的過程中,還是對社區(qū)體育活動經(jīng)費(fèi)的贊助上,都處于“缺位”的狀態(tài)。

3.3 社會體育組織在社區(qū)體育治理中處于“失效”狀態(tài)

社會體育組織作為連接政府和居民之間的紐帶,理應(yīng)在社區(qū)體育治理中發(fā)揮中堅力量。但資源的多寡是社會體育組織無法回避的話題,尤其是對于一些社區(qū)自發(fā)形成的體育組織而言。所以當(dāng)其無法充分汲取外部資源時,也就難以在社區(qū)體育治理中發(fā)揮其應(yīng)有的效果。其“失效”主要體現(xiàn)在難以為社區(qū)居民帶來高質(zhì)量的體育活動,難以滿足社區(qū)居民多樣化的體育訴求。在對北京市東城永外街道附近的社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)體育組織由于經(jīng)費(fèi)有限以及缺乏相關(guān)專業(yè)人員指導(dǎo),除了籃球、足球等群眾基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目容易開展,其他的體育項(xiàng)目開展的規(guī)模非常小,比如,太極拳、推手、門球等適合老年人的項(xiàng)目,沒有真正做到滿足社區(qū)居民多樣的體育訴求;在與北京市豐臺太東里社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人交談中了解到社區(qū)內(nèi)雖然有自己的文體協(xié)會,里面有舞蹈隊、太極拳隊和乒乓球隊伍等體育組織,但是這些體育組織大多只是在太平橋街道備案,不具備合法身份;同時其活動經(jīng)費(fèi)主要來源于街道辦事處,對政府依賴性極強(qiáng),導(dǎo)致許多組織經(jīng)費(fèi)緊張,難以為社區(qū)居民帶來更多高質(zhì)量的體育活動。

4 城市社區(qū)體育治理中主體角色迷失的內(nèi)在歸因

4.1 政府組織在社區(qū)體育治理中“失靈”現(xiàn)象的原因解析

4.1.1 地方政府開發(fā)社區(qū)體育資源的力度仍然不足

隨著《全民健身計劃綱要》《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育的意見》《城市公共體育運(yùn)動設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》等相關(guān)文件的頒布和實(shí)施,充分證明政府非常重視社區(qū)體育在我國體育發(fā)展中的關(guān)鍵位置。但當(dāng)這些文件真正下發(fā)到各級地方政府時,卻難以真正地貫徹執(zhí)行。許多地方體育行政部門的精力仍然放在競技體育上,忽視社區(qū)體育的發(fā)展,在人力資源、物質(zhì)資源的開發(fā)和資金等方面的投入較小。在與北京市豐臺新村街道負(fù)責(zé)人的交談中了解到,目前社區(qū)體育的經(jīng)費(fèi)是包含在文體活動經(jīng)費(fèi)之內(nèi)的,并沒有專項(xiàng)撥款。如果社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施或民生得不到保障,則會優(yōu)先多配置民生的經(jīng)費(fèi),削減體育方面的經(jīng)費(fèi)?？梢姳M管政府十分重視社區(qū)體育資源的開發(fā),但是地方對于社區(qū)體育資源配置的力度仍然有待提高。其對于社區(qū)體育資源開發(fā)力度不足是造成如今資源配置“失靈”的原因之一。

4.1.2 地方政府與社區(qū)居民之間缺乏暢通的溝通渠道

社區(qū)居民是社區(qū)體育資源的享有者,是政府配置社區(qū)體育資源的主要服務(wù)客體,更是政府配置社區(qū)體育資源的動力源泉。但是,社區(qū)居民對于社區(qū)資源卻存在普遍不滿,造成這種不滿的原因不僅是因?yàn)檎渲玫捏w育資源數(shù)量不足,更多的是政府供給與居民需求之間存在“差異”,即政府并沒有真正了解社區(qū)居民的真實(shí)需求,只是一味地對社區(qū)體育資源進(jìn)行配置。這種局面主要?dú)w因于地方政府與社區(qū)居民之間缺乏暢通的溝通渠道,由此加劇了這種“供需差異”。社區(qū)居委會理應(yīng)是打通地方政府與居民之間溝通壁壘的重要自治組織,但實(shí)踐中卻因行政任務(wù)繁重喪失了向上級政府反映居民真實(shí)體育訴求的機(jī)會。在和北京市海淀區(qū)中關(guān)村街道社區(qū)居委會工作人員進(jìn)行交談時了解到,該社區(qū)每年的行政事務(wù)高達(dá)130多項(xiàng),工作人員根本無暇顧及社區(qū)體育活動的開展。由此可見,社區(qū)居委會“行政化”嚴(yán)重,導(dǎo)致地方政府與社區(qū)居民之間的溝通壁壘無法打破,從而使這種“供需差異”變得愈發(fā)嚴(yán)重,不僅影響了居民對政府的信任,也造成了政府所配置的社區(qū)體育資源的浪費(fèi)。

4.1.3 社區(qū)居民主動表達(dá)自身體育訴求的意識淡薄

目前雖然我國居民參與體育運(yùn)動的熱情空前高漲,全民健身已經(jīng)取得初步成果。但在社區(qū)場域內(nèi),居民的鍛煉意識還停留在政府和國家包辦一切的層面,包括對于社區(qū)體育資源的供給,而其自身表達(dá)體育需求的意識淡薄,這也是社區(qū)體育資源配置的難點(diǎn)[7]。誠然,配置社區(qū)體育資源是政府的職能之一,但政府單向的供給所造成資源配置“失靈”的原因并不是單方面的。社區(qū)居民向社區(qū)居委會、地方政府表達(dá)體育訴求也是其正當(dāng)?shù)捏w育權(quán)利。只有主動地表達(dá)訴求,地方政府才有可能“對癥下藥”,實(shí)現(xiàn)正向反饋,最終受益于民。反之,一味地等待政府對社區(qū)體育公共資源進(jìn)行配置,不盡快地轉(zhuǎn)變自身的思想,化“被動”為“主動”,資源配置“失靈”的局面也很難短期改變。

4.2 市場組織在社區(qū)體育治理中“缺位”現(xiàn)象的原因解析

4.2.1 市場組織參與社區(qū)體育治理的稅收優(yōu)惠政策不完善

相對于其他治理主體而言,市場組織所體現(xiàn)的價值更多的是選擇和自主。通過提供專業(yè)化、個性化的服務(wù),擴(kuò)大了社區(qū)居民的自主選擇范圍。對于社區(qū)體育這項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展,若想讓市場組織盡早融入,在稅收方面的優(yōu)惠政策就變得必不可少。盡管我國相關(guān)法規(guī)規(guī)定了體育企業(yè)參與社區(qū)公共服務(wù)享有一定的稅收優(yōu)惠,比如,對于社區(qū)老年部門提供體育服務(wù)暫免征收企業(yè)所得稅、對社區(qū)提供公共體育活動站的企業(yè)免征土地使用稅等。但總體呈現(xiàn)稅收政策激勵內(nèi)容不全面、不完善,激勵力度不強(qiáng)等問題[8]。社區(qū)體育作為公益性事業(yè),其營利性就已經(jīng)被削弱,外加這些優(yōu)惠政策對于優(yōu)惠具體細(xì)節(jié)的不完善、滿足稅收優(yōu)惠的條件較為苛刻,均導(dǎo)致了市場組織在社區(qū)體育治理中的“缺位”。

4.2.2 市場組織的“營利性”與社區(qū)體育的“公益性”相沖突

對于絕大多數(shù)市場組織而言,參與社區(qū)體育治理的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)其自身利益最大化。而為社區(qū)內(nèi)的居民提供體育基礎(chǔ)設(shè)施、開展各種各樣的體育活動只是其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和過程。社區(qū)體育本身作為一項(xiàng)公益性事業(yè),其具有投資周期長,回報見效慢的特點(diǎn),具有一定的產(chǎn)業(yè)“弱質(zhì)性”[9]。市場組織的“營利性”與社區(qū)體育的“公益性”兩者相沖突,導(dǎo)致市場組織在參與社區(qū)體育治理中可能存在成本和收益不平衡的風(fēng)險,不符合市場主體的利益訴求。這種經(jīng)濟(jì)回報的不確定性也導(dǎo)致了市場組織難以參與到社區(qū)體育治理當(dāng)中。

4.2.3 市場組織的社會責(zé)任意識相對缺乏

20世紀(jì)50年代企業(yè)的社會責(zé)任開始受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。斯蒂芬·羅賓斯將企業(yè)社會責(zé)任定義為:“企業(yè)追求有利于社會長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的一種義務(wù),其超越了法律和經(jīng)濟(jì)所要求的義務(wù)”[10]。這種社會責(zé)任不僅停留在對于重大災(zāi)害的資金援助與慈善捐贈,同時還包括對于社會發(fā)展以及社會公益事業(yè)的支持。我國在2006年開始倡導(dǎo)企業(yè)要通過履行其社會責(zé)任參與到社會的建設(shè)中來。隨后不少體育企業(yè)也開始有意識地踐行其社會責(zé)任,比如,安踏公司堅持走低碳環(huán)保的發(fā)展道路,主動降低能耗,同時積極參與到災(zāi)區(qū)救援,大力捐物捐錢;匹克公司每年都會有慈善捐助以及為災(zāi)區(qū)孩子捐贈籃球比賽服裝和道具[11];鴻星爾克為河南洪澇災(zāi)害捐款5 000萬等,這些都是我國體育企業(yè)履行其社會責(zé)任的表現(xiàn)。但回到社區(qū)體育,我國體育企業(yè)卻鮮有明顯的舉措來助力社區(qū)體育的發(fā)展。而國外市場組織對于社區(qū)體育的發(fā)展十分重視,比如,英國的“英超聯(lián)盟足球計劃”就是英超足球聯(lián)盟在社區(qū)范圍內(nèi)履行其社會責(zé)任的典范。通過讓英超足球明星進(jìn)社區(qū),來帶動社區(qū)青少年們積極參與體育運(yùn)動。這與我國體育企業(yè)對于社區(qū)的公益態(tài)度形成明顯反差,也反映出我國市場力量對于社區(qū)體育的社會責(zé)任意識相對缺乏。

4.3 社會體育組織在社區(qū)體育治理中“失效”現(xiàn)象的原因解析

4.3.1 社會體育組織數(shù)量較少

盡管我國社會體育組織的數(shù)量相比于過去已經(jīng)有了明顯的增長,但是總體數(shù)量較少的問題仍然存在,導(dǎo)致其難以服務(wù)于各個社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展之中。中國社科院2012年民間組織藍(lán)皮書中顯示,我國已經(jīng)登記注冊的正式體育組織數(shù)量為21 234個,平均每一萬人擁有0.2個左右[12]。國家民間組織管理局的權(quán)威數(shù)據(jù)表明,我國體育類的社會組織僅占社會組織數(shù)量的5%[13]。國家民政部也委托第三方機(jī)構(gòu)對全國性社團(tuán)進(jìn)行評估,顯示體育類的全國性社團(tuán)數(shù)量最少、活力最弱[14]。這些數(shù)據(jù)都表明了我國社會體育組織整體數(shù)量偏少。雖然非正式的體育自組織也在不斷興起,但這類組織往往只具有較高的互益性,只能滿足少數(shù)內(nèi)部成員的個體需求,難以在社區(qū)體育治理中發(fā)揮中堅力量。

4.3.2 社會體育組織自治能力欠佳

對于社會體育組織而言,其獲得外部資源的前提便是其自身的規(guī)模、運(yùn)營活動的能力等內(nèi)在條件。政府在對社會體育組織購買某些體育服務(wù)時,對其提供服務(wù)的能力和資質(zhì)都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。但現(xiàn)實(shí)中,社會體育組織往往因?yàn)槭韬龌蚰芰τ邢?失去了資源供給方提供外部資源的機(jī)會。郇昌店等人通過對上海市某社會體育組織進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),該組織在運(yùn)營政府委托的賽事項(xiàng)目時,因該組織過于“簡單化”的辦賽理念,導(dǎo)致與相關(guān)部門缺乏有效溝通,直接影響了賽事的開展[15]。北京市豐臺體育局和當(dāng)?shù)亟值擂k事處相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾說道:“我們主要資助對象還是在民政局注冊后具有合法身份的民辦非事業(yè)單位、體育社團(tuán)等。因?yàn)檫@些組織通常都具有一定的規(guī)模和社會影響力,有能力承接大型的體育活動。只要其申報的項(xiàng)目在政府財政可接受的合理范圍內(nèi)且滿足北京市社會發(fā)展建設(shè)的方向,都會得到一定程度的資助,但是對于那些沒有注冊、僅是在當(dāng)?shù)貍浒傅牟莞w育組織,則不在考慮范圍內(nèi)”。可見,資源供給方十分在意社會體育組織的綜合能力,這與當(dāng)前絕大部分社會體育組織的能力不足形成鮮明反差,從而直接導(dǎo)致其在社區(qū)體育治理中所發(fā)揮的效能大大降低。

5 城市社區(qū)體育治理中主體角色迷失的破解路徑

5.1 力度提升:加強(qiáng)地方政府開發(fā)社區(qū)體育資源的力度

針對政府組織在社區(qū)體育資源配置中的“失靈”現(xiàn)狀,強(qiáng)化其對于體育資源開發(fā)的力度迫在眉睫。隨著社區(qū)功能的逐漸豐富,政府應(yīng)當(dāng)意識到群眾的體育利益已從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)[16],作為國家治理的最基層單位,社區(qū)體育的發(fā)展直接關(guān)乎到我國實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的頂層目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。社區(qū)體育的發(fā)展關(guān)乎到千家萬戶,地方政府有義務(wù)在社區(qū)內(nèi)部建設(shè)公共體育設(shè)施,否則日后隨著社區(qū)各項(xiàng)福利的日趨完善,會與社區(qū)體育發(fā)展產(chǎn)生更大的差距,最終造成社區(qū)整體發(fā)展的失衡。各級政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)上級政府下發(fā)的有關(guān)社區(qū)體育的相關(guān)文件,同時有能力的地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況制定一些有利于本地社區(qū)體育發(fā)展的政策,加大對于社區(qū)體育資源的投入。體育領(lǐng)域的專家學(xué)者們可以通過媒體宣傳、組織會議及專題報告等方式來加強(qiáng)地方政府對于社區(qū)體育的重視,真正改變地方政府對社區(qū)體育資源配置的忽視,早日造福社區(qū)居民。

5.2 打破壁壘:暢通社區(qū)居民與地方政府的溝通渠道

打破社區(qū)居民和地方政府之間的溝通壁壘,是使社區(qū)體育資源早日實(shí)現(xiàn)“按需分配”的關(guān)鍵所在。只有真正知道群眾需要什么,才能按照需求來配置社區(qū)體育資源。這其中,社區(qū)居委會作為聯(lián)系地方政府和群眾的應(yīng)然媒介,地方政府亟需簡化其繁重的行政任務(wù),使其可以積極向社區(qū)居民靠攏,了解居民的體育需求,扮演好中間媒介的角色。另外,地方政府還可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),通過移動端APP的建立或網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建,讓社區(qū)居民表達(dá)自身體育需求的途徑更加便捷。通過“現(xiàn)實(shí)”和“虛擬”的雙重手段來暢通社區(qū)居民和地方政府之間存在的溝通障礙,實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育資源的按需配置。

5.3 意識轉(zhuǎn)變:社區(qū)居民要主動參與到社區(qū)體育資源配置之中

社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)意識到自身不僅是社區(qū)體育資源的享有者,更應(yīng)該扮演資源配置的參與者。面對目前我國整體社區(qū)體育資源配置不足的現(xiàn)狀,只有主動地參與到資源配置中來,才能有效避免政府單向度供給的“失靈”。社區(qū)內(nèi)部自發(fā)形成的各類體育組織,可以積極與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會溝通,主動表達(dá)自己對于某種體育資源的真實(shí)需求,再由居委會和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通,爭取“自下而上的反饋”與“自上而下的供給”相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)按需分配。另外,當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)居委會應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)社區(qū)居民自發(fā)購買所需要的體育產(chǎn)品來彌補(bǔ)政府配置社區(qū)體育資源的“失靈”,加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的體育知識宣傳,努力激發(fā)社區(qū)居民對于體育運(yùn)動的興趣,提高居民的體育需求,從而提升體育資源配置的效率。

5.4 稅收優(yōu)惠:切實(shí)保障市場組織的稅收優(yōu)惠政策

一定程度的市場化運(yùn)作模式有利于社區(qū)體育的良性發(fā)展,但引入市場力量的前提便是完善的稅收優(yōu)惠政策,政府要保證稅收優(yōu)惠政策文件的完備并且保障稅收優(yōu)惠可以真正落實(shí)到每一個企業(yè)。對于市場組織如何參與社區(qū)體育的發(fā)展、參與哪些社區(qū)體育的投入、享受怎樣的稅收優(yōu)惠都需要有詳細(xì)的政策規(guī)定?？梢栽诜稍试S的前提下,將體育行政部門、工商部門、財政部門、稅收部門等國家單位聯(lián)合起來共同制定對于企業(yè)參與社區(qū)體育的詳細(xì)稅收優(yōu)惠政策,對符合條件的市場組織,一定要切實(shí)履行稅收優(yōu)惠,讓其有動力參與到社區(qū)體育發(fā)展中來。

5.5 政企合作:以公益性為前提積極引入市場力量

市場組織在社區(qū)體育治理中的重要性不言而喻,但是社區(qū)體育的起點(diǎn)和終點(diǎn)都是為了人民,引入市場力量的必要前提也是要保證社區(qū)體育的公益性,而不是營利性。政府和市場在社區(qū)體育資源調(diào)配過程中的主體職能是不同的:政府對于社區(qū)體育的投入往往是公共體育設(shè)施和服務(wù),這些服務(wù)的特點(diǎn)是投入大,回報慢,目標(biāo)人群是廣大社區(qū)居民,是一種普適化的供給;市場對于社區(qū)體育的投入偏向于提供高質(zhì)量同時費(fèi)用較高的私人體育服務(wù),這些服務(wù)的特點(diǎn)是投入大,回報快,目標(biāo)人群是少數(shù)對體育需求較高的人。例如,天津某純粹商業(yè)化的社區(qū)健身俱樂部,該俱樂部只提供針對少數(shù)人的高端服務(wù),價格相對價高[17]。所以,政企合作才是實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育資源供給的良策。當(dāng)?shù)伢w育行政部門可以通過特許經(jīng)營或政府購買方服務(wù)的方式來和市場組織達(dá)成合作意向,讓有能力為社區(qū)提供豐富的、高質(zhì)量體育服務(wù)的企業(yè)來滿足群眾更高的體育需求。同時,要建立完善的監(jiān)督評價機(jī)制,將居民對企業(yè)服務(wù)的滿意程度作為基本指標(biāo),政府來進(jìn)行第三方的監(jiān)督,防止企業(yè)過度的追求利益而忽視當(dāng)?shù)鼐用裾?dāng)?shù)捏w育權(quán)益。

5.6 責(zé)任履行:市場組織需加強(qiáng)對于其社會責(zé)任的踐行

從長期來看,市場組織履行社會責(zé)任和其追求盈利最大化的目標(biāo)并不沖突。但短期來看,私人企業(yè)履行社會責(zé)任自身需要負(fù)擔(dān)一定的成本,無疑這會對其短期內(nèi)的盈利造成一定的影響,尤其是對于社區(qū)體育這種公益性的體育事業(yè)而言。因此,對于確實(shí)在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)施捐贈、免費(fèi)志愿服務(wù)等行為的體育企業(yè),要通過宏觀的政策制定,使其履行社會責(zé)任后可以獲得一定程度的經(jīng)濟(jì)效益,將社會責(zé)任的履行作為一定優(yōu)惠政策的門檻。通過宏觀優(yōu)惠政策的制定,使之成為企業(yè)履行社會責(zé)任的動力源泉。同時,企業(yè)自身也要加強(qiáng)內(nèi)部文化建設(shè),積極營造內(nèi)部重視社會責(zé)任履行的氛圍。在企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時,始終不要忘記國家最基層的社區(qū)體育發(fā)展,為社區(qū)居民真正帶來實(shí)惠的、便捷的、公益性的體育服務(wù)。

5.7 分類培育:政府需加強(qiáng)對不同成長路徑社會體育組織的培育

目前我國各類自組織的體育團(tuán)體正處于旺盛的“生長”時期,但是整體上數(shù)量仍然較少。鑒于此,政府要努力加強(qiáng)對各種類型、各種規(guī)模的社會體育組織進(jìn)行引導(dǎo)和扶持的力度。對于不同類型的社會體育組織,政府應(yīng)當(dāng)采取不同的方式來進(jìn)行扶持。

“自上而下”形成的社會體育組織主要指由政府部門所建立,其內(nèi)部的人員構(gòu)成、決策機(jī)制和資源運(yùn)作都與政府有著密切的關(guān)系[18]。這類組織往往高度依賴政府的資金扶持,導(dǎo)致其自治能力極度不足,扮演的只是政府職能的延伸和附屬[19]。對于這類組織不能單單與其進(jìn)行脫鉤,關(guān)鍵是要找到有能力勝任組織管理職務(wù)的高級社會人才來安排組織的日后發(fā)展。可通過樞紐型組織來實(shí)現(xiàn)對這類組織的項(xiàng)目策劃、資金扶持,慢慢實(shí)現(xiàn)其從行政化社會體育組織轉(zhuǎn)型為自治的社會體育組織。

“自下而上”形成的社會體育組織主要指當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民自發(fā)成立的健身團(tuán)隊,草根體育組織等。這類組織目前由于政府扶持力度較弱,往往只能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部成員的互益功能[20]。對于這類組織的扶持,因?yàn)榻M織數(shù)量過大,不能單方面依靠政府,而是要通過幫助有一定業(yè)務(wù)能力和穩(wěn)定資金來源的正式體育組織,讓這些組織去孵化、培育新的社會體育組織。利用項(xiàng)目制的方式,來激勵組織開展社區(qū)活動的積極性。

5.8 黨建引領(lǐng):構(gòu)建以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為前提、以社會體育組織為核心的社區(qū)體育治理主體結(jié)構(gòu)

社區(qū)體育治理是一個十分復(fù)雜的過程,該過程涉及到多個治理主體以及不同利益相關(guān)者之間的博弈。但這一切的根基和前提就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),社區(qū)黨委便是黨組織在基層社區(qū)的具體體現(xiàn)。黨組織具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力、資源整合能力以及服務(wù)于民的堅定決心,這與社區(qū)體育為人民的核心理念相呼應(yīng)。關(guān)鍵時刻,黨永遠(yuǎn)可以站在人民的一側(cè),為人民的利益著想。所以,社區(qū)體育治理同樣也要以黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提所開展。在該前提下,針對社會體育組織能力不足的現(xiàn)狀,可將社會體育組織作為核心主體,實(shí)現(xiàn)各個主體之間的有機(jī)串聯(lián),主要原因有兩點(diǎn):(1)社會體育組織是組織社區(qū)居民廣泛參與體育活動的非營利組織,大部分體育協(xié)會、正式體育組織在居民眼中的形象往往代表著政府。社會體育組織活動開展得好,民眾對于政府的信任程度也就越高;(2)社會體育組織作為最“接地氣”的組織形式,最了解居民真正的體育需求,通過與政府的聯(lián)動合作,可以讓政府簡易有效地了解居民的體育訴求,從而避免在體育資源配置過程中的“失靈”現(xiàn)象。所以將社會體育組織作為群眾、政府、市場之間核心的聯(lián)結(jié)紐帶,符合大多數(shù)人的核心利益,自然也有利于社區(qū)體育向著良治的方向不斷發(fā)展。