RCEP對云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易發(fā)展影響研究

昆明學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院 陳君聯(lián)

近年來，伴隨云南高原特色農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，科技創(chuàng)新儼然成為云南高原特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵引擎。為響應(yīng)新時代、新技術(shù)的召喚，云南高原農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷嘗試運用數(shù)字技術(shù)為特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”開創(chuàng)新路徑。然而，相較于其他地區(qū)，我國云南高原特色農(nóng)業(yè)在數(shù)字跨境貿(mào)易方面的發(fā)展仍較為滯后，亟需為其注入發(fā)展動力。黨的十九屆五中全會提出“擴大開放，開創(chuàng)新的合作和雙贏局面”。其中，RCEP作為我國建設(shè)高品質(zhì)國際貿(mào)易體系的重要基礎(chǔ)，能夠為我國構(gòu)建新型經(jīng)濟體系和加速國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局提供關(guān)鍵助益。[1]是以，本文立足RCEP對云南高原特色農(nóng)業(yè)的重要性，深入分析云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易現(xiàn)狀，提出相關(guān)可行路徑對促進云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易發(fā)展極具現(xiàn)實意義。

一、RCEP概述

RCEP全稱為《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，是東盟各國于2012年共同簽訂的，其中包含中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個國家，是亞太地區(qū)最大、最重要的一項協(xié)議，涵蓋全球?qū)⒔霐?shù)的人口，幾乎1/3的貿(mào)易量。RCEP的生效，標志著世界上規(guī)模最大、最具經(jīng)濟實力、最具發(fā)展前景的自貿(mào)區(qū)正式落地。自RCEP協(xié)定生效以來，我國已簽訂19個自貿(mào)協(xié)議，26個自貿(mào)協(xié)定[2]，這不僅使我國的自貿(mào)區(qū)“含金量”大幅提高，而且為中國和亞洲在國際貿(mào)易規(guī)則的競爭中取得一定戰(zhàn)略優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作是RCEP中的一個關(guān)鍵話題。RCEP區(qū)域擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，是全球農(nóng)產(chǎn)品交易的主要市場。在這些國家中，澳大利亞和新西蘭的農(nóng)產(chǎn)品出口量居全球首位，其中主要農(nóng)產(chǎn)品進口國是日本和韓國。值得一提的是，中國亦是世界上最大的農(nóng)業(yè)進口國，到2021年，中國的農(nóng)業(yè)進口總量達到了2198.2億美元，比去年同期增加28.6%。[3]RCEP的生效，標志著貿(mào)易成本、效率和交易標準的突破；在中國實現(xiàn)86%-90%產(chǎn)品零關(guān)稅、簡化海關(guān)通關(guān)程序等方面的有利條件下，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將會取得突破性進展。

二、RCEP對云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易的重要性

（一）促進云南高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

云南高原特色農(nóng)業(yè)歷經(jīng)幾年發(fā)展后，正處于由“量大”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。RCEP在農(nóng)業(yè)、服務(wù)、投資等領(lǐng)域的新規(guī)則，以及貿(mào)易便捷化、規(guī)則整合等方面的突破，能夠極大程度促進云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和當?shù)亍熬G色食品品牌”的打造。臂如，日本在協(xié)議中保證對63.3%的農(nóng)產(chǎn)品實行零關(guān)稅，這無疑為云南的果蔬、堅果等具有特殊優(yōu)勢的產(chǎn)品帶來空前未有的便利條件；泰國也已取消了對外資進入米稻種植、家畜養(yǎng)殖、蔗糖加工等方面的禁令，越南解除了對外國進口產(chǎn)品加工所需原料的限制；印度尼西亞取消了對椰肉加工、腌魚熏魚等水產(chǎn)品加工限制外資進入名單的做法，這均為云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字貿(mào)易“走出去”提供了廣闊的投資空間。就進口市場來言，亞洲作為中國關(guān)鍵進口市場，其進口額高達1800億元，占到32.4%。東南亞國家，如泰國，馬來西亞各國均是我國鮮食農(nóng)產(chǎn)品的重要進口國，其中水果、水產(chǎn)品等是主要的商品。值得注意的是，水果的進口量持續(xù)增加，到2020年，與去年同期相比增加了32%。也就是說，云南能夠充分發(fā)揮其地理位置優(yōu)勢，在 RCEP合作框架下，加速促進高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推進云南國際交通物流樞紐的構(gòu)建

RCEP在貿(mào)易便捷化、植物衛(wèi)生、標準、技術(shù)法規(guī)和質(zhì)量評價等方面采取的有力措施，能夠為云南高原特色農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易、邊民互市和建設(shè)區(qū)域、國際物流樞紐提供極大發(fā)展機遇。RCEP有關(guān)規(guī)定能夠為云南口岸的通關(guān)工作提供有效助益，同時也為發(fā)展跨境物流、加速生鮮產(chǎn)品流通夯實制度保障，從而不斷促進云南高原特色農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易的發(fā)展?？梢?，RCEP對于云南高原特色農(nóng)業(yè)交通、物流和副中心的發(fā)展也是十分有益的。2016年，國家發(fā)改委、等部委聯(lián)合發(fā)布《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，明確指出要在云南建立7個國家物流樞紐，包含空港、陸港、商貿(mào)港、服務(wù)港等。云南在建立國家物流中心、實行 RCEP等貿(mào)易便利化舉措后，能夠在構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局中發(fā)揮關(guān)鍵作用，為云南與南亞東南亞地區(qū)的區(qū)域合作與競爭提供新的有利條件。云南省發(fā)改委將重點推進通道能力提升、建設(shè)物流樞紐、開發(fā)沿線產(chǎn)業(yè)、培育市場主體“四個行動”，以高標準持續(xù)惠民生為重點，統(tǒng)籌推進疫情防控，加強沿線物流樞紐建設(shè)，推動跨境貿(mào)易發(fā)展，促進國內(nèi)市場和東盟市場的貿(mào)易往來，促使云南不斷發(fā)展成為南亞和東南亞市場的戰(zhàn)略聯(lián)系，實現(xiàn)大循環(huán)和雙循環(huán)。

（三）提升云南服務(wù)跨境貿(mào)易發(fā)展水平

RCEP服務(wù)貿(mào)易包括金融、電信、教育等領(lǐng)域的開放性。[4]通過 RCEP放開金融服務(wù)的條款，云南金融公司在南亞和東南亞地區(qū)的發(fā)展，能夠吸引更多的外國金融機構(gòu)到滇投資，為云南的金融市場帶來新的生機，同時為促進我國跨境人民幣業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展和實現(xiàn)人民幣國際化提供重要作用。有關(guān)電信業(yè)務(wù)的法規(guī)與云南“十四五”時期加快建設(shè)南亞東南亞地區(qū)通信樞紐的發(fā)展目標是一致的。利用好這些法規(guī)，云南的信息和通信產(chǎn)業(yè)能夠得到迅速的發(fā)展，既能吸引外資，又能推動本地企業(yè)“走出去”，從而持續(xù)將云南電信產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展重點轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍记把兀粩鄬崿F(xiàn)云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新融合，以此推進整個產(chǎn)業(yè)鏈的升級與重組。可見，RCEP中有關(guān)專業(yè)服務(wù)的條款，能夠為推動云南第三方服務(wù)機構(gòu)的對外開放、人才培育等方面帶來廣闊發(fā)展空間。與此同時，RCEP成員國在金融、電信和專業(yè)服務(wù)等方面作出更大程度的開放，對提升云南服務(wù)跨境貿(mào)易發(fā)展水平和推動電子商務(wù)發(fā)展具有重要作用。具體而言，在RCEP成員國中，日韓市場的需求量很大，而云南由于地理位置不佳難以拓展日韓市場，但通過將RCEP的服務(wù)貿(mào)易條款和數(shù)字云南的建設(shè)有機結(jié)合，可為云南擴大日韓市場，甚至澳大利亞和新西蘭市場提供強勁競爭力。

三、云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）出口貿(mào)易逐步擴張

近年來，伴隨云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，在質(zhì)量和包裝上持續(xù)追求精致，尤其網(wǎng)絡(luò)媒體平臺的興起，使得云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品在全世界范圍內(nèi)也逐漸為廣大消費者所熟悉，這對于云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易發(fā)展具有極大促進作用。與此同時，云南的跨境電商發(fā)展日趨成熟，不斷推動云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易類型方面，云南高原農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展以水果、茶葉為主，還有蔬菜等主要的出口品類，而且隨著農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)系統(tǒng)的建立，云南毗鄰南亞、東南亞，地理位置優(yōu)越，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電商提供了便利化空間。就云南農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)的出口國家來看，有關(guān)研究顯示[5]，由于云南得天獨厚的地理位置，南亞、東南亞、日韓已成為我國云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易的重要口岸，具體如表1所示。

表1 2020-2021年云南高原農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)進出口國家和地區(qū)

（二）跨境規(guī)模略顯不足

近年來，在“一帶一路”的大背景下，云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易發(fā)展迅速，已成為東南亞和南亞地區(qū)的重要樞紐，同時也是東南亞地區(qū)的中轉(zhuǎn)站。但從科技、規(guī)劃、效率等方面來看，云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易還處在起步階段，與沿海省份的發(fā)展仍有很大的差距?？赡苁怯捎?，云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易發(fā)展在全省范圍內(nèi)沒有形成規(guī)模效應(yīng)，

在對外貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展中，還存在著發(fā)展理念、創(chuàng)新精神等方面的欠缺。根據(jù)云南省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，云南省2019年的跨境電商發(fā)展勢頭十分強勁，全國網(wǎng)上交易總額達2141億元，同比增長38.69%?？偟膩碚f，云南省的電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模很小。原因可能是，網(wǎng)上零售業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)集聚能力弱，缺乏戰(zhàn)略深度。特別是云南的跨境電商發(fā)展缺少統(tǒng)籌，這也是導(dǎo)致其規(guī)模不夠大的一個重要因素。云南是我們的邊境線，與多個國家接壤，有著跨界的優(yōu)勢，這是有利條件，但也有一個弊端。具體而言，云南可以利用邊境貿(mào)易帶動當?shù)氐慕?jīng)濟，但其對發(fā)展跨境電商的積極性和建設(shè)性都存在著缺陷，必須要走出去，將邊境貿(mào)易引入國際貿(mào)易，不斷擴大數(shù)字跨境貿(mào)易規(guī)模。

（三）品牌意識較為匱乏

云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易若想在國內(nèi)獲得一席之地，就必須從品牌建設(shè)、產(chǎn)品標準、認證等方面入手，提高整體的競爭力。云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨級貿(mào)易若沒有自身的獨特優(yōu)勢，將難以在全球市場上立足。因此，云南省也十分重視推廣特色農(nóng)產(chǎn)品，提高其標準化水平。盡管如此，云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易過程中品牌意識匱乏問題仍十分凸出。就云南野生菌而言，云南“十三五”規(guī)劃中重點打造了一批云南著名的野生菌類，而國內(nèi)消費者只知云南的茶葉，卻不了解野生菌類，這就要求品牌在不同的競爭中展現(xiàn)自己的方式。與此同時，當今的全球數(shù)字跨境貿(mào)易市場已經(jīng)由產(chǎn)品品質(zhì)的比拼轉(zhuǎn)向以品牌為中心的全面競爭。可以說，云南野生菌業(yè)能否從資源上轉(zhuǎn)化為品牌，直接影響到整個行業(yè)在國際競爭中的地位。在全球化的過程中，云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易要注意的就是要保護自己的企業(yè)，提高自己的品牌意識，將自身產(chǎn)品推向國際市場。

四、基于RCEP云南高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字跨境貿(mào)易發(fā)展可行路徑

（一）加強云南高原特色農(nóng)業(yè)國際競爭力

當?shù)剞r(nóng)業(yè)有關(guān)部門應(yīng)依照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化原則，全面實施云南高原特色農(nóng)業(yè)“三年行動”。其一，抓實茶葉、花卉、蔬菜（包括食用菌）、水果、堅果、咖啡、中藥材、畜牧業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模，持續(xù)推進“一縣一業(yè)”示范基地創(chuàng)建，省級重點扶持200個省級產(chǎn)業(yè)基地，積極推進花卉、蔬菜、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。其二，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)產(chǎn)品的儲存、冷藏等方面的發(fā)展。其三，加強市場主體培育，大力扶持龍頭企業(yè)當“鏈主”，培育一批年銷售額達到十億、百億元以上的龍頭企業(yè)。借此，進一步深化農(nóng)業(yè)“三品一標”工作，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“整治違禁、提高”工作力度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色發(fā)展。另外，有關(guān)部門應(yīng)做好種子產(chǎn)業(yè)的振興工作，不斷加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技含量和設(shè)備現(xiàn)代化程度持續(xù)提高。云南與 RCEP對接的重點是實施，因此有關(guān)部門應(yīng)加強區(qū)域合作、健全工作機制，緊密對接《云南省加快對接RCEP行動計劃重點任務(wù)清單》，持續(xù)落實各地、有關(guān)部門責任，通過細化政策措施、強化協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)籌推進、突出重點、集中力量、確保實效。

（二）拓展云南高原特色農(nóng)業(yè)跨境投資合作

云南高原農(nóng)業(yè)有關(guān)部門應(yīng)大力發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。其一，通過引導(dǎo)企業(yè)積極參與國外產(chǎn)業(yè)博覽會、“海外倉”等方式，不斷擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的出口，例如優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品如水果、蔬菜、花卉、茶葉、咖啡、中藥材，以及天然橡膠、牛肉、乳制品、熱帶水果等調(diào)劑性、緊缺型農(nóng)產(chǎn)品的進口。其二，應(yīng)發(fā)揮“綠色食品招商”重點企業(yè)的服務(wù)平臺作用，為涉農(nóng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造一個良好的營商環(huán)境。其三，應(yīng)研究制定有關(guān)的政策，以指導(dǎo)和激勵農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的手段，鼓勵、引導(dǎo)各大企業(yè)在本地區(qū)積極規(guī)劃、合理布局，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的彈性。另外，在特色農(nóng)業(yè)對外投資面，云南高原農(nóng)業(yè)有關(guān)部門應(yīng)以負面清單的方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等非服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域投資做出較高開放承諾，以此不斷提高相關(guān)政策透明度，拓展云南高原特色農(nóng)業(yè)跨境投資合作。同時，對于區(qū)域內(nèi)各國投資者，在合理情況下，可給予其一定居住期限，以及簽證便利、開展各類貿(mào)易活動的條件。

（三）提升云南高原特色農(nóng)業(yè)對外輻射力

云南高原農(nóng)業(yè)有關(guān)部門應(yīng)不斷適應(yīng) RCEP在區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的變換，持續(xù)打造云南高原優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第一，應(yīng)重點發(fā)展農(nóng)業(yè)、化工、電力等特色工業(yè)，從而打造堅實出口產(chǎn)業(yè)群。第二，應(yīng)積極推進工業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展機電、音像器材、服裝紡織、醫(yī)藥、日用品等行業(yè)，激發(fā)云南在南亞、東南亞地區(qū)的企業(yè)活力，拓展云南在南亞、東南亞地區(qū)的市場份額。第三，應(yīng)將國際“三張牌”整合在一起，提高云南品牌形象。具體而言，云南高原有關(guān)部門可圍繞“綠色食品品牌”，依托云南特色農(nóng)產(chǎn)品、水果、花卉、堅果、食用菌等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，運用原產(chǎn)地規(guī)則、中小企業(yè)發(fā)展協(xié)定等措施，提升云南高原農(nóng)產(chǎn)品的對外輻射能力。此外，農(nóng)業(yè)有關(guān)部門應(yīng)堅持以“綠色能源”為核心，大力推進綠色能源戰(zhàn)略與先進制造業(yè)的深度有效融合，通過促進跨國產(chǎn)能合作，將云南打造成為區(qū)域國際能源中心。同時，建立開放合作機制，推動輻射中心和RCEP一體化發(fā)展。由商務(wù)廳主導(dǎo)，整合發(fā)改、工信、農(nóng)工商、稅務(wù)等多個部門力量，邀請科研機構(gòu)、院校、企業(yè)共同參與，構(gòu)建一個集政策研究、行情數(shù)據(jù)、信息咨詢、市場拓展、法律事務(wù)于一體的對外開放協(xié)同服務(wù)機構(gòu)，為政府制定相關(guān)決策提供有益參考。