城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目管理模式運(yùn)行效果評(píng)價(jià)
——以瑪納斯縣為例

趙昌恒，關(guān)全力，朱美玲

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830006)

0 引言

2019年，水利部出臺(tái)《關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》，針對(duì)農(nóng)村飲水安全，通知要求全國(guó)各地方建立健全管理責(zé)任體系，確保農(nóng)村飲水工程建成后得到良好管理，保證長(zhǎng)效運(yùn)行。城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程得到良好管理，保證其長(zhǎng)效運(yùn)行的重要手段。通過對(duì)典型城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目管理模式運(yùn)行效果的評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)其管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)正在實(shí)施農(nóng)村飲水工程管理改革的項(xiàng)目制定相應(yīng)改革政策，對(duì)提高其管理水平和運(yùn)行效果具有重要意義。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

瑪納斯縣城鄉(xiāng)供水為發(fā)展成熟的區(qū)域整合規(guī)?；┧凸芾砟Ｊ?，是新疆城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目管理模式改革進(jìn)程中，區(qū)域整合規(guī)?；┧凸芾砟Ｊ较蛩畡?wù)集團(tuán)管理主體型管理模式轉(zhuǎn)型的典型代表。2021年瑪納斯縣開始著手管理體制改革工作并試運(yùn)行，于2022年將負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)供水的供排水總站轉(zhuǎn)隸水務(wù)集團(tuán)?，敿{斯縣供排水總站將縣域內(nèi)不分城鄉(xiāng)劃分為三大供水片區(qū)實(shí)施供水，城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目管理模式改革后水利局等行政單位作為監(jiān)管主體，水務(wù)集團(tuán)作為城鄉(xiāng)一體化供水工作的管理主體，實(shí)施企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，供排水總站轉(zhuǎn)隸水務(wù)集團(tuán)后負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)供水的具體實(shí)施運(yùn)營(yíng)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)及相關(guān)信息通過各地州縣統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、網(wǎng)上公開數(shù)據(jù)、樣本區(qū)實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查獲取。

2 評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)體系建立

2.1 評(píng)價(jià)方法

本文對(duì)城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目管理模式運(yùn)行效果評(píng)價(jià)，是結(jié)合調(diào)研實(shí)際情況，依托科研項(xiàng)目各參與單位的專家學(xué)者，選擇利用層次分析法對(duì)不同層次的指標(biāo)賦予權(quán)重，然后采用模糊綜合評(píng)價(jià)法，最終得到系統(tǒng)、清晰的結(jié)論[1-5]。

2.1.1 層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

利用層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重可分為4個(gè)步驟：建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造比較判斷矩陣、單一準(zhǔn)則下的層次排序及其一致性檢驗(yàn)、層次總排序及其一致性檢驗(yàn)。構(gòu)建比較判斷矩陣時(shí)，以上一層某個(gè)因素作為準(zhǔn)則，用一個(gè)比較標(biāo)度pij來表示當(dāng)前層次第i個(gè)因素與第j個(gè)因素的相對(duì)重要性，因素兩兩對(duì)比標(biāo)度如表1所示。由pij組成的矩陣構(gòu)成了比較判斷矩陣P=(pij)，比較判斷矩陣的特點(diǎn)是：pij>0；pij=1/pij。示例如下：

表1 因素兩兩對(duì)比標(biāo)度

2.1.2 模糊綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)步驟

模糊綜合評(píng)價(jià)法是一個(gè)從指標(biāo)層模糊評(píng)價(jià)，然后逐級(jí)向上遞進(jìn)的評(píng)價(jià)。在獲得指標(biāo)層評(píng)價(jià)矩陣和各層級(jí)權(quán)重后，可獲得各層級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)。

(1)確定因素集。首先設(shè)定N個(gè)影響評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后以這些指標(biāo)所組成的集和為因素集U。U=(U1,U2,U3, …，Un)，在利用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法時(shí)，有準(zhǔn)則層因素集和指標(biāo)層因素集。

(2)確定評(píng)語集。評(píng)語集是評(píng)價(jià)對(duì)象可能出現(xiàn)的評(píng)判結(jié)果的集和W，W=(W1,W2,W3,…，Wm)。本文將評(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)定為5個(gè)等級(jí)，并對(duì)每個(gè)等級(jí)賦予屬性及分值，分別為W1(優(yōu)，90～100分)、W2(良，80～89分)、W3(中，70～79分)、W4(合格，60～69分)、W5(不合格，小于60分)。

(3)確定一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)評(píng)判矩陣。以因素集U中每一個(gè)因素對(duì)評(píng)語集W中每一個(gè)評(píng)語的隸屬度構(gòu)建評(píng)價(jià)矩陣R。

矩陣中第i行第j列的元素rij表示被評(píng)價(jià)對(duì)象從因素Ui來看對(duì)Wj等級(jí)模糊子集的隸屬度。

隸屬度rij的確定原則是將評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊性轉(zhuǎn)變?yōu)殡`屬度的確定性，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)于評(píng)語集中的兩個(gè)等級(jí)具有模糊性設(shè)定其隸屬函數(shù)。隸屬度函數(shù)中設(shè)定指標(biāo)值為x，對(duì)于逆向指標(biāo)值進(jìn)行正向化處理，然后根據(jù)該評(píng)價(jià)指標(biāo)特性設(shè)定其論域(針對(duì)多個(gè)目標(biāo)的比較評(píng)價(jià)時(shí)，同一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的論域應(yīng)相同)，并與評(píng)語集5個(gè)等級(jí)相對(duì)應(yīng)，論域內(nèi)分級(jí)應(yīng)符合ε>δ>γ>β>α的規(guī)則，即可進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)集的隸屬度確定。隸屬度確定函數(shù)如表2所示。

表2 隸屬度確定函數(shù)

(4)確定評(píng)價(jià)因素的模糊權(quán)向量。為了反映各因素的重要程度，對(duì)各因素分配一個(gè)相應(yīng)的權(quán)重(a1，a2，a3，…，an)。上文中已經(jīng)提到了層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重的方法，因此結(jié)合上述方法進(jìn)行評(píng)價(jià)因素的模糊權(quán)向量的確定。

(5)建立一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)模型。根據(jù)評(píng)價(jià)矩陣R和因素權(quán)重向量A，通過模糊變化將U上的模糊向量A變?yōu)閃上的模糊向量B。

式中，bi表示被評(píng)級(jí)對(duì)象從整體上看對(duì)Wj等級(jí)模糊子集的隸屬程度。

(6)確定二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)評(píng)判矩陣及評(píng)價(jià)模型。為了得到目標(biāo)層的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，需要對(duì)準(zhǔn)則層進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，假設(shè)一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)得到的評(píng)價(jià)集分別為：

B1=A1×R=(b11,b12,…,b1n)

B2=A2×R=(b21,b22,…,b2n)

?

Bi=Ai×R=(bi1,bi2,…,bin)

則二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)矩陣為：

二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)模型為：

(7)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果處理。本文以模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量最大隸屬度原則和以結(jié)果向量計(jì)算相應(yīng)分值相結(jié)合的方式，進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果的判定。

2.2 指標(biāo)體系建立

本文本著全面性、系統(tǒng)性、可行性、獨(dú)立性的原則，將新疆城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目管理模式運(yùn)行效果評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定為目標(biāo)層G、準(zhǔn)則層S和指標(biāo)層T，其中準(zhǔn)則層確定由經(jīng)濟(jì)效益性S1、安全可靠性S2和社會(huì)效益性S3構(gòu)成。

(1)城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目是保障人民得到基本公共服務(wù)機(jī)會(huì)的重要手段，在保本微利的原則下其直接經(jīng)濟(jì)效益甚微。但通過提高管理效率、降低管理成本、市場(chǎng)化運(yùn)行使資源配置更加合理，并獲得保證工程良好運(yùn)行的運(yùn)維資金，從而節(jié)約資源使用和社會(huì)資本，顯現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。因此，經(jīng)濟(jì)效益性S1從成本收入比率T1、成本費(fèi)用利潤(rùn)率T2、產(chǎn)能利用率T3、水費(fèi)收繳率T44個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(2)保證城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目安全可靠運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民追求更高飲水質(zhì)量和生活品質(zhì)需求的重要保障。本文從原水安全、供水可靠、工程維護(hù)、智慧水務(wù)和人員管理等幾個(gè)對(duì)項(xiàng)目可靠運(yùn)行具有重要意義的方面選取指標(biāo)，對(duì)管理模式運(yùn)行效果的安全可靠性進(jìn)行衡量。因此，安全可靠性S2從水源保護(hù)建設(shè)率T5、水處理工藝適應(yīng)性T6、供水管網(wǎng)完好率T7、供水保證率T8、智能水表安裝率T9和崗位考核達(dá)標(biāo)率T106個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(3)城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目管理模式運(yùn)行效果的社會(huì)效益性主要從其整體社會(huì)效益和農(nóng)村地區(qū)社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，社會(huì)效益性S3從單方水GDP產(chǎn)值T11、就業(yè)增長(zhǎng)率T12、農(nóng)村規(guī)?；┧采w率T13、農(nóng)村居民水價(jià)承受能力T144個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)如表3所示。

表3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)

3 實(shí)證分析

邀請(qǐng)新疆水利科技推廣總站、農(nóng)村飲水安全管理站、樣本縣水利局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家，以及研究方向涉及農(nóng)村飲水安全的高校教師共15人，請(qǐng)各位專家分別對(duì)各典型縣管理模式運(yùn)行效果評(píng)價(jià)體系的準(zhǔn)則層3個(gè)指標(biāo)和指標(biāo)層14個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分，利用層次分析法實(shí)現(xiàn)各指標(biāo)權(quán)重的確定。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度確定函數(shù)和瑪納斯縣各評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際情況，進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度確定，將數(shù)據(jù)匯總處理后形成隸屬度矩陣進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.1 層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)各位專家的打分，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后分別得到經(jīng)濟(jì)效益性指標(biāo)重要程度對(duì)比表、安全可靠性指標(biāo)重要程度對(duì)比表、社會(huì)效益性指標(biāo)重要程度對(duì)比表，從而得到對(duì)應(yīng)的判斷矩陣。

(1)經(jīng)濟(jì)效益性判斷矩陣：

根據(jù)該判斷矩陣計(jì)算的各指標(biāo)權(quán)重分別為：成本收入比率T1為0.140 8；成本費(fèi)用利潤(rùn)率T2為0.092 0；產(chǎn)能利用率T3為0.342 1；水費(fèi)收繳率T4為0.425 1。然后對(duì)該判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，λ均值為4.156 3，CI=0.052 1，CR=0.058 5<0.1，一致性檢驗(yàn)通過，證明該矩陣得到的各指標(biāo)權(quán)重是有效的。

(2)安全可靠性判斷矩陣：

根據(jù)該判斷矩陣計(jì)算的各指標(biāo)權(quán)重分別為：水源保護(hù)建設(shè)率T5為0.109 5、水處理工藝適應(yīng)性T6為0.189 9、供水管網(wǎng)完好率T7為0.264 9、供水保證率T8為0.082 1、智能水表安裝率T9為0.044 2、崗位考核達(dá)標(biāo)率T10為0.309 4。然后對(duì)該判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，λ均值為6.430 4，CI=0.086 0，CR=0.068 3<0.1，一致性檢驗(yàn)通過，證明該矩陣得到的各指標(biāo)權(quán)重是有效的。

(3)社會(huì)效益性判斷矩陣：

根據(jù)該判斷矩陣計(jì)算的各指標(biāo)權(quán)重分別為：?jiǎn)畏剿瓽DP產(chǎn)值T11為0.072 9；就業(yè)增長(zhǎng)率T12為0.114 7；農(nóng)村規(guī)?；┧采w率T13為0.311 6；農(nóng)村居民水價(jià)承受能力T14為0.500 8。然后對(duì)該判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，λ均值為4.065 1，CI=0.021 7，CR=0.024 4<0.1，一致性檢驗(yàn)通過，證明該矩陣得到的各指標(biāo)權(quán)重是有效的。

水擊中流揚(yáng)帆進(jìn)，乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)。今天，云南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為云南省拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?、?chuàng)業(yè)就業(yè)的主力軍、財(cái)政收入的重要來源、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的主要力量、繁榮市場(chǎng)的主體力量。東風(fēng)已至，在改革開放的偉大歷史進(jìn)程中，云南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)演繹“春天的故事”。

(4)綜合運(yùn)行效果判斷矩陣為：

根據(jù)該判斷矩陣計(jì)算的準(zhǔn)則層各指標(biāo)權(quán)重分別為：經(jīng)濟(jì)效益性S1為0.122 6；安全可靠性S2為0.557 1；社會(huì)效益性S3為0.320 3。然后對(duì)該判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，λ均值為3.018 3，CI=0.009 1，CR=0.017 6<0.1，一致性檢驗(yàn)通過，證明該矩陣得到的各指標(biāo)權(quán)重是有效的。

準(zhǔn)則層3個(gè)指標(biāo)和指標(biāo)層14個(gè)指標(biāo)的具體權(quán)重如表4所示。

表4 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

3.2 模糊綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度確定函數(shù)和瑪納斯縣各評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際情況，進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度確定，將數(shù)據(jù)匯總處理后形成隸屬度矩陣進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.2.1 經(jīng)濟(jì)效益性模糊綜合評(píng)價(jià)

B1=(0.140 8，0.092 0，0.342 1，0.425 1)

=(0.441 2，0.446 5，0.020 3，0.056 9，0.035 1)

根據(jù)以上結(jié)論和模糊綜合評(píng)價(jià)最大隸屬度原則，最大值0.446 5處于良等級(jí)，計(jì)算相應(yīng)分值為92分，處于W1(優(yōu)，90～100分)等級(jí)中。

3.2.2 安全可靠性模糊綜合評(píng)價(jià)

B2=(0.109 5，0.189 9，0.264 9，0.082 1，0.044 2，0.309 4)

=(0.537 3，0.440 6，0.022 1，0，0)

根據(jù)以上結(jié)論和模糊綜合評(píng)價(jià)最大隸屬度原則，最大值0.537 3處于優(yōu)等級(jí)，計(jì)算相應(yīng)分值為95.15分，處于W1(優(yōu)，90～100分)等級(jí)中。

B3=(0.072 9，0.114 7，0.311 6，0.500 8)

=(0.854 1，0.031 2，0，0.068 8，0.045 9)

根據(jù)以上結(jié)論和模糊綜合評(píng)價(jià)最大隸屬度原則，最大值0.854 1處于優(yōu)等級(jí)，計(jì)算相應(yīng)分值為95.79分，處于W1(優(yōu)，90～100分)等級(jí)中。

3.2.4 綜合運(yùn)行效果模糊綜合評(píng)價(jià)

B=(0.122 6，0.557 1，0.320 3)

=(0.619 8，0.325 3，0.015 7，0.023 7，0.015 6)

根據(jù)以上結(jié)論和模糊綜合評(píng)價(jià)最大隸屬度原則，最大值0.619 8處于優(yōu)等級(jí)，計(jì)算相應(yīng)分值為95.1分，處于W1(優(yōu)，90～100分)等級(jí)中。

4 結(jié)語

依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，瑪納斯縣城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目管理模式運(yùn)行效果較好，3項(xiàng)準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)及目標(biāo)層綜合評(píng)價(jià)均達(dá)到了優(yōu)等級(jí)，已完全符合城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目管理模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)效益性方面，瑪納斯縣充分利用水源豐富、工程建設(shè)完善的自身優(yōu)勢(shì)，降低供水成本，提高產(chǎn)能利用率，保證水費(fèi)收取率，使其經(jīng)濟(jì)效益有良好表現(xiàn)；在安全可靠性方面，瑪納斯縣在水源保護(hù)、工程維護(hù)、供水質(zhì)量、人員管理等方面均表現(xiàn)良好，從而確保了城鄉(xiāng)供水安全，不足之處在于代表信息化建設(shè)的智能水表安裝還沒有實(shí)現(xiàn)高覆蓋，這也是瑪納斯縣城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目未來一段時(shí)間的工作重點(diǎn)；在社會(huì)效益性方面，瑪納斯縣積極制定有利于營(yíng)商環(huán)境的政策，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供水工程，確保農(nóng)村地區(qū)與城市居民同品質(zhì)自來水高覆蓋率，制定向農(nóng)村地區(qū)傾斜的城鄉(xiāng)一致水價(jià)，從而讓農(nóng)村居民喝得上、喝得起放心水。

現(xiàn)階段通過城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目建設(shè)來保證農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行已成為共識(shí)。本文對(duì)瑪納斯縣城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目管理模式運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)其成功經(jīng)驗(yàn)在于通過一體化的管理模式獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)村供水工程運(yùn)維資金得到保障，供水安全得以提高，進(jìn)而取得了較好的社會(huì)效益，可作為城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目管理模式改革的典范。