“一帶一路”背景下中外院校合作模式的背景研究

摘 要：乘著“一帶一路”的東風(fēng)，我國高職院校應(yīng)該承擔(dān)起服務(wù)行業(yè)、配合企業(yè)走出去的社會(huì)職能，探索對外合作的新方式、新途徑。以四川建院與阿曼蘇哈爾大學(xué)共建“魯班工坊”項(xiàng)目為例，從政策背景、雙方合作背景、合作目標(biāo)與當(dāng)?shù)厥袌龇治龅确矫娼榻B了中阿兩校的項(xiàng)目合作背景與實(shí)踐，為有意向的同行院校提供可借鑒參考的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：一帶一路;高職院校;魯班工坊;校企合作

一、研究背景

自2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》以來，我國企業(yè)已經(jīng)開始紛紛“走出去”對“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國家進(jìn)行直接投資并建立海外據(jù)點(diǎn)，積極拓展國際市場。為更好發(fā)揮教育在共建“一帶一路”中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，2016年4月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》并發(fā)出通知，其中專門提到要做強(qiáng)中國教育，推進(jìn)人文交流，不斷提升我國教育質(zhì)量、國家軟實(shí)力和國際影響力，并通過鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與境外辦學(xué)，穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)。我國建筑施工企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資承包大量基建工程，作為高職院校中土建專業(yè)類的領(lǐng)頭羊，四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下稱四川建院）更應(yīng)順應(yīng)國家政策、把握時(shí)代機(jī)遇，充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)功能，深化產(chǎn)教融合，以境外辦學(xué)為媒體，加強(qiáng)校企合作。

二、中阿合作背景

（一）阿曼國情需要

近年來阿曼面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，大力招商引資，努力發(fā)展基建、制造、物流、旅游、漁業(yè)等非油氣產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。隨著外資企業(yè)和資本，特別是中資建筑企業(yè)進(jìn)入阿曼，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需大量熟練的勞動(dòng)力，特別是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。雖然在阿曼國內(nèi)可通過manpower supplier公司大量雇傭孟加拉、印度、巴基斯坦人，但是其勞動(dòng)效率也很低。對于本地人，政府為了提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，通過法案規(guī)定要求所有在當(dāng)?shù)刈怨久卤仨氄野⒙俗鳛閾?dān)保人，部分崗位由阿曼人擔(dān)任，阿曼化百分比必須達(dá)到30%。但當(dāng)前，阿曼國內(nèi)勞動(dòng)力難以滿足中資企業(yè)對用工人員的需求，嚴(yán)重制約了工程項(xiàng)目進(jìn)展，而且政府目前一時(shí)難以解決注冊公司實(shí)際用工需求。

（二）中國政府積極支持

自2015年3月28日起，中國企業(yè)已經(jīng)開始紛紛“走出去”對“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國家進(jìn)行直接投資并建立海外據(jù)點(diǎn)，積極拓展國際市場。中國路橋、中國石油、中國鐵路等國有大型企業(yè)已先后進(jìn)入阿曼，投資承包大量基建工程，大力服務(wù)地方建設(shè)。2016年4月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，其中專門提到要做強(qiáng)中國教育，推進(jìn)人文交流，不斷提升我國教育質(zhì)量、國家軟實(shí)力和國際影響力，并通過鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與境外辦學(xué)，穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)。

因此，再通過一年多的院校接觸、考察、調(diào)研、討論后，四川建院最終選擇與阿曼蘇哈爾大學(xué)進(jìn)行合作。經(jīng)過幾輪的會(huì)面交流與磋商，兩校最終達(dá)成在阿曼當(dāng)?shù)芈?lián)手共建“魯班工坊”的合作共識(shí)?！肮し弧庇芍型庠盒９步ㄆ脚_(tái)，當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)共同參與，開創(chuàng)“校-校-企”的三方合作培養(yǎng)新模式?！肮し弧睂⒁苑?wù)當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)為主要方向，為企業(yè)用工所需培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工。該項(xiàng)目將是中國在阿曼落地的第一個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地，未來可以拓展到多領(lǐng)域和多工種的技術(shù)工人培訓(xùn)，服務(wù)范圍輻射到周邊國家，共同服務(wù)當(dāng)?shù)赝鈦碜云髽I(yè)、提升當(dāng)?shù)貏趧?dòng)地就業(yè)能力和就業(yè)水平;同時(shí)，以“工坊”為窗口展示具有濃厚中國特色的中國工程建造文化魅力，可促進(jìn)兩國在經(jīng)濟(jì)、文化、教育領(lǐng)域的進(jìn)一步交流與合作，服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、合作目標(biāo)

（一）阿曼方

通過該項(xiàng)目的正常運(yùn)行，可打破鄰國阿聯(lián)酋-迪拜在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)的市場壟斷，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)本土高素質(zhì)技術(shù)工人;培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝嗽诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的職業(yè)技能，提升其勞動(dòng)就業(yè)競爭力，促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;以職業(yè)教育培訓(xùn)基地的合作運(yùn)行為起點(diǎn)，與中國企業(yè)、高校在該領(lǐng)域建立逐步建立起深入而穩(wěn)定的合作關(guān)系;蘇方大學(xué)從培訓(xùn)基地的運(yùn)營中獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。

（二）中方

該項(xiàng)目作為中國在阿曼落地的第一個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地，將成為中、阿兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和職業(yè)教育領(lǐng)域合作的一個(gè)窗口，有助于兩國之間在工程建設(shè)和工程教育領(lǐng)域的深入交流和合作;同時(shí)，也是中國高職教育走入“一帶一路”、服務(wù)建筑施工企業(yè)的一張名片;能為當(dāng)?shù)刈缘闹T多中資企業(yè)，快速提供急需的、合格的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才;有助于中方院校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的輸入和共享，擴(kuò)大自身國際影響力、提高學(xué)校在業(yè)內(nèi)的國際知名度，加快學(xué)校教育教學(xué)的國際化步伐，中方能從培訓(xùn)基地的運(yùn)營中獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。

四、海外市場分析

（一）阿曼對勞動(dòng)力的強(qiáng)烈需求

阿曼當(dāng)前正在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，但國內(nèi)當(dāng)?shù)卮笾行推髽I(yè)匱乏，就業(yè)率偏低，政府鼓勵(lì)和支持外資企業(yè)參與其經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)有中國路橋、中國石油、中國鐵路等大型企業(yè)先后進(jìn)入阿曼，投資承包大量基建工程，大力服務(wù)地方建設(shè)。政府為提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，規(guī)定要求所有在當(dāng)?shù)刈怨締T工必須滿足阿曼化百分比必須達(dá)到30%。但由于大部分當(dāng)?shù)厝?，未接受過專業(yè)化的培訓(xùn)，難以滿足中資企業(yè)對熟練的技術(shù)工人和專業(yè)人才的需求，嚴(yán)重制約了工程項(xiàng)目進(jìn)展;而且政府一時(shí)難以無法解決注冊公司實(shí)際用工需求。如在建的阿曼最大的煉油項(xiàng)目LIWA-PLASTIC PROJECT ，承建分包商在滿足勞工法阿曼化百分比的前提下，希望可以雇傭?qū)I(yè)技術(shù)性強(qiáng)的一線工人，但是仍然屈指可數(shù)，從而導(dǎo)致承建分包商雇傭的阿曼人中的70%只能掛名拿工資，而無法從事實(shí)際生產(chǎn)勞動(dòng)。

（二）勞工部支持技能培訓(xùn)

阿曼勞工部通常談判，并強(qiáng)制要求注冊公司對決定送往培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的阿曼雇員給予一定的補(bǔ)助，且培訓(xùn)結(jié)束后注冊公司必須跟培訓(xùn)生簽訂至少一年的雇傭合同。阿曼雇員的培訓(xùn)費(fèi)用由NTF基金資助。

（三）用工單位愿意培訓(xùn)員工

據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)刈云髽I(yè)普遍愿意讓阿曼雇員去參加培訓(xùn)，原因如下：首先，注冊公司雇傭人數(shù)達(dá)到阿曼化比例后，大多數(shù)阿曼人難以通過技能為公司真實(shí)服務(wù);與其花時(shí)間成本去管理，還不如送去培訓(xùn)，獲得熟練的勞動(dòng)力服務(wù)，其次，國內(nèi)勞工部大力支持適齡阿曼人參加技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。當(dāng)?shù)刈怨就ㄟ^合法申請，可為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（為當(dāng)?shù)毓景⒙蛦T提供了培訓(xùn)服務(wù)）申請到NTF資金。從而公司不必額外支付培訓(xùn)費(fèi)用。

（四）受培訓(xùn)員工就業(yè)前景良好

據(jù)調(diào)查，很多當(dāng)?shù)啬贻p人愿意學(xué)習(xí)技能知識(shí)，在不花錢的同時(shí)還能每個(gè)月享受政府和企業(yè)補(bǔ)貼的生活費(fèi)，且在培訓(xùn)結(jié)束后會(huì)能跟企業(yè)簽訂雇傭合同，獲得工作機(jī)會(huì)。特別是在社會(huì)普遍就業(yè)率低的情況下，女生的就業(yè)率就更低，因此有較多的適齡女性愿意自費(fèi)報(bào)名，選擇再深造培訓(xùn)，獲得更好的職業(yè)技能，以提高就業(yè)競爭力。

蘇哈爾大學(xué)具備阿曼人力資源部批準(zhǔn)的培訓(xùn)資質(zhì)，且與NTF關(guān)系良好，可向NTF申請為受訓(xùn)學(xué)員提供培訓(xùn)資金支持。同時(shí)，四川建院作為中國在土建類施工職業(yè)教育的領(lǐng)頭羊，在業(yè)內(nèi)具有很好的聲譽(yù); 目前阿曼市場上雖然有一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為中資企業(yè)培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，但是以“中、阿高等學(xué)府+當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)”的三方合作培訓(xùn)模式在阿曼市場卻是獨(dú)一無二的，兼具專業(yè)性和權(quán)威性。經(jīng)前期溝通在阿曼中資企業(yè)有意愿為本培訓(xùn)基地“魯班工坊”提供培訓(xùn)生源，待“工坊”運(yùn)行穩(wěn)定且積累更好的市場口碑后，可向周邊國家（地區(qū)）中資建筑企業(yè)輻射擴(kuò)散。

結(jié)語

從整體來看，在當(dāng)前阿曼市場，工程承包是中資企業(yè)在阿曼工程中雙邊經(jīng)貿(mào)合作的主要形式之一，阿曼政府非常歡迎中國企業(yè)參與本國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別重要的一點(diǎn)是，習(xí)近平主席在“21世紀(jì)海上絲路”戰(zhàn)略中重申，中方將繼續(xù)鼓勵(lì)和支持中國企業(yè)積極參與阿曼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這也為中阿兩國的合作與發(fā)展奠定了雙向政策基礎(chǔ)。四川建院作為國內(nèi)首個(gè)與中東板塊院校建立合作的高職院校，其合作具有開拓和實(shí)驗(yàn)性，不過項(xiàng)目目前仍處于前期規(guī)劃階段，未來雙方在具體合作細(xì)節(jié)、管理模式、政策法律研究、財(cái)務(wù)管理等方面仍需在項(xiàng)目的層層推進(jìn)中不斷摸索改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家發(fā)展改革委 外交部 商務(wù)部，推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)，新華社，2015.3

[2] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》，新華社，2016.4

[3] 海灣 高景亮，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)：中阿（阿曼）“一帶一路”合作優(yōu)勢獨(dú)具，《中國企業(yè)報(bào)》，2015.12

[4] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》，新華社，2016.4

作者簡介：

王姣姣（1987.8-），女，漢族，四川德陽人，英國阿伯丁大學(xué)管理、經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系系碩士研究生，講師，研究方向：高等教育中外合作辦學(xué)，項(xiàng)目管理，戰(zhàn)略管理。