數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化運(yùn)行研究

朱開昊，呂楊輝，肖 文，王 勵(lì)，徐宇凡

(浙江嘉興數(shù)字城市實(shí)驗(yàn)室有限公司，浙江 嘉興 314000)

0 引言

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已逐漸成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，而數(shù)據(jù)作為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心要素，對(duì)引領(lǐng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，首次明確數(shù)據(jù)成為5大生產(chǎn)要素之一，首次提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，此時(shí)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要引擎。由于數(shù)據(jù)要素具備非排他性、非稀缺性、非競(jìng)爭(zhēng)性等特點(diǎn)，這決定了數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)化流通的特殊性，因此，研究數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通路徑與運(yùn)行模式對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化具有重要意義。一方面，提出可行的數(shù)據(jù)要素流通路徑，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通，為數(shù)據(jù)要素流通建設(shè)提供參考；另一方面，提出數(shù)據(jù)要素流通運(yùn)行思路，形成合理的數(shù)據(jù)要素運(yùn)行模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

1 我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)政策發(fā)展

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)要素逐漸成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。為了培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，國(guó)家層面從2015年開始陸續(xù)發(fā)布數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)政策(見(jiàn)表1)[1]。目前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)政策發(fā)展分為3個(gè)階段。

基礎(chǔ)階段：2014年為中國(guó)“大數(shù)據(jù)元年”，大數(shù)據(jù)被首次寫入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)的開始。國(guó)內(nèi)提及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的政策布局，最早可追溯到2015年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，文件明確提出引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展就此拉開帷幕。

培育階段：為了促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，中央有關(guān)部門發(fā)布多份政策性文件。2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

深化階段：為了明確數(shù)據(jù)要素地位，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置相關(guān)的政策文件密集出臺(tái)。2020年4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，首次明確數(shù)據(jù)成為五大生產(chǎn)要素之一，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》劃定國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私“三條紅線”，并行成為網(wǎng)絡(luò)空間治理、數(shù)據(jù)保護(hù)的“三駕馬車”[1]。

1.2 地方經(jīng)驗(yàn)啟示

在國(guó)家政策的推動(dòng)鼓勵(lì)下，各省市開始積極探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，紛紛出臺(tái)一系列相關(guān)規(guī)范性的政策文件，組建數(shù)據(jù)交易中心或數(shù)據(jù)交易所，促進(jìn)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展。

在政策文件方面，目前各地區(qū)發(fā)布關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的重要文件已有70多份(見(jiàn)表2)，重點(diǎn)內(nèi)容可以概括為以下4個(gè)方面。

表2 各地關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置重要文件

表2(續(xù))

1.2.1 以公共數(shù)據(jù)資源開放共享與開發(fā)利用作為著力點(diǎn)

貴州充分依托“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”匯聚全省數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，努力打造全國(guó)領(lǐng)先的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用新生態(tài)。成都以市屬國(guó)企為載體，率先開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，探索形成公共數(shù)據(jù)流通的“成都模式”[2]。

1.2.2 先行探索數(shù)據(jù)流通與交易機(jī)制

在中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》的政策引導(dǎo)下，北京、上海、貴陽(yáng)等地紛紛成立數(shù)據(jù)交易所，開展大數(shù)據(jù)交易體制機(jī)制的探索，形成以“政府指導(dǎo)+社會(huì)參與+市場(chǎng)化運(yùn)作”的運(yùn)作模式為主，制定了一系列的交易制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法規(guī)等，探索出了會(huì)員入場(chǎng)費(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)和增值服務(wù)費(fèi)等盈利模式，助力市場(chǎng)交易和運(yùn)營(yíng)主體克服“不敢用”“不能用”“不會(huì)用”等交易流通瓶頸。

1.2.3 著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系

數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，各地紛紛制定關(guān)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)條例，構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育多方參與、安全高效的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。江西率先將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，以數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動(dòng)力，加快構(gòu)建全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

1.2.4 完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)和監(jiān)管制度

數(shù)據(jù)安全的防護(hù)與監(jiān)管是發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的保障，只有合理規(guī)范地使用數(shù)據(jù)才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的最優(yōu)配置，為此，各地陸續(xù)制定了一系列關(guān)于數(shù)據(jù)安全相關(guān)的條例。廣東建立以政府主導(dǎo)與多方參與的數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障制度與數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全管理制度；深圳推出了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》這一國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法，著力尋找數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)開發(fā)利用與數(shù)據(jù)安全之間的平衡點(diǎn)[2]。

2 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)成與特征

2.1 數(shù)據(jù)要素

2.1.1 數(shù)據(jù)要素定義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》定義，數(shù)據(jù)是指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄[3]，該定義在法律層明確“數(shù)據(jù)”和“信息”之間的差別，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)是信息的一種表現(xiàn)形式。國(guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)(DAMA)認(rèn)為，數(shù)據(jù)是以文本、數(shù)字、圖形、圖像、聲音和視頻等格式對(duì)事實(shí)進(jìn)行的表現(xiàn)[4]，闡明了“數(shù)據(jù)”呈現(xiàn)的各種格式。

目前，各界對(duì)于“數(shù)據(jù)”的定義仍然沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，但基于以上數(shù)據(jù)的定義，本文認(rèn)為“數(shù)據(jù)”具備兩個(gè)明顯的特征：第一個(gè)特征，數(shù)據(jù)可以反映客觀事物的屬性，比如地點(diǎn)、時(shí)間、人物特征、發(fā)生事件等；第二個(gè)特征，數(shù)據(jù)是可以被有效識(shí)別的表達(dá)方式，比如數(shù)字、文字、字母、圖片、視頻、音頻等。

綜上，本文將“數(shù)據(jù)”定義為通過(guò)有效的表達(dá)方式對(duì)客觀事物屬性的描述。

2.1.2 數(shù)據(jù)要素構(gòu)成

數(shù)據(jù)要素從不同維度劃分，構(gòu)成的內(nèi)容都不一致。從統(tǒng)計(jì)學(xué)層面，數(shù)據(jù)要素由統(tǒng)計(jì)主體、統(tǒng)計(jì)維度、統(tǒng)計(jì)周期、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)構(gòu)成；從數(shù)據(jù)模型層面，數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)操作和完整性約束構(gòu)成；從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)層面，數(shù)據(jù)由邏輯結(jié)構(gòu)、物理結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)運(yùn)算構(gòu)成。

本文從數(shù)據(jù)主體維度出發(fā)，認(rèn)為數(shù)據(jù)要素主要由公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)構(gòu)成。一是公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法履行職責(zé)過(guò)程中獲得的各類數(shù)據(jù)資源[5]；二是企業(yè)數(shù)據(jù)，是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、設(shè)備數(shù)據(jù)與系統(tǒng)數(shù)據(jù)，其中不乏涉及商業(yè)機(jī)密，包括公司概況、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、研究成果、系統(tǒng)數(shù)據(jù)等；三是個(gè)人數(shù)據(jù)，是指記錄個(gè)人信息的任何數(shù)據(jù)，包含基本屬性數(shù)據(jù)(如姓名、身高、體質(zhì)量等)、關(guān)系屬性數(shù)據(jù)(如個(gè)人的家庭信息、個(gè)人車輛信息等)與特定屬性數(shù)據(jù)(如個(gè)人醫(yī)保信息、個(gè)人用電信息等)。

2.1.3 數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)

相比土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，其具備以下3個(gè)特殊性：非稀缺性、非均質(zhì)性和非排他性[6-7](見(jiàn)表3)。

表3 5大生產(chǎn)要素特點(diǎn)比較

(1)非稀缺性。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中不斷消耗，而企業(yè)往往會(huì)考慮以最小的投入獲得最大的產(chǎn)量，其原因在于資源的稀缺性。數(shù)據(jù)資源與其他傳統(tǒng)資源不同，數(shù)據(jù)資源具有非稀缺性，該特征并不意味著數(shù)據(jù)資源極其豐富、數(shù)據(jù)可以被隨便濫用、數(shù)據(jù)沒(méi)有生產(chǎn)成本與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而是指數(shù)據(jù)資源只要在合法合規(guī)的條件下共享開放，就可以被循環(huán)利用，同時(shí)在使用過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生消耗，還可以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益。

(2)非均質(zhì)性。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素都會(huì)有一定的均質(zhì)性，比如資本，在市級(jí)花費(fèi)10元錢與在區(qū)縣花費(fèi)10元錢之間本質(zhì)上沒(méi)有任何區(qū)別。數(shù)據(jù)與上述要素完全不同，例如，兩個(gè)同樣數(shù)據(jù)量的視頻，很有可能一個(gè)視頻很有價(jià)值，另一個(gè)視頻沒(méi)有任何價(jià)值。

(3)非排他性。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素都具備一定的排他性，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素一旦被一個(gè)主體使用，另一個(gè)主體則無(wú)法同時(shí)使用，例如一座礦山，一個(gè)企業(yè)購(gòu)買了開發(fā)權(quán)，那么，其他企業(yè)就不能同時(shí)享有這座礦山的開發(fā)權(quán)。數(shù)據(jù)具備明顯的非排他性特征，數(shù)據(jù)同時(shí)可以讓多個(gè)主體開發(fā)利用，這也使得數(shù)據(jù)可能存在多個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源，無(wú)法確定該數(shù)據(jù)的所有權(quán)。

2.2 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

2.2.1 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)定義

數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，必然需要通過(guò)市場(chǎng)化方式將其配置到生產(chǎn)領(lǐng)域，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，總的來(lái)說(shuō)：從宏觀角度出發(fā)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)即數(shù)據(jù)交易的制度、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施等[8]；從微觀角度出發(fā)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)即提供合法合規(guī)的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所供數(shù)據(jù)流通使用。

結(jié)合上述對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的定義，本文將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)定義為：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是一種新型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在數(shù)據(jù)流通的安全保障機(jī)制與監(jiān)管制度下，市場(chǎng)主體之間遵循交易規(guī)則，進(jìn)行合法合規(guī)的數(shù)據(jù)要素交易所形成的市場(chǎng)。

2.2.2 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)成

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主要由基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)主體、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、市場(chǎng)環(huán)境4個(gè)部分組成[2]?；A(chǔ)設(shè)施是指用于數(shù)據(jù)交易服務(wù)的平臺(tái)相關(guān)設(shè)施，為數(shù)據(jù)交易過(guò)程提供安全保障；市場(chǎng)主體是指數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(數(shù)據(jù)確權(quán)登記機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交付服務(wù)機(jī)構(gòu)等)；數(shù)據(jù)產(chǎn)品是指可以交易的與數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)品，包括商業(yè)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)解決方案、算法模型、分析工具等；市場(chǎng)環(huán)境是指數(shù)據(jù)交易過(guò)程中的制度規(guī)范，包括法律法規(guī)、安全機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、交易規(guī)則、監(jiān)管機(jī)制等，保證數(shù)據(jù)交易的安全性與合法性。

2.2.3 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)特點(diǎn)

與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化運(yùn)作不同，由于數(shù)據(jù)要素的特殊性，促使數(shù)據(jù)在市場(chǎng)化過(guò)程中，既要遵循傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的運(yùn)行規(guī)律，又要探索出符合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)路徑。這使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)呈現(xiàn)參與主體多元化、數(shù)據(jù)權(quán)屬多重化、產(chǎn)品需求多樣化、數(shù)據(jù)治理復(fù)雜化、數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化等特點(diǎn)。

(1)參與主體多元化。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)涉及數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)供給方、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與主體，每個(gè)市場(chǎng)參與主體都可以承擔(dān)多重角色，比如作為數(shù)據(jù)需求方的主體承擔(dān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的角色。

(2)數(shù)據(jù)權(quán)屬多重化。由于數(shù)據(jù)要素的非排他性，數(shù)據(jù)可以同時(shí)被多個(gè)主體開發(fā)利用，使得數(shù)據(jù)來(lái)源并不單一，數(shù)據(jù)出現(xiàn)權(quán)屬多重化現(xiàn)象。以個(gè)人用電數(shù)據(jù)為例，個(gè)人用電數(shù)據(jù)雖然來(lái)源于個(gè)人，但是是電力公司通過(guò)電表采集獲取的，并由政府負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理，這就使得數(shù)據(jù)權(quán)屬不具備唯一性，造成數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰的痛點(diǎn)。

(3)產(chǎn)品需求多樣化。由于數(shù)據(jù)要素的非均質(zhì)性，數(shù)據(jù)是沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，需求主體無(wú)法衡量其價(jià)值，這就使得每個(gè)需求主體對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求存在差異化，因此，需要數(shù)據(jù)供給方與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合打造多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品以滿足用戶需求。

(4)數(shù)據(jù)治理復(fù)雜化。當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)對(duì)于數(shù)據(jù)要素沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通的數(shù)據(jù)類型各式各樣、數(shù)據(jù)含義模糊不清、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)來(lái)源并不單一、數(shù)據(jù)需求復(fù)雜多樣，因此，數(shù)據(jù)治理需要專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)以及各部門協(xié)調(diào)配合共同完成，整個(gè)數(shù)據(jù)治理過(guò)程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)且工作內(nèi)容繁雜。

(5)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化。數(shù)據(jù)要素能夠在市場(chǎng)中流通交易的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)可以給市場(chǎng)參與主體帶來(lái)可見(jiàn)的收益，而如果數(shù)據(jù)僅僅作為生產(chǎn)要素卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)主體必然不愿意投入成本去購(gòu)買數(shù)據(jù)產(chǎn)品，大大降低了市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求。因此，數(shù)據(jù)要素通過(guò)市場(chǎng)化方式將其配置到生產(chǎn)領(lǐng)域，必然需要形成要素資產(chǎn)化，讓市場(chǎng)主體可以利用數(shù)據(jù)本身或者業(yè)務(wù)賦能獲得經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能真正促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通路徑與運(yùn)行模式

3.1 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通路徑

結(jié)合數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的特點(diǎn)以及各地探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)常見(jiàn)的流通路徑主要分為3種，分別是“數(shù)據(jù)撮合市場(chǎng)”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”“數(shù)據(jù)交易生態(tài)”。

3.1.1 數(shù)據(jù)撮合市場(chǎng)

數(shù)據(jù)撮合市場(chǎng)類似于“網(wǎng)上淘寶”，以提供交易場(chǎng)所形式，撮合數(shù)據(jù)需求方與數(shù)據(jù)供給方在平臺(tái)內(nèi)達(dá)成交易并收取一定比例的傭金。以數(shù)據(jù)撮合市場(chǎng)作為數(shù)據(jù)流通路徑的企業(yè)代表有早期的貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心、中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等。該流通路徑面臨的最大問(wèn)題是數(shù)據(jù)無(wú)法確權(quán)、定價(jià)機(jī)制缺失以及數(shù)據(jù)交易過(guò)程的安全性問(wèn)題，使得數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)找不到合適的盈利模式，數(shù)據(jù)流通存在很大的阻礙。

3.1.2 數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市

數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市類似于“數(shù)據(jù)沃爾瑪”，基于自身的數(shù)據(jù)規(guī)模以及大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)能力的優(yōu)勢(shì)，在平臺(tái)上提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市作為數(shù)據(jù)流通路徑的企業(yè)代表有京東萬(wàn)象、聚合數(shù)據(jù)、阿里數(shù)+等。該流通路徑解決了數(shù)據(jù)源合規(guī)問(wèn)題，但沒(méi)有破解“數(shù)據(jù)應(yīng)用最后一公里”，數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全性難以保障，數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值難以評(píng)估，交易平臺(tái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模性發(fā)展。

3.1.3 數(shù)據(jù)交易生態(tài)

數(shù)據(jù)交易生態(tài)類似于“數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈”，以“國(guó)有企業(yè)+民營(yíng)企業(yè)”的合作方式為主，將數(shù)據(jù)交易平臺(tái)作為新基建的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引各個(gè)市場(chǎng)主體參與，解決數(shù)據(jù)交易過(guò)程中遇到的數(shù)據(jù)權(quán)屬、定價(jià)評(píng)估、資源投入等方面問(wèn)題，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)機(jī)制，逐漸形成統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、成熟完備的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。以數(shù)據(jù)交易生態(tài)作為數(shù)據(jù)流通路徑的企業(yè)代表有北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所等。

3.2 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的運(yùn)行模式

數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)運(yùn)行的過(guò)程中必然經(jīng)過(guò)4個(gè)核心的環(huán)節(jié)，分別為數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、數(shù)據(jù)可信流通、數(shù)據(jù)要素交易、數(shù)據(jù)價(jià)值應(yīng)用。

3.2.1 數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)

數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，是整個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的開端。數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)是數(shù)據(jù)從無(wú)到有的過(guò)程，一般伴隨著人類的活動(dòng)產(chǎn)生，其生產(chǎn)形式主要有兩種：原始數(shù)據(jù)與加工數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)即首次采集的數(shù)據(jù)，加工數(shù)據(jù)即以數(shù)據(jù)材料或原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)加工而成的新數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)產(chǎn)品。隨著信息化技術(shù)水平大幅躍升，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方式從以數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為核心的被動(dòng)式生產(chǎn)數(shù)據(jù)，到以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為核心的主動(dòng)式生產(chǎn)數(shù)據(jù)，再到以物聯(lián)網(wǎng)為核心的感知式生產(chǎn)數(shù)據(jù)，這使得數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)效率迅速提高，數(shù)據(jù)規(guī)模呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)類型變得更加多樣化，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)多場(chǎng)景生產(chǎn)。

3.2.2 數(shù)據(jù)可信流通

數(shù)據(jù)可信流通本質(zhì)上是數(shù)據(jù)要素權(quán)屬在市場(chǎng)各個(gè)主體之間的流通，為了讓政府、企業(yè)等市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)可信流通環(huán)節(jié)，需要專門搭建基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，以滿足數(shù)據(jù)權(quán)屬確定、數(shù)據(jù)隱私安全、高效共享交換與可信過(guò)程審計(jì)，從而為數(shù)據(jù)要素提供安全穩(wěn)定的流通環(huán)境。

3.2.3 數(shù)據(jù)要素交易

數(shù)據(jù)要素交易是以數(shù)據(jù)作為商品，數(shù)據(jù)需求方按照平臺(tái)要求向數(shù)據(jù)供給方申請(qǐng)購(gòu)買數(shù)據(jù)產(chǎn)品，雙方完成交付與結(jié)算生成數(shù)據(jù)交易憑證。數(shù)據(jù)交易過(guò)程中可能涉及數(shù)據(jù)確權(quán)登記機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交付服務(wù)機(jī)構(gòu)、清算機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，通過(guò)數(shù)據(jù)要素交易促使政府、企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)之間不斷融合、開發(fā)與利用，凸顯數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)效益，最終形成數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化。

3.2.4 數(shù)據(jù)價(jià)值應(yīng)用

數(shù)據(jù)價(jià)值應(yīng)用是在數(shù)據(jù)流通和交易過(guò)程中，不斷激發(fā)數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的內(nèi)在價(jià)值，賦能給各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，包括普惠金融、文化旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育等，數(shù)據(jù)價(jià)值應(yīng)用作為檢驗(yàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的試金石，是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化最核心的環(huán)節(jié)。如果檢驗(yàn)一個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品是否具有價(jià)值，那就得觀察數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用到相關(guān)領(lǐng)域后是否在數(shù)據(jù)本身或者業(yè)務(wù)賦能上發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，若沒(méi)有發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，那就意味著此前數(shù)據(jù)要素運(yùn)行環(huán)節(jié)所做的工作沒(méi)有太大的成效。因此，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)應(yīng)以數(shù)據(jù)價(jià)值應(yīng)用為導(dǎo)向，才能最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力，不斷推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

4 結(jié)語(yǔ)

自2015年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》以來(lái)，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)成為推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的重要基石，而發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的流通與運(yùn)行。本文從國(guó)家政策與地方實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行了全面梳理，闡明數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀；由于數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素相較傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有一定的特殊性，本文深入研究數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的概念并論述數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)成與特征，基于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的特征提出當(dāng)前常見(jiàn)的數(shù)據(jù)要素流通路徑，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通運(yùn)行模式，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化研究提供一定的參考。