農(nóng)村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生邏輯與實踐進路
——基于安徽省界首市的調(diào)研及思考

高曉寧

（中共界首市委黨校）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重大舉措，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村黨組織是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗堡壘。加強農(nóng)村黨建工作對推動農(nóng)村各項改革工作，順利推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、農(nóng)村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生邏輯

（一）歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨百年奮斗成功經(jīng)驗的內(nèi)在賡續(xù)

有效地組織農(nóng)民，加強農(nóng)村黨建工作是堅持黨在農(nóng)村全面領(lǐng)導(dǎo)地位，推動中國共產(chǎn)黨不斷走向勝利的成功經(jīng)驗。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨最初將革命重心放在城市的工人運動上，大革命失敗后，革命重心由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，黨開始重視農(nóng)村黨員隊伍的發(fā)展，吸納了不少貧下中農(nóng)作為黨員，同時注重加強黨的各方面建設(shè)，農(nóng)村黨組織在革命鍛造中更加堅強，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用。中華人民共和國成立以后，黨的力量和國家權(quán)力深入到縣、鄉(xiāng)、村，提升了鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)。改革開放以來，農(nóng)村黨組織在積極推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。黨的十八大以來，廣大鄉(xiāng)村以黨建為引領(lǐng)，取得了脫貧攻堅的全面勝利，如期實現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標?？v觀黨的百年歷史，農(nóng)村工作始終是黨和國家工作的重點，它直接關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。如今，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更離不開黨建的引領(lǐng)作用，要通過加強農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)，提升干部的政治覺悟、思想水平和工作能力，進一步密切黨群干群關(guān)系，有效組織群眾，更好地發(fā)揮其在推進鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興邁向新的臺階。

（二）理論邏輯：中國共產(chǎn)黨人民立場的本質(zhì)要求

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨秉持人民立場，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過實施精準扶貧、精準脫貧，實現(xiàn)了我國農(nóng)村整體消除絕對貧困。但是，歷史性消除絕對貧困不是終點，不是最終目的，接下來，我國要解決相對貧困，建立健全農(nóng)村各項保障措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，朝著第二個百年奮斗目標持續(xù)邁進。為此，中國共產(chǎn)黨從國家發(fā)展全局的高度提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，賦予了人民立場生動的當代實踐。從一定意義上說，加強農(nóng)村黨建工作，發(fā)揮農(nóng)村黨組織在農(nóng)村地區(qū)的引領(lǐng)作用，對于改善農(nóng)村相對落后的物質(zhì)生活條件，提升村民的精神面貌，提高農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感具有重要作用。

（三）現(xiàn)實邏輯：農(nóng)村黨建是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在

“沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義。中國共產(chǎn)黨深刻地認識和把握這一客觀規(guī)律，適時提出鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一時代課題。在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，我們積累了豐富的經(jīng)驗，如何將這些經(jīng)驗有的放矢地運用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在穩(wěn)定脫貧下實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，成為目前需思考和解決的現(xiàn)實問題。在具體實踐中，有的鄉(xiāng)村干部受傳統(tǒng)工作習(xí)慣和眼界的限制，簡單地認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是脫貧攻堅戰(zhàn)略的延續(xù)，習(xí)慣于照葫蘆畫瓢，一味走過去脫貧攻堅的老路；也有些干部將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅戰(zhàn)略完全割裂開來，造成一定程度的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。因此，要準確完整全面地把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的真正內(nèi)涵，必須抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)這一關(guān)鍵所在，使黨的各項政策在廣大農(nóng)村地區(qū)高效有序地推進。

二、農(nóng)村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實困境

（一）戰(zhàn)斗力較弱，不能完全適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需求

群眾富不富，關(guān)鍵在支部，支部強不強，要看領(lǐng)頭羊。農(nóng)村黨支部書記要做好鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”，就要有過硬的本領(lǐng)和能力。筆者經(jīng)過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽界首農(nóng)村地區(qū)一些黨組織戰(zhàn)斗力較弱，不能完全適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求。一是年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。大部分農(nóng)村黨支部書記都在50歲以上，其中一部分精力不足、思維不夠活躍，對待工作缺乏激情和熱情，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的需要。二是文化程度較低。一些黨支部書記只有初中文化水平，較低的文化水平限制了他們對政策的理解和把握，容易在執(zhí)行政策時出現(xiàn)偏差。三是致富經(jīng)驗仍然欠缺。有的村黨支部書記缺乏開拓進取的意識和帶頭致富的能力，特別是在開發(fā)新產(chǎn)品、引進新項目、推廣新技術(shù)等方面示范引導(dǎo)作用不強，不善于運用電商來助力農(nóng)民增收，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力較弱，無法真正帶領(lǐng)村民走上富裕之路。

（二）治理能力不足，影響鄉(xiāng)村振興的總體效果

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。鄉(xiāng)村要振興，治理要跟上。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。但筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，界首部分基層黨組織存在著治理能力不足的問題。一是引導(dǎo)村民自治的能力不夠強。由于村民受教育程度相對較低，對自治制度和自治權(quán)利缺乏了解，習(xí)慣按部就班聽從和等待干部的指示和安排。一些村支書和村委會主任又對自身的職責缺乏正確的認知，無法有效地發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。二是引導(dǎo)村民德治的能力不夠強。少數(shù)村干部自身修養(yǎng)不夠，缺乏引導(dǎo)鄉(xiāng)村德治的能力，無法發(fā)揮模范帶頭作用。三是引導(dǎo)村民法治的能力不足。長期以來，鄉(xiāng)村治理中法治文化、法治思維比較欠缺。個別村干部缺乏法律素養(yǎng)，在涉及低保名額、國家惠農(nóng)補貼政策方面，存在“有權(quán)不用，過期作廢”“肥水不流外人田”的心理，以權(quán)謀私，優(yōu)親厚友；在村民遇到矛盾和糾紛時，不善于運用法律武器來化解糾紛，依法治理鄉(xiāng)村的能力不足。

（三）人才保障不夠，制約鄉(xiāng)村振興的隊伍建設(shè)

長期以來，部分鄉(xiāng)村人才資源匱乏，干部隊伍青黃不接。具體表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)村“空殼化”問題較為突出。當前，安徽界首很多農(nóng)村地區(qū)仍將打工作為脫貧致富的主要方式。短期看，勞務(wù)輸出對提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村落后面貌具有立竿見影的效果。但長期看，大量青壯年外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興無人可用，陷入“選人難、用人難”的困境。二是農(nóng)村干部晉升渠道受限。盡管多地出臺了相關(guān)文件，明確村干部任職一定年限后，可通過公務(wù)員考試轉(zhuǎn)為公務(wù)員，但由于村干部普遍學(xué)歷不高、年齡偏大，再加上名額有限，晉升的機會較為有限。三是本土“造血”功能不足。鄉(xiāng)村振興歸根到底要立足于農(nóng)村自身，加強對本土人才的培養(yǎng)，強化農(nóng)村地區(qū)的“造血”功能。

三、農(nóng)村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實踐進路

（一）以夯實農(nóng)村黨組織自身建設(shè)為前提

發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以夯實農(nóng)村黨組織自身建設(shè)為前提。一是要建設(shè)強有力的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。黨支部要做好密切聯(lián)系群眾工作，將群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。黨支部要做好農(nóng)村黨員的發(fā)展和教育工作，從源頭上對農(nóng)村黨員的質(zhì)量嚴格把關(guān)，真正將政治可靠、敢于擔當?shù)娜诉x到黨員隊伍中。還要定期開展黨組織活動，開展談心談話，提升黨員意識，增強黨員的歸屬感和榮譽感。二是要配齊配強農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要打破現(xiàn)有的村干部選任留任機制，拓寬選人用人的渠道和視野，從農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍士兵、高校畢業(yè)生中選拔有責任心、善于溝通協(xié)調(diào)、樂于服務(wù)農(nóng)村的人，將其充實到村“兩委”干部隊伍中，提升農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村振興中的“領(lǐng)頭雁”作用。不斷探索拓寬村干部晉升渠道，提高工資待遇，使能干事、干成事的農(nóng)村黨員干部有盼頭、有希望，能夠沉住氣、靜下心開展工作。三是要打造一支信念堅定、服務(wù)群眾、弘揚正氣的黨員隊伍。一個黨員就是一面旗幟，只有農(nóng)村基層黨員率先垂范，才能發(fā)揮好農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村振興中的示范引領(lǐng)作用。

（二）以大力發(fā)展村集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、增強農(nóng)村黨組織號召力的重要途徑和方式。一是要打破農(nóng)民單打獨斗才能富的傳統(tǒng)思維。通過對發(fā)展集體經(jīng)濟增收致富的典型案例進行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民樹立起集約化、規(guī)模化的經(jīng)營理念，壯大村集體經(jīng)濟的力量。二是要走出一條本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之路。要健全土地流轉(zhuǎn)機制，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，集中土地資源優(yōu)勢，依托當?shù)刭Y源稟賦和地域特色，因地制宜，精準施策，發(fā)展加工、種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑觀光、民宿等特色產(chǎn)業(yè)。對于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要形成面向市場的上游、中游、下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用電商平臺、媒體資源做好產(chǎn)銷對接服務(wù)工作。三是要建立健全村集體經(jīng)濟發(fā)展的收益資金分配機制和監(jiān)督管理機制。制定印發(fā)《村集體經(jīng)濟收益資金管理使用辦法》，建立健全收益資金全過程動態(tài)監(jiān)管機制，將村集體經(jīng)濟的收入和支出狀況定期向村民進行公布，打消農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的顧慮。

（三）以提升農(nóng)村黨組織治理能力作為保障

治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障。為破解鄉(xiāng)村治理的困境，提升農(nóng)村黨組織治理能力，應(yīng)積極構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。一是要以自治調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性。村民是鄉(xiāng)村振興的最大受益者，也是鄉(xiāng)村振興的主體。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村黨組織“剃頭挑子一頭熱”是不行的，必須要發(fā)動群眾，將黨的方針政策傳達給群眾，將群眾建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情、智慧、力量集中起來，充分發(fā)揮人民群眾的主體地位和創(chuàng)造精神。二是要以現(xiàn)代法治思維和方式解決問題、化解矛盾。村“兩委”班子要摒棄人治慣性思維，認真學(xué)習(xí)法律知識，提升法治意識，維護農(nóng)民正當?shù)暮戏?quán)益。引導(dǎo)農(nóng)民自覺尊法、學(xué)法、守法、用法，用法治理念表達訴求、化解糾紛、維護權(quán)益。三是要以德治引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。正人先正己，村“兩委”班子首先要加強自身道德修養(yǎng)，辦事公道，誠實守信，一身正氣，善于團結(jié)，當好群眾的貼心人，以自身的感召力影響帶動村民自覺踐行社會主義核心價值觀。同時還要發(fā)揮好村規(guī)民約在引導(dǎo)村民道德方面的要求，將村規(guī)民約的遵守情況與鄉(xiāng)村道德模范、好媳婦、好鄰里等評選活動深度融合，保證村規(guī)民約的有效落實和執(zhí)行。