新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理探究

周意雯 安徽省環(huán)境工程評(píng)估中心

在新常態(tài)下，財(cái)政預(yù)算資金管理工作的開展，直接關(guān)系到事業(yè)單位未來的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，并且能夠?qū)⒄麄€(gè)事業(yè)單位內(nèi)部的收支情況，進(jìn)行更為清晰明了的體現(xiàn)與反映。因此，為了順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，事業(yè)單位必須要將相應(yīng)的改革需求進(jìn)行更進(jìn)一步的深化，并持續(xù)關(guān)注財(cái)政預(yù)算資金管理制度體系的建設(shè)，積極探尋具體管理工作落實(shí)中存在的問題與不足，從而為財(cái)政預(yù)算資金管理工作的開展提供有力的保障，使各項(xiàng)管理措施能夠得到更為切實(shí)的落實(shí)與踐行。

一、財(cái)政預(yù)算資金管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的內(nèi)涵，主要指的是財(cái)政部門與事業(yè)單位各個(gè)主管部門之間及各主管部門所屬事業(yè)單位之間。在進(jìn)行具體管理的過程中，需要管理的內(nèi)容包含以下三點(diǎn)：一是全額預(yù)算管理工作的開展，簡(jiǎn)單來說就是對(duì)事業(yè)單位不穩(wěn)定經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入、收入較少的、或者全部由國(guó)家政府部門預(yù)算撥款的單位，就需要關(guān)于財(cái)政資金使用、分配、責(zé)任利益劃分等的一項(xiàng)基本管理制度；二是差額預(yù)算管理工作的進(jìn)行，這種管理工作的開展針對(duì)的是具備一定數(shù)量且較為穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，但是，需要注意的是這種經(jīng)常性的收入還難以將事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)常性支出進(jìn)行有效的支撐，還是需要政府部門的財(cái)政補(bǔ)助，針對(duì)于這種情況的事業(yè)單位則需要以差額預(yù)算管理的形式進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金的管理；三是自收自支型管理，這種管理方式所針對(duì)的是有穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入，但是，在管理?xiàng)l件上較為欠缺的事業(yè)單位[1]。

二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的重要性

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作的開展，是做好事業(yè)單位財(cái)政收支的基礎(chǔ)前提，而事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的重要性主要有以下兩方面的體現(xiàn)，一方面，就是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩的大前提下，針對(duì)于財(cái)政預(yù)算資金管理的強(qiáng)化，能夠有效減少事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)壓力，各級(jí)事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行的過程中是離不開財(cái)政預(yù)算工作的開展的，這些預(yù)算整合起來是一個(gè)十分龐大的數(shù)字，而當(dāng)前階段我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸放緩，這種巨大的財(cái)政預(yù)算其實(shí)在一定程度上給各級(jí)政府的財(cái)政增加了不小的負(fù)擔(dān)，基于此，事業(yè)單位就需要做好財(cái)政預(yù)算的資金管理工作，以滿足新時(shí)期國(guó)家財(cái)政發(fā)展的總體要求，當(dāng)然，做好相關(guān)的財(cái)政預(yù)算資金管理工作也是面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的關(guān)鍵手段；另一方面，做好新常態(tài)下的事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理是杜絕腐敗情況產(chǎn)生的基礎(chǔ)前提，在新的時(shí)代背景下，預(yù)決算的公開，已經(jīng)成為了相關(guān)工作開展的先決條件，并且需要接受社會(huì)的監(jiān)督，以保證收支的合理[2]。

三、新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的現(xiàn)狀

(一)重視程度不足

據(jù)有關(guān)研究表明，事業(yè)單位長(zhǎng)期以來對(duì)不支付、不計(jì)息的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，都有著能用就用、不要白不要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在有些崗位的實(shí)際工作中，他們比較重視的是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、爭(zhēng)取等工作，自以為只要項(xiàng)目資金拿到了，就可以隨意利用，對(duì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃和控制也存在著很明顯的缺陷，并沒有持續(xù)關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)控。單位從部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人利益角度，考慮得較多的是怎么爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金，而較少考慮怎樣合理安排費(fèi)用，部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“重分配、輕管理、輕績(jī)效”的現(xiàn)象較為明顯。單位申請(qǐng)數(shù)大大超出了預(yù)先的經(jīng)費(fèi)限額，而部門預(yù)算卻只管求財(cái)，重復(fù)購買，器材短缺，金錢耗費(fèi)情況也很嚴(yán)重。在某些預(yù)算外資金收入的機(jī)構(gòu)，由于攀比之風(fēng)流行，對(duì)某些根本不需要用到的器材，如攝像頭、照相機(jī)、投影儀以及某些大中型的器械設(shè)備等，往往存在著一種“別人有，我也想擁有”的錯(cuò)誤觀念，這就會(huì)產(chǎn)生導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理不完善情況的產(chǎn)生。

(二)編制不科學(xué)

有效財(cái)政計(jì)劃資金管理制度的實(shí)施，需要從財(cái)政計(jì)劃活動(dòng)出發(fā)，來做好預(yù)算編制工作人員的選擇，這樣才能夠使預(yù)算編制工作的合理、規(guī)范、科學(xué)得到有效保證。目前我國(guó)很多政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入預(yù)算編制方式相對(duì)簡(jiǎn)單、時(shí)效很短，以簡(jiǎn)單的過程一筆帶過，且針對(duì)事業(yè)單位實(shí)際的發(fā)展與變化缺乏切實(shí)周全的考量，嚴(yán)重缺乏了可預(yù)見性和戰(zhàn)略性。這就會(huì)直接妨礙并且嚴(yán)重影響計(jì)劃的后續(xù)實(shí)施，從而給實(shí)際的業(yè)務(wù)進(jìn)行造成很大的困難，比如：資金使用的不合理，導(dǎo)致的后續(xù)工作難以正常開展。同時(shí)，對(duì)資源的利用不充分，導(dǎo)致資源白白浪費(fèi)。此外，事業(yè)單位的發(fā)展中缺乏明確、完備的預(yù)算編制考核規(guī)范，也沒有系統(tǒng)的考核操作為依據(jù)，就對(duì)資金的管理、控制和實(shí)施操作都造成了很大的困難。同時(shí)，由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的編制管理還不細(xì)致，邊界性也很強(qiáng)、內(nèi)容雷同，而且還往往伴隨著資金結(jié)余或超過國(guó)家預(yù)算的不良現(xiàn)象，從而造成了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被個(gè)別事業(yè)單位隨意占用，甚至專項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼資金不足等的情況層出不窮。這就使得國(guó)家預(yù)算的撥款并沒有發(fā)揮出?？顚Ｓ玫姆e極效果，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政投入管理水平相對(duì)落后，差強(qiáng)人意的管理效果也使得國(guó)家預(yù)算資金喪失了原來的作用。

(三)執(zhí)行不到位

在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金管理流程落實(shí)與執(zhí)行的過程中，執(zhí)行過程的嚴(yán)格控制與落實(shí)到位是至關(guān)重要的。若在實(shí)際過程中落實(shí)不到位，則會(huì)造成計(jì)劃管理成果與期望目標(biāo)之間的重大差距產(chǎn)生。在當(dāng)前階段中，計(jì)劃執(zhí)行考核工作的實(shí)施是事業(yè)單位所關(guān)心的重點(diǎn)所在。對(duì)激勵(lì)機(jī)制完善的不重視，會(huì)使預(yù)算效益不盡如人意。對(duì)于“預(yù)算”這一內(nèi)涵，在事業(yè)單位的人事理念中還缺乏全面準(zhǔn)確的理解，甚至在某些職員中還存在錯(cuò)誤認(rèn)知，長(zhǎng)此以往，就會(huì)造成重視經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，忽視預(yù)算執(zhí)行的情況，進(jìn)而導(dǎo)致資金的利用效率難以得到有效提升[3]。

(四)監(jiān)管不嚴(yán)格

財(cái)政資金管理在事業(yè)單位中涵蓋多個(gè)方面，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，難度巨大。導(dǎo)致各監(jiān)管部門不能有效明確的了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)整體的投資情況，使得監(jiān)督檢查只能涉及到一個(gè)部分，無法全面涵蓋。這就極易導(dǎo)致頻繁使用財(cái)政資金、資金貪污和弄虛作假、舞弊等財(cái)政投入資金濫用現(xiàn)象的產(chǎn)生。盡管我國(guó)的審計(jì)監(jiān)管能力隨著制度的不斷完善取得了明顯的提高，但在具體的監(jiān)管流程上仍然有著諸多的缺陷和困難。

四、新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的有效措施

(一)提升認(rèn)識(shí)

應(yīng)周密安排事業(yè)單位全年財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)，加強(qiáng)執(zhí)行管控，及時(shí)掌握支出進(jìn)度、支出結(jié)構(gòu)、執(zhí)行差異和列支均衡性等，減少預(yù)算外和超預(yù)算事項(xiàng)，避免年底突擊支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析和橫向比較，提升預(yù)算執(zhí)行的管控能力。對(duì)于具體預(yù)算事項(xiàng)，尤其是大額支出事項(xiàng)，應(yīng)基于預(yù)算事項(xiàng)全生命周期，建立起事前有審批、事中有控制、事后有評(píng)價(jià)的全流程預(yù)算管控機(jī)制，最主要的就是要全面提升相關(guān)管理人員對(duì)于財(cái)政預(yù)算資金管理的認(rèn)識(shí)與重視程度[4]。在事前，通過科學(xué)的年度預(yù)算編制和預(yù)算事項(xiàng)申報(bào)審批，合理安排財(cái)務(wù)資源；在事中，嚴(yán)格按照預(yù)算安排推進(jìn)各類事項(xiàng)的開展，嚴(yán)格執(zhí)行采購有關(guān)要求，按效益最大化原則加強(qiáng)成本管控與動(dòng)態(tài)監(jiān)控；在事后，對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，將投入產(chǎn)出效果與預(yù)算申請(qǐng)時(shí)預(yù)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行比較并分析差異，制定改進(jìn)措施。

除此之外，作為事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政預(yù)算資金管理人員本身一定要及時(shí)轉(zhuǎn)變自身理念，不能夠只將自身的精力和關(guān)注重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)之上，一定要不斷提升自身對(duì)于相關(guān)管理工作的重視程度。而事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的強(qiáng)化，也需要從事業(yè)單位的管理階層入手，不斷豐富管理階層以及管理人員的財(cái)政預(yù)算管理知識(shí)，這樣才能夠使相關(guān)工作人員做到對(duì)財(cái)政預(yù)算信息的及時(shí)、合理、有效利用，并能夠利用這種信息對(duì)事業(yè)單位的未來發(fā)展，進(jìn)行更進(jìn)一步的規(guī)劃[5]。

(二)完善編制

在事業(yè)單位的建設(shè)與發(fā)展中，資金浪費(fèi)問題的產(chǎn)生是難以做到完全規(guī)避的，但是，完善與健全事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理體制，則能夠做到有效防范相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)問題、浪費(fèi)問題等。這種管理制度的健全，則需要從以下幾方面入手進(jìn)行實(shí)際操作，首先，就是要促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督體系的完善，保證整個(gè)財(cái)政預(yù)算資金管理工作的過程能夠得到嚴(yán)格監(jiān)管，以杜絕各部門弄虛作假、互相包庇問題的產(chǎn)生，確保財(cái)政預(yù)算資金管理工作的健康運(yùn)行；其次，就是要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系的建設(shè)，管理人員要對(duì)財(cái)政預(yù)算工作中的核算風(fēng)險(xiǎn)、清算風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行有效了解和掌握，并針對(duì)出現(xiàn)頻率較高的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范化風(fēng)險(xiǎn)防范制度的制定與設(shè)計(jì)，這樣才能夠?qū)⑹聵I(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，進(jìn)行有效提升；最后，就是以崗位責(zé)任制落實(shí)的形式，來規(guī)范財(cái)政預(yù)算資金管理工作，并做好管理措施的有效落實(shí)，將相關(guān)工作的每一細(xì)節(jié)責(zé)任等落實(shí)到各部門負(fù)責(zé)人身上，各部門負(fù)責(zé)人再將其落到職員身上，這樣，在相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，就能夠及時(shí)探查源頭，并能夠采取針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)解決方式，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算資金管理工作的效率與質(zhì)量，就會(huì)有明顯提升[6]。

(三)加強(qiáng)執(zhí)行

事業(yè)單位的運(yùn)行，是一種綜合性較強(qiáng)的整體性運(yùn)營(yíng)模式，在其內(nèi)部會(huì)存在眾多的部門，以支撐事業(yè)單位的整體運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，這種支撐關(guān)系雖然是事業(yè)單位整體與局部之間的關(guān)系，但是，各個(gè)部門之間的聯(lián)系也是十分緊密的，因此，在進(jìn)行財(cái)政資金預(yù)算的過程中也就需要及時(shí)考慮到各個(gè)部門之間的內(nèi)在聯(lián)系。一旦各部門之間的工作出現(xiàn)混亂的情況，整個(gè)事業(yè)單位的運(yùn)行及其財(cái)政預(yù)算資金管理工作的進(jìn)行，也就會(huì)受到相應(yīng)的影響，因此，在事業(yè)單位內(nèi)部，對(duì)于各部門內(nèi)控管理的加強(qiáng)以及對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理體制的落實(shí)也是至關(guān)重要的，相關(guān)管理人員需要做好各個(gè)部門工作之間的協(xié)調(diào)，以確保事業(yè)單位整體運(yùn)行效率以及各部門工作效率的提升，而在促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作穩(wěn)步推進(jìn)的過程中，對(duì)于各部門內(nèi)控的加強(qiáng)以及管理體制執(zhí)行力度的加強(qiáng)，則需要從以下幾方面出發(fā)進(jìn)行實(shí)操。

首先，事業(yè)內(nèi)部要定期組織相關(guān)管理人員進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)，以提升管理人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)，員工的工作效率與工作質(zhì)量也會(huì)有明顯的提升；其次，事業(yè)單位需要加強(qiáng)內(nèi)部各個(gè)部門和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門之間的交流、溝通，這樣才能夠使會(huì)計(jì)部門加深對(duì)于其他各個(gè)部門的了解，財(cái)政預(yù)算資金管理工作的準(zhǔn)確性與執(zhí)行力度也會(huì)在這種情況下得到有效提升；最后，作為事業(yè)單位的相關(guān)管理人員一定要有效地發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用，并且要將事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行更進(jìn)一步的完善和健全，保證財(cái)政預(yù)算資金管理工作的有效落實(shí)與執(zhí)行。

(四)強(qiáng)化監(jiān)管

事業(yè)單位應(yīng)該做到厲行節(jié)約的有關(guān)要求，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)、合理進(jìn)行各項(xiàng)支出事項(xiàng)的安排、并將不必要的開支進(jìn)行更進(jìn)一步的壓縮，充分利用視頻會(huì)議等形式，把會(huì)議、集中辦公等費(fèi)用投入，進(jìn)行有效的降低，與此同時(shí)也需要事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政預(yù)算資金管理工作的監(jiān)督，保證財(cái)政預(yù)算的合理、科學(xué)、規(guī)范建設(shè)。充分利用現(xiàn)有辦公信息化系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，以保證資源共享的實(shí)現(xiàn)[7]。嚴(yán)格執(zhí)行采購規(guī)定，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力降低采購成本。深入挖掘成本控制的新措施、形成制度化、流程化標(biāo)準(zhǔn)要求。充分吸取財(cái)務(wù)違規(guī)教訓(xùn)，堅(jiān)守合規(guī)底線，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)決杜絕不符合相關(guān)要求的支出事項(xiàng)。持續(xù)完善內(nèi)部操作規(guī)程、狠抓落實(shí)，嚴(yán)格履行審批程序和審核權(quán)限規(guī)定，規(guī)范采購和財(cái)務(wù)支出行為，確保報(bào)銷單據(jù)的真實(shí)性，堅(jiān)決杜絕違規(guī)事項(xiàng)發(fā)生。

調(diào)整充實(shí)事業(yè)單位資金管理崗位、摒棄慣性，全面提升財(cái)務(wù)精細(xì)化管理能力，同時(shí)，需要明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)包括牽頭進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)相關(guān)操作規(guī)程、年度預(yù)算等的制定與編制、并對(duì)日常財(cái)務(wù)支出的審核報(bào)銷、成本控制以及其他財(cái)會(huì)工作，進(jìn)行有效的控制監(jiān)管，輔以專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的配置，注重財(cái)務(wù)管理崗位人員的勝任能力，全面提升其財(cái)務(wù)管理能力，這樣才能夠使事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算資金管理水平得到有效提升。同時(shí)，要注重提高精細(xì)化管理水平，對(duì)每一個(gè)事項(xiàng)的預(yù)算編制都需要開展嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的審核，以保證管理體制的執(zhí)行與落實(shí)。

五、結(jié)語

綜上，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與變化中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在當(dāng)前階段處于一種趨于平緩的狀態(tài)，這就意味著各級(jí)政府以及相關(guān)部門需要及時(shí)關(guān)注到財(cái)政預(yù)算管理工作的開展。在本文的研究中，從財(cái)政預(yù)算資金管理的內(nèi)涵、新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的現(xiàn)狀以及新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的有效措施等幾個(gè)角度出發(fā)，針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作開展，進(jìn)行了具體探究，并著重強(qiáng)調(diào)了在事業(yè)單位內(nèi)部開展財(cái)政預(yù)算資金管理工作的重要意義，希望能夠?yàn)槭聵I(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)工作開展提供一定的借鑒。