突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置問題

畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急中心 劉昌運

突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生對人們的身體健康、財產(chǎn)安全、社會經(jīng)濟環(huán)境和自然環(huán)境等都會產(chǎn)生較大威脅，影響人們的正常生活，不利于社會安定發(fā)展，所以突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作是人們比較重視的內(nèi)容。要想實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的高效開展，則應(yīng)注重對相關(guān)技術(shù)措施的優(yōu)化與完善，根據(jù)不同突發(fā)環(huán)境事件的特點，做好應(yīng)急處置工作，要明晰應(yīng)急處置流程、規(guī)范應(yīng)急處置行為，實現(xiàn)各項工作的專業(yè)化開展。還要充分發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)和政策制度的約束作用，不斷提高相關(guān)工作人員的應(yīng)急處置能力和綜合素養(yǎng)，切實做好環(huán)境保護工作。

一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置流程

（一）接警與核報

通過對以往突發(fā)環(huán)境事件處置工作研究發(fā)現(xiàn)，這類信息的來源主要通過環(huán)境投訴舉報熱線和政府服務(wù)熱線等渠道獲取，接報人員在接聽熱線時會對事件信息中的重點內(nèi)容進行記錄，主要涉及事件的基本情況和報警人基本信息、接報時間和報告單位等，對這些信息整理后要將具體情況上報給有關(guān)部門，同時也要對事件的實際情況進行核查，包括事件的發(fā)生時間、地點、導(dǎo)致事件發(fā)生的原因、事件發(fā)生的基本過程、環(huán)境污染程度、對周圍環(huán)境的影響、現(xiàn)場監(jiān)測情況、應(yīng)急處置情況和人員受害、疏散情況等。

（二）通知與報告

接報人需要將接收到的突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息上報給有關(guān)部門，請示上級領(lǐng)導(dǎo)，同時通知環(huán)境應(yīng)急工作小組，還要向事件發(fā)生區(qū)域的政府部門通報具體情況。報告工作在開展期間主要分為初報、續(xù)報和終報三種，突發(fā)環(huán)境事件初報可采用口頭報告方式便于工作及時開展，但會在后續(xù)工作中將報告內(nèi)容補充完善并通過紙質(zhì)文件進行展示。對于事件的發(fā)展情況需要在關(guān)鍵節(jié)點進行續(xù)報，并對相關(guān)報告文件進行進一步補充，這對后續(xù)處置工作的有效開展有著重要作用。突發(fā)環(huán)境事件處置完成后還要對事件的一系列情況進行終報。在此期間，環(huán)境應(yīng)急工作小組要在接到相關(guān)通知后第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮人員要能夠根據(jù)相關(guān)信息對事件等級進行分析與判斷，便于防護工作的針對性開展，若無法確定事件等級則要選擇二級以上防護級別。

（三）出動與報到

環(huán)境應(yīng)急工作組在趕往現(xiàn)場之前會根據(jù)通報的信息準備好相關(guān)防護設(shè)備和應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，并對設(shè)備和車輛情況等進行核查，確定沒有任何問題后及時達到事故現(xiàn)場。到達現(xiàn)場后小組指揮人員要能夠?qū)㈥犖榍闆r報告給現(xiàn)場指揮部，同時安排專業(yè)人員了解現(xiàn)場情況?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部通常由公安部門、交通管理部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門和環(huán)境部門等組成，若由企業(yè)開展應(yīng)急處置工作，也應(yīng)做好現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，建立健康管理和環(huán)境管理部門，保障現(xiàn)場各項工作的有序開展。

（四）現(xiàn)場調(diào)查工作

環(huán)境應(yīng)急工作需要做好現(xiàn)場調(diào)查工作，主要包括現(xiàn)場問詢和實地勘察，前者主要是對第一時間達到現(xiàn)場的指揮部人員和事件發(fā)生時在現(xiàn)場周圍的工作人員進行問詢，了解事故發(fā)生原因、過程情況、污染物類型、污染范圍和已經(jīng)采取的具體措施等。后者是對事故發(fā)生現(xiàn)場的實際情況進行全面細致勘察，了解環(huán)境受影響的具體情況、污染源處置情況、應(yīng)急監(jiān)測工作開展情況、應(yīng)急處置物資儲備情況和各類措施的實施情況以及獲得的效果等。對于事故現(xiàn)場的一些不明物質(zhì)需要專業(yè)人員對物質(zhì)的性質(zhì)進行檢測，做好危險物質(zhì)排除工作，確定不會對工作人員安全造成威脅后再按照具體流程開展相關(guān)處置工作。

（五）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測

在了解現(xiàn)場基本情況后制定應(yīng)急監(jiān)測方案，確定監(jiān)測目標與任務(wù)，合理地選擇檢測設(shè)備，同時也要做好監(jiān)測布點，實現(xiàn)科學(xué)取樣。在進行應(yīng)急監(jiān)測項目選擇的過程中，先要確定污染物的種類和污染的具體范圍，可根據(jù)污染物的性質(zhì)選擇對周圍污染影響比較大的物質(zhì)作為監(jiān)測項目。隨著事件的進一步發(fā)展，要結(jié)合實際對應(yīng)急監(jiān)測項目數(shù)量和類型進行增加和減少；在選擇應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備時，應(yīng)選擇監(jiān)測效率高、準確度高和便于攜帶的設(shè)備，可以對現(xiàn)場污染物質(zhì)的種類、性質(zhì)進行快速確定。當前現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測中常用備及用途如表1所示。

表1 常用現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備及用途

（六）報告分析與處置建議

根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果對突發(fā)環(huán)境事件的污染情況、發(fā)展態(tài)勢和控制效果等進行判斷和分析，一般可以將收集到的信息數(shù)據(jù)整合在一起，通過建立信息化模型的方式對事件今后發(fā)展情況進行預(yù)估分析，為應(yīng)急處置措施合理制定提供參考。專家組會根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果對突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢進行判斷，并提出針對性的處置方法，分析處置效果。處置建議中包括的內(nèi)容比較多，主要涉及需要重點關(guān)注和監(jiān)測的目標、污染物影響范圍控制、控制事件發(fā)展的相關(guān)措施和污染物去除工藝等，根據(jù)現(xiàn)場實際情況科學(xué)提出處置建議。

（七）現(xiàn)場處置及輿論引導(dǎo)

現(xiàn)場處置工作需要安排專業(yè)技術(shù)人員來完成，實施專門工程處理措施，做好化學(xué)藥物投放工作。監(jiān)測小組和專家組需要跟蹤現(xiàn)場處置情況，了解處置措施的應(yīng)用效果，可根據(jù)現(xiàn)場實際處置情況對應(yīng)急處置方案和建議進行優(yōu)化與調(diào)整。除了要做好現(xiàn)場事故處置工作以外，還需要注重輿論的正確引導(dǎo)，對于事件發(fā)展的實際情況要及時公布，同時也要解答公眾和媒體的相關(guān)疑問，主動發(fā)布相關(guān)信息，通過召開新聞發(fā)布會的方式對具體事件進行詳細說明，讓社會公眾及時了解事件情況。

（八）應(yīng)急終止與總結(jié)評估

現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急指揮員在確定事故發(fā)生區(qū)的污染程度處于安全范圍后，要及時上報給領(lǐng)導(dǎo)人員和負責(zé)部門，確保能夠為應(yīng)急終止提供可靠信息。在應(yīng)急處置工作結(jié)束后還需要對工作的開展情況以及任務(wù)的完成情況進行總結(jié)與分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，確?？梢詾楹罄m(xù)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理提供有效參考。另外，還需要根據(jù)相關(guān)調(diào)查處理要求和評估技術(shù)文件對事件發(fā)生的全過程進行調(diào)查評估，確定導(dǎo)致事件發(fā)生的主體，依法追究其法律責(zé)任。整個事件處置過程中涉及的信息資料都要進行整合與保存，及時歸檔，便于事件復(fù)盤工作順利開展。

二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的不足

（一）現(xiàn)場判斷不全面，信息報送不完整

要想對突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場情況進行準確判斷，需要現(xiàn)場應(yīng)急處置工作組在達到現(xiàn)場后要對具體情況做出準確判斷，而后有條不紊地開展環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查和勘察等工作，檢測各類物質(zhì)，判斷污染物的性質(zhì)，做好敏感源的排查工作，而后及時上報給有關(guān)部門，但是實際上還存在對現(xiàn)場情況缺乏足夠判斷的問題，沒有對現(xiàn)場信息進行全面收集，對于目前的狀況也沒有第一時間匯報給現(xiàn)場指揮部，這就導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件報告文件的內(nèi)容不完善，影響后續(xù)應(yīng)急處置工作的有效開展。

（二）應(yīng)急監(jiān)測處置有待加強

通常需要在了解和明確事件全面內(nèi)容和具體情況后制定應(yīng)急處置方案，并對工作任務(wù)和責(zé)任等進行合理分工，以促進各項應(yīng)急處置措施的有效落實，實現(xiàn)對環(huán)境污染情況的重點監(jiān)測。但是實際開展這項工作時，還存在監(jiān)測不全面的情況，沒有實現(xiàn)對主體環(huán)境的有效監(jiān)測，而且采用的應(yīng)急處置方法也存在不合理的地方，這就會對突發(fā)事件的處置結(jié)果造成影響，對于一些突發(fā)狀況無法進行妥善處理。要求現(xiàn)場工作人員能夠細致觀察事件發(fā)生現(xiàn)場的多方面情況，及時發(fā)現(xiàn)異常并匯報給有關(guān)部門，便于問題的及時有效處理。

（三）應(yīng)急處置物資不充足

現(xiàn)場工作人員需要對收集的各方面信息進行整合分析，并撰寫相關(guān)報告，在此過程中需要較多硬性設(shè)備，但是許多突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理現(xiàn)場都缺乏計算機和打印機等設(shè)備，影響報告文件的撰寫與傳遞，不利于應(yīng)急處置工作的順利開展，導(dǎo)致信息傳送延誤。而且應(yīng)急處置工作開展時間比較久，要想讓各部門工作人員長時間在現(xiàn)場進行各項作業(yè)，則需要有完善的后勤保障，但是許多應(yīng)急處置現(xiàn)場的后勤保障不及時，無法為工作人員提供良好條件，從而影響人員的工作狀態(tài)。

（四）各部門工作開展協(xié)調(diào)性待提高

突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作屬于一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，只靠某一部門無法完成環(huán)境污染控制工作，需要多部門共同參與，相關(guān)指揮部會根據(jù)現(xiàn)場情況做好不同部門組織管理工作。若某一部門、某一單位無法跟上整體工作節(jié)奏，就會對應(yīng)急處置工作的質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響。如果各部門沒有按照下達的指令第一時間開展相關(guān)作業(yè)，出現(xiàn)行動不及時的情況，則會影響應(yīng)急處置效果，這是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作開展期間需要加強重視的內(nèi)容，應(yīng)不斷提升各部門的工作效率和應(yīng)急處置方案的執(zhí)行力度。

三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作有效開展對策

（一）建立完善的應(yīng)急預(yù)案管理體系

為促進突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的科學(xué)、有序開展，則應(yīng)建立專門的應(yīng)急處理預(yù)案，保證應(yīng)急預(yù)案管理體系的完善性，為相關(guān)事件的妥善處理提供保障。應(yīng)加大應(yīng)急預(yù)案管理的宣傳力度，提高各應(yīng)急單位的應(yīng)急處理能力，使其可以結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，針對可能發(fā)生的各類問題制定專門的應(yīng)急預(yù)案，便于對各類事件的及時有效處理。應(yīng)充分考慮多方面因素，健全應(yīng)急預(yù)案體系，可通過成立專門機構(gòu)的方式實現(xiàn)對各類預(yù)案的客觀編制，提高預(yù)案內(nèi)容的可行性。在實際開展應(yīng)急處置工作過程中，也要對處置流程進行進一步改進與優(yōu)化，注重現(xiàn)場信息的全面收集，加強應(yīng)急監(jiān)測處置，確?？梢杂行?yīng)對各種突發(fā)問題。

（二）保證應(yīng)急物資的充足完備

應(yīng)急處置期間所需的設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資比較多，要想促進各項工作的順利開展，則應(yīng)根據(jù)實際需要提前做好物資準備工作，可以設(shè)立專門的物資儲備點，保證各部門工作開展期間所需的物資設(shè)備充足，并做好應(yīng)急物資的統(tǒng)一管理工作。若發(fā)現(xiàn)物資不足，則應(yīng)向周圍區(qū)域緊急調(diào)度，打好物資基礎(chǔ)，為應(yīng)急處置工作的正常開展奠定基礎(chǔ)。在采購應(yīng)急物資時也要做好價格管控工作，不能出現(xiàn)哄抬物價的情況，實現(xiàn)應(yīng)急處置資金的高效利用。另外，為保證各部門工作人員工作的有序進行，還應(yīng)做好后勤工作，根據(jù)實際需要實現(xiàn)后勤快速供應(yīng)。

（三）實現(xiàn)各部門工作的協(xié)調(diào)開展

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作在開展時需要做好任務(wù)劃分工作，明確各部門的職責(zé)與任務(wù)，建立暢通的溝通機制，讓各部門在執(zhí)行應(yīng)急處置方案時可以與其他部門及時有效溝通，便于對各類問題的高效處理，使各部門之間的工作更加協(xié)調(diào)。在各項工作完成后都需要對存在的不足進行分析，進行案件專項討論，根據(jù)工作完成質(zhì)量進行適當獎罰，提高各部門在后續(xù)突發(fā)環(huán)境事件處理中的質(zhì)量意識和效率意識，并能夠與其他部門有效對接，讓應(yīng)急處置方案全面落實。另外，要想進一步提高各部門工作開展的質(zhì)效，還需要做好環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)工作，提升各部門工作人員的應(yīng)急處置能力，為今后相關(guān)工作開展打下良好基礎(chǔ)。

綜上所述，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作是環(huán)境安全管理中的重要內(nèi)容，需要在發(fā)生這類事件時第一時間報告并快速到達現(xiàn)場完成監(jiān)測調(diào)查和發(fā)布信息工作，這是做好應(yīng)急處置工作的關(guān)鍵。為能夠有效應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件，還應(yīng)健全應(yīng)急預(yù)案體系，針對不同環(huán)境污染問題提前做好物資儲備工作，確保在事故發(fā)生后能夠提供充足的物資設(shè)備，為各項工作有序開展提供保障。在實際開展應(yīng)急處置工作時，也需要加強與其他部門的溝通交流，實現(xiàn)協(xié)同作業(yè)，便于應(yīng)急處置方案流暢執(zhí)行，這對提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力和水平有著促進作用。