走好生態(tài)治理及生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)之路
——濟(jì)寧市創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)

濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局

1 初冬塌陷地湖面野鴨成群嬉戲

2 村民利用優(yōu)美生態(tài)搞旅游提高收入

3 鄒城大櫻桃豐收引來(lái)網(wǎng)絡(luò)主播帶貨

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。山東省濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局積極發(fā)揮牽頭作用，全力推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和研究工作，創(chuàng)新做好制度供給和服務(wù)指導(dǎo)。鄒城市作為山東省唯一縣級(jí)單位入選該試點(diǎn)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，走出了一條頗具特色的生態(tài)治理及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之路。

堅(jiān)持治理為先 全力修復(fù)“生態(tài)傷痕”

鄒城市結(jié)合實(shí)際地形和地質(zhì)情況，以增加有效耕地、減少塌陷地、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，按照政企協(xié)作的“雙重保障”機(jī)制，深入推進(jìn)采煤塌陷地綜合治理。累計(jì)治理采煤塌陷地9.6 萬(wàn)畝。一是深化政企協(xié)作。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、合作開(kāi)發(fā)”的生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”和修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)“打包”確定實(shí)施主體等方式，引導(dǎo)山能集團(tuán)等采煤企業(yè)、中電建路橋公司等社會(huì)資本投入塌陷地治理，開(kāi)展太平國(guó)家濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施塌陷地地質(zhì)災(zāi)害治理和村莊搬遷工程。二是實(shí)施分類治理。區(qū)分淺水、深水和穩(wěn)沉三類塌陷區(qū)并開(kāi)展分類治理，有機(jī)銜接湖泊、濕地、森林、農(nóng)田四大生態(tài)系統(tǒng)，建立以濕地為核心的自然生態(tài)系統(tǒng)；以固氮植物為主，采用“夏—冬”交替、“挺水—浮水—漂浮—沉水”層次錯(cuò)落的立體綠化模式，構(gòu)建水生植物群落和完整的“草—魚(yú)—鳥(niǎo)”水生生物鏈，豐富區(qū)域生物多樣性。三是強(qiáng)化生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)造林綠化獎(jiǎng)補(bǔ)、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)承包荒山、荒溝開(kāi)展集中連片的植樹(shù)造林，推行工程造林、專業(yè)隊(duì)造林模式，實(shí)現(xiàn)“線上”生態(tài)廊道多層添綠，“面上”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)多元覆綠。

堅(jiān)持發(fā)展為要 全力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)價(jià)值”

鄒城市依靠采煤塌陷形成的獨(dú)特生態(tài)資源，挖掘生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)采煤塌陷地從“負(fù)擔(dān)”到“財(cái)富”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，近10 萬(wàn)畝采煤塌陷地實(shí)現(xiàn)年經(jīng)濟(jì)效益20 余億元。一是向土地要效益，荒地變良田。對(duì)塌陷程度較輕，滿足農(nóng)業(yè)復(fù)墾條件的，采取“分層剝離、交錯(cuò)回填、土壤重構(gòu)”等技術(shù)手段，累計(jì)恢復(fù)治理耕地5 萬(wàn)畝。統(tǒng)籌布局排灌、防護(hù)林、生產(chǎn)路等配套設(shè)施，形成“田成方、路成網(wǎng)、林成行、溝相通、渠相連”的格局，有效提升了塌陷地復(fù)墾后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是向水體要效益，靶向養(yǎng)珍珠。積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段，加大招商引資力度，落地建設(shè)了投資3000 萬(wàn)元的靶向珍珠養(yǎng)殖項(xiàng)目。運(yùn)用先進(jìn)生物鏈治水模式凈化水質(zhì)，大力發(fā)展淡水養(yǎng)殖，目前已安裝自動(dòng)化養(yǎng)殖管網(wǎng)3 萬(wàn)米，自動(dòng)化投喂系統(tǒng)6 套，掛養(yǎng)河蚌150 萬(wàn)只，每年可養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)淡水魚(yú)蝦20萬(wàn)公斤，出產(chǎn)淡水珍珠5000公斤，將昔日的塌陷地打造成具有“珠光寶氣”產(chǎn)業(yè)特色的珍珠島。三是向淺灘要效益，光能生財(cái)富。發(fā)揮年日照時(shí)數(shù)最高可達(dá)2600 個(gè)小時(shí)的優(yōu)勢(shì)，充分利用塌陷地形成的淺灘，有針對(duì)性地引入投資6 億元的賽維太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，建成30 兆瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電工程，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.3 億元，上繳稅收1200 萬(wàn)元，把豐富的太陽(yáng)能和塌陷地資源轉(zhuǎn)化成了清潔能源，走出了一條“光伏+生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展之路。

堅(jiān)持長(zhǎng)效為本 全力擦亮“生態(tài)名片”

通過(guò)堅(jiān)持不懈治理，鄒城市采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，昔日制約發(fā)展的“生態(tài)包袱”，逐漸成為鄒城市高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)名片”。一是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。借助礦山生態(tài)修復(fù)治理和采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目，采取挖深墊淺、岸坡整治、生態(tài)復(fù)綠等措施，建成總面積超過(guò)1000 公頃的太平國(guó)家濕地公園，栽植各類喬灌木10 萬(wàn)余株，野生動(dòng)植物種類和數(shù)量逐年增加，維管植物由原來(lái)的不到200 種增長(zhǎng)到400 種，鳥(niǎo)類由原來(lái)的75 種增加到167 種，其中國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)珍稀鳥(niǎo)類13 種，國(guó)際瀕危鳥(niǎo)類7 種，被譽(yù)為“鳥(niǎo)中大熊貓”的震旦鴉雀和世界極度瀕危物種青頭潛鴨紛紛現(xiàn)身，吸引了大量游客。2021年太平國(guó)家濕地公園被評(píng)為“山東最美濕地”。二是打通“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型路徑。生態(tài)治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效，徹底改變了當(dāng)?shù)卮迕瘛翱康V吃礦”的理念，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)?！皾O樵耕讀”項(xiàng)目種植高端苗木花卉3160 畝，年銷售各類成品苗木花卉90.65萬(wàn)株，年銷售收入1.36 億元；“靶向珍珠養(yǎng)殖”項(xiàng)目一期實(shí)現(xiàn)年銷售收入3368 萬(wàn)元，凈利潤(rùn)率58.1%；2020年，文化旅游、休閑觀光、生態(tài)體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目年接待游客567 萬(wàn)人次，帶動(dòng)旅游消費(fèi)85.2 億元，“地下為主、一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。三是提升群眾幸福指數(shù)。都市“綠心”項(xiàng)目涵蓋國(guó)家級(jí)濕地公園1 處、濕地鎮(zhèn)村8 個(gè)，生態(tài)旅游的發(fā)展為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝?200 余個(gè)就業(yè)崗位，每年各類勞務(wù)收入5000 萬(wàn)元；帶動(dòng)了周邊5000 戶村民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，每年實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益6800萬(wàn)元，人均增收2000 余元，每畝每年創(chuàng)收近3 萬(wàn)元。通過(guò)生態(tài)修復(fù)和綜合整治，有效解決了礦區(qū)歷史遺留的百姓居住環(huán)境惡劣問(wèn)題，受益群眾達(dá)5 萬(wàn)余人，群眾的安全感、獲得感和幸福感大幅提升。