鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治研究
——以四川省遂寧市蓬南鎮(zhèn)為例

青 艷，李夢(mèng)遙

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院）

我國關(guān)于人居環(huán)境的研究最早出現(xiàn)在商周時(shí)期，“卜宅之文”對(duì)古人在選址和規(guī)劃經(jīng)營城邑官宅的過程進(jìn)行了翔實(shí)記錄，當(dāng)時(shí)普遍遵從“天人合一”的思想，從順應(yīng)自然、合理開發(fā)的角度，力求做到兼具天時(shí)地利人和的同時(shí)創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。1949年中華人民共和國成立，一些東歐國家建筑的建造經(jīng)驗(yàn)及原則被應(yīng)用到我國社區(qū)建設(shè)和老住宅改造中。1978年改革開放，我國開始了人類居住區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。1995年，“人類居住環(huán)境”這一術(shù)語在國家自然科學(xué)基金委員會(huì)主持的人居環(huán)境與建筑創(chuàng)作學(xué)術(shù)研討會(huì)上正式被提出。2001年，吳良鏞院士所著的《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》出版，我國人居環(huán)境科學(xué)體系基本形成。此后，關(guān)于人居環(huán)境的研究成果不斷涌現(xiàn)。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，明確農(nóng)村既要“產(chǎn)業(yè)興旺”，又要“生態(tài)宜居”。本文以四川省遂寧市蓬南鎮(zhèn)為研究對(duì)象，分析蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境整治成效以及存在的問題，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境整治成效

（一）實(shí)施道路硬化

截至2021年年底，蓬南鎮(zhèn)30個(gè)行政村內(nèi)的泥濘路得到硬化，共計(jì)2670公里，投資3000.5萬元，基本實(shí)現(xiàn)“家家通”，這在較大程度上解決了村民出行不便的問題；主干道的加寬進(jìn)一步解決了以往錯(cuò)車?yán)щy的問題，為人居環(huán)境整治奠定了基礎(chǔ)。

（二）處理生活垃圾

蓬南鎮(zhèn)政府在垃圾治理方面做了以下工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。蓬南鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭的專門工作小組，同時(shí)下設(shè)辦公室，并成立6個(gè)督察小組，以督察小組形式對(duì)各行政村的人居環(huán)境負(fù)責(zé)。二是加大資金投入力度。按照國家標(biāo)準(zhǔn)放置垃圾桶、安排清運(yùn)車以及成立保潔隊(duì)伍。三是積極推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”模式，全面開展村莊生活垃圾清理工作，引導(dǎo)村民對(duì)院內(nèi)、室內(nèi)堆存垃圾和廢舊物品進(jìn)行處理。四是對(duì)公共場所、公路沿線、河道沿岸的積存垃圾等開展集中清理和清運(yùn)處置，使農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。

（三）推進(jìn)“廁所革命”

蓬南鎮(zhèn)積極響應(yīng)“廁所革命”號(hào)召，從2018年開始著力解決本鎮(zhèn)農(nóng)村廁所問題。一是公廁新改建。在人流量較大的集鎮(zhèn)中心，對(duì)公廁進(jìn)行改建、新建。二是戶內(nèi)廁所改造。農(nóng)村旱廁與露天廁所居多，在疾病傳染方面存在重大隱患，因此，蓬南鎮(zhèn)積極引導(dǎo)村民建造按壓式水沖廁所7574戶、三格式化糞池1259戶，對(duì)改善人居環(huán)境、保護(hù)群眾健康起到了積極作用。

（四）治理生活污水

村鎮(zhèn)水體遭到污染的原因之一就是生活污水的長期無序排放。蓬南鎮(zhèn)按照“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，梯次推進(jìn)、效果長遠(yuǎn)”的基本思路，建立了排前盡量減量化、已排的分類就地處理、循環(huán)再利用的農(nóng)村生活污水治理體系。通過實(shí)施一系列生活污水分類處理措施，蓬南鎮(zhèn)已有建造獨(dú)立處理設(shè)施、接管治理、分散治理的村民9725戶，利用沼氣池處理污水的5738戶。截至2022年年初，全鎮(zhèn)81.2%的行政村生活污水得到有效治理。

二、蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境整治中的不足

（一）治理資金短缺

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)非短期性、工作量大面廣的工程，需要資源的長期和多方投入，然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境整治中存在資金短缺問題。一是資金來源渠道單一。蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境整治相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠政府財(cái)政撥款，后續(xù)的設(shè)施維護(hù)費(fèi)用則需各行政村自行承擔(dān)。而蓬南鎮(zhèn)各行政村以丘陵地貌為主，平壩狹小，層狀地形較明顯，谷坡陡峻，發(fā)展模式各具特色，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，使得各村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱。村“兩委”作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有很大影響。經(jīng)調(diào)查了解，蓬南鎮(zhèn)各行政村“兩委”普遍存在事務(wù)冗雜、職務(wù)交叉的問題，村日常行政事務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)均由村“兩委”負(fù)責(zé)，而村“兩委”往往忙于處理行政事務(wù)，而忽視了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，蓬南鎮(zhèn)各行政村的村民多從事小面積種植業(yè)，總體收入不高，不愿拿出資金改善居住環(huán)境，且農(nóng)村“空心化”問題突出，年輕人多外出工作，在村時(shí)間少，并且多有在外買房安家的打算，因此，其認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境的改善對(duì)自己的好處不大，不愿把多余資金拿出來進(jìn)行環(huán)境治理。二是社會(huì)資本參與不足。企業(yè)周圍的環(huán)境狀況與企業(yè)的運(yùn)營與發(fā)展緊密相關(guān)，企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理的責(zé)任。但企業(yè)是以營利為目的的市場組織，而環(huán)境治理相關(guān)工作與企業(yè)追逐利益的目的不相符，同時(shí)開展環(huán)境治理工作需要投入大量的成本，中小企業(yè)很難承擔(dān)環(huán)境治理所需的費(fèi)用，也不愿意承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。因此，市場組織的營利性和環(huán)境治理產(chǎn)生效益的公共屬性使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不愿參與到人居環(huán)境整治中來。

（二）認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠

一是傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固。一些村民認(rèn)為以往的生活垃圾及污水處理方式并不會(huì)對(duì)生活造成影響，因此不愿作出改變。他們不愿多走幾步將垃圾扔在村里配備的指定垃圾箱、垃圾池，更傾向于直接扔在房前屋后，積累成堆了再進(jìn)行集中焚燒。二是村民對(duì)人居環(huán)境整治的認(rèn)識(shí)存在片面性?！暗?、靠、要”思想嚴(yán)重，認(rèn)為治理主體應(yīng)該是政府，與自身無關(guān)，參與環(huán)境治理的主動(dòng)性、積極性不高。三是部分基層干部對(duì)人居環(huán)境整治的重視程度不夠。作為人居環(huán)境整治的主導(dǎo)者，部分基層干部因環(huán)境整治工作需聯(lián)系溝通多個(gè)部門而存在敷衍行為，未把人居環(huán)境整治落到實(shí)處。

（三）治理主體單一

村民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的直接受益者，整治效果好不好，其最有發(fā)言權(quán)。村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中既是“答卷人”，也是“監(jiān)考官”和“閱卷人”。村民對(duì)廁所改造全面與否、用水質(zhì)量高低、垃圾治理是否有效等具有直觀感受。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中應(yīng)該充分發(fā)揮村民“監(jiān)考官”和“閱卷人”作用，使整治過程中存在的問題能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并得到解決。調(diào)研發(fā)現(xiàn)。蓬南鎮(zhèn)各行政村的村民參與人居環(huán)境整治的積極性普遍不高，既表現(xiàn)在對(duì)人居環(huán)境整治相關(guān)工作的了解較少，甚至根本不知道，又表現(xiàn)出不愿參與人居環(huán)境整治的意愿，把人居環(huán)境整治相關(guān)任務(wù)和責(zé)任歸為政府部門。企業(yè)是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體之一，但其更是以營利為目的的市場組織，對(duì)于遠(yuǎn)離縣城且經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作，企業(yè)的參與度明顯不高。即使參與了，也只是承擔(dān)簡單的污染物運(yùn)輸工作，在參與面和服務(wù)上不到位。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要任務(wù)落在了作為連接政府與村民的村民委員會(huì)身上。而作為非行政機(jī)構(gòu)的村民委員會(huì)，沒有行政權(quán)，資金也不足，在農(nóng)村人居環(huán)境整治上有心而無力。

三、蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境整治策略

（一）多渠道籌集資金，為人居環(huán)境整治提供“硬實(shí)力”

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入。企業(yè)是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體之一，對(duì)改善人居環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興具有重要作用。因此，蓬南鎮(zhèn)應(yīng)積極引入社會(huì)組織，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的優(yōu)惠力度，提高招商引資成效，改變僅靠政府撥款開展人居環(huán)境整治的局面。此外，還要尋求多方金融機(jī)構(gòu)支持，如商業(yè)銀行、政策性銀行以及合作金融機(jī)構(gòu)等，通過積極溝通，力爭為農(nóng)村人居環(huán)境整治資金貸款贏得低利息、擔(dān)保補(bǔ)貼，提高貸款額度等。

發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?！熬G水青山就是金山銀山?！焙侠淼睦幚?、污水處理舉措既可以改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也可以為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。蓬南鎮(zhèn)可以發(fā)揮本地特色資源優(yōu)勢(shì)，打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改變以往粗放的、各村分散獨(dú)立的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，充分利用三產(chǎn)融合發(fā)展新模式，激活鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)、資源等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化運(yùn)營，為蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境整治奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。截至2021年，蓬南鎮(zhèn)戶籍人口6.1256萬，常住人口3.5067萬，可用耕地3.2萬畝，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，地形以丘陵為主。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，蓬南鎮(zhèn)各行政村常住人口以老年人和青少年為主，土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。蓬南鎮(zhèn)政府可充分利用土地資源，盤活已有資產(chǎn)，搞活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展果園、菜園、農(nóng)莊等集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以入股方式增加農(nóng)民收入，既提升農(nóng)民生活水平，又為人居環(huán)境整治拓寬資金來源。

（二）增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，為人居環(huán)境整治提供“軟實(shí)力”

加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)村人居環(huán)境整治離不開農(nóng)民的參與。蓬南鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳和教育，增強(qiáng)農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的意識(shí)。一是利用傳統(tǒng)宣傳方式，在各行政村公共場所如村集體活動(dòng)室放置環(huán)保主題的豎牌或橫幅，村大喇叭早晚播放環(huán)保內(nèi)容。二是創(chuàng)新教育方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)，將人居環(huán)境整治效果較好的示范鄉(xiāng)村通過社交軟件等及時(shí)推送給村民。三是充分利用村民會(huì)議，積極動(dòng)員村民參與人居環(huán)境整治。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)相關(guān)人員服務(wù)意識(shí)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提方案、出策略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門相關(guān)工作。二是建立以改善蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境為目標(biāo)的工作機(jī)制，制訂月度、年度乃至更長時(shí)間的計(jì)劃目標(biāo)，通過目標(biāo)的層層分解落實(shí)到每個(gè)行政村、每個(gè)生產(chǎn)小組。按時(shí)間、按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行監(jiān)督考察，做好反饋工作，方便及時(shí)整改。三是對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治負(fù)責(zé)人定期開展教育與培訓(xùn)工作，加深工作人員對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)政策以及法律法規(guī)的理解，同時(shí)提高其服務(wù)能力與服務(wù)意識(shí)。

（三）多元主體協(xié)同共治，為人居環(huán)境整治提供多方助力

農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村治理的一部分，應(yīng)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理體系。

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。蓬南鎮(zhèn)基層黨組織要把人居環(huán)境整治放在重要位置，黨員要充分發(fā)揮模范帶頭作用，幫助村民打掃衛(wèi)生，使村民的環(huán)保意識(shí)和行為在潛移默化中受到積極影響。

蓬南鎮(zhèn)政府要堅(jiān)持發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門工作，給予各部門在人居環(huán)境整治方面的資金、技術(shù)、人員支持；還要充分發(fā)掘民間環(huán)保組織在人居環(huán)境保護(hù)與治理方面的積極作用，通過降門檻、開渠道、搭平臺(tái)、適度放權(quán)等方式吸引社會(huì)組織參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中。

農(nóng)村人居環(huán)境整治的根本目的在于改善農(nóng)民生活，因此，蓬南鎮(zhèn)應(yīng)建立多樣化參與模式，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中。一是提高農(nóng)民主人翁意識(shí)。在治理規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)中積極聽取采納農(nóng)民的合理意見與要求，保障其合法權(quán)利。二是建立激勵(lì)制度。對(duì)各行政村、各戶實(shí)行打分獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)環(huán)境治理效果較好、得分高者可獲得生活用品，如牙膏、洗潔精、拖把等。

法治是“三治融合”的重要組成部分。一是完善農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民應(yīng)有權(quán)利，將極大促進(jìn)既充滿活力又和諧有序的農(nóng)村社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)部門要在已有的法律框架下，顧及可操作性、實(shí)用性，建立完善的地方性法律法規(guī)，以法律手段加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是在農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)踐中要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。對(duì)違犯相關(guān)法律的行為必須嚴(yán)厲打擊，對(duì)相關(guān)行為主體及時(shí)作出處罰，用法律為農(nóng)村人居環(huán)境整治保駕護(hù)航。