職業(yè)教育國(guó)際合作的彈性風(fēng)險(xiǎn)管理
——以“魯班工坊”為例

王 嵐

（天津市教育科學(xué)研究院終身教育研究所，天津 300191）

引言

“魯班工坊”是促進(jìn)中外人文交流和推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的重大創(chuàng)新，是國(guó)家現(xiàn)代化職業(yè)教育改革的標(biāo)志性成果。“魯班工坊”是以著名匠人魯班的大國(guó)工匠形象為依托，與海外教育機(jī)構(gòu)合作開展職業(yè)教育學(xué)歷教育與技術(shù)培訓(xùn)，分享中國(guó)優(yōu)秀的職業(yè)教育成果和職業(yè)文化的國(guó)際合作新模式。[1]自2016年首個(gè)海外項(xiàng)目泰國(guó)“魯班工坊”創(chuàng)立至今，“魯班工坊”建設(shè)成效明顯。截至2023年10月，中國(guó)已經(jīng)在泰國(guó)、英國(guó)、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、柬埔寨、葡萄牙、吉布提、肯尼亞、南非、馬里、尼日利亞、埃及、科特迪瓦、烏干達(dá)、馬達(dá)加斯加、埃塞俄比亞、保加利亞、摩洛哥、貝寧、加蓬、盧旺達(dá)、塞爾維亞、塔吉克斯坦、俄羅斯25個(gè)國(guó)家建成27個(gè)“魯班工坊”，項(xiàng)目覆蓋亞洲、非洲和歐洲三大洲。經(jīng)過7年發(fā)展，“魯班工坊”取得了系列成果，人才培養(yǎng)層次從?？坡殬I(yè)教育延伸至本科職業(yè)教育并繼續(xù)向碩博層次職業(yè)教育縱深發(fā)展。國(guó)際化專業(yè)領(lǐng)域拓展至先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的70余個(gè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)，其中，15個(gè)國(guó)際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)獲得合作國(guó)認(rèn)證、納入其國(guó)民教育體系，1個(gè)國(guó)際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)得到合作國(guó)認(rèn)證、進(jìn)入國(guó)家職業(yè)資格框架體系；合作方式形成了政府引導(dǎo)、校際依托、校企合作等多種建設(shè)形式協(xié)同發(fā)展。實(shí)踐證明，“魯班工坊”已經(jīng)成為職業(yè)教育響應(yīng)“一帶一路”倡議和服務(wù)中國(guó)企業(yè)“走出去”、進(jìn)一步探索創(chuàng)建職業(yè)教育國(guó)際合作的新窗口。

隨著“魯班工坊”實(shí)踐趨于成熟，項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部組織風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯，亟需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。在此背景下，“魯班工坊”作為中國(guó)最具影響力的職業(yè)教育國(guó)際合作模式，如何在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下提升彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力，這不僅是促進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際合作繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是增強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際影響力的重要途徑，更對(duì)推進(jìn)中國(guó)引領(lǐng)全球職業(yè)教育治理體系建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

一、職業(yè)教育國(guó)際合作彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力的內(nèi)涵

傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論基于“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”邏輯，強(qiáng)調(diào)以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)未來風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率及其危害程度，進(jìn)而開展管控活動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際環(huán)境的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性日益增加，組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)變得日趨復(fù)雜和難以預(yù)測(cè)。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論不足以解釋組織在動(dòng)態(tài)和復(fù)雜環(huán)境中如何應(yīng)對(duì)沒有規(guī)律的、難以預(yù)期的、非連續(xù)出現(xiàn)的、難以量化的、新型的風(fēng)險(xiǎn)，亟需拓展理論視角，豐富風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵。對(duì)此，研究者將彈性概念引入風(fēng)險(xiǎn)管理理論，彈性風(fēng)險(xiǎn)管理成為指導(dǎo)組織風(fēng)險(xiǎn)管理的前沿理論。

彈性（resilience）一詞最早在17世紀(jì)由拉丁語“resilire”轉(zhuǎn)變而來，最初含義是反彈。進(jìn)入21世紀(jì)，彈性概念被引入管理學(xué)領(lǐng)域，用于對(duì)組織（主要是企業(yè)）能力的描述。管理學(xué)領(lǐng)域中的彈性既是組織的性質(zhì)，也是組織的能力。組織彈性是指組織建構(gòu)的、應(yīng)對(duì)內(nèi)外部變化（干擾、排擠、壓力、沖擊、破壞、威脅等）的主動(dòng)反應(yīng)，組織通過整合現(xiàn)有資源和能力，能夠恢復(fù)原始運(yùn)行狀態(tài)或超越原始運(yùn)行狀態(tài)[2]116-132，保持并提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力[3]。主要包括三種能力：一是組織面臨外部沖擊后的恢復(fù)能力[4-5]；二是組織吸收擾動(dòng)并保持基本功能的適應(yīng)能力[6-8]；三是組織適應(yīng)環(huán)境后創(chuàng)造更優(yōu)狀態(tài)的能力[9]52-63。

研究者從彈性視角對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論進(jìn)行了重新構(gòu)建，提出彈性風(fēng)險(xiǎn)管理理論。彈性風(fēng)險(xiǎn)管理更多關(guān)注的是組織自身能力，注重通過增強(qiáng)組織應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的能力來抵御不確定性事件對(duì)組織的影響。[2]116-132由于組織在發(fā)展中面臨沒有規(guī)律的、難以預(yù)期的、非連續(xù)出現(xiàn)的、難以量化的、新型的風(fēng)險(xiǎn)普遍存在，“以變應(yīng)變”是風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)實(shí)需要，組織應(yīng)該重視并提升抗壓、恢復(fù)和擴(kuò)張等方面的能力，這些能力就是彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力。[10]以呂文棟為代表的風(fēng)險(xiǎn)管理研究者普遍認(rèn)為，彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力是圍繞組織各類目標(biāo)，度量組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需能力和組織現(xiàn)實(shí)能力之間的差距，通過穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展使組織在不確定情境下?lián)碛懈?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方法，是組織應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)必不可少的能力。呂文棟等學(xué)者指出，彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力的核心觀點(diǎn)是將傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)換為提升組織自身的彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力，包括冗余性資源、有機(jī)式結(jié)構(gòu)、樂變性文化、外部互惠性四個(gè)關(guān)鍵維度。[2]116-132

職業(yè)教育國(guó)際合作處于高度不確定的、復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的全球環(huán)境中，面對(duì)沒有規(guī)律、難以預(yù)期、非連續(xù)出現(xiàn)、難以量化的新型風(fēng)險(xiǎn)，將彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力引入職業(yè)教育國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)管理過程十分必要。圍繞職業(yè)教育國(guó)際合作目標(biāo)，度量合作組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需能力和現(xiàn)實(shí)能力之間的差距，通過“守住底線”和“拓展空間”使合作組織在不確定情境下?lián)碛懈?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際合作的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，在此過程中所表現(xiàn)出的能力即為職業(yè)教育國(guó)際合作彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

二、職業(yè)教育國(guó)際合作彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力提升的必要性

（一）為職業(yè)教育國(guó)際合作復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供新契機(jī)

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)及其原因進(jìn)行認(rèn)識(shí)和分析的過程，或者是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源頭進(jìn)行探尋的過程[11]，目的在于評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失程度，以制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施。隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、不確定性日益增加，組織發(fā)展中面臨沒有規(guī)律、難以預(yù)期、非連續(xù)出現(xiàn)、難以量化的新型風(fēng)險(xiǎn)普遍存在，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理工具對(duì)于此類風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效應(yīng)對(duì)手段。在職業(yè)教育國(guó)際合作中，合作風(fēng)險(xiǎn)趨于復(fù)雜化，外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（如突發(fā)重大疫情、合作國(guó)家意愿降低、留學(xué)生偏好轉(zhuǎn)移、生源數(shù)量減少、同行競(jìng)爭(zhēng)激烈、質(zhì)量監(jiān)管變革等）和內(nèi)部組織風(fēng)險(xiǎn)（如師資后備力量不足、辦學(xué)理念沖突、辦學(xué)目標(biāo)異化、教育技術(shù)的非連續(xù)性變化、建設(shè)質(zhì)量降低、聲譽(yù)與影響力下降等）不斷涌現(xiàn)，亟需提升職業(yè)教育國(guó)際合作組織的彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別。

（二）為職業(yè)教育國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象和方法提供新思路

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心環(huán)節(jié)。彈性風(fēng)險(xiǎn)管理理論在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法上實(shí)現(xiàn)了新探索，為職業(yè)教育國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了新思路。

第一，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象從“由外而內(nèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝蓛?nèi)而外”。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論遵從“由外而內(nèi)”的分析邏輯，強(qiáng)調(diào)首先對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，然后再調(diào)動(dòng)內(nèi)部資源進(jìn)行應(yīng)對(duì)。彈性風(fēng)險(xiǎn)管理理論則秉承“由內(nèi)而外”的邏輯，關(guān)注組織自身能力，具體表現(xiàn)為一系列可儲(chǔ)存、可轉(zhuǎn)化、可重塑的資源以及抗壓、恢復(fù)和擴(kuò)張等方面的能力，充分利用這些資源與能力應(yīng)對(duì)外部沖擊。[12]在職業(yè)教育國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，提升合作組織的彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象為合作組織的資源和能力，通過提升自身資源和能力來應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)。

第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法從“風(fēng)險(xiǎn)估算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳芰υu(píng)估”。既有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法使用概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)，以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)組織內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，算出期望值，預(yù)測(cè)未來風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率及其危害程度，進(jìn)而開展管控活動(dòng)。但是，與戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的不確定性大多難以量化，既有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法難以開展。彈性風(fēng)險(xiǎn)管理理論關(guān)注組織自身的應(yīng)變能力，隨著評(píng)估對(duì)象的轉(zhuǎn)移，評(píng)估方法也從“風(fēng)險(xiǎn)估算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳芰υu(píng)估”。在職業(yè)教育國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，通過提升彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力，把不確定性因素對(duì)合作組織的影響，轉(zhuǎn)變?yōu)橛龅讲淮_定性因素時(shí)合作組織應(yīng)對(duì)內(nèi)外部沖擊的能力評(píng)估，為解決職業(yè)教育國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的不可度量問題提供了新思路。

（三）職業(yè)教育國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)和結(jié)果發(fā)生新變化

彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力提升，使職業(yè)教育國(guó)際合作在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)、應(yīng)對(duì)結(jié)果上都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

第一，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)從“損失控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r(jià)值創(chuàng)造”。風(fēng)險(xiǎn)管理自提出之日起就以損失控制為重點(diǎn)，雖然在一定程度上關(guān)注組織的價(jià)值創(chuàng)造，試圖通過風(fēng)險(xiǎn)管理促進(jìn)價(jià)值創(chuàng)造，但是欠缺實(shí)現(xiàn)方法。彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力既包括組織面對(duì)沖擊時(shí)的吸收能力和適應(yīng)能力，也包括恢復(fù)能力和發(fā)展能力，即組織在動(dòng)態(tài)環(huán)境中持續(xù)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。[9]52-63在職業(yè)教育國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中，提升彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力有助于兼顧合作組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的損失控制與價(jià)值創(chuàng)造。

第二，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果強(qiáng)調(diào)組織的持續(xù)性發(fā)展。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論是通過控制實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏差來降低波動(dòng)性，主要應(yīng)用場(chǎng)景是規(guī)律的、平穩(wěn)的和可預(yù)測(cè)的環(huán)境，追求在可預(yù)期的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)組織的穩(wěn)定性。彈性風(fēng)險(xiǎn)管理理論適合于無序的、突變的和不可預(yù)測(cè)的環(huán)境，重視選擇的多樣性及異質(zhì)性。[2]116-132由于職業(yè)教育國(guó)際合作處在多變、不平穩(wěn)、競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中，所以追求可持續(xù)發(fā)展是職業(yè)教育國(guó)際合作的重要目標(biāo)。通過提升彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力，職業(yè)教育國(guó)際合作組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果之一，就是確保能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、職業(yè)教育國(guó)際合作彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力的關(guān)鍵維度

冗余性資源、有機(jī)式結(jié)構(gòu)、樂變性文化和外部互惠性是彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力的關(guān)鍵維度?；诖?，“魯班工坊”的職業(yè)教育國(guó)際合作彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力的主要內(nèi)容如下。

（一）冗余性資源：基于“魯班工坊”豐富職業(yè)教育國(guó)際合作資源

冗余性資源是指組織具有多元化、高質(zhì)量、充足的資源儲(chǔ)備[13]，這些資源通過合理運(yùn)用或轉(zhuǎn)換促進(jìn)組織活動(dòng)順利開展[14-15]，主要包括財(cái)務(wù)資源、人力資源、組織慣例三個(gè)方面。針對(duì)“魯班工坊”的資源短缺風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該將豐富財(cái)務(wù)、人力和組織慣例等資源供給作為參建單位提升彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力的首要任務(wù)。

第一，“魯班工坊”財(cái)務(wù)資源?！棒敯喙し弧必?cái)務(wù)資源主要指資金儲(chǔ)備，即參建單位具有穩(wěn)健的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，能夠獲取專項(xiàng)資金，為項(xiàng)目建設(shè)提供充足的資金支持。中國(guó)對(duì)“魯班工坊”給予重要支持：一方面，對(duì)參與建成“魯班工坊”的職業(yè)院校給予專項(xiàng)資金支持，用于教學(xué)設(shè)備購(gòu)置、師資培訓(xùn)等支出；另一方面，安排專項(xiàng)資金建設(shè)“魯班工坊”研究與推廣中心，支持對(duì)“魯班工坊”需求與流程、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、模式與機(jī)制、質(zhì)量與評(píng)價(jià)、宣傳與推廣等的系統(tǒng)研究。

第二，“魯班工坊”人力資源。教學(xué)一線教師是“魯班工坊”建設(shè)中最重要的人力資源?！棒敯喙し弧睂?duì)教師實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃和出國(guó)進(jìn)修計(jì)劃，確?！棒敯喙し弧鲍@取必要的、充足的教師資源。實(shí)踐顯示，“魯班工坊”在啟動(dòng)后的首要環(huán)節(jié)就是對(duì)專業(yè)教師進(jìn)行培訓(xùn)，主要通過兩種形式組織實(shí)施：外方教師來中國(guó)接受專業(yè)培訓(xùn)，中國(guó)教師赴境外合作學(xué)校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年4月，培訓(xùn)外方教師規(guī)模600余人次，總培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)11.3萬課時(shí)，確保高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。[16]

第三，“魯班工坊”制度儲(chǔ)備?！棒敯喙し弧敝贫葍?chǔ)備是指項(xiàng)目從前期意向確認(rèn)到正式揭牌再到最終評(píng)審的全過程中，通過法律、規(guī)章、協(xié)議、宣言、協(xié)定、條約、目標(biāo)約定、伙伴關(guān)系、政策倡議等確定規(guī)則，用于指導(dǎo)參建單位高效完成工作，如《關(guān)于推進(jìn)我市職業(yè)院校在海外設(shè)立“魯班工坊”試點(diǎn)方案》《“魯班工坊”建設(shè)規(guī)程》《“魯班工坊”建設(shè)聯(lián)盟工作辦法》《“魯班工坊”建設(shè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行版）》《“魯班工坊”產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟章程》等。

（二）有機(jī)式結(jié)構(gòu)：基于“魯班工坊”優(yōu)化職業(yè)教育國(guó)際合作結(jié)構(gòu)

有機(jī)式結(jié)構(gòu)是組織結(jié)構(gòu)的集合特征：一方面指管理結(jié)構(gòu)，即通過授權(quán)使組織能夠圍繞需求進(jìn)行自組織；另一方面指資源結(jié)構(gòu)，即針對(duì)資源建立整合平臺(tái)，維持組織運(yùn)行的穩(wěn)定性和高效率。[17]面對(duì)“魯班工坊”的結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)，需要參建單位實(shí)現(xiàn)管理結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu)的雙重優(yōu)化，進(jìn)而提升彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

第一，“魯班工坊”的管理結(jié)構(gòu)?！棒敯喙し弧钡氖跈?quán)與自組織是指項(xiàng)目在管理過程中實(shí)行較少的正規(guī)化職責(zé)要求、分散的決策制定權(quán)以及提供充足的資源獲取權(quán)限，幫助參建單位根據(jù)環(huán)境變化作出判斷。當(dāng)前，“魯班工坊”具有較為完備的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，自上而下包括“魯班工坊”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“魯班工坊”研究與推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“魯班工坊”研究與推廣中心三級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，較好地實(shí)現(xiàn)了組織授權(quán)與自組織樣態(tài)。

第二，“魯班工坊”的資源結(jié)構(gòu)。資源的協(xié)調(diào)與整合是指通過建立資源整合平臺(tái)促進(jìn)不同組織之間的溝通與合作，保證組織運(yùn)行的穩(wěn)定性和高效率。在“魯班工坊”建設(shè)與發(fā)展過程中，資源的協(xié)調(diào)與整合體現(xiàn)為參建單位對(duì)資源的識(shí)取與配置，強(qiáng)調(diào)選擇、汲取、配置和融合不同來源、不同結(jié)構(gòu)的資源，進(jìn)而形成新的契合“魯班工坊”建設(shè)與發(fā)展的資源體系。以專業(yè)建設(shè)為例，不同“魯班工坊”在設(shè)置相似專業(yè)時(shí)實(shí)現(xiàn)了資源的協(xié)調(diào)與整合，如巴基斯坦“魯班工坊”和柬埔寨“魯班工坊”的機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)參照、汲取、整合泰國(guó)“魯班工坊”的機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)資源進(jìn)行建設(shè)。

（三）樂變性文化：基于“魯班工坊”營(yíng)造職業(yè)教育國(guó)際合作樂變文化

樂變性文化是指支持變化的組織文化，包括環(huán)境變化警覺性、員工認(rèn)同和創(chuàng)新發(fā)展三個(gè)方面。[18]針對(duì)“魯班工坊”的文化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該提升合作組織的樂變性文化，即提升管理者與教學(xué)一線教師的環(huán)境變化警覺性、項(xiàng)目認(rèn)同感和創(chuàng)新發(fā)展。

第一，“魯班工坊”對(duì)環(huán)境變化的警覺性。環(huán)境變化警覺性，指組織對(duì)環(huán)境變化信息的敏感性，包括敏銳識(shí)別環(huán)境變化信號(hào)、正確理解環(huán)境變化趨勢(shì)以及根據(jù)環(huán)境變化作出有效決策。例如，受到全球疫情影響，部分“魯班工坊”項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃被迫變更。對(duì)此，中國(guó)敏銳識(shí)別出疫情危機(jī)，與合作國(guó)家積極聯(lián)系，在已有建設(shè)公約基礎(chǔ)上，根據(jù)不同國(guó)家情況制定《“魯班工坊”建設(shè)實(shí)施方案（補(bǔ)充協(xié)議）》，柔性化地修改項(xiàng)目推進(jìn)方式，使合作國(guó)家更積極地配合“魯班工坊”建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)。

第二，“魯班工坊”參與者的認(rèn)同感?！棒敯喙し弧眳⑴c者的認(rèn)同感主要指管理者與教學(xué)一線教師認(rèn)同“魯班工坊”建設(shè)意義，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展充滿信心。“魯班工坊”從創(chuàng)建伊始就肩負(fù)著重要意義。2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》，提出將“魯班工坊”打造成對(duì)外人文交流國(guó)際知名品牌。[19]2018年9月，習(xí)近平主席在中非合作論壇第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提出“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，要在非洲設(shè)立10個(gè)“魯班工坊”，向非洲青年提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。[20]2021 年9 月，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)上指出，未來3年，中方將向上海合作組織國(guó)家提供1 000 名扶貧培訓(xùn)名額，建成10 所“魯班工坊”。[21]2021 年11 月，習(xí)近平主席在中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將繼續(xù)同非洲國(guó)家合作設(shè)立“魯班工坊”。[22]調(diào)查顯示，“魯班工坊”管理者與教學(xué)一線教師認(rèn)同“魯班工坊”建設(shè)意義，認(rèn)為“魯班工坊”建設(shè)前景很好。

第三，“魯班工坊”的文化創(chuàng)新。“魯班工坊”的文化創(chuàng)新主要通過人文交流實(shí)現(xiàn)，在中外教師培訓(xùn)、國(guó)際論壇交流等方面體現(xiàn)得尤為明顯。例如，“魯班工坊”將工程實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目（Engineering，Practice，Innovation，Project，EPIP）引入中外教師培訓(xùn)過程。在此基礎(chǔ)上，由中國(guó)、美國(guó)、泰國(guó)、柬埔寨等8個(gè)國(guó)家共同成立EPIP國(guó)際教育聯(lián)盟，該聯(lián)盟在天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)EPIP體驗(yàn)中心，在泰國(guó)、印度、葡萄牙、埃塞俄比亞分別成立EPIP教學(xué)研究中心，通過中外教師培訓(xùn)創(chuàng)新推動(dòng)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

（四）外部互惠性：基于“魯班工坊”建立職業(yè)教育國(guó)際合作互惠機(jī)制

外部互惠性是指在組織與外部環(huán)境之間，通過建立信任與互惠機(jī)制為組織正常運(yùn)營(yíng)獲取必要的支持和資源[23-24]，主要包括伙伴關(guān)系與社會(huì)責(zé)任兩類。

第一，“魯班工坊”的伙伴關(guān)系。“魯班工坊”的伙伴關(guān)系是指通過參建校企之間信息與資源的連接形成開放、整合、協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，獲取必要的支持和資源，促進(jìn)“魯班工坊”可持續(xù)發(fā)展。除中外院校外，“魯班工坊”鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)立、合資、合作等方式參與項(xiàng)目建設(shè)，跨國(guó)公司和本土企業(yè)成為項(xiàng)目建設(shè)的重要伙伴與建設(shè)主體。例如，在“魯班工坊”與中外企業(yè)深度合作過程中，已經(jīng)為中外企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批本土技術(shù)技能人才；再如，成立“魯班工坊”產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)盟成員包括35家企業(yè)和21所參建院校，共同促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

第二，“魯班工坊”的社會(huì)責(zé)任。“魯班工坊”的社會(huì)責(zé)任是指參建單位通過不斷厚植社會(huì)根基與加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任來獲取關(guān)鍵信息，提升建設(shè)能力。例如，“魯班工坊”提出構(gòu)建“全球職教命運(yùn)共同體”，增強(qiáng)參建單位社會(huì)責(zé)任感，普惠全社會(huì)。構(gòu)建“全球職教命運(yùn)共同體”是人類命運(yùn)共同體理念在職業(yè)教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在中國(guó)引領(lǐng)下，世界各國(guó)加強(qiáng)信息溝通、經(jīng)驗(yàn)互享、攜手合作，合力打造“全球職教命運(yùn)共同體”，盡最大努力鞏固職業(yè)教育國(guó)際合作成果，使職教成果惠及世界。

四、職業(yè)教育國(guó)際合作彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提升路徑

（一）充分挖掘“魯班工坊”建設(shè)資源，規(guī)避合作資源短缺風(fēng)險(xiǎn)

豐富的建設(shè)資源是確保“魯班工坊”可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該成為提升“魯班工坊”參建單位彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力的首要措施。第一，多元融匯資金，厚實(shí)資金儲(chǔ)備。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制，確?！棒敯喙し弧辟Y金穩(wěn)定性。其一，頂層設(shè)計(jì)“魯班工坊”資金管理制度，在制度設(shè)計(jì)上注重激發(fā)項(xiàng)目資金投入的內(nèi)生增長(zhǎng)，引導(dǎo)具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的參建單位逐漸形成資金積累。其二，建立資金協(xié)調(diào)制度，保障資金投入整體協(xié)調(diào)，如根據(jù)均衡性轉(zhuǎn)移支付策略科學(xué)提高非洲“魯班工坊”資金支持力度。其三，多主體、多層次、多渠道融匯資金。一方面建立企業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，將“魯班工坊”合作企業(yè)作為資金投入的重要主體；另一方面要將世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co_operation and Development，OECD）、世界銀行（The World Bank，WB）、國(guó)際貨幣基金組織（International Monetary Fund，IMF）、歐盟（European Union，EU）、亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank，ADB）、聯(lián)合國(guó)教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）、全球教育合作伙伴關(guān)系組織（Global Partnership for Education，GPE）、國(guó)際教育協(xié)會(huì)（Association of International Education，AIE）等具有影響力的國(guó)際組織納入“魯班工坊”建設(shè)資金籌措范圍。第二，增強(qiáng)培訓(xùn)計(jì)劃，豐富師資儲(chǔ)備。引導(dǎo)“魯班工坊”參建單位為教學(xué)一線教師提供專項(xiàng)培訓(xùn)與發(fā)展資金，支持其快速發(fā)展。鼓勵(lì)教師與同校、跨校、跨地區(qū)、跨國(guó)家的教師建立教學(xué)合作聯(lián)系，通過多種活動(dòng)獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)。第三，實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建制度體系。主要從完善當(dāng)前制度與儲(chǔ)備未來制度兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)：一方面從場(chǎng)地建設(shè)、實(shí)訓(xùn)裝備、教師培訓(xùn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教材資源等方面細(xì)化當(dāng)前制度建設(shè)；另一方面，超前研判國(guó)際環(huán)境的新變化與新趨勢(shì)，豐富“魯班工坊”制度儲(chǔ)備，構(gòu)建基于“魯班工坊”的職業(yè)教育國(guó)際合作制度體系。

（二）逐步優(yōu)化“魯班工坊”建設(shè)結(jié)構(gòu)，規(guī)避合作結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)

科學(xué)的結(jié)構(gòu)是促進(jìn)“魯班工坊”高效運(yùn)行的動(dòng)力，其中優(yōu)化“魯班工坊”的管理結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu)應(yīng)該成為提升彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力的重要內(nèi)容。第一，有效賦權(quán)賦能，優(yōu)化管理架構(gòu)。在“魯班工坊”三級(jí)管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步賦權(quán)賦能“魯班工坊”研究與推廣中心。例如，天津市“魯班工坊”研究與推廣中心可以采用“1+3+N”模式進(jìn)行管理，即以天津市教育科學(xué)研究院為主體（“1”）組織實(shí)施“魯班工坊”研究與推廣工作；以天津職業(yè)大學(xué)、天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院和天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院（“3”）為分中心，分別按照歐洲、亞洲、非洲三大區(qū)域分工負(fù)責(zé)，廣泛聯(lián)合建設(shè)單位、研究機(jī)構(gòu)等多方力量（“N”）共同開展工作。[25]第二，設(shè)計(jì)資源整合策略，實(shí)現(xiàn)資源有效整合。根據(jù)“魯班工坊”建設(shè)實(shí)踐，將資源整合策略細(xì)分為縱向整合、橫向整合和平臺(tái)整合三種策略。其一，縱向整合是按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間，將地域臨近、專業(yè)相似、參建單位相同的“魯班工坊”建設(shè)資源進(jìn)行整合，提升建設(shè)資源利用率。其二，橫向整合是聚焦于一個(gè)“魯班工坊”的場(chǎng)地建設(shè)、實(shí)訓(xùn)裝備、教師培訓(xùn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教材資源等具體環(huán)節(jié)，研討資源的識(shí)別、選擇、重組、預(yù)期效果等，充分挖掘資源的效用和價(jià)值。其三，平臺(tái)整合是將“魯班工坊”作為一個(gè)系統(tǒng)性平臺(tái)，基于平臺(tái)整合國(guó)內(nèi)外院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際組織等資源，實(shí)現(xiàn)利益共同體的多元參與。

（三）積極營(yíng)造“魯班工坊”建設(shè)文化，規(guī)避合作文化薄弱風(fēng)險(xiǎn)

職業(yè)教育國(guó)際合作的文化建設(shè)是影響“魯班工坊”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要因素，從文化建設(shè)上提升“魯班工坊”合作組織的彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面。第一，提升環(huán)境感知能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知敏銳性。其路徑如下：一是建立風(fēng)險(xiǎn)案例庫(kù)[26]，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)清單，在準(zhǔn)備好調(diào)查方案和信息資料的基礎(chǔ)上，由具備一定建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的“魯班工坊”項(xiàng)目管理者運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)目分類法，識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；二是繪制風(fēng)險(xiǎn)流程圖，按照項(xiàng)目建設(shè)流程，研判可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，探尋風(fēng)險(xiǎn)成因；三是主成分分析，利用數(shù)學(xué)模型和計(jì)算機(jī)技術(shù)分析項(xiàng)目合作風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，保留關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，闡明各因素間關(guān)系；四是推進(jìn)式研討，通過項(xiàng)目參與主體的深度研討，確定潛在的、深層次的“魯班工坊”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素。第二，建立共同愿景，增強(qiáng)認(rèn)同感。引領(lǐng)管理者與教學(xué)一線教師確立“魯班工坊”建設(shè)愿景，通過教師培訓(xùn)、調(diào)研考察、國(guó)際會(huì)議等人文交流活動(dòng)將建設(shè)愿景轉(zhuǎn)化為價(jià)值認(rèn)同，持續(xù)提升認(rèn)同感。

（四）頂層設(shè)計(jì)“魯班工坊”互惠機(jī)制，規(guī)避合作機(jī)制薄弱風(fēng)險(xiǎn)

有效的互惠機(jī)制是持續(xù)推動(dòng)“魯班工坊”良好運(yùn)行的保證，應(yīng)該從合作伙伴和社會(huì)責(zé)任兩個(gè)方面提升“魯班工坊”合作組織的彈性風(fēng)險(xiǎn)管理能力。第一，擴(kuò)大合作范圍，拓展合作伙伴。特別是在非政府組織中，應(yīng)積極嘗試與國(guó)際組織密切溝通，調(diào)動(dòng)更廣泛資源。其一，“魯班工坊”參建單位要提高參與全球職業(yè)教育治理的意識(shí)，積極拓展伙伴關(guān)系，以多種方式向國(guó)際社會(huì)表達(dá)合作聲音，爭(zhēng)取合作機(jī)會(huì)。其二，參建單位應(yīng)該積極邀請(qǐng)具有影響力的國(guó)際組織，共同商討基于“魯班工坊”的職業(yè)教育國(guó)際合作互惠性方案，建立關(guān)于“魯班工坊”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的全球倡議。第二，厚植社會(huì)環(huán)境，共擔(dān)社會(huì)責(zé)任。環(huán)境控制是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要保障，社會(huì)環(huán)境控制主要包括三個(gè)方面。一是構(gòu)建引導(dǎo)“魯班工坊”參建單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的政治環(huán)境，逐步完善承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的制度體系。二是營(yíng)造“魯班工坊”參建單位發(fā)揮主體作用的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。建立完善股份制、混合所有制辦學(xué)運(yùn)行管理機(jī)制和分擔(dān)機(jī)制。制定深化國(guó)際產(chǎn)教融合推進(jìn)方案，在項(xiàng)目審批、設(shè)備建設(shè)、購(gòu)買服務(wù)、資源開發(fā)、教師培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面對(duì)參建企業(yè)給予支持。三是營(yíng)造提高“魯班工坊”參建單位責(zé)任意識(shí)的文化環(huán)境。將參建單位社會(huì)責(zé)任納入校企文化共建范疇，發(fā)揮典型“魯班工坊”與龍頭企業(yè)的模范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)宣傳與獎(jiǎng)勵(lì)力度，多層次提升社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的吸引力與影響力。