內(nèi)河港轉(zhuǎn)型更新經(jīng)驗借鑒
——以德國漢堡港為例

高一帆

（重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院，重慶 401147）

1 我國內(nèi)河港發(fā)展趨勢

內(nèi)河港指位于江河沿岸的港口，廣義指在內(nèi)陸江、河、湖、庫岸邊的港口。2020年末，我國內(nèi)河水道航運里程約為13萬km，各種港口數(shù)量約8000個，完成周轉(zhuǎn)量約占國內(nèi)平均周轉(zhuǎn)次數(shù)的53%。

內(nèi)河港不但在我國綜合運輸體系中發(fā)揮重要作用，還對其所在城市和沿江腹地經(jīng)濟(jì)有著巨大的拉動作用。隨著中國從高速度發(fā)展階段向高品質(zhì)發(fā)展階段過渡和一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶工程建設(shè)等國家重要戰(zhàn)略的提出，內(nèi)河港區(qū)產(chǎn)業(yè)的主要競爭模式也從過去生產(chǎn)能力和吞吐量指標(biāo)爭奪轉(zhuǎn)向服務(wù)水平、口岸效益、經(jīng)營模式、技術(shù)創(chuàng)新，以及綠化生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力等綜合競爭領(lǐng)域方面的爭奪，內(nèi)河港區(qū)轉(zhuǎn)型升級大勢所趨。

2 德國漢堡內(nèi)河港發(fā)展歷程

漢堡港位在聯(lián)邦德國北部易北河的下流海岸，距入?？趦H80km，始建于1189年，曾為全聯(lián)邦德國面積最大的海港。漢堡港在19世紀(jì)70年代減免了全部關(guān)稅，并形成了世界上第一家自由貿(mào)易區(qū)，同時興建了世界當(dāng)時最發(fā)達(dá)的倉庫綜合體——“倉庫城”，并奠定了擁有商貿(mào)自由、財務(wù)自由、投資自由和交通自由、融河運港口、自由貿(mào)易區(qū)于一身的市內(nèi)大港地位[1]。20世紀(jì)70年代開始，由于受到了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大沖擊，漢堡市經(jīng)濟(jì)面臨著衰退和不景氣，城市發(fā)展也面臨著困境，居民口急劇減少并開始大規(guī)模外流。伴隨航運技術(shù)的變革、傳統(tǒng)貨倉廢棄等原因，漢堡港慢慢走向低谷。

3 德國漢堡內(nèi)河港轉(zhuǎn)型更新經(jīng)驗分析

1997年，第八百零八屆港口節(jié)期間，漢堡市政府公布了“港口新城開發(fā)計劃”，規(guī)劃內(nèi)容將以新建舊城結(jié)合、增強(qiáng)都市生命力為設(shè)計宗旨，力求透過對荒廢港區(qū)的改建發(fā)掘都市潛能、擴(kuò)大就業(yè)、提升居民環(huán)境和增強(qiáng)都市的整體競爭力。這個項目是漢堡最關(guān)鍵的城市化改革項目，也是歐洲同類最關(guān)鍵的工程之一。

在漢堡市政府的推動下，港口新城片區(qū)從整體規(guī)劃開始，就極力防止發(fā)展成為功能單純的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是著力建設(shè)成一個宜居、宜業(yè)、宜游的城市新區(qū)。海港新城在積極推進(jìn)航運業(yè)、軟件、信息通訊、新聞傳媒、物流等現(xiàn)代工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的同時，還將興建音樂廳、五星級賓館、航海博物館、小學(xué)園等綜合服務(wù)設(shè)施，使制造、住宅、娛樂、旅游、商業(yè)和金融服務(wù)等多項都市功能融合。海港新城發(fā)展無疑為漢堡增添了全新的生命力，并使具備了更大的影響力，也為我國內(nèi)河港區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供了寶貴的經(jīng)驗[2]。

3.1 功能轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗

總體功能定位方面，漢堡港區(qū)轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合發(fā)展理念，而不是粗暴的去除工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)功能上，港口新城在延續(xù)原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，穩(wěn)步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了新城主要產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)倉儲物流等下游產(chǎn)業(yè)向港運投資、保險等上游行業(yè)的發(fā)展。城市功能上，海港新城突破了傳統(tǒng)城市中心地區(qū)單純的商業(yè)與購物區(qū)域布局，而是聚集了住宅、商務(wù)、商業(yè)、娛樂、旅游、文化等多樣化功能，產(chǎn)城相融的模式不但能夠增加單位地塊的使用率，而且降低了居民的通勤成本，建立環(huán)境適宜的商業(yè)步行街社區(qū)，并發(fā)展成綠色街區(qū)。

功能混合性方面，海港新城把其作為首要發(fā)展理念以及硬性規(guī)定，要求新城區(qū)內(nèi)80%的建筑都需要達(dá)到3種用途：辦公、公共服務(wù)和居住，避免了因為居住與辦公完全分離所形成的“睡城”。初生的港口新城通過原有功能延續(xù)、新有功能混合利用策略，從開發(fā)之處就快速建立起不亞于核心城區(qū)的活力生活以及健康發(fā)展環(huán)境[3]。

3.2 歷史文化傳承經(jīng)驗

街區(qū)空間控制方面，新城在街道規(guī)模的設(shè)置上沿用了歐洲傳統(tǒng)，建筑密度、肌理也和舊城保持一致，從而創(chuàng)造了街道與房屋之間精致的小尺度空間體量，規(guī)劃不但充分延續(xù)了老城的空間肌理，也契合了運營上的小地塊式開發(fā)需求。

濱水界面引導(dǎo)方面，所有新建退潔航道的長度均限制為20m，以不影響歷史護(hù)岸的效果為準(zhǔn)；在設(shè)施和景觀設(shè)計上，充分利用古港池和文化遺存，配合城市規(guī)劃修建濱江道路、公園和綠化帶等，將港口變成人們開展各類水上和水邊運動的勝地。

傳統(tǒng)建筑的再利用方面，港口新城采用了多種模式的歷史要素保護(hù)和再利用策略，通過對工廠、倉庫城的空間改建、建筑里面藝術(shù)化、功能創(chuàng)新，通過植入辦公、酒吧、餐館、劇場、音樂廳等策略活化了歷史建筑。比如，漢堡易北愛樂音樂廳，在此處曾經(jīng)是一個巨型紅磚倉庫建筑，后來經(jīng)過建筑改良和提升，易北愛樂音樂廳選址于此，如今已然成為漢堡的地標(biāo)，從一定意義上重塑了漢堡居民的城市身份認(rèn)知和歸屬感。

新建建筑控制引導(dǎo)方面，首先通過高度、體量、立面比例等控制，保證其與歷史建筑協(xié)同，漢堡新城90%的新建建筑高度控制在4～8層，與歷史建筑一致并，同時嚴(yán)格控制高層地標(biāo)建筑的高度，所有建筑均不能超過內(nèi)城的圣尼古拉教堂等幾座教堂尖塔構(gòu)成的制高點，其次，新建建筑在材料、色彩上也充分尊重歷史的傳承，如布魯克門碼頭與埃利庫斯板塊，該板塊位于具有歷史意義的紅磚建筑自由港倉庫城區(qū)域，相鄰歷史建筑的新建建筑在色彩、材質(zhì)上都對歷史建筑進(jìn)行了一定程度的延續(xù)[4]。

3.3 工程系統(tǒng)提升經(jīng)驗

防洪工程改造方面，最傳統(tǒng)且簡單的方式就是圍繞著港口新城的水岸線，建造一圈防洪堤，但是，此方案要求在任何地面工程開始前就必須將城區(qū)完全圍住，初期工程量過大，不利于及時開發(fā)，同時加高之后的防洪堤將會切斷人與水面直接接觸的親密關(guān)系、阻斷人們的視線，也將破壞原有的木樁老堤岸以及整個水體的生態(tài)系統(tǒng)。所以港口新城所采取的“兩棲化”高臺防洪策略。規(guī)劃先按照標(biāo)高對整個港口區(qū)域進(jìn)行分區(qū)，然后將港口基面的標(biāo)高從原先的4～8m提高到平均8m作為入戶平臺。抬高的部分作為車庫和一些設(shè)備用房等輔助功能。在同一個區(qū)域內(nèi)的各個建筑的基座連為一體，成為新的堤壩。除此之外，新城還建立了一套專用的高架疏散道路，用于洪水期間的安全通道，方便人員撤離和事故救援。此方式雖然造價、施工難度高于傳統(tǒng)方式，但這使得具有港口特色的堤岸就可以保護(hù)下來，規(guī)劃還利用標(biāo)高的落差，塑造高低起伏的景觀，使整個新城的親水性也得到了保證[5]。

道路體系組成方面，由于港口新城的主要特色是對不同城市功能的充分融匯，住宅、工作、文化、娛樂和商務(wù)等緊密交織，使得多種功能間的聯(lián)系路途相對較短。項目建設(shè)中有密集的步道和自行車道網(wǎng)絡(luò)，其中路面的70%都遠(yuǎn)離了機(jī)動車道，并且通過了林蔭道、中小橋梁和廣場，大約有30%的路面緊挨著水邊，騎自行車或者徒步僅需要數(shù)分鐘就跑完現(xiàn)有內(nèi)城中的全部無障礙路面。另外有更便捷的公共短途交通可用。這樣，在港口的城內(nèi)就算不開車輛也能夠十分方便的通往各個地方。同時，新城通過車位限額等方式減輕了汽車帶來的污染和擁堵問題。

建筑工程方面，為港口新城項目引入了一個可持續(xù)發(fā)展環(huán)境建設(shè)技術(shù)的證書體系，并分別設(shè)有環(huán)保金牌和銀牌，目的是為了引導(dǎo)投資者更好地節(jié)約環(huán)境資源。獎項共分為五大類別，如果滿足了以下關(guān)于可保持性建設(shè)細(xì)節(jié)的五大類別（能源的可持續(xù)管理、公共財產(chǎn)的可持續(xù)管理、使用環(huán)保的建設(shè)材料、別關(guān)注人體健康與舒適、可持續(xù)設(shè)施營運）的3個或以上的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保建筑將會同時被評為環(huán)保金牌和銀牌，每一個獲獎單位都必須完全符合這些標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到一定級別方能獲獎。此舉除評價建筑物對自然環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用以外，還對國民經(jīng)濟(jì)與社會科學(xué)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展加以考慮[6]。

3.4 開發(fā)運營創(chuàng)新經(jīng)驗

發(fā)展機(jī)制方面，漢堡市為發(fā)展港口新城專門設(shè)立了，并由漢堡市100%控制，其主要目標(biāo)在于發(fā)展和監(jiān)管漢堡所在的海港新城區(qū)域的土地資產(chǎn)，也包含融資、土地整理、規(guī)劃建設(shè)、招商、宣傳等功能。此舉使部分原漢堡市的地方政府企業(yè)，以特許經(jīng)營權(quán)形式轉(zhuǎn)讓給了港口新城有限責(zé)任公司，政府和企業(yè)之間構(gòu)建了“收益共同、經(jīng)營風(fēng)險承擔(dān)、全員協(xié)作”的利潤共同體機(jī)制，部門的財務(wù)壓力減小，整個社會市場主體的融資風(fēng)險大大降低，即“PPP”模式。

土地出讓方面，新城設(shè)置了一個被稱為“遴選期”的期權(quán)階段。在此期間，投資方需要必須提出對擬出讓地塊的規(guī)劃方案，并在政府的協(xié)調(diào)之下對建筑設(shè)計招標(biāo)，為申請建造許可做準(zhǔn)備。此政策對投資方、漢堡市政府均有很大的益處。對投資方而言，由于其尚未獲得建造許可（或受讓土地），所以無須支付土地出讓金，投資方可在此期間提前打通融資渠道，完成尋找租賃客戶的工作。對漢堡政府而言，由于此階段土地尚未轉(zhuǎn)讓，其可以不斷的對項目開發(fā)提出優(yōu)化建議及指示，確保政府期望的規(guī)劃目標(biāo)能夠更好的落實，建造質(zhì)量與進(jìn)度能有更好的保障[7]。

發(fā)展空間規(guī)劃方面，港新城區(qū)的發(fā)展分為三大片區(qū)、十大板塊。每個開發(fā)區(qū)域開發(fā)量約為10萬～20萬m2，開發(fā)周期在5～8年。各區(qū)域都具有相應(yīng)的發(fā)展特點與主題，如濱水住宅、特色辦公、人文創(chuàng)意等。而且在各個區(qū)域中都有代表性建筑物，既是區(qū)域形象代表，也是片區(qū)功能的集中體現(xiàn)。港口新城有限責(zé)任公司主要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共服務(wù)空間的開發(fā)工作，而其余發(fā)展內(nèi)容則實行“小市場切割戰(zhàn)略”，即根據(jù)功能特點與市場需求，遵循“化整為零”的開發(fā)機(jī)制。此機(jī)制下規(guī)劃形成港口新城小型化、多樣化的地塊尺度。小街區(qū)不但增加了街道空間的密度和沿街界面的長度，提供了豐富的城市生活場所，也以多樣化的地塊供應(yīng)適應(yīng)不同大小和類型的投資商，促進(jìn)了建筑、功能和社會成分的多樣化，保持城市活力，這種設(shè)計和開發(fā)方式得到了投資商的普遍好評[8]。

新城后期運營方面，港口新城有限責(zé)任公司不以收取一次性的土地出讓收益為目的，而是跟多的參與到開發(fā)后的運營階段。片區(qū)內(nèi)商務(wù)用地一般不公開招投標(biāo)出讓，而是港口新城有限責(zé)任公司自持，有投資意向入駐的企業(yè)直接向港口新城有限責(zé)任公司提出申請，此舉為港口新城有限責(zé)任公司提供了可持續(xù)的收益的同時，對入駐企業(yè)遴選有了更為統(tǒng)一、有力的把控。而對于非自持的出讓土地，港口新城有限責(zé)任公司要求土地購買者需要嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求的土地具體用途，如用于居住、經(jīng)營酒店、餐飲等具體功能。

4 經(jīng)驗總結(jié)及借鑒

（1）功能轉(zhuǎn)型方面，應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合的總體路線，而非盲目追求去工業(yè)化進(jìn)程，在做好原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級及延伸服務(wù)的同時結(jié)合港城地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、文化、自然等資源，強(qiáng)調(diào)功能混合高效組織，共建生產(chǎn)、生活、服務(wù)、辦公、休閑、文旅為一體化的復(fù)合型功能鏈條。應(yīng)利用港口通達(dá)的交通優(yōu)勢，重點發(fā)展國際消費、國際商務(wù)，國際旅游等國際化服務(wù)，吸引多元投資及消費主體，以“港”帶動城市功能升級。

（2）文化傳承方面，我國大多數(shù)內(nèi)河港口均具有悠久的歷史及厚重的文化，在港口的轉(zhuǎn)型升級中，應(yīng)保護(hù)、利用、活化歷史文化遺跡，彰顯新老元素的融合設(shè)計理念，保持港口場所特征，提升港區(qū)文化品質(zhì)。

（3）工程系統(tǒng)方面，道路交通宜采取綠色高密的公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案，加強(qiáng)港區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的交通效率，同時減大量輕私家車帶來的污染和擁堵問題。涉及港口防洪體系升級的港區(qū)，應(yīng)深入研究“兩棲化”的防洪工程策略，提高港口安全性同時避免形成過多的高檔墻、大堡坎，強(qiáng)化港區(qū)生態(tài)性及親水性，提升港區(qū)形象。

（4）在開發(fā)運作方面，應(yīng)采用政府主導(dǎo)、多方主體聯(lián)合參與的發(fā)展模式，以實現(xiàn)“收益共同、經(jīng)營風(fēng)險承擔(dān)、全員協(xié)作”的收益共同體關(guān)系，政府或政府開辦的平臺公司應(yīng)積極參與港區(qū)項目的后期運營，加強(qiáng)后期管理同時，建立除土地收益外的可持續(xù)的收益體系；土地出讓宜根據(jù)功能和市場需求，引導(dǎo)片區(qū)形成小型化、多樣化的供地尺度，適應(yīng)不同大小和類型的投資商，快速吸引投資同時降低開發(fā)風(fēng)險。