農業(yè)農村現(xiàn)代化的演進歷程、基本內涵與實踐路徑

尹 勇

(哈爾濱師范大學 馬克思主義學院,黑龍江 哈爾濱 150025)

一、引言

農業(yè)農村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大以來,習近平總書記圍繞糧食安全、農民增收等工作,結合農業(yè)強國建設不斷進行理論創(chuàng)新與實踐探索,對農業(yè)現(xiàn)代化及農村現(xiàn)代化作出了重要論述。習近平總書記強調,沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化就沒有整個國家現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化離不開農業(yè)農村現(xiàn)代化。在黨的二十大報告中,習近平總書記進一步指出,“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！盵1]現(xiàn)階段,我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農村發(fā)展不充分,“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村”[2]。實現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,重點要舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興,加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

當前,學界圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化方面的研究取得了一些成果。從現(xiàn)有文獻來看,多數學者側重關注農業(yè)農村現(xiàn)代化的實證研究,既有成果主要集中在兩個方面:一是剖析農業(yè)農村現(xiàn)代化的演進歷程,并對其展開實踐分析,強調其發(fā)展的動態(tài)性、長期性,如對農業(yè)農村現(xiàn)代化的思想演變、目標任務、發(fā)展水平以及農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中的影響因素、發(fā)展路徑的探析;二是基于數字農業(yè)經濟、投資融資形式等經濟學視角,分析農業(yè)農村現(xiàn)代化的現(xiàn)狀,強調農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的復雜性?，F(xiàn)有研究在農業(yè)農村現(xiàn)代化理論層面還有所欠缺。本文在梳理農業(yè)農村現(xiàn)代化演進歷程、基本內涵的同時,圍繞“三農”領域的現(xiàn)實困境,提出實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的路徑,以期對我國實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供一定的參考。

二、農業(yè)農村現(xiàn)代化的演進歷程

農業(yè)農村現(xiàn)代化反映了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、落后農村向宜美鄉(xiāng)村的變遷過程。農業(yè)農村現(xiàn)代化演進歷程大體上經歷了社會主義革命和建設時期農業(yè)現(xiàn)代化初步發(fā)展、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期農業(yè)現(xiàn)代化和農村改革同步發(fā)展、中國特色社會主義新時代農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展三個階段。

(一)社會主義革命和建設時期:農業(yè)現(xiàn)代化成為“四個現(xiàn)代化”的重要組成部分

新中國成立后,一方面,農業(yè)現(xiàn)代化成為“四個現(xiàn)代化”的重要組成部分。1954年,周恩來在《政府工作報告》中,明確提出“四個現(xiàn)代化”的目標,即在工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)和國防四個方面實現(xiàn)現(xiàn)代化。1957 年,毛澤東提出,“將我國建設成為一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代科學文化的社會主義國家?！盵3]在1964年底至1965年初召開的第三屆全國人大一次會議上,周恩來提出實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化?？梢钥闯?“四個現(xiàn)代化”的內容有所調整,由科學技術替代交通運輸業(yè),但農業(yè)現(xiàn)代化始終位居其中。另一方面,科學技術現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展帶動了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。在科技層面,黨中央提出“向科學進軍”的倡議,積極引進蘇聯(lián)專家指導我國的科技發(fā)展,為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了支撐;在工業(yè)方面,國家積極培養(yǎng)生產經營型人才,逐步建立起較為完整的工業(yè)體系和國民經濟體系,為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了物質保障。

(二)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期:農業(yè)現(xiàn)代化與農村改革同步發(fā)展

改革開放以后,農業(yè)現(xiàn)代化建設與農村改革同步發(fā)展。鄧小平不僅強調繼續(xù)推進農業(yè)現(xiàn)代化建設,還對農村工作的發(fā)展提出了新要求。如,積極推行包產到戶、包干到戶,推廣家庭聯(lián)產承包責任制,釋放農村生產活力,調動農民積極性;大力推行“工業(yè)支援農業(yè),促進農業(yè)現(xiàn)代化”[4]政策,提高機械化水平和管理水平,發(fā)展農村集體經濟,促進農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化建設,將農業(yè)現(xiàn)代化與農村建設提到同等地位。1982年1月,中共中央發(fā)布第一個關于“三農”問題的“一號文件”,對具有劃時代意義的農村改革進行了總結,并對后續(xù)農村改革和農業(yè)發(fā)展作出了具體部署。1983-1986年,中共中央、國務院連續(xù)頒布了中央“一號文件”,依次為《當前農村經濟政策的若干問題》《關于一九八四年農村工作的通知》《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》《關于一九八六年農村工作的部署》,這些文件對農村經濟政策的若干問題進行了分析,并對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署,全面推進農業(yè)現(xiàn)代化與農村改革。1992年12月,江澤民在六省農業(yè)和農村工作座談會上強調,必須堅定不移地牢固樹立農業(yè)是基礎的思想;切實保護農民利益,調動農民生產積極性;發(fā)展社會主義市場經濟,增強宏觀調控能力。黨的十六大后,黨在農業(yè)現(xiàn)代化層面,進行農業(yè)結構調整、改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境;在農村現(xiàn)代化層面,推進農村金融改革、加強人居環(huán)境治理、改進農村社會管理,構建“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。這一期間,農業(yè)生產力水平的提升、農村工作的深入推進標志著農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化步入新的發(fā)展階段,為農業(yè)農村現(xiàn)代化的提出奠定了扎實的基礎。

(三)中國特色社會主義新時代:農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

新時代以來,農業(yè)農村實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。習近平總書記在黨的十九大報告中提出,“加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”,將農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化有機融合。為加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐,國家先后出臺了一系列相關文件。如,中共中央、國務院于2018年9月印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出,到2022年率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化;到2035年主要在重點地區(qū)、大中小城市基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化;到2050年主要在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)力,保證2050年如期實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。2021年4月29日通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》指出,要在干部配備、要素配置、資金投入以及公共服務上優(yōu)先安排,從人、財、物方面對農業(yè)農村現(xiàn)代化目標作出相應要求。這一階段農業(yè)農村工作實現(xiàn)了從“農業(yè)現(xiàn)代化”向“農業(yè)農村現(xiàn)代化”、從生產現(xiàn)代化向產業(yè)現(xiàn)代化的轉型,體現(xiàn)了農業(yè)農村現(xiàn)代化推進的合理性與合法性。國務院2021年11月印發(fā)的《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出,農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展特征、戰(zhàn)略導向、總體要求與主要目標等,尤其強調推進農業(yè)農村現(xiàn)代化必須立足國情農情特點、必須立足農業(yè)產業(yè)特性、必須立足鄉(xiāng)村地域特征[5]。相應地,農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展也在實踐中得以印證。相關數據顯示,2022年,我國全年糧食實現(xiàn)增產豐收,糧食總產量為68 653萬噸[6];農村居民人均可支配收入達到20 133元,與2021年相比,實際增長4.9%,城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.4∶1[7];具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村都實現(xiàn)了通硬化路、通客車,供水供電、通信網絡等基礎設施明顯改善;全過程人民民主有效推進、基層民主制度體系與工作體系更加健全,人民權益得到保障;農耕文明不斷推廣、鄉(xiāng)土文化大力傳播、農耕文明和現(xiàn)代文明與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效銜接,鄉(xiāng)村思想道德建設、鄉(xiāng)風文明建設持續(xù)深入,社會主義核心價值觀宣傳教育到位,農民精神風貌持續(xù)改善?？傮w上,農業(yè)農村現(xiàn)代化的文明標識越發(fā)顯著。

三、農業(yè)農村現(xiàn)代化的基本內涵

農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題。農業(yè)農村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分,沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化,就沒有整個國家的現(xiàn)代化。實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化,要在深刻把握我國國情、農情的基礎上,深入理解農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化以及農業(yè)農村現(xiàn)代化的基本內涵。

(一)農業(yè)現(xiàn)代化

農業(yè)現(xiàn)代化,是農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要內容,是由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型,是農村現(xiàn)代化的基礎。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化重點涉及科技現(xiàn)代化和構建現(xiàn)代農業(yè)體系兩方面。

首先,農業(yè)現(xiàn)代化是以科技現(xiàn)代化為重點的現(xiàn)代化。農業(yè)的出路在于現(xiàn)代化,而農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在于科技進步與創(chuàng)新。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關鍵時刻,科技創(chuàng)新發(fā)展已成為農業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的力量。因此,要依靠科技實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,如有效利用科學技術開采挖掘尚未開發(fā)的自然資源,促進資源的合理配置與使用;將科學技術運用于土地耕作,實現(xiàn)農業(yè)機械化,提高農業(yè)生產率;推動科學技術廣泛普及,使農民掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技術,提升農業(yè)發(fā)展水平;將科學技術融入銷售市場,拓寬農副產品有效流通的渠道,建立高產、優(yōu)質、高效的現(xiàn)代農業(yè),進而推動農業(yè)現(xiàn)代化。

其次,農業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代農業(yè)體系為支撐的現(xiàn)代化。一是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。推動農業(yè)供給側結構性改革,建立綠色低碳循環(huán)的農業(yè)產業(yè)體系,平衡優(yōu)質農產品的供需問題,解決農業(yè)資源要素配置問題,推動農業(yè)生態(tài)積極健康發(fā)展。二是構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系。加強公共基礎設施建設、加強高標準農田建設。政府充分發(fā)揮在農業(yè)基礎設施與公共服務中的決策、投入、建設作用,積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設;加快對中低產田地的改造利用,提升耕地質量,防止耕地被占用與耕地的不合理流轉等問題。三是構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系。解決好“由誰經營”與“如何經營”的問題,加強培育扶持家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體;堅持家庭經營為主、統(tǒng)分結合的經營模式,保護農戶在經營中的權益。

(二)農村現(xiàn)代化

農村現(xiàn)代化,是農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要組成部分,其既包括“物”的現(xiàn)代化,也包括“人”的現(xiàn)代化,還包括鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

首先,農村現(xiàn)代化是以“物”的現(xiàn)代化為基礎的現(xiàn)代化,其重點涉及基礎設施和生產方式兩個方面。在基礎設施與公共服務體系維度上,要加強農村公路、飲水安全、用電安全、消防安全等方面的建設,加強保護農業(yè)基本用田與水利建設,注重農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農村文化、住房安全、網絡工程等方面的建設,以此為農民營造良好的生活環(huán)境與生產環(huán)境。在生產方式維度上,主要表現(xiàn)為生產工具的現(xiàn)代化,即農業(yè)的機械化和智能化。

其次,農村現(xiàn)代化是以農民的現(xiàn)代化為核心的現(xiàn)代化。習近平總書記強調,現(xiàn)代化的本質是人的現(xiàn)代化。農村現(xiàn)代化的重點是實現(xiàn)農民現(xiàn)代化,即實現(xiàn)農民認知觀念、行為方式與生活方式的現(xiàn)代化。農民認知觀念現(xiàn)代化體現(xiàn)為從落后、愚昧的保守性與狹隘性轉變?yōu)橄冗M、理性的科學性與開放性。農民行為方式的現(xiàn)代化是指其突破固有的傳統(tǒng)行為方式,約束自我行為,采取積極、理性、文明的行動,追求法律賦予的權利和個人的正當利益,負責任地參與集體生活。農民生活方式的現(xiàn)代化表現(xiàn)為從追求物質需要到關注精神、健康、安全、社交等方面的需要,如消費方式的多元化、社交活動的多樣化。同時,農民現(xiàn)代化還包括農民收入不斷增加、社會地位不斷提高、受教育程度不斷提升等方面的內容。

最后,農村現(xiàn)代化是以治理為重點的現(xiàn)代化。農村現(xiàn)代化進程中的治理,主要是指采用源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的方法與手段,依靠基層黨組織、村干部、農民等相關主體,圍繞阻礙農業(yè)穩(wěn)固發(fā)展與農民生活穩(wěn)定的眾多因素展開的一種鄉(xiāng)村管理與服務。從治理主體來看,是黨領導下的基層黨組織、村干部、農民為主的多元治理主體。從治理內容來看,包括農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面的內容;從空間分布來看,涉及廣大農村地區(qū)。

(三)農業(yè)農村現(xiàn)代化

黨的十九大報告首次提出“農業(yè)農村現(xiàn)代化”這一理論命題,明確了農業(yè)現(xiàn)代化向農業(yè)農村現(xiàn)代化的轉變,標志著農業(yè)農村發(fā)展進入新階段。農業(yè)農村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分,實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化重點涉及農民農村共同富裕、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、“新四化”協(xié)調發(fā)展幾個方面。

首先,是以實現(xiàn)農民農村共同富裕為目標的現(xiàn)代化。農民富有、農村宜居是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的內在要求。農民農村共同富裕反映的是數量與質量、部分與整體的統(tǒng)一關系。農民農村共同富裕是“全體農民”“全部農村”的富裕。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調共同富裕的內涵,“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質生活和精神生活都富裕,不是少數人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義?！盵8](P142)農民農村共同富裕,是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分,也是中國共產黨人孜孜不倦的追求,是“全體農民”的富裕,而不是“少數農民”的富裕,是農民物質富有和精神富有的協(xié)調統(tǒng)一,而不僅僅是物質方面的富裕;是各民族、各地區(qū)的共同富裕,而不僅僅是單一民族和某一區(qū)域的富裕;是漸進式、螺旋式上升的富裕,而不是整齊劃一的同步富裕;是在一定程度上保持合理差距的富裕,而不是沒有差距的富裕。

其次,是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的現(xiàn)代化。推進農業(yè)農村現(xiàn)代化不僅是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要內容,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。習近平總書記強調,“現(xiàn)代化離不開農業(yè)農村現(xiàn)代化,要把鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興銜接好,使農村生活奔向現(xiàn)代化,越走越有奔頭?！盵8](P66-67)農業(yè)農村現(xiàn)代化,是與鄉(xiāng)村振興整體推進的現(xiàn)代化,即鄉(xiāng)村“產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”統(tǒng)一推進的現(xiàn)代化。要堅持農村經濟高質量發(fā)展,推動農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展;要加強農村帶頭人隊伍建設,培養(yǎng)“懂農業(yè),識農村,愛農民”的農業(yè)生產經營性人才;要增強優(yōu)秀文化產品供給,豐富農民精神生活,改善農民精神風貌;要堅持生態(tài)保護與經濟效益并重,保護農村優(yōu)良生態(tài)環(huán)境;要堅持黨的全面領導,加強基層黨組織建設和基層干部培養(yǎng),確保鄉(xiāng)村振興充滿活力,安定有序。

最后,是堅持“新四化”協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化。農業(yè)現(xiàn)代化是與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步推進的現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段,在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展進程中,農業(yè)現(xiàn)代化既是建設重點,也是建設難點。具體來說,在“四化同步”的過程中,農業(yè)現(xiàn)代化是“新四化”建設的短板。目前,農業(yè)農村發(fā)展不協(xié)調、不充分問題依然相當突出。中國式現(xiàn)代化是“全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設,促進現(xiàn)代化建設各個方面、各個環(huán)節(jié)相協(xié)調”[9]的現(xiàn)代化。然而,農村集體經濟比較薄弱、農村民主制度有待健全、農民文化教育程度較低、農村基礎設施亟待健全、農民增收相對困難、農民環(huán)保意識較差、農村環(huán)境治理難度大等問題,在一定程度上制約著中國式現(xiàn)代化發(fā)展。顯然,加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設有利于彌補中國式現(xiàn)代化存在的短板。因此,農業(yè)農村現(xiàn)代化是“并聯(lián)式”發(fā)展的現(xiàn)代化。一方面,農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化并聯(lián)發(fā)展,農業(yè)現(xiàn)代化不能超越農村現(xiàn)代化,農村現(xiàn)代化也不能滯后農業(yè)現(xiàn)代化。另一方面,農業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化并聯(lián)發(fā)展。在某種程度上,農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度可能不一致,但在整體上,呈現(xiàn)出平衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、充分發(fā)展的態(tài)勢。

四、農業(yè)農村現(xiàn)代化的實踐路徑

中國共產黨歷來重視“三農”問題。在奮力推進中國式現(xiàn)代化的關鍵階段,實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化重點要發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、堅持推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、發(fā)展農村集體經濟、加快培養(yǎng)農業(yè)生產經營性人才以及推進農業(yè)農村體制機制改革。

(一)發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

習近平總書記指出,“村黨支部要成為幫助農民致富、維護農村穩(wěn)定、推進鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[10]黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。農村基層黨組織既是如期實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的積極引領者,也是忠實的踐行者。推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,必須強化農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要抓好農村基層黨組織建設,選優(yōu)配強村黨組織書記,強化基層干部理論武裝,整頓軟弱渙散的村黨組織,切實提升農村基層黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力,建設學習型、服務型黨組織,為農業(yè)農村現(xiàn)代化建設提供組織保障。二是要發(fā)揮農村基層黨組織的領導力,想方設法發(fā)展農村集體經濟、構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系,促進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展,以此帶動農民持續(xù)增收致富。三是要發(fā)揮農村基層黨組織的組織力,積極調動農民的積極性和創(chuàng)新性,領導農民廣泛參與農民專業(yè)合作社、農村集體經營活動以及鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明建設活動,不斷提升村級黨組織的服務能力與水平,促進農業(yè)強勁穩(wěn)固、農村安定有序、農民安居樂業(yè)。

(二)堅持推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化,關鍵在于推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,著力解決城鄉(xiāng)平衡發(fā)展問題。黨的十八大報告提出,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展;黨的十九大報告提出,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系;黨的二十大報告強調,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動。當前,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化必須要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,重點是堅持保障農民的利益。一是將優(yōu)惠政策向農村傾斜,進一步完善農村基礎設施、提升農村公共服務水平,推進“權利同等、生活同質、利益同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治、城鄉(xiāng)同位”的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體建設,縮小城鄉(xiāng)差距。二是加強農民民主權利,完善農業(yè)保險制度、新型農村合作醫(yī)療保險制度和農民養(yǎng)老保險制度,有效改善民生,保障農民利益。三是鼓勵社會資本向農村投資、企業(yè)到農村開辦產業(yè),促進農村經濟發(fā)展,增加農民收入,進一步增強農民的獲得感、幸福感、安全感。

(三)發(fā)展農村新型集體經濟

黨的二十大報告強調,鞏固和完善農村基本經營制度,發(fā)展新型農村集體經濟。農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要形式,是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要保障。在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的重要階段,堅持發(fā)展農村新型集體經濟的關鍵在于:一是充分發(fā)揮農村集體經濟組織的功能,加強農村產業(yè)結構、產業(yè)體系建設,合理維護農民財產權益,調動農業(yè)生產者和經營者的積極性,為農村剩余勞動力提供就業(yè)崗位,幫助農民增收致富。二是積極推動農村集體經濟數字化轉型,推動農村集體經濟與數字產業(yè)融合發(fā)展,借助數字經濟的技術優(yōu)勢,壯大農村集體經濟發(fā)展?jié)撃?提高新型農村集體經濟市場適應力和競爭力[11];要推動重點地區(qū)、關鍵領域、主要行業(yè)信息化新型基礎設施的建設發(fā)展,加速“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”新業(yè)態(tài)、新模式的推廣普及,培育一批可復制、帶動效益明顯的“村企店”應用態(tài)場[12]。三是積極發(fā)展農村產業(yè),既要依據各地所擁有的資源、資產和資本的數量與質量,以農業(yè)和農產品深加工為基礎,選擇具有地方優(yōu)勢的產業(yè),做強本地特色,做到“一村一品”;也要提升農村產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展,形成以原材料供應、生產制造、銷售服務為一體的產業(yè)鏈,提高產業(yè)持續(xù)盈利能力。

(四)加快培養(yǎng)農業(yè)生產經營人才

人是生產力發(fā)展最活躍的因素,實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化,人才培養(yǎng)極為重要。習近平總書記強調,要把人力資本開發(fā)放在首要位置,強化鄉(xiāng)村振興人才支撐,加快培育新型農業(yè)經營主體。一是提升農業(yè)生產經營人才的素質。實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化要選拔培養(yǎng)思想品行好、實踐能力強的農村基層干部,培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質帶頭人隊伍。二是引進和培養(yǎng)農業(yè)生產經營人才。積極引回外出讀書深造的青年和外出務工的勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),大力引進“三農”專家、“企業(yè)家”等到農村辦企業(yè),培養(yǎng)一大批農村發(fā)展所需的“田秀才”“土專家”“農博士”;“培養(yǎng)產業(yè)技術人才和管理人才,吸引鄉(xiāng)村年輕人回流,并把鄉(xiāng)村年輕人培養(yǎng)成產業(yè)能人,帶領村民發(fā)展產業(yè),最終實現(xiàn)從‘輸血’到‘造血’的轉變”[13]。

(五)推進農業(yè)農村體制機制改革

新時代建立健全農業(yè)農村體制機制,是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要保障。一是深化農村土地制度改革。統(tǒng)籌推進農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地,推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點,堅持大穩(wěn)定小調整,確保大多數農戶原有承包權保持穩(wěn)定、順利延包;推進農村宅基地制度改革試點,在確權登記頒證基礎上加強規(guī)范管理,探索完善集體所有權、農戶資格權、宅基地使用權等權利內容及其配置的實現(xiàn)形式。二是推動農村集體產權制度改革。既要抓好運行機制的完善,推進構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制,也要探索多樣化發(fā)展途徑,推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多種模式,提高集體經濟收入和服務帶動能力。三是完善農業(yè)支持保護制度。完善農業(yè)補貼制度,推進以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革,提高補貼的指向性、精準性。同時,要改革完善農產品價格形成機制和收儲制度,堅持市場化改革方向,保障有效農產品供給,充分激發(fā)市場活力,通過法定標準和方式將政府財政收入轉移支付給特定的農業(yè)生產經營者。