全壽命周期成本理念的高速公路養(yǎng)護(hù)成本控制

楊 飛，趙華雨，何朝順

（云南交投集團(tuán)云嶺建設(shè)有限公司，云南昆明 678311）

0 引言

近年來，我國高速公路的快速建設(shè)，多個(gè)大中型高速公路工程迅速啟動(dòng)，在不久的將來能很大程度上滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民出行。但國內(nèi)高速公路建設(shè)和維護(hù)工程投入成本費(fèi)用居高不下，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)資金結(jié)構(gòu)難以支撐公路運(yùn)營體系，需要更為合理的規(guī)劃養(yǎng)護(hù)資金結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格把控高速公路工程養(yǎng)護(hù)成本實(shí)現(xiàn)最大化經(jīng)濟(jì)與管理效益。在這種形勢下，全壽命周期成本控制理念逐漸成為公路總體成本控制的新方向，基于全壽命周期成本控制理念的公路養(yǎng)護(hù)體系能有效延長公路使用壽命，提高高速公路的耐久性的同時(shí)，才能進(jìn)一步提升高速公路工程的總體經(jīng)濟(jì)與管理效益[1]。

1 高速公路工程經(jīng)營成本的關(guān)鍵組成

通常情況下，高速公路工程經(jīng)營的成本由路產(chǎn)折舊費(fèi)、保養(yǎng)成本費(fèi)用、征繳項(xiàng)目成本費(fèi)用、監(jiān)管項(xiàng)目成本費(fèi)用及銷售費(fèi)用等多個(gè)層面組成。其中最為關(guān)鍵的是路產(chǎn)折舊費(fèi)、保養(yǎng)成本費(fèi)用、征繳項(xiàng)目成本費(fèi)用及其銷售費(fèi)用4個(gè)方面，是高速公路經(jīng)營成本把控的核心內(nèi)容。

1.1 路產(chǎn)折舊費(fèi)

現(xiàn)階段高速公路工程的折舊費(fèi)普遍選用交通量法完成計(jì)提，第一步由有關(guān)部門在《交通量預(yù)測分析報(bào)告》中對(duì)總交通量完成預(yù)測分析，依據(jù)高速公路工程固定資金原價(jià)對(duì)企業(yè)規(guī)范交通量的團(tuán)體折舊額完成測算，隨后依據(jù)實(shí)際的交通量對(duì)當(dāng)期實(shí)際計(jì)提折舊額完成測算。并且，有周期性地依照實(shí)際交通量對(duì)剩余計(jì)費(fèi)限期的交通量再次完成預(yù)測分析，與此同時(shí)對(duì)每年的規(guī)范交通量計(jì)提折舊額完成調(diào)節(jié)，如此才可以保障在運(yùn)作期內(nèi)完成路產(chǎn)價(jià)值的收回[2]。規(guī)范交通量的計(jì)提折舊額與實(shí)際交通量影響著每年的路產(chǎn)折舊費(fèi)額，但從全壽命期限視角剖析，全壽命周期內(nèi)的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本對(duì)路產(chǎn)折舊費(fèi)總額有較大影響。

1.2 保養(yǎng)成本費(fèi)用

保養(yǎng)成本費(fèi)用由直接工程費(fèi)與其他施工費(fèi)組成。直接工程費(fèi)主要包含人工費(fèi)用、材料費(fèi)、機(jī)器設(shè)備費(fèi)；而其他施工費(fèi)則是指除直接工程費(fèi)外用于保養(yǎng)工作的各類花費(fèi)。

1.3 征繳項(xiàng)目成本費(fèi)用

征繳項(xiàng)目成本費(fèi)用是指在扣除通行花費(fèi)流程中產(chǎn)生的成本費(fèi)用，最關(guān)鍵的部分是人工花費(fèi)。通常，計(jì)費(fèi)人員數(shù)量及其薪酬體系對(duì)高速公路工程征繳項(xiàng)目成本費(fèi)用有較大的影響。

2 高速公路工程維護(hù)保養(yǎng)成本費(fèi)用的特點(diǎn)

高速公路工程維護(hù)保養(yǎng)的成本費(fèi)用指的是為完成維護(hù)保養(yǎng)工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種成本費(fèi)用支出和各種運(yùn)行成本支出的總和。維護(hù)保養(yǎng)的成本費(fèi)用通常包含直接成本和間接成本。直接成本指的是在高速公路維護(hù)保養(yǎng)工作環(huán)節(jié)中消耗的構(gòu)造實(shí)物的各種支出，包含人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)等；間接成本指的是為完成維護(hù)保養(yǎng)工作所支出的管理性花費(fèi)，如道路交通安全維護(hù)費(fèi)。在高速公路工程的維護(hù)保養(yǎng)管理方法中，始終存在著維護(hù)保養(yǎng)綜合成本費(fèi)用較高的問題，維護(hù)保養(yǎng)成本費(fèi)用呈支出范圍較廣、養(yǎng)護(hù)機(jī)械花費(fèi)高、維護(hù)保養(yǎng)材料費(fèi)用高、道路交通安全維修費(fèi)用高的特點(diǎn)。

3 維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)全壽命期限成本費(fèi)用核心理念的運(yùn)用

高速公路工程是一個(gè)經(jīng)營運(yùn)用期限較長的體系，因而經(jīng)營維護(hù)保養(yǎng)成本費(fèi)用在高速公路工程的全壽命期限成本費(fèi)用中占據(jù)非常大的比例，故在高速公路工程維護(hù)保養(yǎng)中，多以全壽命期限成本費(fèi)用核心理念為引導(dǎo)開展維護(hù)保養(yǎng)成本管控。在維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)，全壽命期限成本費(fèi)用核心理念的基本觀念是始終堅(jiān)持“三適”標(biāo)準(zhǔn)，即在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，將適用的技術(shù)措施，運(yùn)用在合適的地方。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)，使有限的維護(hù)保養(yǎng)資產(chǎn)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益；始終堅(jiān)持發(fā)展與節(jié)省并重的標(biāo)準(zhǔn)，在自然資源節(jié)省中達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中重視自然資源節(jié)省?；谌珘勖谙蕹杀举M(fèi)用核心理念的維護(hù)保養(yǎng)成本控制管理，在總體目標(biāo)精確定位上，應(yīng)當(dāng)更加重視維護(hù)保養(yǎng)資產(chǎn)的節(jié)省、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)性和協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)更加重視經(jīng)營期內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目功能的配對(duì)、使用期限的協(xié)調(diào)性和維護(hù)保養(yǎng)花費(fèi)的平衡。在創(chuàng)新思維方法上，應(yīng)當(dāng)重視優(yōu)化系統(tǒng)、服務(wù)項(xiàng)目優(yōu)化、花費(fèi)優(yōu)化，重視全壽命期限成本費(fèi)用核心理念的指導(dǎo)意義。在新技術(shù)應(yīng)用上，應(yīng)當(dāng)更加重視新型材料、創(chuàng)新技術(shù)和工藝技術(shù)等集成化運(yùn)用，重視精細(xì)化管理手段和方法的運(yùn)用。高速公路工程維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)通過全壽命期限成本費(fèi)用核心理念的運(yùn)用，將在質(zhì)量的提高和后期的維護(hù)保養(yǎng)成本費(fèi)用節(jié)省方面產(chǎn)生顯著的成本效益變化。

4 高速公路傳統(tǒng)管理模式及存在的問題

根據(jù)上述對(duì)高速公路工程運(yùn)營成本費(fèi)用的深入分析，由以上可知，高速公路工程的運(yùn)營成本費(fèi)用包含與運(yùn)營管理相關(guān)的成本費(fèi)用要素，如征繳業(yè)務(wù)成本費(fèi)用要素、保養(yǎng)成本費(fèi)用要素等；與運(yùn)營管理間接的要素，如運(yùn)營管理前的整體規(guī)劃、項(xiàng)目投資要素、基本建設(shè)環(huán)節(jié)所明確的路產(chǎn)折舊費(fèi)要素及成本費(fèi)用要素等。在高速公路工程運(yùn)營成本費(fèi)用中路產(chǎn)折舊費(fèi)要素及成本費(fèi)用要素占比較高，因此，高速公路工程運(yùn)營成本費(fèi)用應(yīng)該從項(xiàng)目的整體規(guī)劃環(huán)節(jié)、項(xiàng)目投資的基本建設(shè)環(huán)節(jié)及其運(yùn)營管理保養(yǎng)環(huán)節(jié)整個(gè)過程著手?，F(xiàn)階段云南省高速公路工程大多選用“五分開”的管理機(jī)制，即整體規(guī)劃、項(xiàng)目投資、基本建設(shè)、運(yùn)營管理和保養(yǎng)分離管控，各環(huán)節(jié)責(zé)任主體分工明確又相互聯(lián)系，其中一方的關(guān)注點(diǎn)不一樣，都會(huì)影響全局，致使成本管理環(huán)節(jié)中存有以下問題。

4.1 整體規(guī)劃項(xiàng)目投資脫節(jié)，對(duì)總投資額操縱不利

“五分開”方法下，政府部門為主導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目的早期設(shè)計(jì)規(guī)劃，確定項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理后，建設(shè)單位參與其中。二者的關(guān)注重點(diǎn)不同，政府部門整體規(guī)劃更側(cè)重項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)單位側(cè)重于項(xiàng)目本身在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)期間的基本投入，這就導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目規(guī)?；涂偼顿Y額不能準(zhǔn)確操縱，后期運(yùn)營管理中的路產(chǎn)折舊費(fèi)與成本費(fèi)用增多。

4.2 基本建設(shè)運(yùn)營管理無縫銜接，運(yùn)營管理保養(yǎng)成本上升

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)構(gòu)思和設(shè)計(jì)方案針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營而言并沒有是實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)意見，但依照“五分開”方法，項(xiàng)目建設(shè)完工后，運(yùn)營管理才會(huì)接任項(xiàng)目運(yùn)營。運(yùn)營管理方不能在基本建設(shè)環(huán)節(jié)加入，致使很多設(shè)計(jì)構(gòu)思和設(shè)計(jì)方案不能滿足運(yùn)營管理要求，也不能事先做出變動(dòng)，運(yùn)營管理環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題于事無補(bǔ)，導(dǎo)致后期運(yùn)營管理與保養(yǎng)成本費(fèi)用增加。

4.3 保養(yǎng)工作短期化，致使全壽命周期保養(yǎng)成本上升

“五分開”方法下，關(guān)鍵根據(jù)評(píng)標(biāo)方法明確負(fù)責(zé)保養(yǎng)工作的管理企業(yè)，并且要求每過數(shù)年必須再次競價(jià)。因?yàn)楣莛B(yǎng)企業(yè)屬于短期化管理，為了最大限度地節(jié)省保養(yǎng)成本費(fèi)用，增加自身養(yǎng)護(hù)收益，通常選用小修小補(bǔ)方法解決路面病狀。管養(yǎng)企業(yè)只需考慮在合同期內(nèi)保養(yǎng)工作是否符合標(biāo)準(zhǔn)，而不注重后期保養(yǎng)成本上升的長遠(yuǎn)性問題。這就致使合同期之后，路面病狀問題較多，根本性問題得不到解決，長久性保養(yǎng)成本費(fèi)用急劇增多，致使全壽命周期的保養(yǎng)成本費(fèi)用很大程度上提高。

5 以全壽命周期成本理念為指導(dǎo)的養(yǎng)護(hù)成本控制對(duì)策

5.1 堅(jiān)持“防治結(jié)合、預(yù)防為主”的方針

在地面運(yùn)營優(yōu)良時(shí)，選用專業(yè)的測試技術(shù)提早預(yù)測潛藏的問題，并在有效的時(shí)間段內(nèi)選用最佳成本效益的保養(yǎng)對(duì)策，開展有規(guī)劃的強(qiáng)制的定期保養(yǎng)，將問題解決在萌芽期，做到減緩地面運(yùn)用功能惡變速率節(jié)省保養(yǎng)成本的目標(biāo)。從整體養(yǎng)護(hù)成本控制來看，占比最大的是后期養(yǎng)護(hù)成本控制，在此階段產(chǎn)生的養(yǎng)護(hù)成本與公路特性成倍數(shù)增長趨勢。所以要依照全壽命周期成本核心理念，本著道路養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)性節(jié)省的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理制訂完整地符合實(shí)際的地面定期保養(yǎng)規(guī)劃和定期保養(yǎng)工作管理實(shí)施預(yù)案；保證保養(yǎng)的及時(shí)性，防止錯(cuò)失“最佳時(shí)期”，這對(duì)節(jié)省全壽命保養(yǎng)成本，增加路面使用期限有著關(guān)鍵作用。

5.2 加強(qiáng)保養(yǎng)工程的質(zhì)量管理

保養(yǎng)工程施工品質(zhì)對(duì)保養(yǎng)成本高低會(huì)產(chǎn)生較大影響，較好的工程施工質(zhì)量能降低之后保養(yǎng)的工作頻率。根據(jù)使用期限合理規(guī)劃養(yǎng)護(hù)成本，階段性做好高速公路養(yǎng)護(hù)工作，延長高速公路使用壽命，保證工程品質(zhì)，完全避免“前修后壞”的狀況，是節(jié)省和控制保養(yǎng)成本的一項(xiàng)關(guān)鍵對(duì)策，也為基本建設(shè)節(jié)約型道路養(yǎng)護(hù)，達(dá)到道路養(yǎng)護(hù)的持續(xù)性發(fā)展打下基礎(chǔ)。加強(qiáng)保養(yǎng)工程的管理質(zhì)量，施工管理者要提高工作能力，靈活運(yùn)用各類養(yǎng)護(hù)技術(shù)的特性、適用標(biāo)準(zhǔn)及施工技術(shù)，在工程施工操作過程中嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行施工。增加對(duì)保養(yǎng)工程施工質(zhì)量的監(jiān)管定期檢查工作，對(duì)工程施工操作過程中產(chǎn)生的質(zhì)量問題立即予以處理，進(jìn)而保證地面路況品質(zhì)，防止因?yàn)橘|(zhì)量問題產(chǎn)生返工造成資產(chǎn)耗費(fèi)的狀況。

5.3 提高公路養(yǎng)護(hù)科技水平

借助科技創(chuàng)新完成維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用的節(jié)省是道路養(yǎng)護(hù)成本管理的重要手段?，F(xiàn)代化的材質(zhì)、加工工藝和新技術(shù)應(yīng)用不僅能降低養(yǎng)護(hù)成本，還能提高建設(shè)道路的質(zhì)量。所以，需要更加重視新材料、新設(shè)備、新技術(shù)的革新；多推廣應(yīng)用高精密感應(yīng)器、雷達(dá)探測新技術(shù)、RS技術(shù)等新科技監(jiān)測技術(shù)，使道路品質(zhì)的監(jiān)測、評(píng)定和問題剖析更為便捷，使道路養(yǎng)護(hù)更為智能化也更為經(jīng)濟(jì)有效[3]。但也要注意的是在提升專業(yè)設(shè)備配備率的同時(shí)，應(yīng)降低設(shè)施的空置率，把控好機(jī)械設(shè)備應(yīng)用費(fèi)用。應(yīng)充分選用SMA-5瀝青混凝土薄層罩面、稀漿封層、砂礫石封層、新式補(bǔ)縫灌漿等新型材料、新工藝，減少瀝青道路問題的產(chǎn)生；也應(yīng)推廣瀝青道路冷熱可再生、混凝土路面和水泥土地面破碎應(yīng)用等養(yǎng)護(hù)技術(shù)加工工藝，以節(jié)省瀝青、砂石等原料的使用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用廢棄物、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念[4]。在應(yīng)用現(xiàn)代化材質(zhì)、加工工藝和新技術(shù)應(yīng)用的環(huán)節(jié)中，也要注重技術(shù)創(chuàng)新，自主性生產(chǎn)新型材料和新機(jī)械設(shè)備，探討新工藝和新技術(shù)應(yīng)用，降低維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)道路發(fā)展、自然資源節(jié)省、生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展。

5.4 管養(yǎng)剝離提升維護(hù)保養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍的工業(yè)化程度

管養(yǎng)剝離指的是道路養(yǎng)護(hù)組織和管理體制的剝離。將道路養(yǎng)護(hù)投入市場，推廣維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)招投標(biāo)機(jī)制，而管控任務(wù)由路政府相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配。管養(yǎng)剝離不但可以引進(jìn)高效化、高新技術(shù)的工業(yè)化維護(hù)保養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍，還可以引進(jìn)現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，高質(zhì)量、高效化地保養(yǎng)檢修道路，同時(shí)也能避免維護(hù)保養(yǎng)操作流程中的自然資源浪費(fèi)，提升養(yǎng)護(hù)機(jī)械的工作效率，進(jìn)而提升維護(hù)保養(yǎng)資產(chǎn)的投資收益。但要特別注意的是，管養(yǎng)剝離并非真正的剝離，而是各司其職又相互協(xié)作，相互配合。唯有把控好兩者之間的尺度，才可以高效發(fā)揮對(duì)維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用的操縱作用。

5.5 有效制定維護(hù)保養(yǎng)工程預(yù)算定額，科學(xué)做好維護(hù)保養(yǎng)資金預(yù)算管理

道路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額是制定道路養(yǎng)護(hù)施工預(yù)算和維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目成本控制的重要依據(jù)。制定有效地維護(hù)保養(yǎng)管控和施工實(shí)際的維護(hù)保養(yǎng)工程預(yù)算定額，能保證制定的維護(hù)保養(yǎng)成本核算和維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目成本控制準(zhǔn)確、科學(xué)，進(jìn)而為維護(hù)保養(yǎng)資產(chǎn)的成本管理工作打下基礎(chǔ)[5]。為高效操縱維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用提供重要依據(jù)。同時(shí)有效的定額對(duì)當(dāng)前實(shí)行管養(yǎng)剝離，全面推廣維護(hù)保養(yǎng)招標(biāo)機(jī)制。對(duì)提升維護(hù)保養(yǎng)資產(chǎn)收益，和加大維護(hù)保養(yǎng)管控深化改革具備重大意義。

5.6 實(shí)行分階段養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)過程節(jié)約

高速公路維護(hù)保養(yǎng)要特別注意依據(jù)道路級(jí)別、建造年限、交通狀況品質(zhì)、交通流量的大小和關(guān)鍵程度等。分“用心呵護(hù)、主要維護(hù)保養(yǎng)、竭盡全力維持”3個(gè)維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)開展維護(hù)保養(yǎng)，恰當(dāng)解析和掌握道路使用期限內(nèi)各環(huán)節(jié)維護(hù)保養(yǎng)的要求。以確認(rèn)不同的維護(hù)保養(yǎng)目標(biāo)、維護(hù)保養(yǎng)主要、維護(hù)保養(yǎng)措施或方案，完成資產(chǎn)的改進(jìn)配置。

6 結(jié)語

在維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)控制上，引入專業(yè)的高速公路品質(zhì)性能參數(shù)測量技術(shù)和維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)，對(duì)高速公路品質(zhì)性能參數(shù)開展檢驗(yàn)。同時(shí)融合實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，制訂高速公路維護(hù)保養(yǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，選用科學(xué)合理的方法開展維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)，并不斷地積累維護(hù)保養(yǎng)成本費(fèi)用的數(shù)據(jù)信息，完成維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)控制的信息化，有效編制并逐步完善維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)預(yù)算定額，確保其貫徹落實(shí)，增強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)管理的制度化水準(zhǔn)。