深圳市新污染物治理標準化對策研究

許立杰，喬 旭

(深圳市標準技術研究院，廣東 深圳 518038)

1 引言

新污染物是指具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質(zhì)，其種類繁多，具有危害嚴重、風險隱蔽等特點，且來源廣泛、涉及行業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長，治理難度大。我國是化學品生產(chǎn)和消費大國，化工產(chǎn)品使用量的逐年增加帶來了越來越多的新污染物，但在新污染物治理領域，我國起步較晚，法律法規(guī)尚不完善，不僅缺乏新污染物排放和監(jiān)測相關標準，體制機制也有待健全[1～4]。為此，在學術界，眾多專家學者開展了一系列的理論研究工作。時巧翠等[5]梳理了我國環(huán)境新污染物風險防范和化學品管理的政策法規(guī)及相關規(guī)定，并從制度建設、體制機制、監(jiān)測評估及科學研究等方面提出了新污染物治理建議；張維[6]總結生態(tài)環(huán)境部部署落實新污染物治理行動方案的專家建議，提出建立健全國家和地方跨部門協(xié)調(diào)機制，完善新污染物治理機制等建議；蘇闖等[7]系統(tǒng)梳理了歐盟計算毒理技術相關法規(guī)政策、實施機構及計算毒理工具的開發(fā)及評估程序，為我國計算毒理政策法規(guī)體系建設以及新污染物治理中關于計算毒理工具的征集、評估和推薦等工作提供借鑒；陳玲等[8]通過對蔬菜、水果、谷物等食品中新污染物的危害和來源研究，發(fā)現(xiàn)不同類型的環(huán)境新污染物在不同食物中檢出率和來源不同，因此建議將更多類型的環(huán)境新污染物納入食品安全監(jiān)控范圍，系統(tǒng)規(guī)劃新污染物關聯(lián)化學品的科學使用規(guī)則，制定多管理部門聯(lián)合管控機制，從而積極應對環(huán)境新污染物帶來的食品安全挑戰(zhàn)，保障我國食品安全?；谛挛廴疚镏卫淼木o迫性和當前的研究現(xiàn)狀，2021年3月份，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》[9]發(fā)布，明確提出“重視新污染物治理”。2022年5月份，國務院辦公廳發(fā)布《新污染物治理行動方案》[10](以下簡稱“《行動方案》”)，提出新污染物管控目標以及“完善法規(guī)制度，建立健全新污染物治理體系；深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險”等行動舉措。 2021年11月份，廣東省印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》[11]，提出“強化新污染物監(jiān)測評估與控制”。2022年1月份，深圳市人民政府印發(fā)《深圳市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》[12]，提出“建立健全新污染物管控機制”，并要求開展新污染物監(jiān)測評估，完善新污染物管控制度。

新污染物治理是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的重大舉措，也是“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護的重要戰(zhàn)略任務，本文基于新污染物現(xiàn)狀和存在問題開展研究，從標準化角度提出深圳市新污染物治理思路。

2 新污染物種類及主要來源分析

目前已知的新污染物主要有持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料和部分揮發(fā)性有機污染物，前四類因為種類多且更為常見，在國際上受到廣泛關注[13]，因此，本文主要研究前四類新污染物的主要種類和來源。

經(jīng)研究梳理，當前最為常見的持久性有機污染物主要包括壬基酚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟(PFOS類)等27類，內(nèi)分泌干擾物主要包括壬基酚、滴滴涕、硫丹等19類，抗生素主要包括β-內(nèi)酰胺類(青霉素、頭孢菌素類抗生)、四環(huán)素類抗生素(金霉素、土霉素)等11類，微塑料主要包括初生微塑料和次生微塑料兩類，詳見表1。2022年國務院辦公廳《行動方案》發(fā)布了28種重點管控新污染物清單(2021版)[14]，其中22種均屬于上述四類，其余6種(二氯甲烷、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、甲醛和乙醛)則屬于揮發(fā)性有機污染物。

表1 國際上主要關注的四類新污染物

其中，持久性有機污染物和內(nèi)分泌干擾物主要來源于阻燃劑、紡織品、日用化學品、農(nóng)藥、涂料、建材、塑料制品、汽車內(nèi)層和電子產(chǎn)品中；抗生素主要來源于制藥企業(yè)、生活和城市污水以及水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧業(yè)中[5]；微塑料則主要來源于塑料制品、日用化學品、紡織品、橡膠制品、電子產(chǎn)品、食品包裝產(chǎn)品中[5]。結合深圳市主要工業(yè)行業(yè)，當前國際廣泛關注的四類新污染物主要來源于深圳市醫(yī)療、化學原料及化學制品制造、日用化學品制造、紡織服裝、服飾業(yè)、醫(yī)藥制造、橡膠制品制造、塑料制品制造、汽車制造、電子制造、廢棄物處理和污水處理等11個行業(yè)，并在廢水、海洋、土壤和大氣環(huán)境中存在(表2)。

表2 深圳市新污染物主要來源行業(yè)及存在環(huán)境

3 國內(nèi)外新污染物標準現(xiàn)狀分析

當前國際層面和國內(nèi)層面均無專門針對某一行業(yè)或某一產(chǎn)品的綜合性新污染物標準，僅有部分舊標準中提及了幾種新污染物，且多為多氯聯(lián)苯、二噁英類、壬基酚、四環(huán)素類抗生素和微塑料，其他種類新污染物暫未在標準中出現(xiàn)。

國際層面，ISO發(fā)布的ISO 16000-12: 2008《室內(nèi)空氣.第12部分:多氯化聯(lián)二苯(PCBs),多氯二聯(lián)苯戴奧辛(PCDDs),多氯二聯(lián)苯夫喃(PCDF)和多環(huán)芳烴(PAHs)的抽樣策略》和ISO 16000-14: 2009《室內(nèi)空氣.第14部分:總(氣體和顆粒相)二噁英類多氯聯(lián)苯(PCBs)和多氯代二苯并-對-二噁英/二苯并呋喃(PCDDs/PCDFs)的測定、提取、凈化和采用高分辨率氣相色譜和質(zhì)譜分析》，歐盟發(fā)布的CEN/TS 16182:2012《污泥、處理后生物廢棄物和土壤使用質(zhì)譜檢測氣體色譜法(GC-MS)測定壬基酚(NP)、壬基苯酚和雙氫青蒿素》中提及了多氯化聯(lián)苯、壬基酚等內(nèi)分泌干擾素和持久性有機物的抽樣和測定，抗生素和微塑料則未檢索到相關國際標準。

國內(nèi)層面，針對持久性有機物和內(nèi)分泌干擾素，目前僅多氯聯(lián)苯、二噁英類和壬基酚在標準中提及，標準內(nèi)容涵蓋測定方法、排放限值和處置要求等。例如GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》提及多氯聯(lián)苯的限制要求，GB 5085.3-2007《危險廢物鑒別標準 浸出毒性鑒別》和GB 13015-2017《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標準》提出多氯聯(lián)苯的控制要求，GB 36600-2018《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》提及多氯聯(lián)苯和二噁英類的管制值，HJ 743-2015 《土壤和沉積物 多氯聯(lián)苯的測定 氣象色譜-質(zhì)譜法》提出多氯聯(lián)苯的測定方法，GB 18484-2020《危險廢物焚燒污染控制標準》提及二噁英類的測定方法，HJ 2037-2013《含多氯聯(lián)苯廢物焚燒處置工程技術規(guī)范》提出多氯聯(lián)苯焚燒處置要求，DB37/T 4481.3—2021《土壤中農(nóng)藥殘留量的測定 液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法 第3部分：壬基酚二氧乙烯醚、壬基酚和4-正壬基酚殘留量的測定》提出壬基酚的測定方法等。針對抗生素，目前國內(nèi)標準較少，已有標準主要為醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的相關標準，例如GB 8978-1996《污水綜合排放標準》針對制藥工業(yè)醫(yī)藥原料藥提出青霉素、土霉素和四環(huán)素等抗生素類物質(zhì)的排放限制要求，河北省地方標準DB13/T 5221-2020《土壤中土霉素、金霉素、四環(huán)素、多西環(huán)素、美他霉素的測定 高效液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法》提出關于四環(huán)素類抗生素的測定要求等。微塑料的國內(nèi)標準目前僅檢索到遼寧省地方標準DB21/T 2751-2017《海水中微塑料的測定 傅立葉變換顯微紅外光譜法》 和山東省地方標準DB37/T 4323-2021《海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境微塑料監(jiān)測技術規(guī)范》，提及海水中微塑料的測定和監(jiān)測要求(表3)。

表3 國內(nèi)外新污染物標準

4 新污染物治理領域存在的問題

4.1 新污染物種類涵蓋范圍有待擴大

根據(jù)本文第二章對新污染物種類的梳理研究，目前國際上廣泛關注的四類主要新污染物涉及種類超過50種(表1)，2022年國務院辦公廳《行動方案》發(fā)布的28種重點管控新污染物清單(2021版)中有22種與其重疊，另外20余種在國家方案中并未提及。隨著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，越來越多的化學品將進入生產(chǎn)和使用中，未來將會出現(xiàn)更多的新污染物類別和種類，有待關注和重點研究的新污染物種類也將持續(xù)增加。

4.2 新污染物治理的法規(guī)標準缺失

根據(jù)本文第三章對國內(nèi)外新污染物相關標準的對比研究(表3)，目前國際層面和國內(nèi)層面均無專門針對某一行業(yè)或某一產(chǎn)品的綜合性新污染物標準可以參考，我國最新制修訂的關于水、大氣和土壤污染防治的法律中也無新污染物風險防范相關條款，現(xiàn)有標準也僅提及多氯聯(lián)苯、壬基酚、二噁英類、四環(huán)素類抗生素和微塑料等部分新污染物，且多為監(jiān)測和排放標準，少量質(zhì)量標準和風險管控標準，在關注的新污染物種類、標準數(shù)量和類型上均嚴重不足，詳見表4。

表4 國內(nèi)外新污染物標準數(shù)量和類型比對

4.3 新污染治理的管理機制缺位

新污染物多存在于水體、空氣等介質(zhì)中，容易發(fā)生遷移擴散，但在本文的文獻研究階段，并未查閱到流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構和區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理機構將新污染物作為監(jiān)管對象的管理文件[15]。此外，在新污染物的監(jiān)測、風險評估和風險管控上同樣未查找到專門的管理機制。

4.4 監(jiān)管執(zhí)法部門缺乏執(zhí)法依據(jù)

本文編寫過程中，曾對基層環(huán)境執(zhí)法部門進行走訪調(diào)研，了解到他們在實際執(zhí)法過程中常遇到無明確執(zhí)法依據(jù)的問題。現(xiàn)有新污染物標準僅規(guī)定了污染物的監(jiān)測要求和排放限制，但對具體的采樣點位設置、采樣時段和采樣操作規(guī)范等并未提出明確要求，執(zhí)法依據(jù)的缺失給執(zhí)法工作帶來了極大障礙，因此，迫切需要制定針對標準使用的配套執(zhí)法文件。

4.5 對新污染物治理的基礎研究較為薄弱

作為新熱門研究領域，通過知網(wǎng)、萬方等數(shù)據(jù)平臺或污染治理交流類論壇檢索，較少發(fā)現(xiàn)對于新污染治理的理論和技術研究內(nèi)容，在國內(nèi)外新污染物研究和控制狀況、新污染物治理措施和應用技術等方面，均需更多的理論研究，為新污染物的治理提供技術參考。

5 深圳市新污染物治理標準化解決對策

針對上述新污染物治理問題，本節(jié)結合深圳市產(chǎn)業(yè)特點和生態(tài)環(huán)境保護需求，從標準化角度提出對策建議，為深圳市生態(tài)環(huán)境保護工作的開展提供一定的技術參考。

(1)建立深圳市新污染物行業(yè)排放名錄[16]。針對深圳市11個新污染物主要來源行業(yè)，分批次，逐步開展深入的行業(yè)摸底調(diào)研，摸清當前新污染物排放狀況，錄入深圳市新污染物行業(yè)排放名錄。

(2)建立國內(nèi)外新污染物法規(guī)標準數(shù)據(jù)庫。梳理發(fā)達國家和地區(qū)以及我國各省市關于新污染物治理的法規(guī)、政策及標準，通過法規(guī)標準數(shù)據(jù)庫建設，及時掌握國內(nèi)外新污染物信息，為深圳市開展新污染物治理工作提供參考。

(3)構建深圳市新污染物治理標準體系。結合新污染物分類、治理政策要求以及國內(nèi)外標準情況，建立深圳市新污染物治理標準體系，摸清已有標準和標準缺失情況，為標準完善打好基礎。

(4)加強重點領域新污染物治理標準研制。結合深圳市11個新污染物主要來源行業(yè)的排放治理情況，針對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品，開展新污染物標準研制，填補標準空缺，完善深圳市新污染物治理標準體系。

(5)建立新污染物治理管理機制?；谏钲谑行挛廴疚镏卫憩F(xiàn)狀及需求，構建涵蓋水體、土壤、大氣等新污染物主要來源領域的新污染物信息調(diào)查、監(jiān)測、風險評估、風險管控、管理登記、企業(yè)排污許可申請與核發(fā)管理制度文件[17-20]，支撐深圳市新污染物治理工作的開展。

(6)研制重點領域新污染物執(zhí)法手冊。結合當前執(zhí)法需求，研制新污染物執(zhí)法手冊作為標準實施的配套文件，對標準內(nèi)容進行補充和細化，為執(zhí)法人員提供依據(jù)和參考[21]。

(7)打造新污染物防治交流平臺。匯集新污染物治理研究成果、業(yè)內(nèi)資深專家、龍頭企業(yè)，打造集技術分享、合作交流、宣傳推廣等多功能于一體的新污染物治理交流論壇，促進標準與技術的合作交流，強化深圳市新污染物基礎研究能力。

6 結論與討論

2022年是《行動方案》發(fā)布之年，也是新污染物治理工作全面啟動的關鍵之年。新污染物潛在危害大且多存在于與日常生活密切相關的行業(yè)和產(chǎn)品中，主要來源涉及深圳市11個主要行業(yè)，為此，深圳更應高度重視新污染物治理問題，保障生態(tài)環(huán)境安全和居民身體健康。

當前掌握的新污染物種類還十分有限，隨著經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新的化學品被不斷制造，新污染物也將隨之出現(xiàn)，為及時有效監(jiān)管和應對新污染物問題，深圳應盡快建立系統(tǒng)全面的新污染物管理機制，在新污染物的跟蹤了解上，建立動態(tài)清單，持續(xù)擴大新污染物名錄，為新污染物治理研究提供基礎數(shù)據(jù)；在監(jiān)管治理上，完善各類管理制度文件，為監(jiān)管、治理、評價等各利益相關方提供規(guī)范的操作技術指引；在治理和執(zhí)法上，建立新污染物法規(guī)標準數(shù)據(jù)庫，及時掌握國內(nèi)外最新法規(guī)標準動態(tài)，構建深圳市新污染物標準體系，并不斷加強標準和執(zhí)法手冊研制工作，為主管部門監(jiān)管、污染單位治理、執(zhí)法人員執(zhí)法提供技術依據(jù)；在新污染物防治上，打造有影響力的國際化技術交流平臺，及時交流溝通國內(nèi)外前沿技術，不斷加強新污染物治理技術能力，提升治理水平。