習近平關于農村集體經濟重要論述探析

解德奎

（武漢理工大學馬克思主義學院）

農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，新時代發(fā)展農村集體經濟是習近平總書記治國理政的戰(zhàn)略舉措。習近平關于農村集體經濟的重要論述具有豐富的價值內涵、方法要義和實踐要求，順應了新時代發(fā)展農村集體經濟的現實要求，對新時代深化農村綜合性改革、推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現農民共同富裕目標具有重要意義。

一、習近平關于農村集體經濟重要論述的價值內涵

農村集體經濟的基礎是勞動群眾集體所有制，既有發(fā)揮社會主義集體優(yōu)越性的制度優(yōu)勢，又具備推動農村全面發(fā)展的經濟基礎。習近平關于農村集體經濟的重要論述，從政治的高度、歷史的維度、理論的深度闡釋了發(fā)展農村集體經濟的重要價值。

（一）發(fā)展農村集體經濟是實現農民共同富裕的重要保障

社會主義的最終目標是實現共同富裕。無論是脫貧攻堅階段，還是鄉(xiāng)村振興階段，習近平總書記都高度重視農村集體經濟的重要基礎支撐作用。習近平總書記在《擺脫貧困》中指出：“在扶貧中，要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經濟實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力，已經取得的扶貧成果也就有喪失的危險。”針對某些干部認為農民富、集體窮的錯誤認識，習近平總書記指出：“集體經濟是農民共同致富的根基，是農民走共同富裕道路的物質保障。集體經濟健康發(fā)展了，不但可以為農戶提供各種服務，還可以發(fā)揮調節(jié)作用，防止兩極分化?！卑l(fā)展農村集體經濟既能促進農村經濟發(fā)展，還能帶動農民以就業(yè)務工、兜底保障等方式脫貧。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視農村集體經濟的發(fā)展壯大，并將其作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效舉措。2017年6月23日在山西太原召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，習近平總書記指出貧困村集體經濟弱、基礎設施差等問題。對此，他強調“要實施貧困村提升工程，培育壯大集體經濟，完善基礎設施，打通脫貧攻堅政策落實‘最后一公里’”。在中國共產黨成立百年之際，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，實現了全面建成小康社會第一個百年奮斗目標。黨的十九大以來，習近平總書記把發(fā)展壯大農村集體經濟提升到關系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成敗的高度，他強調：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經濟，走共同富裕道路?！鞭r村集體經濟作為社會主義公有制經濟的重要組成部分，對鄉(xiāng)村振興具有重大意義，是引領農民逐步實現共同富裕的重要保障。

（二）發(fā)展農村集體經濟是推進農業(yè)全面發(fā)展的有效路徑

農村集體經濟組織具有“統(tǒng)”的功能作用，能夠為農民家庭和個體提供重要的農業(yè)生產服務和保障。習近平總書記強調：“鄉(xiāng)村集體經濟實力的發(fā)展與農業(yè)的振興是相互依存、榮衰與共的。”發(fā)展農村集體經濟，一方面可以改善農業(yè)生產條件和基礎設施，另一方面可以促進農村商品經濟的市場化發(fā)展。習近平總書記指出，“壯大了的集體經濟，能夠為分戶經營提供有效的產前、產中、產后服務”“通過不斷增加對農業(yè)生產的投入，為農村商品經濟的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件”。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視發(fā)展和壯大農村集體經濟，部署推動了農村集體產權制度改革，在此方面取得了理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

（三）發(fā)展農村集體經濟是農村精神文明建設的堅強后盾

社會存在決定社會意識，經濟基礎決定上層建筑。習近平總書記強調：“只有不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村兩級集體經濟，才能有效地興辦集體公益事業(yè)，發(fā)展教育事業(yè)，活躍農村文化生活，為農村精神文明建設提供物質基礎?！睕]有過硬的可持續(xù)的集體經濟實力，就不能發(fā)展農村社會福利和公益事業(yè)，也不能滿足群眾對美好生活的需求。發(fā)展農村集體經濟對推進鄉(xiāng)村基層治理也具有重要意義。習近平總書記在中共中央政治局會議上指出：“要發(fā)展壯大村級集體經濟，提升黨組織凝聚服務群眾的能力?！蓖ㄟ^發(fā)展壯大農村集體經濟，農村基層黨組織才有實力增強政治領導力、思想引領力和社會號召力，有效地宣傳、服務、組織群眾。

二、習近平關于農村集體經濟重要論述的方法要義

習近平關于農村集體經濟的重要論述是馬克思主義農村集體經濟思想中國化的最新具體展現，具備深厚的馬克思主義基本觀點、立場和方法，蘊含著豐富的唯物觀和方法論，對新時代發(fā)展壯大農村集體經濟提供了正確的方向指引和方法指導。

（一）堅持“統(tǒng)分結合”辯證思維

習近平總書記多次強調在發(fā)展農村集體經濟中要注重厘清“統(tǒng)”與“分”的關系，并深刻闡釋了兩者的辯證思想。在《走一條發(fā)展大農業(yè)的路子》一文中，習近平總書記就深刻指出，“分”是指“以家庭為主要的生產經營單位，充分發(fā)揮勞動者個人在農業(yè)生產中的積極性”，“統(tǒng)”絕不是“歸大堆”，而是“以基層農村組織為依托，幫助農民解決一家一戶解決不了的問題”。農村集體經濟之所以能夠體現社會主義制度的優(yōu)越性，是因為其能夠充分發(fā)揮集體優(yōu)越性和個人積極性。習近平總書記指出：“一方面，個人離不開集體，集體把每個勞動者的智慧和力量凝聚在一起，形成巨大的創(chuàng)造力。另一方面，集體是由若干個人組成的，不調動個人的積極性，也就不會有集體的創(chuàng)造力?！秉h的十八大以來，習近平總書記“統(tǒng)分結合”的辯證思維更是在指導實踐方面發(fā)揮了巨大作用。當前乃至今后一個時期，在推進鄉(xiāng)村振興過程中，發(fā)揮好“統(tǒng)”與“分”的作用，對指導實踐具有重要意義。

（二）堅持“兩個絕不是”創(chuàng)新思維

發(fā)展農村集體經濟要結合主觀與客觀、宏觀與微觀、政策與實際的特點，創(chuàng)新舉措推動發(fā)展，既不能故步自封，也不能盲目自大。習近平總書記強調：“發(fā)展集體經濟實力，絕不是復歸‘歸大堆’式的人民公社，而是糾正大包干中忽視統(tǒng)一經營所造成的偏差；絕不是對家庭聯產承包制的否定，而是對這種責任制的進一步完善和發(fā)展?！币e極探索發(fā)展農村集體經濟的具體形式和路子，不斷發(fā)展壯大新型農村集體經濟。黨的十八大以來，在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策支持下，農村集體經濟蓬勃發(fā)展，全國各地積極探索發(fā)展農村集體經濟的形式，出現了塘約模式等新型農村集體經濟發(fā)展模式。因此，發(fā)展農村集體經濟要結合時代趨勢和歷史階段，發(fā)展廣大農民群眾真正需要的農村集體經濟，既不能走倒退之路，也不能越過必要的歷史發(fā)展時期和階段。

（三）堅持“四個不能”底線思維

發(fā)展農村集體經濟是適應現代農業(yè)生產力的必然趨勢，符合農村基本經營制度的要求，在實際發(fā)展過程中，要樹立嚴格的底線思維。2016年4月，習近平總書記在視察安徽小崗村時，深刻指出農村改革要堅持“四個不能”的基本要求，即“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”。推進農村改革既要繼承發(fā)揚，也要與時俱進。在2013年中央農村工作會議上，習近平總書記強調：“堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的‘魂’?！鞭r村基本經營制度的基礎是家庭承包經營，發(fā)展農村集體經濟的目標是農民受益，沒有農村土地集體所有制和家庭承包經營的雙層機制，農村集體經濟發(fā)展就是無源之水，就不符合社會主義本質要求。習近平總書記強調：“堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭?！鞭r村集體經濟的基礎是勞動群眾集體所有制，根本在于堅持社會主義公有制，堅持農村土地集體所有制，適應城鎮(zhèn)化進程、農業(yè)科技發(fā)展、農業(yè)社會化服務水平。

三、習近平關于農村集體經濟重要論述的實踐要求

（一）強化黨組織引領作用，筑牢發(fā)展底盤

強化黨組織引領作用，是發(fā)展壯大農村集體經濟的堅強保證。習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調：“要高度重視農村社會治理，加強基層黨的建設和政權建設，增強集體經濟組織服務功能，提高基層組織凝聚力和帶動力。”充分發(fā)揮農村基層黨組織引領作用，一是要選優(yōu)配強班子，因地制宜做好發(fā)展規(guī)劃，積極爭取政策支持，加強農村基礎設施建設。二是要發(fā)揮示范帶動作用，將能人發(fā)展為黨員、黨員發(fā)展成能人，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺和載體，利用集體資源資金發(fā)展集體產業(yè)，有效配置集體經濟收益，調動黨員主動性和積極性。三是要突出人才支撐作用，建好農村大學生、在外成功人士、參軍退伍人員等人才檔案，吸引在外成功人士、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效挖掘“土專家”“田秀才”等人力資源，積極開展農民技能培訓，激活內生動力。

（二）深化農村集體產權制度改革，增強發(fā)展活力

深化農村集體產權制度改革是順應新時代農村集體經濟發(fā)展的有效之策。中華人民共和國成立的最初30年中，黨領導人民探索擺脫“一窮二白”的面貌，農村經歷了土地革命、農業(yè)合作化運動、人民公社等，循序漸進地實現了土地農民私有向集體所有的轉變，為農業(yè)國工業(yè)化建設提供了充分積累和穩(wěn)定基礎。1978年，黨的十一屆三中全會將工作中心轉移到經濟建設上來，改革首先從農村拉開序幕。經過40年的探索，我國廢除人民公社，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建立并完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營機制，形成了適合我國國情的農村經營體制，極大解放和發(fā)展了農村社會生產力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續(xù)深化農村綜合性改革，不斷完善和鞏固農村基本經營制度。2013年7月，習近平總書記在武漢考察調研了新形勢下農村綜合產權改革工作情況，并強調深化農村改革，要完善農村基本經營制度，要處理好農村土地“三權”之間的關系，要尊重農民意愿、保障基本農田和糧食安全，要有利于增加農民收入。習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟?！鄙罨r村集體產權制度改革，一方面，要堅持和完善農村基本經營制度，這是黨的農村政策的基石，是發(fā)展農村集體經濟的基礎，要堅持土地集體所有和家庭承包經營基礎性地位。另一方面，要探索農村集體經濟有效實現形式，發(fā)揮農村集體經濟組織功能作用，引導農村產權交易機構規(guī)范建設，加快推進農村集體經濟組織立法，維護農村集體經濟組織及成員的合法權利和利益。

（三）推進農業(yè)適度規(guī)模經營，提升發(fā)展效益

實行家庭聯產承包責任制后，出現了“分”強“統(tǒng)”弱、有“分”無“統(tǒng)”等不良現象，存在田地分散細碎、農業(yè)生產交易成本高、農民進入市場難風險大等問題，進入21世紀后還出現了農村老齡化空心化、耕地撂荒等問題，產生了誰會種地、誰來種地、怎樣種地的疑問。針對這些問題，習近平總書記指出：“要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系?！蔽覈硕嗟厣佟⒊青l(xiāng)發(fā)展不平衡、農業(yè)發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)居民收入差距較大，發(fā)展適度規(guī)模經營是農業(yè)現代化的必由之路。一是推動土地規(guī)范有序流轉，在農村土地“三權分置”的基礎上，引導農民以多種方式將土地向新型經營主體流轉，提高農業(yè)經營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產業(yè)化水平。二是加強農業(yè)經營主體規(guī)范化建設，培育家庭農場、專業(yè)大戶等新型主體，加強農民專業(yè)合作社、土地股份合作社等規(guī)范建設，創(chuàng)新打造農業(yè)產業(yè)鏈和利益聯結機制。三是創(chuàng)新農業(yè)社會化服務形式，發(fā)揮家庭經營在農業(yè)生產中的基本力量，培育多種形式的農業(yè)服務組織，減少家庭經營的生產運營成本。