中國共產(chǎn)黨目標管理的辯證特質(zhì)
——基于對黨代會文本的重點分析

王藝靜 楊偉平 馬敏 張欣珂

（1.中電科航空電子有限公司 四川成都 611731；2.四川大學 四川成都 610207；3.上海大學 上海 200444）

目標管理是德魯克提出的管理學領(lǐng)域的重要理論，是一種將組織的整體目標轉(zhuǎn)化為成員執(zhí)行力的有效方式。它通過制定目標、分解目標、調(diào)試目標的方式，指導組織成員進行實踐活動，并以目標成果為標準對其結(jié)果進行檢驗。歷屆黨代會作為中國共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)劃未來的大會，清晰表明了中國共產(chǎn)黨在特定階段的政治意志與奮斗目標。以黨代會報告為文本依托，將目標管理理論作為分析工具，深刻探尋中國共產(chǎn)黨如何在實行目標管理的基礎(chǔ)上遵循無產(chǎn)階級政黨理論，凝結(jié)成為知行合一的使命型政黨。

一、目標確立：理論性和現(xiàn)實性的統(tǒng)一

目標是對時代訴求和偉大理想的回應(yīng)，目標確立是實踐主體基于價值立場對未來作出的規(guī)劃，它作為目標管理的首要環(huán)節(jié)事關(guān)后續(xù)目標工作的順利與否。中國共產(chǎn)黨作為知行合一的使命型政黨，在確立目標的過程中兼顧理論性和現(xiàn)實性，確立了適合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的目標。

（一）馬克思主義政黨理論是目標確立的理論淵源

目標確立的過程彰顯了對理想信念的追求，中國共產(chǎn)黨在制定目標時始終堅持馬克思主義政黨理論。馬克思和恩格斯的著作《共產(chǎn)黨宣言》，作為無產(chǎn)階級政黨的第一個周詳?shù)睦碚摵蛯嵺`的綱領(lǐng)，明確闡明了無產(chǎn)階級政黨必須把實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政和共產(chǎn)主義遠大理想作為自己的政治綱領(lǐng)，為中國共產(chǎn)黨的建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。馬克思主義政黨理論作為目標確立的理論根基，為中國共產(chǎn)黨的目標確立指明了方向。黨的一大將實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最終目標寫入黨綱，中共二大將其確立為黨的最高綱領(lǐng)，并同步確立了黨的最低綱領(lǐng)，中共七大將其寫入黨章，一直延續(xù)至今日。共產(chǎn)主義成為無產(chǎn)階級政黨一面公開的旗幟，鮮明地亮出了自身的奮斗目標和思想主張，彰顯了最廣大人民的根本利益，這與政黨建設(shè)的價值指引不謀而合。

（二）國際國內(nèi)環(huán)境的影響是目標確立的現(xiàn)實依據(jù)

目標確立需考量特定環(huán)境的現(xiàn)實影響，中國共產(chǎn)黨在制定目標時兼顧國內(nèi)外環(huán)境對目標確立產(chǎn)生的影響。新民主主義革命時期，嚴酷的社會環(huán)境使得爭取民族獨立和人民解放成為當時中國最為迫切的現(xiàn)實需求。中共二大立足半殖民地半封建社會的國情，明確了中國革命要分兩步走。為實現(xiàn)這一目標，中共三大考慮到我們黨革命根據(jù)地和人員較少，提出了“全體黨員以個人名義加入國民黨”[1]，促成了國共聯(lián)合戰(zhàn)線的建立。新中國成立后，如何消除一切剝削階級、建設(shè)新中國成為最緊要的現(xiàn)實需求。中國共產(chǎn)黨面對著國內(nèi)戰(zhàn)亂、國外封鎖的內(nèi)外環(huán)境，在1952年提出了過渡時期的總路線。1956年，社會主義三大改造的任務(wù)已經(jīng)完成，我國兩大階級的矛盾基本解決，這又為黨的八大提出國內(nèi)主要矛盾變化和黨的工作重心轉(zhuǎn)變的重要論斷提供了現(xiàn)實支撐。改革開放以來，我國將經(jīng)濟建設(shè)提上日程，逐步實現(xiàn)了從解決溫飽、總體小康、建設(shè)小康到小康水平、全面小康、建成小康的躍升。進入新時代，百年變局風云激蕩，我們應(yīng)全面把握兩個大局，在世界百年未有之大變局中抓住機遇，努力實現(xiàn)民族復(fù)興的偉業(yè)。歷史和經(jīng)驗表明，中國共產(chǎn)黨目標的制定彰顯了經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系原理。事實上，隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，中國共產(chǎn)黨所確立的目標也會或遲或早地發(fā)生相應(yīng)的變化。

二、目標分解：靈活性和原則性的統(tǒng)一

目標分解是執(zhí)行目標的前提條件，為了使目標更加清晰和更具可操作性，我們需要在總目標的標桿牽引下，將總目標拆解為若干個子目標。只有這樣，目標的執(zhí)行才更加靈活，但同時又助推總目標的實現(xiàn)。

（一）階段性目標的制定體現(xiàn)目標分解的靈活性

中國共產(chǎn)黨將目標分解為階段性和長遠性不同層次的目標，這是保證目標執(zhí)行的有效方式。整體和部分的辯證關(guān)系原理表明，階段性目標的制定既是著眼于當前亟待完成的任務(wù)，亦是為長遠目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)；長遠目標的制定既是對階段性目標的方向把控，亦指引著國家未來的發(fā)展方向。

目標分解是中國共產(chǎn)黨在不同歷史發(fā)展時期根據(jù)現(xiàn)實利益所作的戰(zhàn)略部署。新民主主義時期，中共二大視歷史條件的變化，把最終目標分解為階段性目標，明確指出中國革命的第一階段是民族民主革命，旨在消除內(nèi)憂外患，完成民族獨立。第二階段是社會主義革命，旨在打倒資產(chǎn)階級，建設(shè)社會主義直到共產(chǎn)主義。黨的十一屆三中全會以來，提出了黨在社會主義初級階段的奮斗目標，激勵人民群眾投身于社會主義事業(yè)的偉大實踐中。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟建設(shè)的目標作了規(guī)劃，要求從1981年到20世紀末，我國要實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番。在戰(zhàn)略部署上，主張：“前十年主要是打好基礎(chǔ)……后十年要進入一個新的經(jīng)濟振興時期。”[1]進入新時代，到2020年全面建成小康社會、到2049年建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中國夢，這一戰(zhàn)略安排使得目標的實現(xiàn)路線更加清晰、內(nèi)容更加豐富、主題更加深刻，同時反映出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的強大決心和堅定信心。

（二）長遠性目標的制定彰顯目標分解的原則性

中國共產(chǎn)黨始終將共產(chǎn)主義這一最終目標作為不同歷史時期目標的價值旨趣?！皩崿F(xiàn)共產(chǎn)主義是由一個一個階段性目標逐步達成的歷史過程?！盵2]新民主主義時期，中共一大確立了黨的名稱和黨的綱領(lǐng)。綱領(lǐng)雖并未明確黨的指導思想是什么，但卻展示了實現(xiàn)目標的行動路線和共產(chǎn)主義的遠大理想，即“承認無產(chǎn)階級專政，直到階級斗爭結(jié)束”“消滅資本家私有制”[1]，這意味著實現(xiàn)全人類的解放是中國共產(chǎn)黨奮斗目標的題中之義。社會主義革命和建設(shè)時期，社會主義改造是這一時期的主要目標。中共八大的開幕詞明確了大會的主要任務(wù)在于總結(jié)經(jīng)驗、團結(jié)一切可能團結(jié)的力量，闡明黨現(xiàn)階段的目標是為了建設(shè)一個偉大的社會主義的中國而奮斗。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，經(jīng)濟建設(shè)是這一時期的主要目標，黨中央作出抓綱治國的戰(zhàn)略目標，在兩個階級、兩條道路的斗爭中，仍然把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最終目標，不斷鞏固無產(chǎn)階級專政。黨的十九大報告中明確提到：“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標?！盵3]由是觀之，中國共產(chǎn)黨在不同時期提出的階段性目標最終都指向了實現(xiàn)共產(chǎn)主義這一目標，體現(xiàn)了目標分解的原則性特征。

三、目標調(diào)試：先進性和人民性的統(tǒng)一

實踐是檢驗?zāi)繕藞?zhí)行效果的標準，發(fā)現(xiàn)問題是目標調(diào)試的首要推手。在目標調(diào)試的過程中，中國共產(chǎn)黨兼顧先進性和人民性的統(tǒng)一，勇于發(fā)揚自我革命精神，始終堅持以人民為中心的工作導向。

（一）目標修正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是勇于自我革命

對客觀規(guī)律性的認識往往受到主客觀條件的限制，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導完成無產(chǎn)階級偉大事業(yè)的過程中也難以避免犯錯誤。中國共產(chǎn)黨勇于自我革命、敢于批評與自我批評的特質(zhì)，使其在修正錯誤目標的過程中，不斷走向成熟和完善。黨的二十大報告闡明了自我革命的重要性，自我革命是繼“讓人民監(jiān)督政府”之后的跳出歷史周期率的第二個答案。中國共產(chǎn)黨成立初期，黨內(nèi)“左”傾教條主義盛行，加之冒險主義的錯誤領(lǐng)導，使得紅軍在第五次反“圍剿”斗爭中失敗。中國共產(chǎn)黨人及時意識到自身錯誤，展開了歷時3年的延安整風運動，糾正了黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想。社會主義革命和建設(shè)時期，出現(xiàn)了不符實際的“大躍進”運動和人民公社化運動?！俺②s美”的目標嚴重背離當時所處的階段，“大煉鋼鐵”的目標嚴重不符合當時的生產(chǎn)力發(fā)展實際情況，給社會主義建設(shè)事業(yè)帶來嚴重損失。因此，1962年中國共產(chǎn)黨召開了七千人大會，提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，推動國民經(jīng)濟走向好轉(zhuǎn)。改革開放后，特別是“在黨的十一大前后，一個有利于解放思想、糾正‘左’傾錯誤的氛圍開始在黨內(nèi)外逐步形成”[1]，自黨的十一屆三中全會以后，黨的工作路線從階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)。中國共產(chǎn)黨圍繞發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活水平確立了一系列新的目標。事實上，一個政黨進行自我革命的程度，直接關(guān)系到目標修正的結(jié)果，彰顯出黨對人民的負責程度。正是因為中國共產(chǎn)黨勇于自我革命，使我們黨能在犯錯時能夠及時糾正錯誤、調(diào)試目標。

（二）目標調(diào)試的工作導向是以人民為中心

中國共產(chǎn)黨始終堅信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，始終把最廣大人民的根本利益作為衡量目標調(diào)試正確與否的標準。

中國共產(chǎn)黨把以人民為中心作為目標調(diào)試的工作導向。縱觀歷次黨代會報告，“人民”的出現(xiàn)頻次最高。中共六大雖然被立三路線、王明路線片面擴大了，但會上提出的爭取群眾的基本路線是正確的，它實事求是地分析了當時中國大革命失敗后的敵我局勢，明確了中國共產(chǎn)黨面臨的全局性的、迫切需要解決的基本問題。1945年，中共六屆七中全會通過《關(guān)于若干歷史問題的決議》，全面詳盡地闡釋了歷次“左傾”錯誤的危害，進一步明確了黨在當時的總?cè)蝿?wù)是爭取群眾。同年4月，中國共產(chǎn)黨第七次代表大會闡明了中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他非無產(chǎn)階級政黨的顯著標志是三大作風，其中就有“和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風”[1]。黨的七屆二中全會上提出的“兩個務(wù)必”思想，進一步調(diào)動了廣大人民群眾的積極性。改革開放以來，黨的十三大報告確立了到20世紀末國民生產(chǎn)總值翻兩番、人民生活總體上達到小康水平的奮斗目標，制定了“三步走”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，逐步邁向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持從人民群眾的利益出發(fā)，提出了“兩個一百年”的奮斗目標，這是依據(jù)現(xiàn)實的實際情況作出的階段性目標，也是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。

四、目標實現(xiàn)：實踐性和發(fā)展性的統(tǒng)一

檢驗?zāi)繕藞?zhí)行效果是目標管理的最后一步，事關(guān)目標達成的成敗。辯證唯物主義認識論認為，目標達成的更迭演進歷程契合“實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮”[4]的發(fā)展過程。

（一）目標執(zhí)行注重向人民群眾宣傳、動員和激勵

歷史和經(jīng)驗證明，目標執(zhí)行注重在實踐中宣傳、動員和激勵人民群眾。執(zhí)行目標旨在把目標任務(wù)下放到各級組織，通過宣傳、動員、激勵目標的方式，將其內(nèi)化為人的情感意志，轉(zhuǎn)而凝結(jié)成行動力，從而達成目標。新民主主義時期，中國共產(chǎn)黨注重在廣大人民群眾中間進行目標的動員、宣傳，提出了“打倒帝國主義”“打倒軍閥”[5]的口號，使他們認清革命形勢和革命對象、意識到革命勝利的目標與自身利益相關(guān)，從而使他們參與到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線上來。社會主義革命和建設(shè)時期，中共中央提出了過渡時期的總路線，通過將目標任務(wù)轉(zhuǎn)化為口號的方式，激勵人民群眾參與到“大躍進”運動中。改革開放后，目標的制定將個人與集體的利益融為一體，在對目標進行分解和宣傳后，人民群眾愈發(fā)感知和認同目標，執(zhí)行目標時頗具主動性和積極性，將目標內(nèi)容轉(zhuǎn)化成強大的力量，為社會主義事業(yè)而不懈奮斗。黨的十八大以來，“中國夢”凝結(jié)了中華民族和中國人民的心血，將個人的前途命運與國家民族緊密相連。正是因為中國共產(chǎn)黨確立的目標統(tǒng)籌和兼顧了國家、集體、個人三者的利益，才能使廣大人民群眾在執(zhí)行目標的過程中將自身的革命熱情被極大地激發(fā)出來。

（二）目標達成的更迭演進歷程呈現(xiàn)出上升性特征

目標“確立-分解-調(diào)試-達成”的更迭演進歷程，“從內(nèi)容上看，實踐和認識之每一循環(huán)，都比較地進到了高一級的程度?！盵6]

縱觀目標在實踐活動中的更迭演進歷程，目標的達成呈螺旋式上升趨勢。中國共產(chǎn)黨不斷豐富和發(fā)展社會主義現(xiàn)代化目標的過程，既不是封閉式循環(huán)的，也不是直線式前進的，而是螺旋式上升的。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨基于“兩步走”的戰(zhàn)略方針，1939年毛澤東明確了中國革命對內(nèi)對外的兩大任務(wù)。為了實現(xiàn)這一任務(wù)，我們黨在1945年的中共七大上“號召全黨和全國人民為爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利和建立民主的聯(lián)合政府而斗爭?！盵7]1949年新中國成立，黨的七屆二中全會報告中明確了贏得革命勝利后迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)成為黨和國家的奮斗目標，這為下一階段的目標達成奠定基礎(chǔ)。1959年，在集中力量發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，毛澤東提出仍要在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科學文化三個現(xiàn)代化的目標加上“國防現(xiàn)代化”。改革開放后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導集體延續(xù)了這一正確方向，對國家目標的認知逐步清晰化，對目標內(nèi)容不斷豐富和完善。1982年黨的十二大召開，在已有的“四個現(xiàn)代化”目標的基礎(chǔ)上增加了文化和政治層面的目標。1987年黨的十三大又增加了經(jīng)濟層面的社會主義現(xiàn)代化目標。2012年黨的十八大以來，“五位一體”成為新的社會主義現(xiàn)代化目標。

準確認識和深入領(lǐng)悟中國共產(chǎn)黨目標管理的辯證特質(zhì)，意蘊重大而深遠?？v觀中國共產(chǎn)黨100多年的執(zhí)政實踐歷程，無產(chǎn)階級政黨目標管理理論的助推作用不容忽視。構(gòu)建一個橫向到邊、縱向到底的目標管理體系，既是中國共產(chǎn)黨治國理政智慧和能力的充分體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨深刻運用辯證唯物主義認識論充分彰顯。如何運用目標管理理論推進中國共產(chǎn)黨的偉大事業(yè)始終是中國特色社會主義建設(shè)的題中之義。