關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的探究

孔麗瓊 云南省宣威市宛水街道社會保障服務中心

民生問題是社會發(fā)展過程中需要解決的關(guān)鍵性問題，也是最為重要的根本性問題，而在民生問題中，就業(yè)問題占據(jù)著極為重要的位置。我國的農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)村勞動者在城鄉(xiāng)就業(yè)中所占據(jù)的比重較大，隨著改革開放以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力正在不斷涌入城市，在一定程度上影響了城市原本的就業(yè)平衡，給城市增加了一定的就業(yè)壓力。在這種情況下，如何正確應對這種就業(yè)壓力，合理運用有效手段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立起公平公正的人力資源市場秩序，為廣大城鄉(xiāng)居民提供充足的就業(yè)機會，是現(xiàn)階段國家發(fā)展進程中需要格外注意的一個問題。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)概述

所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是指以城鄉(xiāng)就業(yè)的實際情況為出發(fā)點，按照現(xiàn)階段城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，從就業(yè)體制、政策、市場等多個方面入手，堅持以人為本的具體工作原則，建設城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)提供充足和必要的保證。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，有助于在一定程度上緩解城鄉(xiāng)間存在的經(jīng)濟發(fā)展不平衡的客觀矛盾，在進行這項工作時，需要將城鄉(xiāng)看作是一個整體，加強城鄉(xiāng)間在就業(yè)上存在的內(nèi)在聯(lián)系，從而使得城鄉(xiāng)勞動者能夠相對自由地選擇自己所想要從事的行業(yè)與從事行業(yè)所在的區(qū)域。在這一體制下，社會保障體系將會更加健全，農(nóng)村勞動力將會得到更加良好的社會保障，這將有利于我國進一步解決農(nóng)村問題，為社會主義的建設和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)有著極為關(guān)鍵性的意義。首先，從制度角度來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，有助于促進我國在勞動力保障制度方面的優(yōu)化與創(chuàng)新，解決城鄉(xiāng)在勞動力資源分割上存在的問題，提升我國整體就業(yè)率，充分體現(xiàn)社會主義背景下有關(guān)于就業(yè)制度的先進性。不完善的城鄉(xiāng)就業(yè)體制會成為阻礙社會發(fā)展的消極因素，而做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，便能夠在一定程度上做好就業(yè)制度的建設。其次，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作后，勞動者能夠依據(jù)自己的真實意愿與實際需要自由選擇工作地點和工作職業(yè)，而相對應的，用人單位也能夠結(jié)合實際情況選擇其所需要的勞動力，從而達成勞動者與用人單位之間的雙向選擇，而不受到外界環(huán)境因素的干擾，這在一定程度上是社會發(fā)展的重要體現(xiàn)。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)也能夠在一定程度上消除對農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視，有助于充分保證城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，進一步推動現(xiàn)代社會的建設與發(fā)展。最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是現(xiàn)代文化發(fā)展的必然需求。在社會主義建設的過程中，若想取得更好的進步，需要充分重視農(nóng)民的就業(yè)問題，要讓農(nóng)民公平地參與到就業(yè)競爭中，才能夠提升其在社會中的地位，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

現(xiàn)階段，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上仍舊存在一定的問題，阻礙了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的進行，具體而言，主要在于以下幾個方面：

(一)城鄉(xiāng)社會保障制度存在差異

無論是對于城市居民還是農(nóng)村居民來說，其最為關(guān)心的一個問題，就是社會保障問題。從現(xiàn)階段來看，社會保障制度間仍舊存在著一定的差距，尚未形成全面的社會保障體系。除此之外，更有部分企業(yè)逃避為職工參保的社會責任，導致居民的權(quán)益無法得到有效保證。

(二)城鄉(xiāng)差距嚴重

現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，主要在于城鄉(xiāng)間差距過大。這種差距主要體現(xiàn)在收入差距、生活消費差距與儲蓄差距三個方面。首先是收入差距，我國城鄉(xiāng)居民的收入比雖然相較于改革開放初期有所下降，但是從整體情況來看，仍然有著不小的差距，城市居民的收入約是農(nóng)村居民收入的三倍左右。除此之外，再加上城市居民有著各種隱性福利補貼收入，會在一定程度上進一步加大城鄉(xiāng)居民收入間的差距比重。其次是生活消費差距，由于城鄉(xiāng)居民存在著收入差距，因此相對應地，城鄉(xiāng)居民也會存在著一定程度上的消費差距。最后，是儲蓄差距。農(nóng)村居民與城市居民人均儲蓄存款余額間的比例約為1:10，二者之間的差距懸殊。上述種種狀況，會導致城鄉(xiāng)地區(qū)在各種資源上存在分配不平衡，從而會嚴重影響城鄉(xiāng)居民在就業(yè)上的公平性。

(三)農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低

相對來說，農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)較低。農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能、專業(yè)水平相較城市勞動力來說，仍然處于一個相對較低的水平，就會直接影響到農(nóng)村勞動力在人才市場中的就業(yè)競爭力。導致這一問題發(fā)生的原因，一方面在于培訓制度的不健全，職業(yè)教育與培訓不能夠很好地滿足當前就業(yè)市場的需求，針對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓學校存在嚴重的教育落后現(xiàn)象。另一方面，在于教育與企業(yè)間聯(lián)系的缺失，職業(yè)教育存在嚴重的不規(guī)范，落后于現(xiàn)代教育體系，使得農(nóng)村勞動力所接受的職業(yè)技能教育存在嚴重的不足。

(四)農(nóng)村勞動力市場服務體系不健全

現(xiàn)階段，大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并未建立完善的勞動力求職網(wǎng)絡系統(tǒng)，現(xiàn)有的求職就業(yè)系統(tǒng)無法充分滿足農(nóng)村勞動力對就業(yè)的需求，這在一定程度上增加了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度。雖然近幾年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)建立了就業(yè)服務機構(gòu)，但是其服務質(zhì)量和服務水平仍舊存在嚴重的不足。一方面仍未能夠形成統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場中仍舊存在著種種就業(yè)不公平甚至是就業(yè)歧視的情況；另一方面勞動力服務體系的不健全，還會使得居民在求職就業(yè)中的求職成本增加。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的相關(guān)對策

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務與管理體系

1.構(gòu)建勞務就業(yè)開發(fā)和就業(yè)轉(zhuǎn)移平臺

為了更好地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作，需要做到的一點就在于，應構(gòu)建勞務就業(yè)開發(fā)與就業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，為城鄉(xiāng)擇業(yè)勞動力提供必要的擇業(yè)支持。首先，政府需進一步完善農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移監(jiān)測體系，掌握城鄉(xiāng)待就業(yè)勞動力的真實情況。其次，政府需要建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)數(shù)據(jù)庫，對求職的勞動力進行逐人登記，從而全面掌握勞動力真實情況，以便于更好地進行勞動力的就業(yè)規(guī)劃。再次，政府需要建立與開發(fā)勞務就業(yè)平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合剩余勞動力與企業(yè)用人崗位需要兩方面的情況，建立企業(yè)和勞動力之間的良性溝通渠道。在這個過程中，政府需要保持和用人單位之間的緊密聯(lián)系，維持勞務開發(fā)關(guān)系，一旦企業(yè)產(chǎn)生了用人需求，通過該數(shù)據(jù)庫，就能夠自主篩選有意向的動力，反之，勞動力有就業(yè)需求時，也能夠通過該平臺主動與相關(guān)企業(yè)取得聯(lián)系。最后，需要進一步推進勞務基地和勞務就業(yè)平臺的專業(yè)化，為城鄉(xiāng)勞動力提供更為良好的服務。

2.構(gòu)建完善的就業(yè)服務機構(gòu)

為了更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，政府需要進一步構(gòu)建完善的就業(yè)服務機構(gòu)，為城鄉(xiāng)待就業(yè)勞動力提供充足和高質(zhì)量的就業(yè)服務。就業(yè)服務機構(gòu)需要具備宣傳和引導的功能，能夠為勞動力提供各類信息咨詢服務，當農(nóng)村居民外出務工時，依靠就業(yè)服務機構(gòu)，就能夠盡快找到適宜的工作，減少就業(yè)的等待期，使其能夠快速融入城市生活。除此之外，政府相關(guān)勞務部門需要加強和用人單位之間的交流和聯(lián)系，積極開展勞務輸出活動，為農(nóng)村居民的外出務工提供更多的便利。同時，政府勞務部門還要做好對用工單位的監(jiān)督與檢查工作，全面考察用工單位的用人環(huán)境、福利待遇、勞動保障等，并定期或不定期地安排專業(yè)人員到用工單位中進行核查，核實用工單位的具體用人情況，對存在困難的務工人員給予一定的幫助，堅決維護務工人員的合法權(quán)益。

首先，需要明確就業(yè)服務機構(gòu)的服務范圍，包含城市居民與農(nóng)村居民，同時，還要細化就業(yè)服務工作方法，在固定的時間普查城鄉(xiāng)就業(yè)情況，完善下崗人員與失業(yè)人員檔案和數(shù)據(jù)庫，進一步加強和提升對待就業(yè)人員的管理水平，全面掌握勞動就業(yè)市場的現(xiàn)狀，對就業(yè)人員進行全方位的管理，并積極開展各式就業(yè)活動，從而積極促進就業(yè)。其次，需要積極協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)就業(yè)主管部門，進一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)組織機構(gòu)，加強對勞動者的就業(yè)援助，進一步完善和細化相關(guān)就業(yè)政策，并加大宣傳力度，使得城鄉(xiāng)勞動力均能夠積極到相關(guān)就業(yè)援助機構(gòu)中尋求幫助。除此之外，政府相關(guān)部門還要將人力資源市場構(gòu)建為解決就業(yè)、職業(yè)介紹與信息聚集三個方面的平臺，從而逐步打破由于城鄉(xiāng)地域問題而帶來的就業(yè)限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

3.強化對農(nóng)民工的服務和管理

從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的角度來說，各級地方政府需要充分保證有關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)制度的規(guī)范化，務必保證相關(guān)政府工作能夠細化，為城鄉(xiāng)務工人員提供充足的保障，使得這部分人員沒有后顧之憂。首先，政府需要為其提供必要的政策保障。各級政府要將就業(yè)問題看作是政府工作中的重點問題，結(jié)合就業(yè)實際情況，不斷完善相對應的保障政策，從政策上保證務工人員的根本利益。其次，需要進一步規(guī)范和落實各項管理制度。在明確的政策制度制定完成后，政府相關(guān)職能部門還要督促制度的有效落實，明確勞動力轉(zhuǎn)移職責。例如，勞動保障部門需要加強對相關(guān)勞動中介組織的監(jiān)督與管理，最大程度維護就業(yè)者的權(quán)益，對中介組織存在的違法行為嚴厲打擊；工商部門需要加強對勞動就業(yè)市場的監(jiān)管，加強對勞動市場中各種虛假就業(yè)廣告的監(jiān)督與管理，最大程度保證勞務市場秩序的規(guī)范性；公安部門需要就勞動者所反映的情況做好監(jiān)督管理工作，同時，還要注重流動人口的問題，嚴厲打擊各項不合理的收費制度。最后，政府部門還要盡可能構(gòu)建幫扶制度，各地的金融機構(gòu)積極對接，提供給經(jīng)商人員以及進城務工人員一定的保障，并積極解決存在的具體困難。

(二)提升對勞動力的就業(yè)教育水平

1.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

由于受到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平因素的限制，相較城市地區(qū)來說，農(nóng)民的收入水平普遍更低，受教育程度也會更低，如果農(nóng)村居民不具備一定的職業(yè)技能，就會導致這些農(nóng)村勞動力水平不高。為了解決這一問題，就需要做好農(nóng)村職業(yè)教育工作，提升農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育水平，保證農(nóng)村求職者能夠有必要的求職技能。在發(fā)展農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的過程中，需要充分結(jié)合市場需求實際，從而避免專業(yè)設置落后的情況發(fā)生。

2.加大農(nóng)村教育與培訓的投入力度

政府需要進一步加大對農(nóng)村教育和培訓的投入力度，特別是在教育經(jīng)費方面，更是要在合理的范圍內(nèi)，盡可能加大對農(nóng)村教育的經(jīng)費支持力度?，F(xiàn)階段，農(nóng)村教育和培訓經(jīng)費的投入力度不足，已經(jīng)成為客觀上制約農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升的重要因素，而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的工作中，就需要盡可能解決這一問題。在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，我國需要積極轉(zhuǎn)變教育投入機制，從多個方面增加對農(nóng)村教育的投資力度，促進教育投資水平的提升，從而更好地發(fā)展農(nóng)村教育。從政府的角度來說，需要積極擴寬和增加教育經(jīng)費來源，保證教育資金充足。同時，相關(guān)政府部門還要進一步建立健全監(jiān)督管理機制，保證交易資金在投入使用后能夠有效在農(nóng)村教育中落實，從而促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)的有效提升。

3.創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)培訓發(fā)展

為進一步提升農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力，政府應創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)培訓的發(fā)展，創(chuàng)新拓展培訓內(nèi)容。政府應強化對勞動力綜合能力的培訓，包括職業(yè)技能、職業(yè)道德、工匠精神、安全生產(chǎn)規(guī)范等，注重實操培訓，可以通過與企業(yè)和技能培訓機構(gòu)聯(lián)合的方式，為農(nóng)村勞動力培訓安排實訓車間。例如，可以通過“訂單式”的人才培養(yǎng)方法提升職業(yè)培訓效用，企業(yè)提出用人訂單需求，培訓機構(gòu)根據(jù)需求推出技能培訓菜單，勞動者點單，政府買單的培訓模式。這種模式下，培訓機構(gòu)招生即招工，勞動者參加招生即上崗，技能培訓完畢后即就業(yè)，解決了農(nóng)村勞動力缺少技能培訓費用的這一根本問題，將有助于最大限度促進農(nóng)村勞動力就業(yè)率的提升。

(三)建立統(tǒng)一的勞動力市場

建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力就業(yè)市場，有助于實現(xiàn)勞動力資源的有效整合，能夠進一步促進就業(yè)競爭力的增強，有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展。在統(tǒng)一的勞動力市場構(gòu)建后，相對來說，城市居民和農(nóng)村居民在就業(yè)機會上會更加平等，農(nóng)民的就業(yè)能力在一定程度上會得到有效提升，農(nóng)民的就業(yè)收入也會隨之增加，這在一定程度上會增強城鄉(xiāng)間的聯(lián)系。除此之外，統(tǒng)一勞動市場的構(gòu)建，也有助于增強城鄉(xiāng)間信息交流的便捷性，提升城鄉(xiāng)間的互動和互助水平，更有助于為農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮積極的促進作用。統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場能夠進一步提升勞動力資源效率，解決現(xiàn)階段勞動力市場中存在的諸多問題，避免由于市場因素而影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

五、結(jié)語

綜上所述，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是現(xiàn)階段國家發(fā)展進程中的一項重要工作，需要提升重視程度，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的公平化和公正化，為促進我國城鄉(xiāng)勞動力市場的良性和穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在這個過程中，需要格外注重制度、政策、市場等多個方面的內(nèi)容，做好制度的改革與創(chuàng)新，盡快提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，從而為促進我國城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極的貢獻。