高校教師法治思維的培養(yǎng)與提升

徐 唱 姜 超

1．湖北師范大學(xué)文理學(xué)院，湖北 黃石 435109；2．武漢科技大學(xué)外國語學(xué)院，湖北 武漢 430070

當(dāng)前我國進(jìn)入了全面依法治國的時(shí)代，而教育領(lǐng)域也應(yīng)該全面貫徹實(shí)施依法治校、依法治教，推進(jìn)高校法治化建設(shè)，促進(jìn)教育公平。2018年11月29日，時(shí)任教育部部長陳寶生在全國教育法治工作會(huì)議上指出，全面推進(jìn)依法治教是加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國的迫切要求，也是長期以來教育事業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。[1]依法治教就是指所有的教育教學(xué)主體在從事各類教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)都應(yīng)該遵守或者不違背教育法律法規(guī)。高校教師作為教育教學(xué)實(shí)踐的主體，承擔(dān)著為國家發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量人才的使命。高校教師隊(duì)伍的素質(zhì)影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，高校師生的法治素養(yǎng)影響著我國依法治國的成效。因此，培養(yǎng)與提升高校教師的法治思維就顯得尤為重要。

法治這一概念自古就有，而且在治國強(qiáng)國方面發(fā)揮著重要作用，如《韓非子·?有度》中就提到“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱”。而隨著我國全面依法治國不斷推進(jìn)，法治不再僅僅是治國方略，也成為一種思維方式。黨的十八大報(bào)告中就明確提出，“要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”。陳金釗教授認(rèn)為，法治思維是“法治原則、法律概念、法學(xué)原理、法律方法以及一些法律技術(shù)性規(guī)定等在思維中的有約束力的表現(xiàn)。……法治思維主要表現(xiàn)在法律實(shí)施的過程中，法律及其基本原則對(duì)人思想的影響”。[2]簡言之，法治思維就是指在處理日常事務(wù)時(shí)，有意識(shí)地運(yùn)用法律法規(guī)引導(dǎo)決策行為的一種穩(wěn)定的理性的思維模式。高校教師在日常工作生活中也應(yīng)該培養(yǎng)和提高自身法治思維，用法治思維指導(dǎo)實(shí)踐，解決問題，化解矛盾，維護(hù)高校、家庭和社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

一、高校教師培養(yǎng)和提升法治思維的意義

（一）維護(hù)教師自身權(quán)益，促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展的需要

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)關(guān)系變得更加復(fù)雜，高校教師也面臨著來自社會(huì)、家庭、人際關(guān)系的諸多挑戰(zhàn)，會(huì)遇到各種各樣的糾紛和矛盾，如果不能恰當(dāng)合法地處理這些問題，勢(shì)必會(huì)影響教師正常的生活和工作。因此，高校教師應(yīng)該樹立法治思維，做到德法兼?zhèn)?，用法律?guī)范日常的工作及生活，在評(píng)聘職稱、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面維護(hù)好自身權(quán)益，同時(shí)也不侵占他人利益，讓自己的工作順心、生活愉悅，提升職業(yè)幸福感，營造和諧氛圍。例如教師內(nèi)心要有一個(gè)明鏡，守住法律底線，不泄露國家機(jī)密；遵守學(xué)術(shù)道德規(guī)范，不抄襲剽竊他人成果，同時(shí)也懂得如何保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)成果；正確及時(shí)地處理解決好教育民事關(guān)系，教育行政關(guān)系，提升自身的生活質(zhì)量和工作環(huán)境，提升自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，促進(jìn)職業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更好地貫徹實(shí)施依法執(zhí)教。

（二）培養(yǎng)大學(xué)生公民意識(shí)，建設(shè)法治校園的需要

青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。當(dāng)代大學(xué)生是國家未來建設(shè)與發(fā)展的主力軍，大學(xué)生法治思維的強(qiáng)弱很大程度上會(huì)影響我國依法治國的整體水平與成效，這關(guān)乎國家的未來，民族的命運(yùn)。當(dāng)代大學(xué)生自主意識(shí)強(qiáng)，充滿創(chuàng)造力，但缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，容易受到外界的誘惑，特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的影響，從而一時(shí)沖動(dòng)做出違反法律法規(guī)的事情。而與此同時(shí)，一些大學(xué)生對(duì)于思政課如《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》學(xué)習(xí)興趣不濃厚，獲得感不強(qiáng)，這也使得學(xué)生的法治思維提升不明顯，法律觀念不強(qiáng)，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)不懂得拿起法律武器保護(hù)自己。因此，高校教師應(yīng)該做好法律知識(shí)的傳播者和法治思維的引領(lǐng)者，在平時(shí)的教學(xué)工作中向?qū)W生潛移默化地傳授法律知識(shí)和法治觀念，從而培養(yǎng)和提升大學(xué)生群體的法治思維，引導(dǎo)大學(xué)生知法守法，對(duì)法律存有敬畏之心，提高大學(xué)生的公民意識(shí)與公民素養(yǎng)，創(chuàng)建文明法治校園。

（三）實(shí)現(xiàn)教育公平，建設(shè)法治社會(huì)的需要

習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義?！盵3]教育的公平正義關(guān)乎教育的未來以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，而“法治是促進(jìn)教育公平的最根本保障”[4]。教育公平體現(xiàn)在教育起點(diǎn)、教育過程、教育標(biāo)準(zhǔn)、教育評(píng)價(jià)、教育結(jié)果等方面的公平。因此，高校教師應(yīng)提升法治思維，認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵循《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》等法律法規(guī)辦事、教學(xué)，在考試招生、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、入黨、貧困生資助等各方面依法行事，遵守規(guī)則，符合章程，體現(xiàn)公平，不得徇私舞弊、暗箱操作，高校才能風(fēng)清氣正、學(xué)風(fēng)優(yōu)良，學(xué)生才能安心學(xué)習(xí)，形成良性競爭，中國特色社會(huì)主義法治國家才能建設(shè)得更好。

二、高校教師法治思維水平現(xiàn)狀及分析

（一）部分高校教師自身法治思維淡薄，缺乏相關(guān)法治實(shí)踐

2018年11月18日，教育部印發(fā)的《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》中明確指出，高校教師應(yīng)該“自覺愛國守法。忠于祖國，忠于人民，恪守憲法原則，遵守法律法規(guī)，依法履行教師職責(zé)；不得損害國家利益、社會(huì)公共利益，或違背社會(huì)公序良俗”。但是仍有些高校教師藐視法律法規(guī)，厘不清自己的權(quán)利和義務(wù)，做出違背師德、敗壞師風(fēng)的事情。例如，有高校教師在課堂上發(fā)表不當(dāng)言論，誤導(dǎo)學(xué)生；不尊重學(xué)生，用言語侮辱學(xué)生；向?qū)W生收取財(cái)物換分?jǐn)?shù)；對(duì)學(xué)生進(jìn)行騷擾性侵或者與學(xué)生發(fā)展師生戀等；對(duì)同事進(jìn)行人身攻擊或蓄意殺害；在招生考試中貪污受賄，弄虛作假；不遵守學(xué)術(shù)道德規(guī)范，剽竊他人勞動(dòng)成果或?qū)W術(shù)成果造假。這些行為都說明了仍有部分高校教師法治思維水平低，沒有底線意識(shí)和紅線意識(shí)。高校教師應(yīng)該嚴(yán)格遵守十項(xiàng)準(zhǔn)則，明確“學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)，課堂講授有紀(jì)律，公開發(fā)表有要求”。同時(shí)，由于高校教師大多都是畢業(yè)后直接進(jìn)入高校工作，可以說是一直生活在“象牙塔”中，對(duì)社會(huì)亂象、民事糾紛等案件經(jīng)歷較少，大多是通過媒體報(bào)道了解，缺乏法治實(shí)踐，感覺一些違法違紀(jì)事件離自己很遙遠(yuǎn)，這也在一定程度上弱化了高校教師的法治思維。

（二）部分高校教師引導(dǎo)學(xué)生能力弱，法治理念傳授力不足

當(dāng)前我國高校教育教學(xué)安全問題頻發(fā)，有大學(xué)生卷入殺人投毒、吸毒傳銷、網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件中，究其原因，還是學(xué)生的法治觀念淡薄。高校教師作為教學(xué)活動(dòng)的主體，理應(yīng)承擔(dān)起法治教育的責(zé)任。但是事實(shí)上，除了法學(xué)專業(yè)教師上課會(huì)講授法律知識(shí)外，其他學(xué)科教師主要是教授本專業(yè)課程知識(shí)，很少談及法律。大多任課教師平時(shí)與學(xué)生接觸較少，不能及時(shí)了解學(xué)生的心理狀態(tài)和動(dòng)向，無法及時(shí)化解學(xué)生的心結(jié)，或者解決學(xué)生的內(nèi)部矛盾；面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情或者網(wǎng)絡(luò)謠言，不能及時(shí)正確引導(dǎo)規(guī)范學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。而輔導(dǎo)員和班主任管理的學(xué)生眾多，也不能及時(shí)跟進(jìn)每位學(xué)生的動(dòng)態(tài)，不能及時(shí)止損，防患于未然；事故發(fā)生后，不能及時(shí)妥善處理，從而導(dǎo)致更大損害，造成更大的不良影響；而法治主題班會(huì)也大多流于形式且形式單一，開展得不夠深刻，學(xué)生也只是為了完成任務(wù)，不上心。由于高校教師沒有做好大學(xué)生法治觀念的引領(lǐng)者，沒有對(duì)學(xué)生進(jìn)行預(yù)防式的引導(dǎo)與教育，加之大學(xué)生社會(huì)閱歷有限，防范意識(shí)不強(qiáng)，急于就業(yè)，因此有一些大學(xué)生在找工作時(shí)就誤入歧途，從事了違法犯罪的工作而受法律制裁。因此，只有高校教師以身垂范，凡事按規(guī)則辦事，走正當(dāng)程序，學(xué)生才能打心底里信任規(guī)則和法律，畢業(yè)以后進(jìn)入社會(huì)、走上職場才能按法律辦事，而不是鉆營取巧，為蠅頭小利而誤了終身。

三、高校教師法治思維的培養(yǎng)與提高途徑

（一）高校和政府應(yīng)打破政策思維，堅(jiān)持依法治校

教育法治化是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重要方略。[5]但是長期以來，受政策思維的影響，“文件治教”與“項(xiàng)目治教”使得高等學(xué)校對(duì)政府形成依賴。高等學(xué)校無法形成自我約束、自我發(fā)展的規(guī)制理念與治理體系，而這也會(huì)直接影響高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，最終導(dǎo)致教師與學(xué)生的“權(quán)利危機(jī)”。[6]因此，政府和高校應(yīng)該打破政策思維，樹立法治思維。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“放管服”，規(guī)范政府公權(quán)力。高校應(yīng)該堅(jiān)持依法治校，針對(duì)校規(guī)校紀(jì)漏洞和細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)充完善并嚴(yán)格執(zhí)行，確保決策過程透明公開；在招生、招聘、招標(biāo)等過程中堅(jiān)守規(guī)則，符合程序，體現(xiàn)法治精神；完善職工大會(huì)制度和學(xué)生代表大會(huì)制度，鼓勵(lì)師生通過合適的渠道參與學(xué)校的重大決策；自覺接受批評(píng)和公眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)提升高校法治管理能力，從而促進(jìn)高校教師法治思維的提升。

（二）高校教師應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，逐步提升法治思維

高校教師應(yīng)該利用多種途徑學(xué)習(xí)法律相關(guān)知識(shí)和案例，明晰我國法律體系和法律規(guī)范，提升對(duì)教育法律現(xiàn)象的敏感度，明晰自身的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，讓法律融入日常生活。例如可以閱讀普法讀物，利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源等觀看相關(guān)普法節(jié)目如《一線》《天網(wǎng)》《掃黑風(fēng)暴》《零容忍》等學(xué)習(xí)相關(guān)法律案例和法律知識(shí)，并從中獲得警示和啟迪；同時(shí)還可以通過參加聽證會(huì)、去法院參與庭審旁聽等活動(dòng)，提升法律素養(yǎng)，強(qiáng)化法律意識(shí)。當(dāng)自身利益受到侵犯時(shí)，應(yīng)該以正確的法律手段維護(hù)自身權(quán)益，及時(shí)化解矛盾和沖突，向社會(huì)展現(xiàn)當(dāng)代高校教師的良好形象。在日常生活工作中自覺遵守國家法律法規(guī)和制度，遵守教師職業(yè)道德，堅(jiān)持以身作則，給家人、同事、學(xué)生樹立良好榜樣，營造良好法治氛圍，努力建設(shè)“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)主義和諧社會(huì)，共同推動(dòng)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家。

（三）高校教師應(yīng)將法治思維融入課堂教學(xué)并開辟第二課堂

高校教師應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新課堂教學(xué)方式，利用好課堂教學(xué)主渠道，以憲法教育為核心，將法律知識(shí)和警示案例融入課堂教學(xué)活動(dòng)中，用大學(xué)生喜聞樂見的形式以潤物無聲、春風(fēng)化雨的方式熏陶學(xué)生，提高學(xué)生的法律素養(yǎng)和法治思維。專業(yè)課教師應(yīng)該挖掘授課內(nèi)容與相關(guān)法律知識(shí)的恰適性和切入點(diǎn)，在課堂上適時(shí)融入法律相關(guān)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用、教學(xué)相長，共同提高師生的法治思維。對(duì)于思政課教師而言，應(yīng)該上好講活思政課，例如《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，讓學(xué)生樹立法律意識(shí)，培養(yǎng)高尚的公民素養(yǎng)。輔導(dǎo)員和班主任也應(yīng)該及時(shí)關(guān)注學(xué)生動(dòng)態(tài)，深入到學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中去，對(duì)學(xué)生的動(dòng)態(tài)能夠及時(shí)把握、及時(shí)解決，如開展主題班會(huì)向?qū)W生普及“校園貸”“刷單”等非法活動(dòng)的危害，讓學(xué)生及時(shí)規(guī)避，實(shí)現(xiàn)源頭制止。

同時(shí)教師也不應(yīng)該忽視校園文化的隱性育人功能。教育教學(xué)管理人員應(yīng)當(dāng)求新創(chuàng)新，創(chuàng)建法治教育第二課堂，發(fā)揮第二課堂實(shí)踐育人功能，讓法治思維入腦入心，強(qiáng)化高校法治文化。例如除了在校園和教室張貼標(biāo)語橫幅，通過校園廣播、學(xué)校微信公眾號(hào)、抖音、微博等平臺(tái)宣傳法律知識(shí)以外，還可以通過開展普法宣講會(huì)，邀請(qǐng)法官和律師做普法案例報(bào)告講座，舉辦法治文化節(jié)，讓學(xué)生表演普法話劇小品，制作普法小視頻，開展普法知識(shí)競賽等活動(dòng)，營造濃厚的法治文化氛圍，讓廣大師生人人懂法、守法、知法、用法，切實(shí)提高師生的法治思維和公民素養(yǎng)。

四、結(jié)語

依法治教是實(shí)現(xiàn)教育公平、加快建設(shè)教育強(qiáng)國的重要內(nèi)容。高校教師肩負(fù)著“為黨育人、為國育才”的使命，應(yīng)加強(qiáng)法治思維，堅(jiān)持依法執(zhí)教，養(yǎng)成依法辦事的觀念和習(xí)慣，言傳與身教同步進(jìn)行，營造濃厚的校園法治文化氛圍，這對(duì)于更好地實(shí)現(xiàn)立德樹人，培養(yǎng)好社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)高校教師法治思維的提升是一個(gè)長期的漸進(jìn)的過程，需要政府、高校和教師各方的共同努力。