淺談中共早期接管改造較大城市的方法
——以邯鄲成為晉冀魯豫邊區(qū)直轄市為例

■董明國 劉 旭 王愛珍

邯鄲市檔案館館藏的1、2號全宗檔案，是中共邯鄲市委、邯鄲市政府新中國成立前革命歷史檔案。我們以這部分檔案為根據(jù)，揭秘邯鄲成為晉冀魯豫邊區(qū)直轄市的全過程，也就是中共早期接管改造較大城市的全過程。

邯鄲雄踞晉冀魯豫四省接壤地帶，西枕太行山脈，東臨華北平原，漳、滏陽、衛(wèi)河蜿蜒流淌，京廣鐵路南北縱橫，煤鐵資源蘊(yùn)藏豐富，是兵家必爭的戰(zhàn)略要地。1906年4月，京漢鐵路通車，邯鄲開始走向近代復(fù)興。1937年10月，日寇沿平（京）漢鐵路南下，邯鄲淪陷。1940年6月，日寇在邯鄲設(shè)立偽冀南道，是敵偽占領(lǐng)下的較大城市。

1945年10月4日，八路軍解放邯鄲。15日，晉冀魯豫邊區(qū)設(shè)立邯鄲市，隸屬于冀南行署管轄。1946年4月，邯鄲成為晉冀魯豫邊區(qū)直轄市，也就是晉冀魯豫邊區(qū)首府。10月至12月，國民黨軍先后三次北上，企圖奪取邯鄲。11月，晉冀魯豫中央局、晉冀魯豫邊區(qū)政府、晉冀魯豫軍區(qū)撤離邯鄲，邯鄲復(fù)歸冀南行署管轄，雖不再是晉冀魯豫邊區(qū)直轄市，但仍是中共早期接管改造的較大城市。

一、深入開展反奸復(fù)仇運(yùn)動(dòng)和填平補(bǔ)齊運(yùn)動(dòng)，摧毀敵偽和封建殘余勢力，建立健全黨組織和培養(yǎng)干部

1946年4月至8月，中共邯鄲市委、邯鄲市政府開展反奸復(fù)仇運(yùn)動(dòng)。目的在于“徹底推毀敵偽殘余勢力，解決恢復(fù)發(fā)展工、農(nóng)、商業(yè)上的困難，即在反奸運(yùn)動(dòng)中切實(shí)貫徹工商業(yè)政策，切實(shí)貫徹減租減息，穩(wěn)定階級關(guān)系，促進(jìn)勞資團(tuán)結(jié)合作，提高生產(chǎn)與經(jīng)營的積極性，以便恢復(fù)繁榮市場，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。

在運(yùn)動(dòng)中，對罪大惡極的漢奸，給予打擊和鎮(zhèn)壓。對于一般的漢奸，采取寬大政策，促其悔改。在全市范圍內(nèi)清算漢奸，分到勝利果實(shí)主要有：土地4404畝、房屋2945間、牲口41頭，加上現(xiàn)款、金銀、財(cái)物，共折價(jià)8300余萬元（冀南幣）。

1947年2月至6月，中共邯鄲市委、邯鄲市政府開展填平補(bǔ)齊運(yùn)動(dòng)，貫徹中央《五四指示》精神，沒收地主土地分配給農(nóng)民。在全市范圍內(nèi)清算地主，分到的勝利果實(shí)主要有：土地127127畝、房屋1541間，加上現(xiàn)款、金銀、財(cái)物，共折價(jià)2.9萬萬元（冀南幣）。分到土地的群眾428戶，1558人;分到房屋的群眾631戶，2100人；分到現(xiàn)款的群眾2088戶，7149人，約占市區(qū)人口的一半。

在反奸復(fù)仇、填平補(bǔ)齊運(yùn)動(dòng)中，中共邯鄲市委在全市53個(gè)村、街建立健全黨組織。到1948年5月，全市共有41個(gè)黨支部、877個(gè)黨員，黨員人數(shù)占全市總?cè)丝诘?%。

在建立健全黨組織的同時(shí)，中共邯鄲市委注重培養(yǎng)干部，根據(jù)具體工作需要，就地積極提拔村、街干部1030人。外調(diào)區(qū)以上干部125人，其中包括縣級干部35人。

二、建設(shè)晉冀魯豫邊區(qū)首府，恢復(fù)發(fā)展城市工商業(yè)，創(chuàng)辦民族機(jī)器工業(yè)，商業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

1945年 9月 25日，晉冀魯豫中央局發(fā)出《關(guān)于新解放區(qū)城市政策和群眾工作的指示》，要求“進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，必須堅(jiān)決執(zhí)行城市政策： 保護(hù)城市工商業(yè)，保護(hù)城市貧民，絕對不準(zhǔn)侵犯城市貧民利益?！?946年5月15日，晉冀魯豫邊區(qū)政府制定了《邯鄲市市政建設(shè)方針》。提出要團(tuán)結(jié)各階層力量，建設(shè)晉冀魯豫邊區(qū)首府，恢復(fù)發(fā)展城市工商業(yè)，“應(yīng)以自給為目的，故必須強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展手工業(yè)，再則創(chuàng)造半機(jī)器工業(yè)，逐步奠定工業(yè)基礎(chǔ)。商業(yè)應(yīng)改過去買辦市場為發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)村及其他小城鎮(zhèn)的市場?！?947年3月，邯鄲市政府再次發(fā)布《關(guān)于保護(hù)與發(fā)展工商業(yè)的布告》，宣布“切實(shí)保護(hù)工商業(yè)者的合法財(cái)產(chǎn)和營業(yè)自由，任何人不得侵犯。違者予以懲處”“無論何人或團(tuán)體，凡與工廠、商店、作坊發(fā)生糾紛，不能自行解決者，準(zhǔn)其到市府依法解決”“工商業(yè)中之勞資關(guān)系及東伙關(guān)系，應(yīng)本著發(fā)展?fàn)I業(yè)，繁榮經(jīng)濟(jì)，合作兩利之原則，經(jīng)過勞資雙方，平等協(xié)商(任何一方不得強(qiáng)制另一方)，訂立契約，共同遵守?！?/p>

邯鄲解放后，市區(qū)尚有妓院21戶、煙館5戶，還有從事賭博的俱樂部。邯鄲市政府采取果斷措施，關(guān)閉妓院、煙館和從事賭博的俱樂部。在黃、賭、毒行業(yè)絕跡的同時(shí)，幫助煤炭、磁器、鐵貨、棉花、土布、糧食等民生必需品行業(yè)發(fā)展，與民生密切相關(guān)的煤炭行由2戶增至15戶，磁器店由11戶增至23戶，鐵貨店由10余戶增至36戶。

邯鄲市政府勸洋貨商轉(zhuǎn)業(yè)，變洋貨市場為土貨市場，爭取自給自足，不使經(jīng)濟(jì)外溢，城市為農(nóng)村服務(wù)，商業(yè)為工業(yè)服務(wù)。1945年洋廣貨鋪有77戶，1948年減至21戶；1945年洋布鋪有130戶，1948年減至8戶。1946年，邯鄲市場的主要貨物是棉花、糧食、土布、染料等當(dāng)?shù)赝廉a(chǎn)品，棉花、土布兩項(xiàng)每天交易額2000萬元（冀南幣）。

1945年10月4日邯鄲市政府接管日華株式會社（即怡豐面粉公司）。1946年3月，怡豐面粉公司改稱泰昌面粉股份有限公司。每日可生產(chǎn)650袋面粉，較敵偽時(shí)期增加250袋。1947年，全市有4戶油廠、8戶織布廠、13戶鐵工廠、113戶卷煙作坊、17戶制麻作坊、8戶絲業(yè)作坊、5戶肥皂作坊、7戶制籠作坊、15戶醬菜作坊。在大力發(fā)展手工業(yè)與小型半機(jī)器工業(yè)基礎(chǔ)上，邯鄲市政府創(chuàng)辦民族機(jī)器工業(yè)，逐步奠定了工業(yè)基礎(chǔ)，適應(yīng)晉冀魯豫邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，邯鄲市變成人民城市。

三、公營經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)群眾合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

1946年2月，晉冀魯豫中央局、晉冀魯豫邊區(qū)政府進(jìn)駐邯鄲，隨后邯鄲成為邊區(qū)直轄市，駐邯鄲市的黨政機(jī)關(guān)日漸增多。包括中共邯鄲市委、邯鄲市政府在內(nèi)的晉冀魯豫邊區(qū)各級政府都大力發(fā)展公營經(jīng)濟(jì)，公營商店大量涌現(xiàn)，其資本金額在邯鄲市場上占絕對優(yōu)勢。其中較大的有華北局機(jī)關(guān)生產(chǎn)委員會興辦的振華公司、振華制藥廠、振華布店等，華北人民政府干部生產(chǎn)委員會興辦的同仁合作總社、同仁棉花店、積厚堂等，華北軍區(qū)機(jī)關(guān)興辦的華泰藥行、利昌山貨藥材棧、益祥山貨棧等，華北軍政大學(xué)興辦的華大山貨藥棧、鴻復(fù)貨棧等，太行區(qū)黨委機(jī)關(guān)興辦的泰昌貨棧等，太行區(qū)行署機(jī)關(guān)興辦的裕興藥棧、裕泰分棧等，太行軍區(qū)機(jī)關(guān)興辦的永華山貨藥棧等，邯鄲市機(jī)關(guān)生產(chǎn)管委會興辦的民友貨棧、民友山貨棧、民友鹽店等。1948年，邯鄲的公營商店有100多家，占全市商鋪總數(shù)的10%。

在邯鄲市政府積極幫助下，小型群眾互助組逐步發(fā)展成為群眾合作經(jīng)濟(jì)組織，邯鄲市群眾合作經(jīng)濟(jì)組織得到迅速發(fā)展。1946年，郝莊織襪合作社、北大街醫(yī)藥合作社、義聚攤販合作社、春廠紡織合作社等群眾合作經(jīng)濟(jì)組織先后成立。其中，郝莊織襪合作社有襪機(jī)3架，46戶市民入股，利潤為14%。北大街醫(yī)藥合作社有140戶市民入股，每天利潤2萬元（冀南幣）。義聚攤販合作社最早是群眾互助組，有4戶市民入股，每天利潤0.8萬元（冀南幣）。春廠紡織合作社有織機(jī)12架，200戶市民入股，每天利潤2萬元（冀南幣）。1947年，群眾合作經(jīng)濟(jì)組織得到迅速發(fā)展，僅車站、城關(guān)兩個(gè)區(qū)就成立了31個(gè)群眾合作社，職工多的10余人，少的3人。其中，有14個(gè)是工廠、作坊，其余全是商鋪，經(jīng)營項(xiàng)目以雜貨為多，也有糧食、飲食、醬菜等。如車站區(qū)后街的群益醬園，就是群眾合作經(jīng)濟(jì)組織，共有職工6人，303戶市民入股。城關(guān)區(qū)東門里南村雜貨店，也是群眾合作經(jīng)濟(jì)組織，共有職工3人，101戶市民入股。

四、壯大隸屬于邊區(qū)政府的金融機(jī)構(gòu)，建立群眾合作金融機(jī)構(gòu)，允許私營銀錢業(yè)發(fā)展

冀南銀行是隸屬于晉冀魯豫邊區(qū)政府的金融機(jī)構(gòu)，發(fā)行冀南銀行幣（冀南幣），作為晉冀魯豫邊區(qū)流通本位幣。1946年2月，冀南銀行總行進(jìn)駐邯鄲市后，立即取締日寇經(jīng)營的朝鮮銀行和偽河北銀行，以冀南銀行幣（冀南幣）為邯鄲市流通本位幣，限期肅清偽聯(lián)合準(zhǔn)備銀行券、法幣和雜鈔。1945年8月至1946年4月，冀南銀行總行在邯鄲市發(fā)放救濟(jì)性的貧民貸款170萬元（冀南幣），改善了7000余名城市貧民的生活，為城市貧民提供生產(chǎn)的資金，支持恢復(fù)發(fā)展城市工商業(yè)。1946年10月至12月，國民黨軍先后三次北上，企圖奪取邯鄲，打通平（京）漢鐵路，冀南銀行總行曾一度離開邯鄲市。1948年4月，冀南銀行總行撤離邯鄲市，與晉察冀邊區(qū)銀行合并成立華北銀行。

1946年6月，瑞華銀行總行在邯鄲市成立，這是解放區(qū)第一家民營銀行，有股東80余人，胡竹軒任董事長兼經(jīng)理。6月底，瑞華銀行總行共吸收存款25300萬元（冀南幣），發(fā)放貸款12000萬元（冀南幣）。1946年10月至12月，瑞華銀行總行也曾一度離開邯鄲市。1948年4月，瑞華銀行總行撤離邯鄲市。

1946年10月至12月，因冀南、瑞華銀行總行曾一度離開邯鄲市，邯鄲市場金融信貸出現(xiàn)凝固。在中共邯鄲市委、邯鄲市政府幫助下，邯鄲市商聯(lián)會成立聯(lián)商銀號，有股東400余戶，資金920余萬元（冀南幣），其中市政府股金500萬元（冀南幣），裴增仁任經(jīng)理。到1947年9月，聯(lián)商銀號資金增加到3580余萬元（冀南幣）。1948年初，聯(lián)商銀號由私營銀號改組為群眾信用社，成為群眾合作金融機(jī)構(gòu)。股東發(fā)展到1018戶，資金已達(dá)6100余萬元（冀南幣）。到1948年6月，信用社資金已發(fā)展至8390余萬元（冀南幣），股東已發(fā)展到2013戶。

在隸屬于邊區(qū)政府的金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，邯鄲私營銀錢業(yè)也有所發(fā)展。1946年6月，全市有6戶私人銀號，資本總額680萬元（冀南幣），其中，200萬元（冀南幣）一戶，100萬元（冀南幣）四戶，不足100萬元（冀南幣）一戶。銀號雇員最多的10人，最少的6人。這6戶銀號除3戶是舊有銀號復(fù)業(yè)外，其余均是邯鄲解放后新成立的。

五、征收合理賦稅，減輕群眾負(fù)擔(dān)，整理各級財(cái)政，建立預(yù)決算等制度

在晉冀魯豫中央局、晉冀魯豫邊區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，中共邯鄲市委、邯鄲市政府制定了“量入為出”與“量出為入”結(jié)合、同時(shí)注重“公私兼顧”的財(cái)政工作基本方針。

邯鄲解放后，邯鄲市政府發(fā)布公告，大規(guī)模清查敵偽財(cái)產(chǎn)。沒收敵偽財(cái)產(chǎn)總值2萬萬元（冀南幣）以上，拍賣敵偽房屋5座，收款17余萬元（冀南幣）。

邯鄲市政府取消敵偽的苛捐雜稅，征收合理的營業(yè)、契約、煙酒、出入口等賦稅。在取消敵偽平均攤派苛捐雜稅基礎(chǔ)上，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)累進(jìn)征稅辦法，好地多累，壞地多折，地少少負(fù)擔(dān)，地多多負(fù)擔(dān)等。1946年前8個(gè)月總收入為54427761元（冀南幣）。

邯鄲市政府整理各級財(cái)政，建立嚴(yán)格的預(yù)算、決算、審計(jì)、金庫、倉庫等制度，健全賬簿、卷宗、報(bào)表等，避兔虛浮冒領(lǐng)等浪費(fèi)現(xiàn)象。1946年，邯鄲市總收入預(yù)算為329694571元（冀南幣），總支出預(yù)算為75110844元（冀南幣）。1946年前8個(gè)月，中共邯鄲市委、邯鄲市政府成立大清查委員會，開展兩次大清查運(yùn)動(dòng)，對各機(jī)關(guān)、個(gè)人財(cái)物狀況進(jìn)行檢查，查出違規(guī)資金123720元（冀南幣）。

六、積極教育改造城市中的乞丐，培養(yǎng)他們生活及就業(yè)能力

邯鄲解放前的乞丐，大都是鰥寡孤獨(dú)病殘的難民，主要來自城郊及永年、磁縣、成安、武安、大名等縣。

經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查研究，對于沒有衣服的乞丐，邯鄲市政府給他們發(fā)放了衣服。對于愿意回家從事生產(chǎn)勞動(dòng)的乞丐，按籍貫地路途遠(yuǎn)近，邯鄲市政府發(fā)給路費(fèi)，以10斤至30斤小米、100元（冀南幣）至2000元（冀南幣）為標(biāo)準(zhǔn)。另外還發(fā)給護(hù)送證和介紹信，以便讓乞丐籍貫地政府妥善安置，幫助他們從事生產(chǎn)勞動(dòng)。邯鄲市政府還派民兵自衛(wèi)隊(duì)沿途護(hù)衛(wèi)，送他們安全回家。

由于各種客觀條件限制，無法遣送回家的乞丐，邯鄲市政府安排各區(qū)就地妥善安置，幫助他們從事生產(chǎn)勞動(dòng)。如一個(gè)籍貫地在國統(tǒng)區(qū)的孤兒，還有一個(gè)殘廢的孤兒，確實(shí)無法遣送回家，邯鄲市政府安排相關(guān)區(qū)將這兩個(gè)孤兒送到孤兒學(xué)校。乞丐李×新夫妻是邯鄲市西門人，丈夫是殘疾，妻子是盲人，邯鄲市政府安排相關(guān)區(qū)籌措生產(chǎn)基金，讓街、村幫助他們從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

七、加強(qiáng)文化教育工作，肅清奴化思想

在晉冀魯豫中央局、晉冀魯豫邊區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，中共邯鄲市委、邯鄲市政府制定民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育工作基本方針。

1945年10月4日邯鄲解放時(shí)，敵偽只留下3所懷幼學(xué)校、1所師范學(xué)校。邯鄲市政府積極創(chuàng)造條件，發(fā)展小學(xué)教育事業(yè)。到1948年5月，共有小學(xué)37所，教員48人，學(xué)生3683人，占學(xué)齡兒童人數(shù)的66%。與此同時(shí)，邯鄲市政府還設(shè)立半日、小先生等校外小學(xué)貧民教育，共有學(xué)生1534人，占學(xué)齡兒童人數(shù)28%。同時(shí)積極開展舊教員改造，先后開辦3期舊教員培養(yǎng)訓(xùn)練班。

邯鄲解放后，邯鄲中學(xué)成立，后成為隸屬于晉冀魯豫邊區(qū)的教育機(jī)構(gòu)，有教員22人，學(xué)生121人。1946年8月，晉冀魯豫邊區(qū)政府在邯鄲市召開全區(qū)教育座談會，明確提出邯鄲中學(xué)以培養(yǎng)實(shí)際需要的干部為主要目的，也就是培養(yǎng)生產(chǎn)合作事業(yè)干部和文化教育事業(yè)干部。1946年10月至12月，邯鄲中學(xué)曾一度離開邯鄲市。1948年，邯鄲中學(xué)招收師范班學(xué)生，為小學(xué)培養(yǎng)教員。

1946年，華北新華書店進(jìn)駐邯鄲市，除零售圖書、雜志外，還兼售文具。1946年5月，新華通訊社晉冀魯豫分社和《人民日報(bào)》社在邯鄲市成立。6月26日，國民黨軍大舉進(jìn)攻中原解放區(qū)，《人民日報(bào)》社撤離邯鄲市，在邯鄲市共出版44期。

1946年，《邯鄲群眾報(bào)》創(chuàng)刊，共出版72期，主要內(nèi)容為中共邯鄲市委、邯鄲市政府各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作和完成情況。邯鄲市民眾教育館還自辦《黑板報(bào)》《老百姓畫報(bào)》等?！逗诎鍒?bào)》負(fù)責(zé)報(bào)道新華廣播電臺播報(bào)的消息、新聞；《老百姓畫報(bào)》為不定期的街頭畫報(bào)，每期在街頭展出一周，負(fù)責(zé)報(bào)道群眾身邊時(shí)事新聞，如《反奸復(fù)仇》《上了特務(wù)當(dāng)》等。

中共邯鄲市委、邯鄲市政府積極開展舊戲劇改造，審查演出內(nèi)容，嚴(yán)禁誨淫、迷信、污蔑被壓迫階級等有毒內(nèi)容，支持滏陽劇團(tuán)創(chuàng)作演出新編戲劇，宣傳民族的、科學(xué)的、大眾的文化。到1948年，滏陽劇團(tuán)新編《河神娶妻》《廉頗藺相如》等10余種歷史劇，排演《兄妹開荒》《王貴與李香香》等13種新秧歌劇，改編《落馬湖》《鄭州廟》等4種舊歷史劇。

中共邯鄲市委、邯鄲市政府積極開展舊評書班改造，支持成立大眾藝術(shù)研究會和民間藝術(shù)研究會。到1948年，大眾藝術(shù)研究會編出《土地法大綱》《商人樂》《勸中農(nóng)》等新評書45段。

在晉冀魯豫中央局、晉冀魯豫邊區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，中共邯鄲市委、邯鄲市政府中心任務(wù)就是建立城市新政權(quán)，團(tuán)結(jié)教育發(fā)動(dòng)群眾，建設(shè)晉冀魯豫邊區(qū)首府，恢復(fù)發(fā)展城市工商業(yè)，這是中共早期接管改造較大城市的工作重點(diǎn)，為中共實(shí)現(xiàn)工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市積累經(jīng)驗(yàn)，也為中共接管改造其他較大城市提供依據(jù)，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。