省域高?！半p一流”建設(shè)的時代意蘊、價值取向與實踐進路

楊林玉，張一帆

（河南師范大學教育學部，河南 新鄉(xiāng) 453007）

習近平總書記強調(diào)，“辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來”。［1］實施“雙一流”建設(shè)，既是黨中央應對世界百年未有之大變局的重大戰(zhàn)略決策，也是中華民族偉大復興的一項基礎(chǔ)工程。省域（包括自治區(qū)、直轄市）高等教育是國家高等教育體系的重要組成部分，省域“雙一流”建設(shè)是國家“雙一流”建設(shè)重要內(nèi)容和有力支撐。省域內(nèi)非原985、211的地方本科院校，總體數(shù)量眾多、類型多樣、層次豐富，是省域高等教育的主體部分，也是實現(xiàn)教育強省戰(zhàn)略目標的中堅力量。推進省域“雙一流”建設(shè)，是中國加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的客觀需要，也是建設(shè)教育強省必須面對的時代課題，亟待解決。

一、省域高?！半p一流”建設(shè)的時代意蘊

（一）建設(shè)高等教育強國的應有之義

習近平指出，教育興則國家興，教育強則國家強。一個國家高等教育的發(fā)展水平，可以體現(xiàn)出一個國家的總體發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?。?］在當今時代，高等教育、科學知識與優(yōu)秀人才，成為了黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展的迫切需求。要實現(xiàn)中華民族偉大復興，建設(shè)教育強國是基礎(chǔ)工程，全面做好深化教育領(lǐng)域綜合改革成為了必然要求。高?！半p一流”建設(shè)成為了高等教育強國建設(shè)強大動力源，扮演著頭雁引領(lǐng)的重要角色，發(fā)揮著引領(lǐng)國家各級各類教育發(fā)展方向的重要作用。省域高等教育體系是國家高等教育體系整體中的一部分，我國省域高等教育無論其發(fā)展歷史的長短、發(fā)展規(guī)模的大小、所屬層次類型差異、已有結(jié)構(gòu)布局合理程度和整體質(zhì)量水平的高低，都是整體國家高等教育體系的有機構(gòu)成部分。做強做優(yōu)做大省域高等教育，是推進教育強國建設(shè)的重要前提和堅實基礎(chǔ)，［3］省域高?！半p一流”建設(shè)是引領(lǐng)推動高等教育強省建設(shè)，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，培養(yǎng)擔當民族復興大任時代新人的關(guān)鍵支撐。

（二）推動省域高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實需求

首先，新時代高等教育要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，內(nèi)涵式發(fā)展是其必然方式和發(fā)展戰(zhàn)略。高等教育的強弱決定了國家競爭力的大小，高校在引領(lǐng)國家創(chuàng)新發(fā)展中具有不可替代的地位。其次，內(nèi)涵式發(fā)展是提升高等教育質(zhì)量的必然選擇。目前，我國高等教育辦學已邁入普及化階段，整體辦學規(guī)模已居世界首位，但規(guī)模、質(zhì)量和效益并非完全自然齊頭并進。省域高等教育發(fā)展應該首先注重自身內(nèi)在功能的建設(shè)和完善，實現(xiàn)省域高等教育結(jié)構(gòu)和功能隨其規(guī)模的擴大而不斷得以優(yōu)化和完善?！半p一流”建設(shè)分類發(fā)展的理念，注重內(nèi)涵建設(shè)、特色建設(shè)和高質(zhì)量建設(shè)，鼓勵不同類型的學校和學科強化特色，在各自領(lǐng)域爭創(chuàng)一流；強化高層次創(chuàng)新人才供給、精準服務區(qū)域和國家戰(zhàn)略需求，符合高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的客觀規(guī)律，同時還有利于學校探索自主創(chuàng)新發(fā)展的新模式，為省域高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（三）對接國家“雙一流”建設(shè)的有力支撐

2015年國務院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）明確提出，要“實現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越?！保?］高等教育強國的標志之一就是在地區(qū)層面建成若干高等教育強區(qū)域和一批高等教育強省?！斗桨浮芬蔡岢?，支持省級政府根據(jù)國家建設(shè)布局，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和基礎(chǔ)條件，自主推動區(qū)域內(nèi)高等學校建設(shè)高水平大學和優(yōu)勢學科，積極探索不同類型、不同層次高等學校的一流建設(shè)之路。［5］省域高校＂雙一流＂建設(shè)是對我國各省、自治區(qū)、直轄市對接國家世界一流大學和一流學科建設(shè)而開展的省域內(nèi)高等教育建設(shè)的統(tǒng)稱，是國家＂雙一流＂建設(shè)的重要內(nèi)容和有力支撐。省域高?！半p一流”建設(shè)是我國＂雙一流＂建設(shè)戰(zhàn)略的重要組成部分，有利于推動區(qū)域高等教育發(fā)展，助推區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實，回應國家＂雙一流＂建設(shè)戰(zhàn)略，提升區(qū)域國內(nèi)外吸引力。同時，“雙一流”建設(shè)強調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平，力求打破身份固化，堅持開放競爭，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局、學科分布等，目前各省級政府也相繼出臺了＂雙一流＂建設(shè)專項政策或與之相關(guān)的高等教育政策文件，省域高校要牢牢抓住戰(zhàn)略機遇，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，科學定位、分類發(fā)展、辦出特色、爭創(chuàng)一流，厚植一流大學和一流學科建設(shè)沃土，鞏固科教人才大省地位，率先實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化。當前全國22個省、4個自治區(qū)、4個直轄市均出臺了涉及省、自治區(qū)、市域“雙一流”建設(shè)政策意見或者實施方案，明確提出統(tǒng)籌對接國家“雙一流”建設(shè)，推進區(qū)域內(nèi)高校高水平或特色化發(fā)展。①各省市自治區(qū)“雙一流”建設(shè)政策的搜集均來自官方網(wǎng)站，截止目前，未在官方網(wǎng)站查詢到西藏自治區(qū)公開的“雙一流”建設(shè)政策意見或者實施方案。

二、省域高?！半p一流”建設(shè)的價值取向

（一）堅持立德樹人的根本任務

在高校職能的先后次序和優(yōu)先次序中，人才培養(yǎng)無疑都應處于首要位置。世界一流大學都是可以培養(yǎng)出一流人才的高校。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是當前“雙一流”建設(shè)的聚焦點，而人才培養(yǎng)是當前高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心點和聚焦點，學科建設(shè)、服務省域最終都要落腳到人才培養(yǎng)上。

然而實際中，由于受人才培養(yǎng)質(zhì)量評價滯后性、不確定性和不可計量性等因素影響，高校之間的比較往往以科研實力差距為主要觀測點，簡化為科研實力的比較，實際政策執(zhí)行中，人才培養(yǎng)的政策話語表達普遍弱化。因此，開展省域“雙一流”高校建設(shè)，必須回歸教書育人的本質(zhì)，堅持立德樹人的核心價值取向，“學科乃是集教學、研究等活動和師資與其他條件為一體的育人平臺，學科建設(shè)的重要性是無可置疑的，但大學的學科建設(shè)必須以‘育人為本’，”［6］這說明學科建設(shè)是天生具有育人功能的。實踐中要充分發(fā)揮科研的育人作用，加強學科之間的配合與融通，形成多學科綜合育人的“合力”，立足于地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，明確育人目標的高層次、復合型、應用型特征，凸顯“雙一流”建設(shè)的根本理念。如山東省在省屬高水平大學和高水平學科建設(shè)中，把人才培養(yǎng)能力和質(zhì)量作為遴選的首要條件，牽住育才“牛鼻子”，為高校卓越人才培養(yǎng)引來“源頭活水”。如山東理工大學建立“萬哲先數(shù)學實驗班”、山東農(nóng)業(yè)大學建立“齊魯學堂”、曲阜師范大學實施的“杏壇學堂卓越人才培養(yǎng)計劃”，青島科技大學的“卓越工程師培養(yǎng)計劃”等。［7］青海省則在加快推進一流學科建設(shè)的指導意見中提出，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，突出人才培養(yǎng)的中心地位，深化教育教學改革，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)造一流本科教育，培養(yǎng)具有國家使命、社會責任、創(chuàng)新精神和實踐能力的拔尖創(chuàng)新人才。［8］上述案例都充分體現(xiàn)了“立德樹人”是省域“雙一流”建設(shè)的首要價值取向。

（二）堅持服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的目標導向

省域高校天然聯(lián)系著省域發(fā)展，省域高校的特色和優(yōu)勢，是服務省域發(fā)展需求的基礎(chǔ)，也是建設(shè)省域“雙一流”高校的強勁動力。

地域資源即地方性是省域高校特色和優(yōu)勢的主要來源之一。省域絕大多數(shù)高校管轄上歸屬于地方政府，其資源獲取、招生來源等也主要依靠地方，省域高校天然的承擔著通過發(fā)揮高等教育職能，服務省域經(jīng)濟社會發(fā)展的使命。同時，省域經(jīng)濟社會的良好發(fā)展也有利于改善地方高校的教育環(huán)境，進而提升其辦學質(zhì)量和效益，二者形成了相互影響、互相促進的良性循環(huán)發(fā)展關(guān)系。如主張為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的世界一流大學威斯康星大學是最好地例證。省域高校要想形成一流優(yōu)勢學科，就需要將學科、專業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化學科布局，體現(xiàn)地方特色；與當?shù)卣?、企業(yè)等緊密聯(lián)系，暢通信息交流，完善社會服務政策，服務地方經(jīng)濟發(fā)展需要，形成二者發(fā)展的良性互動，以此構(gòu)建省域高等教育特色化發(fā)展的新模式，通過“雙一流”建設(shè)提升省域高等教育的競爭力。例如，作為中國的經(jīng)濟強省，廣東省立足自身經(jīng)濟實力和區(qū)位優(yōu)勢，安排“十四五”“沖補強”省級教育發(fā)展專項資金262.85億元，增強高校服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的能力，充分利用區(qū)域優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，瞄準廣東經(jīng)濟社會發(fā)展前沿，支撐、助推粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是著力提升高校學科建設(shè)水平，突破制約廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)；二是大力推進高校創(chuàng)新平臺建設(shè)，筑牢創(chuàng)新支點，增強高校服務區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動能力；三是集聚科技領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，做強創(chuàng)新“杠桿”，推進高校與企業(yè)、科研院所共享人才資源；四是設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專門崗位，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通創(chuàng)新鏈條。［9］又如云南省實施一流學科建設(shè)，打造云南特色的優(yōu)勢學科集群，38個學科立項“特色學科建設(shè)計劃”，重點支持與行業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的應用學科。云南農(nóng)業(yè)大學等16所高校和2家企業(yè)共同發(fā)起成立云南省高校服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)盟，聚焦省域高原湖泊治理、多年生稻、旱地水稻種植等技術(shù)研發(fā)及推廣等方面，充分發(fā)揮高校作為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主力軍作用，不斷提升高等教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。［10］

（三）堅持效率優(yōu)先兼顧公平的建設(shè)理念

國家“雙一流”建設(shè)政策，雖不同于之前“985工程”“211工程”建設(shè)，但在政策出發(fā)點上，延續(xù)了高等教育的重點建設(shè)邏輯，繼續(xù)追求“效率”價值，并以提升效率為導向改進了制度設(shè)計，以規(guī)避過去的重復建設(shè)、規(guī)模至上的問題。同時，“雙一流”政策體現(xiàn)出開放性競爭，強調(diào)所有高校參與機會平等、競爭標準統(tǒng)一、辦學資源獲取機會平等，從政策結(jié)果保障了不同高校均享有自由平等的參與權(quán)利，體現(xiàn)了“雙一流”建設(shè)政策的“公平價值”。

雙一流建設(shè)方案“效率優(yōu)先兼顧公平”的建設(shè)理念，打破了身份固化的藩籬，摒棄了競爭缺失的弊端，既激發(fā)了省域高校辦學的積極性主動性，也對省域高校開展“雙一流”建設(shè)指明了方向。一方面，省域高校“雙一流”建設(shè)需要明確“雙一流”不是“大鍋飯”和“雪中送炭”政策，而是扶強扶優(yōu)扶特的高質(zhì)量效率主義價值追求，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有效集中省域有限資源，走彎道、換道超車的教育強省之路。以河北省為例，《河北省“雙一流”大學建設(shè)專項資金管理辦法》明確強調(diào)遵循擇優(yōu)扶強、績效為先、放管結(jié)合、動態(tài)調(diào)整的原則，按照績效評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整“雙一流”建設(shè)學科和經(jīng)費補助額度，提高資金配置效率和使用效益。［11］另一方面，明確在整個建設(shè)過程中，堅持平等對待、一視同仁的管理原則，秉承“公平主義”價值追求對待所有參與高校，不考慮出身、層次與類別。力求每所高校都能借此機會轉(zhuǎn)型內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，推動改革深化，實現(xiàn)質(zhì)量提升，進而推動省域高等教育整體水平的提升。例如，江蘇省政府出臺了《江蘇高水平大學建設(shè)方案》，明確提出覆蓋全體本科高校，采取“專項+綜合”的辦法，打破終身制，實行優(yōu)勝劣汰的支持機制。［12］

（四）堅持分類特色發(fā)展的建設(shè)思路

國家新一輪“雙一流”建設(shè)政策提出，要逐步淡化一流學科和一流大學建設(shè)高校的身份色彩，把特色鮮明、綜合優(yōu)勢明顯的建設(shè)高校選拔出來，通過賦予建設(shè)發(fā)展自主權(quán)、實施分類特色發(fā)展模式促進創(chuàng)建一流，這為省域高?！半p一流”建設(shè)帶來了充分的發(fā)展機遇和基本遵循。一方面，以學科建設(shè)為主要任務的大學發(fā)展模式，可使省域高校將發(fā)展的重心集中于學科，從而實現(xiàn)以學科發(fā)展帶動學校發(fā)展，達到質(zhì)量提升的目的。另一方面，高校從追求學科門類齊全的趨同化發(fā)展到更加注重差異化、多樣化發(fā)展，地方高校原有的追求高大全的學科生態(tài)結(jié)構(gòu)將可能被破解而致力于優(yōu)勢學科建設(shè)，從而實現(xiàn)特色化發(fā)展。

具體到省域“雙一流”建設(shè)實踐中，一是應聚焦地域特色。省域高校最主要特征是地域性。不同地域性特征差異明顯，不可避免會對教育產(chǎn)生直接或間接影響，地方經(jīng)濟社會發(fā)展特色是高校形成特色并區(qū)別于其他高校的天然資源，為區(qū)域內(nèi)所有高校在職能履行上提供了天然的優(yōu)勢。二是應聚焦學科特色。省域高校尤其是行業(yè)特色型高校要認清自身學科特點，審視辦學資源，立足辦學定位，明確辦學特色，培育優(yōu)勢學科，最終達到一流學科的建設(shè)目標。

例如上海市政府印發(fā)《關(guān)于本市統(tǒng)籌推進一流大學和一流學科建設(shè)實施意見》，明確提出“不斷優(yōu)化完善高校分類管理體系，實現(xiàn)分類特色發(fā)展；建立健全以質(zhì)量和貢獻為主的分類評價體系。在分類體系上，分為縱向分類和橫向分類兩個維度，縱向維度按照人才培養(yǎng)主體功能和科學研究類型劃分為學術(shù)研究型、應用研究型、應用技術(shù)型和應用技能型四種高校類型，橫向維度按照學科專業(yè)設(shè)置劃分綜合性、多科性、特色性三種高校類型，由此構(gòu)成高校“十二宮格”分類體系。［13］江西省則提出省“十四五”期間從三個層次42個學科推進省一流學科建設(shè)，即11個高峰優(yōu)勢學科、12個高峰特色學科和19個潛力發(fā)展學科。同時，《江西省普通本科高校分類管理實施辦法（試行）》提出，構(gòu)建“兩型四類”的高校分類體系，將全省43所普通本科高?？傮w劃分為“研究型”和“應用型”兩個類型，其中研究型分學術(shù)研究型和教學研究型，后續(xù)從應用型高校中遴選8—10所示范應用型高校給予重點支持和建設(shè)。［14］分類特色發(fā)展的建設(shè)思路為省域高校提供了新的發(fā)展方向和機遇。

三、省域高?！半p一流”建設(shè)的實踐進路

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導，夯實大學治理之基

高校承擔著立德樹人的根本任務，鮮明的政治屬性是其首要特征。政治方向問題是一流大學建設(shè)的根本性問題，必須旗幟鮮明，不能有絲毫含糊。我國建設(shè)世界一流大學，必須始終如一、毫不動搖的堅持社會主義辦學方向，深深扎根中國大地，與祖國共進、與時代同行，把服務國家作為最高追求，全面融入民族復興的偉大進程。中國大學最鮮明的特色，就是堅持黨的領(lǐng)導，堅持社會主義大學的辦學方向。在中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展過程中，［15］中國共產(chǎn)黨始終扮演著舵手和旗手的角色。

開展省域高校“雙一流”建設(shè)，要持續(xù)堅守為黨育人、為國育才的初心，強化思想引領(lǐng)，加強思政課程和課程思政建設(shè)；高校黨委要強化政治擔當，勇于擔當使命，切實履行主體責任，加強黨的創(chuàng)新理論宣傳教育，不斷發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把“兩個維護”作為最高政治要求，在辦學治校、人才培養(yǎng)、教育教學的各領(lǐng)域、各方面以及各環(huán)節(jié)實現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導全面覆蓋，保證黨對大學絕對的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導。

（二）完善現(xiàn)代大學制度，提升高校治理效能

治理與管理相比，雖字面一字之差，內(nèi)涵卻差異巨大，治理更強調(diào)管理的系統(tǒng)性、法治性、源頭性、綜合性。教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，大學治理現(xiàn)代化作為教育治理現(xiàn)代化的前導，是扎根中國大地建設(shè)“雙一流”大學的重要保障，更是高校實現(xiàn)一流治理進而邁向更高辦學水平的應然蘊含，一流的大學治理成為了高校追求的必然目標。制度作為一套規(guī)則體系和剛性規(guī)范，是實施內(nèi)涵式發(fā)展、進而逐步提高教育質(zhì)量，最終實現(xiàn)大學現(xiàn)代化發(fā)展的根本保障。相比中央所屬重點高校，省域地方高校資源獲取有限，更加需要增加制度資源供給，強化制度創(chuàng)新，以彌補物質(zhì)資源的不足，實現(xiàn)現(xiàn)有資源的充分利用。一是明確高校領(lǐng)導體制，即堅持和完善高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制；做好大學章程的落實執(zhí)行工作，保障學校辦學自主權(quán)實現(xiàn)；探索“教授治學”管理機制，切實健全完善學術(shù)權(quán)力體系。二是堅持管理重心下移，理順院校兩級關(guān)系，健全完善“放管服”改革的配套制度，發(fā)揮基層學院的主體作用。

（三）優(yōu)化學科布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)良學科生態(tài)

學科作為功能載體和重要平臺，是完成科學研究、人才培育、科研成果轉(zhuǎn)化等重要任務的保障，對于省域高?！半p一流”建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)作用、推動作用和奠基作用。

一是完善學科動態(tài)調(diào)整機制。立足服務省域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，著力打造特色優(yōu)勢學科群；根據(jù)市場需求滿意度評價反饋，適時調(diào)整淘汰相關(guān)學科專業(yè)；抓住新學科興起的有利機遇，優(yōu)化調(diào)整改革高校學科專業(yè)。二是注重學科建設(shè)的應用性。省域高校不應因為追求面子和虛榮，盲目跟在“985”“211大學后面亦步亦趨，而要立足自身辦學基礎(chǔ)和學科特色，突出應用型屬性。三是強化優(yōu)勢特色學科，促進學科交叉融合。集中力量重點發(fā)展特色學科和學科前沿領(lǐng)域，［16］打造優(yōu)勢學科群，注重促進學科交叉融合，最終整體提升學科建設(shè)水平和競爭力。四是要創(chuàng)新學術(shù)合作機制。堅持打破院校機構(gòu)屏障，跨越學科差異，充分發(fā)揮優(yōu)勢學科的引領(lǐng)作用，通過跨校學術(shù)合作小組、舉辦學術(shù)論壇等方式，實現(xiàn)不同學科間的互相交流借鑒。

（四）加強師資隊伍建設(shè)，夯實教育發(fā)展根基

“大學者，非大樓之謂也，乃大師之謂也”。師資是大學的戰(zhàn)略性資源，教師隊伍的素質(zhì)代表著高校的水平和實力，是一所學校提升核心競爭力的“活泉”。一流的師資隊伍是建成一流大學和一流學科的重要支點，高水平師資是“雙一流”建設(shè)的重要引擎，也是“雙一流”建設(shè)的核心。

省域“雙一流”建設(shè)中要堅定不移推進人才強校戰(zhàn)略，大力加強對各類人才的培育、引進和使用，為學?？沙掷m(xù)發(fā)展提供了源源不斷的智力支撐和強勁有力的人才保障。一是深化人事制度改革，建設(shè)高水平的師資隊伍。堅持破“五唯”和立“五重”（重品行、重育人、重學問、重能力、重公認），強化立德樹人導向，深化人才評價機制改革，創(chuàng)新人才攬蓄、培育、激勵的人力資源開發(fā)體系，集聚具有國際水準、處于創(chuàng)新活躍期且潛心教書育人的學術(shù)大師和教學名師，打造結(jié)構(gòu)合理、高水平、國際化的師資隊伍和創(chuàng)新團隊。二是堅持引育并舉，打造高素質(zhì)師資隊伍。高水平的師資隊伍是學科建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先，不斷提升高級別高層次人才引進工作力度。通過兼職聘任、講學交流、項目協(xié)同等多種形式，著力搭建高水平科研平臺筑巢引鳳。其次，堅持引育并舉策略，強化內(nèi)部培育。注重優(yōu)秀青年人才的鍛煉培養(yǎng)，加大政策扶持、團隊建設(shè)、資源配置等傾斜扶持，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的潛力。三是強化師德師風建設(shè)。優(yōu)良的師德師風是教師隊伍建設(shè)的第一要務，更是省域高校穩(wěn)步推進雙一流建設(shè)征程的重要保障?！蛾P(guān)于高等學校加快“雙一流”建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出，要加強師德師風建設(shè)，嚴把選聘考核晉升思想政治素質(zhì)關(guān)，將師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準。［17］

（五）突出績效導向，完善分類建設(shè)評價體系

評價反映著事物的當前發(fā)展狀況，也指引著事物未來的發(fā)展方向。高等教育評價體系是政策工具，發(fā)揮著探究高等教育建設(shè)發(fā)展質(zhì)量狀況、引導高等教育發(fā)展的作用。［18］“雙一流”建設(shè)作為一項系統(tǒng)性工程，不僅對建設(shè)高校和建設(shè)學科提出了更高的要求，也對如何識別一流和判定建設(shè)成效提出了新的挑戰(zhàn)。如何對高校進行科學和全面的評價不僅關(guān)系到“雙一流”的建設(shè)進程，也會對中國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。國家“雙一流”政策要求對一流大學和一流學科建設(shè)實施績效評價，建立具有中國特色的高校評價體系。而現(xiàn)實中，評價主體集中于政府與市場，評價目標傾向于問責而非改進，評價重點聚焦于院校的資源和聲譽等是當前我國高校評價中存在的主要問題。

在省域高?！半p一流”建設(shè)過程中，一是堅持結(jié)合省域省情，體現(xiàn)省域特色，確定省域高?！半p一流”建設(shè)評價體系標準。二是要堅持實踐導向，注重服務面向，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、重大戰(zhàn)略工程確立關(guān)鍵評價指標，淡化論文、成果獲獎等數(shù)字化指標導向。三是注重一流區(qū)域人才培養(yǎng)的評價指標。引導省域高校聚焦人才培養(yǎng)中心地位，突出人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)鍵，著力突出培養(yǎng)滿足新時代中國特色社會主義事業(yè)需求的各級各類人才。