基于班組安全管理的安全管理屬地化研究

重慶煙葉復(fù)烤有限公司萬州復(fù)烤廠 涂海波

基層班組具有兩個明顯優(yōu)勢，一是人力資源相比安全管理部門較為寬裕；二是天天與設(shè)備設(shè)施打交道，最清楚現(xiàn)場的危害因素、故障隱患和設(shè)備性能，往往掌握著安全隱患的第一手信息，也是隱患治理和事故應(yīng)急的排頭兵。如何發(fā)揮好基層班組的人力和信息優(yōu)勢，如何將安全管理的任務(wù)有效地分解到基層班組上，如何讓基層班組承擔屬地范圍內(nèi)的安全管理事務(wù)，這一系列問題引申出一個值得深思的課題——安全管理屬地化：即班組實現(xiàn)自主安全管理的同時，承擔屬地范圍內(nèi)安全管理職責。

本文的課題基于班組安全管理的安全管理屬地化研究，旨在以某廠現(xiàn)行的安全管理模式為例，探索、探討如何有效地促進班組自主安全管理，承擔屬地范圍內(nèi)的安全管理職責，最大限度地調(diào)動班組資源參與企業(yè)安全管理事務(wù)。

一、研究背景

（一）管理部門存在的劣勢

1.安全管理部門

安全管理部門在實際工作中，人員有限，工作量大是一個普遍現(xiàn)象。以某廠為例，安全管理科編制為4人，同時兼顧安全和環(huán)保事務(wù)。日常工作主要由以下內(nèi)容組成：

（1）整理完善安全檢查、隱患整改、安全會議和職業(yè)健康等基礎(chǔ)資料。此部分工作據(jù)筆者所在部門統(tǒng)計每天平均耗時3小時以上。

（2）日常安全巡查、重點要害部門巡查，隱患整改驗證。廠區(qū)占地面積110畝，巡查重點要害部位需耗時1小時。

（3）危險作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管。擔任此類作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)護人，要求不能擅離職守，監(jiān)護時間通常1小時以上。如果同時開展多處危險作業(yè)，且科室辦公室還需有人值守的情況下，安全管理部門的人力資源更是捉襟見肘。

（4）完成專項安全活動。例如安全技術(shù)管理體系建設(shè)，安全生產(chǎn)崗位達標，安全責任制清單等工作。在此類專項工作推進落實階段，以安全管理部門的人員配置基本無暇他顧。

由于人員有限、工作量大等因素導(dǎo)致安全管理部門無暇顧及整個廠區(qū)隱患排查治理和相關(guān)方監(jiān)管，無暇顧及廠區(qū)每一臺設(shè)備、每一個角落，雖然一心都想把安全工作抓好，但也難免有心有余而力不足之憾。

2.歸口管理部門

歸口管理部門通常針對同一類事務(wù)只設(shè)置1名主管人員，例如基建管理人員?；ㄈ藛T在實際工作中可能面臨如下2個情況：

（1）基建維修事務(wù)要走程序，準備的資料較多，現(xiàn)場正在開展基建維修作業(yè)時，基建主管人員可能還要準備另一個維修項目的程序資料，此時無法較好地履行安全監(jiān)護職責。

（2）基建維修可能同時幾個地方施工，此時無法較好地履行安全監(jiān)護職責。

以上兩種情況，都會導(dǎo)致歸口管理部門對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)管流于形式或者降低監(jiān)管質(zhì)量，增加安全生產(chǎn)風險。

（二）班組存在的優(yōu)勢

（1）班組設(shè)置具有“麻雀雖小，五臟俱全”的特點。以某廠為例，生產(chǎn)班組設(shè)置為16人左右，司爐、叉車、機修和電工等工種配置較為齊全，班組知識結(jié)構(gòu)較為全面，見表1。

表1 某廠班組人員配置表

（2）班組人力資源相對寬裕。班組中機修工和操作工統(tǒng)稱為設(shè)備保全工，機修工和操作工都具備設(shè)備維修、操作能力，可以實現(xiàn)工作輪替。區(qū)別在于，機修工通常持有電焊、電工等特種作業(yè)證書。

（3）班組成員每天在本崗位從事工作，更加了解責任區(qū)域內(nèi)的安全狀況，更加適合擔任安全監(jiān)護人員。

（4）班組安全建設(shè)具有一定基礎(chǔ)，班組成員均通過安全生產(chǎn)標準化崗位達標，清楚崗位危險源，崗位可能發(fā)生的事故及應(yīng)急救援措施。

因此班組成員具備隱患排查和治理的能力，可以兼任本崗位的危險作業(yè)和相關(guān)方作業(yè)的監(jiān)護、監(jiān)督工作。

二、探索研究

（一）引入競爭機制促進班組實現(xiàn)自主安全管理

正向激勵有利于調(diào)動班組安全管理積極性，通過考核評比讓真正重視安全管理、安全管理水平較高的生產(chǎn)班組獲得物質(zhì)獎勵，從而產(chǎn)生一種示范效應(yīng)，即抓好安全管理工作是有實實在在的正收益的！考核評比應(yīng)是連續(xù)性的，形成一種爭先恐后、你追我趕的良性循環(huán)。

以某廠為例，設(shè)立了“五型班組”考核獎（安全型、學(xué)習型、創(chuàng)新型、效益型和質(zhì)量型，各占考核分值比例20%），安全管理在評優(yōu)考核中具備一票否決權(quán)。安全事務(wù)考核的內(nèi)容可以根據(jù)安全管理部門的建議，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組通過后實施。安全事務(wù)納入“五型”班組建設(shè)考評項目，顯然增強了安全管理部門對班組安全管理的影響力。

（二）通過班組活動分擔企業(yè)安全責任

本文著重以應(yīng)急演練為例展開討論，在實際操作中可以根據(jù)需要更改為其他內(nèi)容，例如安全標識的屬地管理，工業(yè)梯臺的屬地管理等。將現(xiàn)場處置方案的應(yīng)急演練納入班組活動開展范圍，即豐富了班組活動的形式，又落實了國家法律法規(guī)、行業(yè)標準要求的安全責任。

各級各類的法律法規(guī)對應(yīng)急演練都做出了相應(yīng)的規(guī)定，例如消防、職業(yè)衛(wèi)生、交通安全、特種設(shè)備、食物中毒、防洪防汛和?；窇?yīng)急演練等。但是規(guī)定太多，就會導(dǎo)致演練頻次太多，致使安全管理部門無暇顧及各種演練，即便演練了也會流于形式或者質(zhì)量不高。以某廠為例，專項預(yù)案6個，現(xiàn)場處置方案15個。安全標準化規(guī)范明文規(guī)定：各專項應(yīng)急預(yù)案每年至少應(yīng)進行1次演練，各現(xiàn)場處置方案每半年至少應(yīng)組織1次演練；演練每三年應(yīng)覆蓋所有適用人員。

僅以現(xiàn)場處置方案為例，如果這些應(yīng)急演練全部由安全管理部門組織實施，那么15個現(xiàn)場處置方案以半年1次的頻次開展，一年共計需要開展演練30次。一年以52周計算，幾乎每周都要開展應(yīng)急演練，簡直是疲于奔命，這項工作顯然無法實施。所以必須另辟蹊徑，嘗試讓班組自主開展應(yīng)急演練，而班組活動這個載體就是不錯的選擇，既迎合了基層班組對通過提高班組活動質(zhì)量參與評優(yōu)的迫切需要，又解決了應(yīng)急演練人員需要集中的難題，而且還找準了應(yīng)急演練的適用人員，因為班組成員是事故應(yīng)急的排頭兵。

班組活動是班組建設(shè)的靈魂，班組活動的開展可以多樣化。具體以什么形式開展，活動內(nèi)容如何確定可以由班組自行決定，但是管理部門可以適當施加影響。班組活動以現(xiàn)場處置方案應(yīng)急演練形式開展的，應(yīng)該嚴格把握評價標準，至少應(yīng)該包含以下內(nèi)容：

（1）演練實施方案，包含假想事件、應(yīng)急措施。

（2）現(xiàn)場影像、圖片資料。

（3）簡易演練記錄。

（4）簡易評審記錄。

（5）人員簽到表。

（三）借力“日周月”查制度落實班組隱患排查治理屬地化管理

重慶市政府于2017年1月20日發(fā)布了《重慶市安全生產(chǎn)風險隱患管理辦法》，要求企業(yè)建立“日周月”隱患排查制度，從時間、空間和管理層級上規(guī)范安全檢查，實行班組日排查、部門周排查、領(lǐng)導(dǎo)班子月排查制度。安全標準化規(guī)范對班組日查和崗位日查也提出了明確要求。

（1）班組日查：每班抽查本班設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境和相關(guān)現(xiàn)場情況；每周涵蓋本班組所有部位。

（2）崗位日查：每班涵蓋崗位所有設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境和相關(guān)現(xiàn)場情況。

《重慶市安全生產(chǎn)風險隱患管理辦法》要求單位編制《隱患排查清單》?！峨[患排查清單》實質(zhì)就是一張安全檢查表，它的建立在技術(shù)層面提升了生產(chǎn)班組實現(xiàn)自主安全管理的可行性，檢查表易于掌握，便于操作，檢查人員按表逐項檢查，能彌補其知識和經(jīng)驗不足的缺陷。班組長、班組安全員和班組成員只需要對照清單按圖索驥即可。

將“日周月”查制度和“五型班組”評優(yōu)考核結(jié)合起來，促使班組實現(xiàn)安全管理實現(xiàn)自主化，因為如果不自覺地行動起來，就可能因為在現(xiàn)場安全檢查中被扣分導(dǎo)致評優(yōu)名次下降。這就要求班組必須管好自己的“一畝三分地”，把班組轄區(qū)當作自家“菜園子”看待。以下為安全事務(wù)考核扣分情形列舉：

（1）規(guī)章制度明確按規(guī)定頻次開展安全檢查，記錄缺失，要扣分。

（2）檢查記錄上記載有安全隱患，能夠整改的未及時整改，要扣分。

（3）檢查記錄上記載有安全隱患，不能整改未及時上報，要扣分。

（4）隱患整改沒有驗證記錄，要扣分。

（5）檢查記錄無隱患，但是安全管理人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有隱患的，要扣分。

（6）屬地有違規(guī)作業(yè)，班組未進行制止的，要扣分。

（7）班組未建立《隱患整改臺賬》的，要扣分。

班組管好屬于自己的“一畝三分地”，催生出一種“領(lǐng)地意識”，有效地促進了班組安全管理屬地化。班組安全屬地化管理的作用，在后面的相關(guān)方管理中顯得更加突出（見表2）。

表2 班組“日查”風險排查清單（示例）

（四）借助班組資源強化相關(guān)方現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)管

現(xiàn)場監(jiān)管是相關(guān)方管理的實質(zhì)性環(huán)節(jié)，但通常由于安全管理部門和歸口管理部門人員不足導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)管流于形式，現(xiàn)場完全交由相關(guān)方人員監(jiān)管或者處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。此時，借助生產(chǎn)班組資源實現(xiàn)對相關(guān)方現(xiàn)場作業(yè)的實質(zhì)性監(jiān)管就顯得尤為重要。

以某廠為例，班組中機修工和操作工都具備設(shè)備維修、操作能力，班組人力資源相對寬裕，工種配置較為齊全，班組知識結(jié)構(gòu)較為全面；班組成員每天在本崗位從事工作，比較了解安全責任區(qū)域內(nèi)的安全狀況。因此班組成員可以兼任本崗位相關(guān)方作業(yè)的監(jiān)護、監(jiān)督工作。

為了確保作業(yè)監(jiān)護質(zhì)量，可以開展安全監(jiān)護培訓(xùn)，通過培訓(xùn)考核的形式確定《相關(guān)方作業(yè)監(jiān)護人員清單》，今后此類人員可直接擔任相關(guān)方作業(yè)監(jiān)護工作。

班組人員對相關(guān)方的監(jiān)護納入安全評優(yōu)考核內(nèi)容。以下為安全事務(wù)考核扣分情形列舉：

（1）高度風險作業(yè)擔任監(jiān)護工作期間，擅離職守的，要扣分。

（2）中度風險作業(yè)擔任監(jiān)護工作期間，未按頻次現(xiàn)場檢查的，要扣分。

（3）一般風險作業(yè)擔任監(jiān)護工作期間，未按頻次現(xiàn)場檢查的，要扣分。

（4）監(jiān)護記錄缺失的，要扣分。

（5）相關(guān)方有違規(guī)作業(yè)，未制止糾正的，要扣分。

（6）現(xiàn)場存在隱患卻未記錄、未立即整改或及時上報的，要扣分。

（7）作業(yè)現(xiàn)場未清理干凈的，要扣分。

某廠將相關(guān)方作業(yè)實施了分級化和屬地化管理，相關(guān)方危險作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管職責見表3。

表3 相關(guān)方危險作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管職責表

（五）班組危險作業(yè)屬地化管理

危險作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管一直是困擾生產(chǎn)性企業(yè)安全管理部門的難題。生產(chǎn)性企業(yè)涉及的動火、登高和有限空間等危險作業(yè)較多。特別是設(shè)備檢修期間，這幾種危險作業(yè)有可能在多個地點同時開展。例如，烤梗機動焊（動火）、打葉機熱切割（動火）、液壓打包機維修（登高）和潤葉筒清理（有限空間）同時開展作業(yè)，安全管理部門人員就無法實現(xiàn)每一處都派人監(jiān)管。筆者建議將危險作業(yè)實行分級化和屬地化管理。

本文試圖探索班組危險作業(yè)屬地化管理模式，一般風險危險作業(yè)不再需要事前審批，由班組自行開展并實施監(jiān)護，安全管理部門對作業(yè)過程實施巡查、抽查。此舉將安全管理部門從煩瑣的審批、監(jiān)管事務(wù)中解脫出來，同時也可以緩解效率和規(guī)范之間的矛盾。為了保證一般危險作業(yè)的風險把控質(zhì)量，安全管理部門可以開展以下幾項工作：

（1）每年烤季前和檢修前開展危險作業(yè)專題培訓(xùn)。

（2）通過培訓(xùn)考核建立《一般危險作業(yè)人員清單》和《一般危險作業(yè)監(jiān)護人員清單》，此兩類人員今后可直接從事一般危險作業(yè)和充當一般危險作業(yè)監(jiān)護人。

（3）編制《危險作業(yè)指導(dǎo)書》，寫明危險作業(yè)涉及的危險因素、防護用品、操作步驟、規(guī)范要求、注意事項、應(yīng)急器材和應(yīng)急措施等內(nèi)容，并發(fā)放到作業(yè)現(xiàn)場。

（4）將《危險作業(yè)指導(dǎo)書》納入班組安全學(xué)習內(nèi)容，實施考核檢查。

（5）屬地化管理模式試運行期間，安全管理部門加強危險作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督巡查（見表4）。

表4 某廠危險作業(yè)分級表

三、結(jié)束語

班組評優(yōu)的競爭機制、“日周月”查制度和班組活動組成了班組自主安全管理的內(nèi)生動力；班組通過“日周月”查、危險作業(yè)管理和相關(guān)方作業(yè)監(jiān)管，不僅實現(xiàn)了屬地安全管理職能，還替企業(yè)分擔了安全責任，降低了企業(yè)安全生產(chǎn)風險，為安全管理部門的日常工作減少了負擔，同時班組蘊藏的資源優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。文中的班組安全管理模式尚處于探索階段，還顯得比較粗糙，很多細節(jié)需要優(yōu)化和完善。但是安全管理屬地化研究不能止步于此，采取何種機制、動用何措施讓各個部門、崗位都參與到屬地安全管理中來，形成“領(lǐng)地”意識、“菜園子”意識，管理好自己的“一畝三分地”，值得大家繼續(xù)探究。