《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容、動(dòng)因、影響及對(duì)策

王思丹

(外交學(xué)院 國(guó)際關(guān)系研究所,北京 100091)

2023年6月20日,歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》,提出了歐盟經(jīng)濟(jì)安全優(yōu)先事務(wù),識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)以及規(guī)劃經(jīng)濟(jì)安全行動(dòng)路徑。①歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示,《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》是全球首個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體提出的“經(jīng)濟(jì)安全”戰(zhàn)略概念,并要求從促進(jìn)(promoting)、保護(hù)(protecting)和伙伴合作(partnering)方面應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題,其不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全本身,還延伸至科技、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料等領(lǐng)域。從時(shí)空背景來(lái)看,有關(guān)《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》的要點(diǎn)主要受到更廣泛的政治、社會(huì)和安全維度的影響。

一、《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容

《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和投資、國(guó)際合作三個(gè)方面,其對(duì)與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的安全、風(fēng)險(xiǎn)和威脅進(jìn)行定義和說(shuō)明,并提出了去風(fēng)險(xiǎn)化和經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)對(duì)政策;同時(shí),其也具有局限性和爭(zhēng)議性,歐盟內(nèi)部的意見(jiàn)并非完全一致。

(一)《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》的安全定義及風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)

根據(jù)哥本哈根學(xué)派的安全理論,安全研究關(guān)注受到現(xiàn)存威脅(existential threats)并具有生存主張的參照對(duì)象(referent objects)[1]。從現(xiàn)存威脅的角度來(lái)看,新冠疫情、烏克蘭危機(jī)和經(jīng)濟(jì)威脅是《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》識(shí)別的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)安全背景因素。新冠疫情嚴(yán)重沖擊全球供應(yīng)鏈,對(duì)貿(mào)易依賴(lài)程度高、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品供應(yīng)的危機(jī)感十分明顯。烏克蘭危機(jī)加劇了歐洲國(guó)家對(duì)單一市場(chǎng)貿(mào)易依賴(lài)的焦慮程度,特別是加劇了俄歐能源供應(yīng)的矛盾。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面,歐洲國(guó)家對(duì)遭遇外部抵制、出口禁令和政治壓力的擔(dān)憂(yōu)日益增長(zhǎng)。

《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》涉及的經(jīng)濟(jì)安全參照對(duì)象較為寬泛,呈現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹行牡亩嘣踩攸c(diǎn)。在《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》中使用了116次“安全”(security)一詞,并且以“經(jīng)濟(jì)安全”為主。其提及的其他非傳統(tǒng)安全議題包括糧食安全、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)安全和研究安全等;同時(shí),它并沒(méi)有給出明確且完整的“安全”定義,但相關(guān)表述傳遞了傳統(tǒng)安全的政策邏輯。首先,地緣政治的緊張形勢(shì)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)安全受到威脅的重要客觀(guān)條件。軍事沖突和地緣安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)不再是地理上遙遠(yuǎn)的事務(wù),烏克蘭危機(jī)令歐洲戰(zhàn)火再起。其次,維護(hù)國(guó)家安全的傳統(tǒng)路徑成為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的方式?！爸鳈?quán)”概念出現(xiàn)在《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》之中,其中“技術(shù)主權(quán)”被提及?！爸鳈?quán)”概念還與經(jīng)濟(jì)、能源、公共衛(wèi)生和糧食等領(lǐng)域非傳統(tǒng)安全議題相關(guān)聯(lián)。此外,其他國(guó)家與軍事部門(mén)和軍事意圖相關(guān)的科技和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到關(guān)注,經(jīng)濟(jì)安全與軍事安全的關(guān)聯(lián)建構(gòu)凸現(xiàn)。

《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》提及的風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)安全的傳統(tǒng)認(rèn)知有所差異。希夫曼將與經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的政策工具定義為制裁、貿(mào)易、金融和援助[2]。但從《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》中可以看出,歐盟的經(jīng)濟(jì)安全并非僅是對(duì)外的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng),更強(qiáng)調(diào)自身的投資、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題主要分布于供應(yīng)鏈韌性、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全、技術(shù)安全和技術(shù)泄漏以及經(jīng)濟(jì)依賴(lài)和經(jīng)濟(jì)脅迫的武器化問(wèn)題。其一,對(duì)這些經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知略有差異?！稓W洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》提到了風(fēng)險(xiǎn)將如何影響(risks to)供應(yīng)鏈穩(wěn)定和基礎(chǔ)設(shè)施安全,而對(duì)技術(shù)安全和泄漏問(wèn)題則強(qiáng)調(diào)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題(risks related to),經(jīng)濟(jì)依賴(lài)和脅迫武器化問(wèn)題則直接被認(rèn)定為風(fēng)險(xiǎn)(risk of)。這種差異性的文字表述反映出歐盟經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定路徑,既有經(jīng)濟(jì)依賴(lài)和脅迫武器化的外部威脅,也有供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)安全的參照對(duì)象。供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域主要將價(jià)格飆升、關(guān)鍵產(chǎn)品的稀缺性和綠色轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)影響視為風(fēng)險(xiǎn)?；A(chǔ)設(shè)施安全主要涉及建設(shè)過(guò)程中斷的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)安全主要涉及技術(shù)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力和獲取尖端技術(shù)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,將技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域視為風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。經(jīng)濟(jì)依賴(lài)關(guān)系則被描述為“武器化”,直接成為風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。其二,風(fēng)險(xiǎn)化領(lǐng)域主要集中在社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)和部門(mén)?！稓W洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》識(shí)別的主要風(fēng)險(xiǎn)分布于能源、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈、前沿技術(shù)、數(shù)字和貿(mào)易投資等領(lǐng)域。從這里可以看出,經(jīng)濟(jì)安全不僅定義了經(jīng)濟(jì)、投資和貿(mào)易領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,還延伸到能源安全、科技安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全和供應(yīng)安全等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)化定位與傳統(tǒng)國(guó)家安全有一定程度的關(guān)聯(lián),特別是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層面的影響。

《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》全文77次提及“風(fēng)險(xiǎn)”(risk),但只有7次提及“去風(fēng)險(xiǎn)”(de-risk)。“去風(fēng)險(xiǎn)”相關(guān)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單,缺少深入且明確的定義和范疇?！叭ワL(fēng)險(xiǎn)”的要點(diǎn)包括:核心技術(shù)領(lǐng)域、私營(yíng)部門(mén)、供應(yīng)鏈和自由貿(mào)易安排幾方面。一是關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)需要去風(fēng)險(xiǎn)化。技術(shù)領(lǐng)域的去風(fēng)險(xiǎn)化反映了歐盟對(duì)知識(shí)和科技競(jìng)爭(zhēng)的焦慮,并預(yù)示著核心領(lǐng)域和行業(yè)會(huì)設(shè)置技術(shù)應(yīng)用壁壘。二是推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)參與去風(fēng)險(xiǎn)化進(jìn)程。全球資產(chǎn)再配置對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)具有內(nèi)生動(dòng)力和敏感度,私營(yíng)部門(mén)被認(rèn)為具備參與去風(fēng)險(xiǎn)化的能力。三是供應(yīng)鏈的去風(fēng)險(xiǎn)化可以通過(guò)多元化供應(yīng)渠道和多元化進(jìn)出口市場(chǎng)得以緩解。四是加強(qiáng)與其他具有相似去風(fēng)險(xiǎn)化訴求的經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)自由貿(mào)易安排,強(qiáng)化商業(yè)領(lǐng)域的去風(fēng)險(xiǎn)化行動(dòng)。值得一提的是,歐盟的去風(fēng)險(xiǎn)化戰(zhàn)略不是降低安全化程度,其去風(fēng)險(xiǎn)化路線(xiàn)其實(shí)刺激了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的泛安全化。

(二)《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》的主要實(shí)施領(lǐng)域和政策要點(diǎn)

如表1所示,《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》主要有三個(gè)基本方向:促進(jìn)、保護(hù)和伙伴合作,而主要實(shí)施領(lǐng)域分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和投資、國(guó)際合作三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是以促進(jìn)為主要方向,提高與經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、私營(yíng)投資和產(chǎn)品流通水平,通過(guò)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)、關(guān)鍵原材料發(fā)展、芯片產(chǎn)業(yè)建設(shè)和低碳轉(zhuǎn)型等方式提高經(jīng)濟(jì)安全水平。《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》提及的保護(hù)措施主要落實(shí)在貿(mào)易和投資、技術(shù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,更注重保守且防御性較強(qiáng)的行動(dòng),多處使用了“保護(hù)”“防止”和“控制”等詞?；锇楹献骷润w現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的合作動(dòng)力,將七國(guó)集團(tuán)國(guó)家視為重要合作伙伴,也向發(fā)展中國(guó)家發(fā)出合作邀請(qǐng),如印度和其他中低收入發(fā)展中國(guó)家,都是歐盟的合作對(duì)象。

表1 《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》主要實(shí)施領(lǐng)域和政策要點(diǎn)

《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》提出了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全的建設(shè)路徑,包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、私營(yíng)部門(mén)參與、技術(shù)主權(quán)、外國(guó)投資、軍民兩用技術(shù)的研發(fā)、對(duì)外投資、研究安全、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、情報(bào)分析能力以及強(qiáng)化第三方合作等方面。此外,歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出,提升歐盟競(jìng)爭(zhēng)力需要提高科研投資,保護(hù)歐洲經(jīng)濟(jì)安全要確保對(duì)外投資的資金、知識(shí)和專(zhuān)業(yè)等不被其他國(guó)家的軍事目的所濫用,并強(qiáng)化歐盟與其他國(guó)家的伙伴關(guān)系[3]。

2023年6月14日,德國(guó)發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》,強(qiáng)調(diào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)需要以規(guī)則為基礎(chǔ)的市場(chǎng)、原材料、技術(shù)、資金和人力資源等要素。同時(shí),德國(guó)認(rèn)為,自由經(jīng)濟(jì)合作正在受到損害,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在被運(yùn)用于強(qiáng)化其他國(guó)家的外交和安全政策[4]。但是,德國(guó)各方對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的界定存在不同看法。2023年6月17日,德國(guó)總理舒爾茨談及歐洲經(jīng)濟(jì)安全時(shí)表示,不同意將所有對(duì)華出口納入歐洲經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)控措施,并表示德國(guó)有能力確保經(jīng)濟(jì)安全[5]。2023年7月13日,德國(guó)首次發(fā)布了“中國(guó)戰(zhàn)略”文件,要求對(duì)華關(guān)系去風(fēng)險(xiǎn)和降低依賴(lài)。盡管這份“中國(guó)戰(zhàn)略”文件反映了德國(guó)政府的整體對(duì)華立場(chǎng),但綠黨的最初草案比社會(huì)民主黨的態(tài)度更加強(qiáng)硬[6]。因此,從德國(guó)政府內(nèi)部來(lái)看,對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系的態(tài)度和立場(chǎng)并非高度一致。

其他與經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的議題也值得關(guān)注。馮德萊恩在2023年6月20日新聞發(fā)布會(huì)上還提到了歐盟長(zhǎng)期預(yù)算草案,提出了烏克蘭問(wèn)題、移民和外部挑戰(zhàn)、保護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)方面的問(wèn)題。其中,保護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力主要通過(guò)三個(gè)優(yōu)先部門(mén):深度技術(shù)(deep-tech)、清潔技術(shù)(clean-tech)和生物技術(shù)(bio-tech),動(dòng)員的資金機(jī)制包括“投資歐洲” “創(chuàng)新資金” “歐洲創(chuàng)新理事會(huì)”和“歐洲防御基金”[3]。這些議題并不是《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》提及的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題,但與歐洲經(jīng)濟(jì)事務(wù)緊密相關(guān)。

(三)《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》的政策局限性

《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》的發(fā)布不僅引起廣泛關(guān)注,也觸發(fā)了關(guān)于戰(zhàn)略局限性的思考。

一是歐洲的經(jīng)濟(jì)安全主要出自?xún)?nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾而不是外部因素。歐洲應(yīng)該注重自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,而不應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)安全完全歸咎于外部威脅。美國(guó)《通貨膨脹削減法案》積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)清潔技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展,而歐洲經(jīng)濟(jì)安全卻將重點(diǎn)放在外部應(yīng)對(duì),忽略了自身對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力挖掘[7]。此外,《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》與提高經(jīng)濟(jì)效率和促進(jìn)自由貿(mào)易等關(guān)鍵主張背道而馳[8]。

二是《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》缺乏清晰目標(biāo)和有效操作性。其中,經(jīng)濟(jì)安全涉及的領(lǐng)域非常廣泛,包括能源、科技、教育、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同部門(mén)。此類(lèi)政策框架需要說(shuō)明與其他歐洲政策指令之間的關(guān)系,明確經(jīng)濟(jì)安全的具體目標(biāo)和落實(shí)方法,提高經(jīng)濟(jì)安全的地緣政治屬性[9]。

三是《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》缺乏全球代表性和多元性。盡管其強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)合作,但基本還是代表著西方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益。七國(guó)集團(tuán)被視為歐盟經(jīng)濟(jì)安全的重要伙伴,其在2023年峰會(huì)上發(fā)布的“經(jīng)濟(jì)韌性與經(jīng)濟(jì)安全”領(lǐng)導(dǎo)人宣言就強(qiáng)調(diào)了韌性供應(yīng)鏈、韌性關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)脅迫、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及與安全相關(guān)的新興技術(shù)等經(jīng)濟(jì)安全合作[10]。

四是經(jīng)濟(jì)安全“去風(fēng)險(xiǎn)化”具有內(nèi)在的矛盾關(guān)系?！稓W洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》沒(méi)有說(shuō)明私營(yíng)部門(mén)如何參與這類(lèi)去風(fēng)險(xiǎn)化進(jìn)程,也沒(méi)有深入論證企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和歐盟戰(zhàn)略層面的風(fēng)險(xiǎn)定義之間的差異。企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)利益、投資回報(bào)和商業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃,固然對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)高度敏感,但更關(guān)注外部變化對(duì)企業(yè)和商業(yè)行為的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟的去風(fēng)險(xiǎn)化顯然是要改變現(xiàn)有機(jī)制,“制造”外部變化并試圖緩解所謂的“風(fēng)險(xiǎn)”,這不僅與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知有明顯差距,甚至這種戰(zhàn)略本身就成為國(guó)際企業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)再配置風(fēng)險(xiǎn)。此外,多元化供應(yīng)渠道和自由貿(mào)易安排強(qiáng)調(diào)了開(kāi)放的要義,而技術(shù)和貿(mào)易安全戰(zhàn)略要求安全保護(hù)行動(dòng),二者具有明顯的矛盾關(guān)系。全球化時(shí)代的自由貿(mào)易安排是“你中有我、我中有你”的基本形態(tài),而識(shí)別并風(fēng)險(xiǎn)化其中的某些經(jīng)濟(jì)體和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)顯然與全球自由貿(mào)易主張不符,也缺乏政策目標(biāo)和操作的一致性。

二、《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》出臺(tái)的動(dòng)因

從宏觀(guān)時(shí)空背景來(lái)看,《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》的出臺(tái)和相關(guān)政策要點(diǎn)受到更加廣泛的政治和安全因素影響,如經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)地緣政治、能源、科技、生態(tài)、文化和社會(huì)、意識(shí)形態(tài)等。

(一)經(jīng)濟(jì)安全

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái),歐洲的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位出現(xiàn)錯(cuò)位。西方新自由主義制度奠定了冷戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的基本格局,自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球一體化貿(mào)易框架、金融衍生品和資本自由流通等概念和模式主導(dǎo)了全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮和現(xiàn)代化程度成為其他國(guó)家競(jìng)相學(xué)習(xí)的對(duì)象,歐盟也在制度層面加速推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程,并在全球范圍內(nèi)傳播新自由主義理念。然而,2008年金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊了歐洲經(jīng)濟(jì)秩序和金融活動(dòng)基礎(chǔ),直接重創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平、財(cái)政赤字、公共債務(wù)、國(guó)際貿(mào)易和外國(guó)投資等領(lǐng)域[11]。金融危機(jī)不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),還直接推高了歐洲社會(huì)的不滿(mǎn)情緒,導(dǎo)致歐洲老牌資本主義國(guó)家在全球治理的領(lǐng)導(dǎo)地位受到?jīng)_擊。西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)全球事務(wù)的“獨(dú)角戲”逐步讓位給包括二十國(guó)集團(tuán)在內(nèi)的多邊合作機(jī)制。

發(fā)生在歐元區(qū)國(guó)家的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī),即歐債危機(jī),是2008年全球金融危機(jī)的重要后續(xù)影響,對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從現(xiàn)有研究來(lái)看,歐洲經(jīng)濟(jì)安全議題主要關(guān)注烏克蘭危機(jī)和歐債危機(jī)[12]。其中,歐債危機(jī)嚴(yán)重影響歐洲經(jīng)濟(jì)一體化制度的信心,加劇了歐洲對(duì)金融安全的擔(dān)憂(yōu)。希臘在2004年成功舉辦了雅典奧運(yùn)會(huì),大幅提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,提高公共債務(wù)和國(guó)民稅收水平。然而,希臘在全球金融海嘯之中卻難以?xún)陡秶?guó)家債務(wù),引發(fā)主權(quán)信用危機(jī),最終形成歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)[13]。此次危機(jī)導(dǎo)致歐盟采取更加強(qiáng)有力的措施遏制金融危機(jī)的蔓延,提高金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理程度,打造主權(quán)金融安全網(wǎng)[14]。

隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和供應(yīng)鏈碎片化,歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨巨大挑戰(zhàn),刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方案?jìng)涫荜P(guān)注,但這也增加了對(duì)歐洲國(guó)家整體債務(wù)上升的擔(dān)憂(yōu)[15]。歐洲國(guó)家普遍面臨應(yīng)對(duì)通脹高企和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的兩難局面,刺激經(jīng)濟(jì)措施可能導(dǎo)致財(cái)政赤字和通脹惡化,而遏制通脹措施則可能進(jìn)一步抑制經(jīng)濟(jì)活力。暗淡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景也加劇了歐洲對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的擔(dān)憂(yōu),進(jìn)一步推動(dòng)了歐洲經(jīng)濟(jì)安全政策的構(gòu)建。

歐洲國(guó)家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,全球產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易格局東移。歐洲工業(yè)格局從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,金融、教育和旅游等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的工廠(chǎng)和流水線(xiàn)曾經(jīng)是歐洲工業(yè)革命的重要特征,但隨著生產(chǎn)資料成本、人力成本的提高及嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和環(huán)境保護(hù)約束,傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的工廠(chǎng)和流水線(xiàn)逐漸離開(kāi)歐洲市場(chǎng),轉(zhuǎn)向世界其他發(fā)展中國(guó)家。隨之而來(lái)的是,亞洲發(fā)展中國(guó)家成為全球生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié),中國(guó)異軍突起成為“全球工廠(chǎng)”。不僅制造業(yè)格局東移,全球貿(mào)易活動(dòng)也發(fā)生很大變化,發(fā)展中國(guó)家成為重要的出口方和進(jìn)口市場(chǎng),在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位日益提升。全球經(jīng)濟(jì)分工日益細(xì)化和深化是全球化發(fā)展的正向影響,但這也被視為對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的威脅,從而成為經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的重要話(huà)題之一。

(二)傳統(tǒng)地緣政治安全

2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái),歐洲傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。地緣政治危機(jī)和傳統(tǒng)軍事安全風(fēng)險(xiǎn)顯著影響歐洲經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域,造成能源價(jià)格上漲、能源供應(yīng)不穩(wěn)定和通脹問(wèn)題加劇[16]。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),傳統(tǒng)軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)在歐洲已經(jīng)大幅降低,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展成為歐洲各國(guó)主要的政治議題。然而,自2022年以來(lái),傳統(tǒng)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇,直接沖擊歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈和民眾生活水平,傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)迅速引發(fā)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)連鎖反應(yīng)。

歐洲國(guó)家提高軍費(fèi)開(kāi)支和擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模,加大了各自?xún)?nèi)部的財(cái)政壓力。部分歐洲國(guó)家積極爭(zhēng)取加入北約表明軍事相關(guān)行動(dòng)的重要性日益提高,這勢(shì)必會(huì)提高軍費(fèi)開(kāi)支在國(guó)家財(cái)政支出中的比重[17]。2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)后,歐盟成員國(guó)瑞典和芬蘭火速申請(qǐng)加入北約,烏克蘭和格魯吉亞也加速進(jìn)入北約和歐盟進(jìn)程。2022年3月,德國(guó)大幅提升國(guó)防預(yù)算,這是冷戰(zhàn)后重要的軍事規(guī)劃變化,受到各方高度關(guān)注。

隨著歐洲安全形勢(shì)的不斷發(fā)展,軍事部門(mén)在經(jīng)濟(jì)安全議程的重要性得到不斷提升。在《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》中“軍事”(military)被提及9次,并指出尖端科技既可以運(yùn)用于軍事部門(mén),也可以支持民用設(shè)施建設(shè)?？萍嫉能娛掠猛竞兔裼脤傩跃哂心：?被視為經(jīng)濟(jì)安全的重要方面。此外,《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》提到了尖端科技和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能被運(yùn)用于威脅國(guó)際合作的行為體,并要求關(guān)注和管控這種情況。由此可見(jiàn),歐洲經(jīng)濟(jì)安全具有傳統(tǒng)安全化趨勢(shì),軍事議程“浮出水面”。

歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁是傳統(tǒng)軍事安全領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全行動(dòng)。歐盟通過(guò)大規(guī)模制裁措施反制俄羅斯軍事行動(dòng),包括限制貿(mào)易、人員和資金流動(dòng)等。例如,俄羅斯和主要?dú)W洲國(guó)家的航班中斷,僅和波黑、摩爾多瓦、塞爾維亞等國(guó)家保持航班聯(lián)系[18]。同時(shí),俄羅斯采取反制裁應(yīng)對(duì)行動(dòng),利用其能源出口大國(guó)地位降低制裁的有效性和負(fù)面影響。歐洲國(guó)家高度依賴(lài)俄羅斯能源產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性關(guān)系影響歐洲內(nèi)部對(duì)相關(guān)制裁行動(dòng)的支持程度。并且,俄羅斯通過(guò)拓寬能源出口渠道和多元化出口市場(chǎng)降低來(lái)自西方國(guó)家的制裁沖擊[19]。作為非傳統(tǒng)安全的經(jīng)濟(jì)安全正在成為傳統(tǒng)地緣政治的主要“戰(zhàn)場(chǎng)”之一。

(三)能源安全

能源供應(yīng)危機(jī)影響歐洲經(jīng)濟(jì)安全。歐洲國(guó)家普遍依賴(lài)化石能源進(jìn)口,俄羅斯是全球重要的能源出口國(guó),也是歐洲關(guān)鍵的能源供應(yīng)方。俄歐雙方不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互依賴(lài)程度較深,在能源領(lǐng)域亦是如此。俄羅斯的能源供需結(jié)構(gòu)已深度嵌入歐洲經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)之中。以德國(guó)為例,天然氣進(jìn)口依賴(lài)程度超過(guò)90%,而俄羅斯是其主要來(lái)源國(guó),雙方的合作和依賴(lài)程度在烏克蘭危機(jī)升級(jí)前還在逐步提高[20]。北溪二號(hào)是俄歐能源相互依賴(lài)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,也是雙方合作的重要標(biāo)志。然而,這種深度合作和相互依賴(lài)已經(jīng)受到顛覆性打擊,能源供應(yīng)危機(jī)迅速?zèng)_擊歐洲國(guó)家。匈牙利在烏克蘭危機(jī)議題方面與歐盟立場(chǎng)并非高度一致,除了政治意識(shí)形態(tài)差異之外,匈牙利高度依賴(lài)俄羅斯能源進(jìn)口也是影響其經(jīng)濟(jì)、外交和安全政策的重要現(xiàn)實(shí)考慮。

能源結(jié)構(gòu)與電力供應(yīng)穩(wěn)定影響歐洲綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程[21]。能源安全不僅與外部供應(yīng)依賴(lài)緊密相關(guān),也與自身能源結(jié)構(gòu)有關(guān)。歐洲綠色轉(zhuǎn)型要求優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),降低化石能源依賴(lài)程度,甚至逐步淘汰煤炭消費(fèi)。德國(guó)是歐盟主要領(lǐng)導(dǎo)者,正積極推進(jìn)歐洲綠色轉(zhuǎn)型,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。德國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面提出降低煤炭消費(fèi)的政策路線(xiàn),在綠色生態(tài)方面主張廢除核電。德國(guó)積極推動(dòng)可再生能源應(yīng)用,同時(shí)也需要穩(wěn)定天然氣進(jìn)口水平,補(bǔ)足能源缺口。但是,歐洲地緣政治沖突導(dǎo)致天然氣等化石能源供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺,能源供應(yīng)缺口迅速擴(kuò)大,加上氣候應(yīng)對(duì)和綠色轉(zhuǎn)型措施,歐洲能源安全形勢(shì)“雪上加霜”。從短期應(yīng)對(duì)措施來(lái)看,重啟部分火力發(fā)電可以緩解能源短缺,但將影響歐洲綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。此外,能源供應(yīng)危機(jī)不僅通過(guò)能源安全領(lǐng)域影響歐洲經(jīng)濟(jì)安全,還直接導(dǎo)致能源產(chǎn)品和電力價(jià)格的飆升。歐盟民眾不僅要面對(duì)日常生活的通脹壓力,還需支付高額的電力采暖賬單,因此,他們對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和能源政策普遍持負(fù)面態(tài)度。

(四)科技安全

歐洲重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),關(guān)注技術(shù)安全和技術(shù)泄漏。歐洲國(guó)家是全球前沿科技發(fā)展的關(guān)鍵力量,具有領(lǐng)先的技術(shù)、知識(shí)、人才和資金支持水平。歐洲擁有眾多重量級(jí)高等學(xué)府,具備雄厚的科研實(shí)力,技術(shù)發(fā)展?jié)摿薮蟆ＶR(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是歐洲國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策立場(chǎng),也是發(fā)達(dá)國(guó)家參與全球治理的制度建設(shè)重點(diǎn)。然而,技術(shù)鴻溝是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的鴻溝之一,發(fā)達(dá)國(guó)家具備向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)支持的能力,可以共同應(yīng)對(duì)全球治理難題和推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。隨著全球經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和科技格局的演變,供應(yīng)鏈和技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)分布地發(fā)生變化,主要發(fā)展中國(guó)家在全球新興技術(shù)領(lǐng)域取得重要進(jìn)步。歐洲國(guó)家將自身技術(shù)發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新不足問(wèn)題主要?dú)w咎于技術(shù)安全問(wèn)題,用傳統(tǒng)安全模式的競(jìng)爭(zhēng)思維試圖解決非傳統(tǒng)安全的技術(shù)發(fā)展問(wèn)題。

歐洲關(guān)注科技發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力,強(qiáng)調(diào)研究安全。歐洲科技發(fā)展瓶頸既有外部客觀(guān)因素,也有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾。從外部來(lái)看,全球產(chǎn)業(yè)分工深化,新興市場(chǎng)成為科技產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的重要一環(huán)。從歐洲內(nèi)在結(jié)構(gòu)來(lái)看,產(chǎn)業(yè)外移、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、技術(shù)投資不足和逆全球化等因素在很大程度上影響了歐洲科技發(fā)展的原動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力?！稓W洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)研究安全主要關(guān)注外部對(duì)于科技研究和創(chuàng)新的干預(yù)和影響,但這可能會(huì)影響歐洲與其他國(guó)家的技術(shù)合作,進(jìn)一步降低歐洲科技創(chuàng)新的投資吸引力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是歐洲科技安全的重要治理領(lǐng)域。一方面,科技創(chuàng)新和應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域扮演關(guān)鍵角色,經(jīng)濟(jì)安全不僅需要考慮技術(shù)安全,還需要考慮技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用方面的安全問(wèn)題。另一方面,歐洲重視數(shù)字安全和數(shù)字主權(quán),大力推動(dòng)歐洲單一數(shù)字市場(chǎng),提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整合歐洲數(shù)字金融市場(chǎng)[22]。隨著數(shù)字和信息技術(shù)的發(fā)展,歐洲經(jīng)濟(jì)安全和技術(shù)安全的關(guān)聯(lián)程度將會(huì)不斷提高。

(五)生態(tài)安全

應(yīng)對(duì)氣候變化是歐洲生態(tài)安全的重要目標(biāo),這和經(jīng)濟(jì)安全直接相關(guān)。歐盟碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要大幅降低溫室氣體排放、減少化石能源消費(fèi)、提高能源使用效率、加強(qiáng)碳匯能力、開(kāi)發(fā)清潔能源技術(shù)和提升碳捕捉和儲(chǔ)存能力等?！稓W洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》提及的尖端技術(shù)可以運(yùn)用于低碳發(fā)展領(lǐng)域,是應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)安全挑戰(zhàn)的重要技術(shù)手段。但是,歐盟的低碳技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)安全因素的影響。例如,歐盟曾在2012年對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品組建實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查。從表面來(lái)看,這種調(diào)查用以保護(hù)歐洲相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,但實(shí)際上不利于應(yīng)對(duì)全球氣候變化和提高低碳行動(dòng)成效。

經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)工具是歐洲強(qiáng)化氣候治理的重要路徑。歐盟碳市場(chǎng)運(yùn)用歐盟成員國(guó)的碳排放份額分配管理模式,主要以排放總量為基準(zhǔn)目標(biāo),將排放量以市場(chǎng)交易形式進(jìn)行體現(xiàn),最終實(shí)現(xiàn)碳排放的總體管理。歐盟的氣候和生態(tài)政策提升了高污染和高排放企業(yè)的生產(chǎn)成本,直接致使制造業(yè)等行業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,以尋求低生產(chǎn)成本目的地。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也帶動(dòng)了溫室氣體排放的轉(zhuǎn)移,這促使歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放水平不斷下降,而以制造業(yè)為重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家的碳排放水平不斷提高。歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家在不需要產(chǎn)生大量排放和污染的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,還能繼續(xù)以低廉價(jià)格進(jìn)口大量商品,享受全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。這種碳排放轉(zhuǎn)移被歐洲國(guó)家解釋為“碳泄漏”,需要通過(guò)加征關(guān)稅等措施進(jìn)行解決。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制就是所謂的碳關(guān)稅機(jī)制,根據(jù)產(chǎn)品的碳足跡和隱形碳排放水平,向進(jìn)口歐盟市場(chǎng)的相關(guān)產(chǎn)品加征關(guān)稅[23]。由此可見(jiàn),生態(tài)安全在歐洲成為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和采取相關(guān)政策行動(dòng)的重要目標(biāo)。

(六)文化和社會(huì)安全

經(jīng)濟(jì)安全與廣泛的文化認(rèn)同和社會(huì)安全緊密相連。相對(duì)經(jīng)濟(jì)安全而言,高失業(yè)率是重要的社會(huì)安全問(wèn)題,更具有緊迫性和嚴(yán)峻性。2008年以來(lái)的全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)嚴(yán)重沖擊了歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì),就業(yè)成為歐洲各國(guó)政府需優(yōu)先解決的民生議題。盡管《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》并未將失業(yè)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)聯(lián),但民眾就業(yè)困境背后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、創(chuàng)新動(dòng)力不足和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下滑等因素,都與經(jīng)濟(jì)安全息息相關(guān)。失業(yè)問(wèn)題也引發(fā)了廣大民眾對(duì)西方經(jīng)濟(jì)制度的嚴(yán)重質(zhì)疑,2011年“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)迅速蔓延至歐洲各國(guó),新自由主義經(jīng)濟(jì)模式受到廣泛質(zhì)疑。

隨著歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根本問(wèn)題的暴露,其他社會(huì)問(wèn)題也被視為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的威脅。難民危機(jī)引發(fā)了歐洲內(nèi)部的嚴(yán)重撕裂,更刺激了民族主義和民粹主義的聲勢(shì),身份政治和文化認(rèn)同演化成為安全議題。從客觀(guān)角度講,移民為歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)了源源不斷的勞動(dòng)力,補(bǔ)充了勞動(dòng)力市場(chǎng),增強(qiáng)了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。但是,難民危機(jī)及其爭(zhēng)議導(dǎo)致外來(lái)移民問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全問(wèn)題。難民和移民被視為就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)公平的“對(duì)手”,甚至成為支持去歐洲一體化的關(guān)鍵議題。難民議題也被極右翼民粹主義轉(zhuǎn)化成政治話(huà)題,將恐怖主義與難民危機(jī)相聯(lián)系,導(dǎo)致民眾對(duì)當(dāng)前自由市場(chǎng)和歐洲一體化持否定態(tài)度。

盡管文化和社會(huì)安全并未體現(xiàn)在《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》當(dāng)中,但其與經(jīng)濟(jì)安全的聯(lián)系卻十分密切。一方面,文化保守主義、民族主義和極右翼民粹主義會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)家主權(quán)特點(diǎn),反對(duì)歐洲一體化和自由開(kāi)放政策。另一方面,《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》要求歐洲采取協(xié)調(diào)一致的立場(chǎng),設(shè)置統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,但文化認(rèn)同和社會(huì)危機(jī)將推動(dòng)各個(gè)國(guó)家采取更加保守、更加符合自身利益的策略。

(七)意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)安全

歐洲社會(huì)意識(shí)形態(tài)呈現(xiàn)碎片化趨勢(shì),并且在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面形成兩極化發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)安全的界定和戰(zhàn)略制定并非固定不變,而因各自意識(shí)形態(tài)呈現(xiàn)顯著區(qū)別。新自由主義是主導(dǎo)全球市場(chǎng)、貿(mào)易自由和歐洲一體化制度建設(shè)的關(guān)鍵意識(shí)形態(tài)。《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》體現(xiàn)了新自由主義對(duì)自由貿(mào)易、全球合作、市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)政策工具等主張。但是,經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)家主權(quán)意識(shí)、出口管控、外來(lái)投資檢查和對(duì)外投資審視等規(guī)劃都與新自由主義理念背道而馳。保守主義在經(jīng)濟(jì)層面持自由市場(chǎng)和開(kāi)放態(tài)度,但在社會(huì)和安全管理層面持保守和謹(jǐn)慎態(tài)度。民族主義則重視經(jīng)濟(jì)安全議題,強(qiáng)調(diào)國(guó)家自主性,支持監(jiān)管措施的強(qiáng)化,以務(wù)實(shí)態(tài)度面對(duì)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題,反對(duì)以新自由主義意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的市場(chǎng)模式和經(jīng)濟(jì)政策。綠色生態(tài)主義在歐洲政治版圖中不斷擴(kuò)大,德國(guó)綠黨加入組閣團(tuán)隊(duì),這些都表明歐洲意識(shí)形態(tài)的碎片化趨勢(shì)。綠色生態(tài)主義主要支持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的去碳化路線(xiàn),注重以零碳排放為目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)安全路線(xiàn)。但綠色生態(tài)主義也強(qiáng)調(diào)權(quán)利意識(shí)、公平正義和國(guó)際責(zé)任等價(jià)值觀(guān),更突出綠色意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的政策方向。從這些意識(shí)形態(tài)來(lái)看,歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略部署既需要反映各方的核心利益關(guān)切,還面臨“眾口難調(diào)”的困境。

有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的主權(quán)定義受意識(shí)形態(tài)的顯著影響,“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”概念在歐洲的提升就是受新自由主義式微、新技術(shù)發(fā)展的跨國(guó)界特點(diǎn)和民粹主義高漲的現(xiàn)實(shí)影響[24]。歐洲在高新技術(shù)方面的實(shí)力隨著全球產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整而相對(duì)下降,并引發(fā)對(duì)科技創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂(yōu)。此外,隨著新自由主義市場(chǎng)模式受到質(zhì)疑,提高國(guó)家角色、政府管理和政策監(jiān)管的呼聲漸漲,而自由經(jīng)濟(jì)理念的吸引力下降。民粹主義和民族主義高舉國(guó)家、民族和主權(quán)大旗,從意識(shí)形態(tài)角度豐富“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”概念。此外,法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岬健皻W洲主權(quán)”時(shí),強(qiáng)調(diào)歐洲戰(zhàn)略自主。民族主義和民粹主義對(duì)此既有贊揚(yáng),也有批評(píng)。贊揚(yáng)之處是其突出歐洲戰(zhàn)略自主,弱化歐洲在全球治理的主動(dòng)角色;批評(píng)之處則是其依然強(qiáng)調(diào)歐洲一體化,而非各自的國(guó)家主權(quán)。因此,《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》在“歐洲主權(quán)”和“歐洲民族國(guó)家主權(quán)”之間形成了新的爭(zhēng)論點(diǎn)。

三、影響及應(yīng)對(duì)策略

《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》的出臺(tái)和未來(lái)的制度發(fā)展路徑勢(shì)必對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生影響,并在歐洲內(nèi)部形成多元化聲音和意見(jiàn)。其對(duì)我國(guó)的影響主要體現(xiàn)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易聯(lián)系、中歐對(duì)話(huà)和交流等方面,可以通過(guò)“全球安全倡議”“全球發(fā)展倡議”和“全球文明倡議”的基本要點(diǎn)予以應(yīng)對(duì)。

(一)影響

第一,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生影響。其一,國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易受到影響。《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》要求加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織的聯(lián)系,但以經(jīng)濟(jì)安全為名的出口控制、投資檢查等措施與世界貿(mào)易組織主張的消除貿(mào)易活動(dòng)阻礙不一致。此外,區(qū)域自由貿(mào)易安排正在展現(xiàn)其制度活力,而經(jīng)濟(jì)安全主導(dǎo)下的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)控制不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的基本利益。其二,經(jīng)濟(jì)安全和“去風(fēng)險(xiǎn)化”行動(dòng)可能加劇“小圈子”“小團(tuán)體”的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。歐洲加強(qiáng)與七國(guó)集團(tuán)的聯(lián)系將進(jìn)一步推動(dòng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策路線(xiàn),阻礙全球一體化合作進(jìn)程。其三,加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。新冠疫情已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈的完整性,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)碎片化明顯?！稓W洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》將加劇國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)不信任程度,沖擊科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)零件供應(yīng),影響科技產(chǎn)品、原材料和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的全球投資活力。其四,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程受到影響。盡管《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》本身是歐盟內(nèi)部的政策行動(dòng)方向,但歐洲市場(chǎng)在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有十分重要的地位,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理具有關(guān)鍵作用。歐洲是進(jìn)口大量產(chǎn)品的全球關(guān)鍵市場(chǎng),是全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的重要力量,對(duì)經(jīng)濟(jì)、投資和貿(mào)易活動(dòng)的限制措施將會(huì)提高歐洲國(guó)家的生產(chǎn)成本,加劇通脹壓力,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性形成威脅。

第二,歐洲內(nèi)部立場(chǎng)和聲音不一致。其一,歐盟層面的戰(zhàn)略政策與歐盟成員國(guó)之間的政策存在差異。德國(guó)總理舒爾茨已經(jīng)表示對(duì)出口控制的擔(dān)憂(yōu),并強(qiáng)調(diào)德國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全的管理能力。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍于2023年4月訪(fǎng)華期間表示,歐洲不能與中國(guó)“脫鉤”。這說(shuō)明了歐盟層面和成員國(guó)層面對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全的具體定義、行動(dòng)目標(biāo)和范疇還需要進(jìn)一步磨合。其二,非國(guó)家行為體具有各自不同的立場(chǎng)和態(tài)度。新自由主義政治力量支持的市場(chǎng)自由化進(jìn)一步受到削弱,而保守主義政黨支持經(jīng)濟(jì)安全等保護(hù)主義措施。民族主義和右翼民粹力量支持經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義和本地優(yōu)先的政策選項(xiàng),但反對(duì)新自由主義價(jià)值觀(guān)導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)安全措施,更支持務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策。歐洲企業(yè)界的態(tài)度較為復(fù)雜,全球競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全措施勢(shì)必持積極態(tài)度,但全球合作需求較大和全球產(chǎn)業(yè)布局較廣的歐洲企業(yè),則需要應(yīng)對(duì)《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》帶來(lái)的成本上升和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題?？蒲袡C(jī)構(gòu)面臨的負(fù)面影響則更加明顯,以研究安全為名的管控措施將會(huì)阻礙全球科研人員的正常交流。

第三,對(duì)我國(guó)的影響主要體現(xiàn)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易聯(lián)系、中歐對(duì)話(huà)和交流等方面。其一,科技安全、資源安全和數(shù)字安全等領(lǐng)域?qū)⑹菤W洲對(duì)華行動(dòng)的重點(diǎn)。例如,芯片、5G、關(guān)鍵原材料和尖端清潔技術(shù)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀闅W洲重點(diǎn)關(guān)注的保護(hù)目標(biāo)。中國(guó)5G技術(shù)在歐洲市場(chǎng)的應(yīng)用、芯片技術(shù)的流通和可再生能源產(chǎn)品對(duì)歐洲出口等可能會(huì)以經(jīng)濟(jì)安全的名義被加以限制和管控。這些政策和行動(dòng)并非是傳統(tǒng)的軍事安全范疇,而是非傳統(tǒng)安全內(nèi)容,需要以非傳統(tǒng)安全方式加以應(yīng)對(duì)。其二,歐洲對(duì)外投資審視、出口管控和外國(guó)直接投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施可能影響中歐之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和貿(mào)易關(guān)系。中歐之間的市場(chǎng)依賴(lài)深度和相互合作廣度決定了經(jīng)濟(jì)安全行動(dòng)的巨大負(fù)面影響和連鎖反應(yīng)。2018-2021年,汽車(chē)、食品加工、醫(yī)藥和生物科技、化學(xué)品和消費(fèi)品制造業(yè)是歐盟對(duì)華直接投資的幾個(gè)主要行業(yè),占全部投資的近70%[25]。2021年,歐盟對(duì)華出口產(chǎn)品主要包括機(jī)械和車(chē)輛、制造業(yè)貨物和化學(xué)品[26]。從整體來(lái)看,局部和微觀(guān)的經(jīng)濟(jì)安全措施對(duì)中歐之間的廣泛經(jīng)濟(jì)聯(lián)系具有相對(duì)有限的影響,但對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品和領(lǐng)域的管控會(huì)嚴(yán)重影響雙方經(jīng)濟(jì)信心和投資環(huán)境。例如,2023年7月,《歐洲芯片法案》在歐洲議會(huì)通過(guò)并獲歐盟理事會(huì)批準(zhǔn),芯片產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體行業(yè)成為歐盟降低外部依賴(lài)的重要發(fā)展領(lǐng)域之一。芯片相關(guān)的對(duì)外投資、出口和外部投資勢(shì)必成為經(jīng)濟(jì)安全框架下的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。其三,對(duì)科研創(chuàng)新的保護(hù)和防止外部干預(yù)等措施將會(huì)影響中歐雙方學(xué)界、企業(yè)界和民間的正常交流。如德國(guó)埃爾朗根-紐倫堡大學(xué)已經(jīng)于2023年6月宣布以安全風(fēng)險(xiǎn)為名停止與中國(guó)國(guó)家留學(xué)基金委的合作,不再批準(zhǔn)獲此資助的中國(guó)留學(xué)生赴德國(guó)學(xué)習(xí)。此類(lèi)情況很可能在《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》的泛安全化進(jìn)程中還會(huì)出現(xiàn)。

(二)中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

中國(guó)已經(jīng)提出了“全球安全倡議”“全球發(fā)展倡議”和“全球文明倡議”,中國(guó)方案有助于中歐雙方加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與安全的交流對(duì)話(huà),增強(qiáng)雙方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易領(lǐng)域的良性合作,促進(jìn)中歐各層次的對(duì)話(huà)和交流。

第一,開(kāi)展對(duì)話(huà)與交流,以非傳統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)路徑推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作?！叭虬踩h”要求堅(jiān)持“共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀(guān)”,還要求堅(jiān)持傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的統(tǒng)籌維護(hù)。其中,“共同”安全理念要求中歐雙方關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同利益和觀(guān)念,避免單一安全思維的負(fù)面影響?！熬C合”安全理念要求顧及各領(lǐng)域的政策影響,防止出現(xiàn)片面經(jīng)濟(jì)安全行動(dòng)。此外,氣候變化、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、供應(yīng)鏈穩(wěn)定、能源結(jié)構(gòu)和糧食安全等非傳統(tǒng)安全議題是中歐雙方共同關(guān)心的話(huà)題,可以成為促進(jìn)雙方緊密合作的重要領(lǐng)域,更應(yīng)該加強(qiáng)雙方專(zhuān)家的對(duì)話(huà)和交流。

第二,以全球可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安全治理。“全球發(fā)展倡議”要求堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先,積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程。中歐合作可以從發(fā)展入手,積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的合作和交流。《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》中的諸多領(lǐng)域不應(yīng)該成為競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)領(lǐng)域,而可能是擴(kuò)展合作的潛在空間。例如,中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有廣泛空間和潛力,可以拓寬跨部門(mén)、多領(lǐng)域和各行業(yè)的合作廣度與深度[27]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)也將推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程,中歐雙方可以推動(dòng)相關(guān)技術(shù)在氣候變化、生物多樣性、糧食和能源供應(yīng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第三,開(kāi)展人文交流,提高經(jīng)濟(jì)合作的質(zhì)量?！叭蛭拿鞒h”重視世界文明多樣性,創(chuàng)造對(duì)話(huà)和體現(xiàn)包容,積極推動(dòng)人文交流。中歐雙方的教育和科研交流應(yīng)該受到優(yōu)先保護(hù),避免受到外部政治壓力和意識(shí)形態(tài)的干擾。人文交流是中歐關(guān)系最重要的橋梁之一,是彼此應(yīng)該珍視的往來(lái)形式。通過(guò)人文交流不僅可以強(qiáng)化雙方的合作基礎(chǔ),也可以及時(shí)化解相關(guān)的經(jīng)濟(jì)安全憂(yōu)慮,為彼此的政策溝通和了解奠定重要基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》反映了歐盟從經(jīng)濟(jì)自由的開(kāi)放主張向經(jīng)濟(jì)安全的保守立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變,對(duì)歐盟及其成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作政策具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》相關(guān)措施提出了安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和去風(fēng)險(xiǎn)化路徑,主要關(guān)注供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、尖端科技、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字信息等領(lǐng)域,并受到經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)地緣政治、能源和糧食、歐洲一體化、科技、生態(tài)、文化和社會(huì)、意識(shí)形態(tài)等多元安全動(dòng)因的影響?！稓W洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》是全球首個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體提出的“經(jīng)濟(jì)安全”戰(zhàn)略概念,并要求促進(jìn)、保護(hù)和伙伴合作應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。但是,相關(guān)戰(zhàn)略安排會(huì)進(jìn)一步影響全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易格局和歐洲內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

研究歐洲經(jīng)濟(jì)安全的定義和戰(zhàn)略規(guī)劃方向?qū)W(xué)術(shù)界和政策界都具有重要價(jià)值。從理論研究和學(xué)術(shù)角度來(lái)講,《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》已經(jīng)拓展了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)安全的邊界,向數(shù)字科技安全、環(huán)境安全和研究安全等領(lǐng)域推進(jìn)。同時(shí),非傳統(tǒng)安全的研究思路為解讀《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》提供了研究基礎(chǔ),增強(qiáng)了觀(guān)察經(jīng)濟(jì)議題的安全化和多元議題之間的關(guān)聯(lián)。從政策研究角度來(lái)講,梳理和剖析《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》的安全要點(diǎn)不僅為觀(guān)察歐盟經(jīng)濟(jì)政策、安全戰(zhàn)略和政治意識(shí)形態(tài)方向展現(xiàn)了重要的研究?jī)r(jià)值,而且還有助于分析其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局的影響。

盡管《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》只是提出了“經(jīng)濟(jì)安全”的基礎(chǔ)概念,但還需要進(jìn)一步觀(guān)察相關(guān)政策的細(xì)化、制度建設(shè)的走向和安全化路徑的發(fā)展。從多層次治理角度來(lái)看,歐洲經(jīng)濟(jì)安全措施在歐盟成員國(guó)、商業(yè)和學(xué)術(shù)等非國(guó)家行為體的落實(shí)情況值得觀(guān)察,各方反映將建構(gòu)歐洲經(jīng)濟(jì)安全的具體定義。盡管本文從非傳統(tǒng)安全研究視角和路徑解讀了《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》的基本內(nèi)容和邏輯,但還需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家、行業(yè)專(zhuān)家和產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)人士對(duì)我國(guó)面臨的相關(guān)挑戰(zhàn)和具體影響進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研究和動(dòng)態(tài)追蹤。此外,未來(lái)的研究工作應(yīng)該進(jìn)一步關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全與歐盟其他戰(zhàn)略框架和指令文件之間的聯(lián)系、影響和互動(dòng),并深入探討經(jīng)濟(jì)安全的多領(lǐng)域治理情況,解析“去風(fēng)險(xiǎn)”和“脫鉤”在經(jīng)濟(jì)安全框架下的概念差異。

[注釋]

① 本文討論的《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》參見(jiàn):European Union.The European economic security strategy[R].Brussels:European Commission,2023-06-20.