基于職業(yè)技能人才評價體系的資歷框架建設(shè)路徑

張 帆 張卉瑋

（1.廣東省電子商務(wù)高級技工學校，廣東 廣州 510670；2.廣東省城市技師學院，廣東 廣州 510507）

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)于2018年《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》后，于2020年又印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》［1］，為資歷框架建設(shè)中的人才評價體系構(gòu)建指明了方向。資歷框架，是指以各種資歷等級為標準并可互相轉(zhuǎn)換的制度，有終身教育資歷框架及單一類型的資歷框架［2］，有區(qū)域指標、國家標準、地方標準、行業(yè)標準等，是反映各種學習成果的等級和通用標準體系［3］。2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》正式將制定國家資歷框架列為規(guī)劃項目，并開始在部分地區(qū)和高校試行，各種新的人才評價體系和先行先試的做法在分類推進中不斷涌現(xiàn)。

2017年，廣東率先公布了我國第一個地方標準——《廣東終身教育資歷框架等級標準》。資歷框架的建設(shè)對健全職業(yè)學校評價體系提出了更高的要求，其中為擴大行業(yè)企業(yè)參與度，加大職業(yè)培訓、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)的評價權(quán)重，通過建立學分積累和轉(zhuǎn)換制度實現(xiàn)不同類型學業(yè)成果互認，為統(tǒng)籌職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育發(fā)展指明了方向。

職業(yè)技能等級認定是資歷框架建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是資歷框架建設(shè)中的難點。職業(yè)技能等級認定是指經(jīng)人社部備案的社會培訓評價組織依據(jù)國家職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，對勞動者技能水平進行認定的行為，是一種正在全國實施的與國家職業(yè)資格評價鑒定并行的技能人才評價方式［4］。探討通過職業(yè)技能等級認定推動學歷教育之外的資歷框架內(nèi)容搭建，有助于實現(xiàn)終身學習與職業(yè)生涯的良性互動。近幾年，我國職業(yè)技能評價工作開始從“職業(yè)技能鑒定制度”大規(guī)模地朝 “職業(yè)技能評價認定制度”轉(zhuǎn)變。實踐中，“國家開放大學的資歷框架”和“廣東省終身教育資歷框架”建設(shè)的對接標準比較清晰（表1）。此外，重慶、江蘇、云南等?。ㄊ校┮布娂妴淤Y歷框架建設(shè)與實施。

表1 廣東省和國家開放大學資歷框架等級序列對比表

由表1可以看出，廣東省的資歷框架提出了普通教育、職業(yè)教育、培訓及業(yè)績?nèi)竽K之間的對應(yīng)設(shè)計，并明確了普通教育與職業(yè)教育之間的對應(yīng)關(guān)系，但在培訓及業(yè)績模塊還未設(shè)置具體的項目和匹配標準。廣東的“地方標準”為國家資歷框架建設(shè)開創(chuàng)了一個“模板”，也為普職融通、終身教育提供了基本參照。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有技能勞動者總數(shù)超過2億人，高技能人才超過6000萬人，其中廣東省技能人才總數(shù)1762萬人，約占全國的8.81%，高技能人才總數(shù)593萬人，約占全國的9.88%。各行、各業(yè)、各地區(qū)的職業(yè)技能人才評價方式和標準遵循本行業(yè)本地區(qū)的歷史傳統(tǒng)和行業(yè)特點，各具特色，能基本滿足行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)的人才評價需求，并能據(jù)此設(shè)計相應(yīng)的薪酬、獎勵、晉級制度，推動行業(yè)和地區(qū)的發(fā)展［5］。但當人才跨行業(yè)、跨地區(qū)流動時，既有的評價方式和標準起不到對“流動”的支持和推動作用，還往往阻礙了“流動”的發(fā)生，使人才流動、技術(shù)擴散被認為的制度性因素制約。要解決這個問題，完善“框架”是一條現(xiàn)成的道路。如今，新“八級工”的職業(yè)技能等級序列正在進一步設(shè)計中，極大地豐富了技能人才評價的內(nèi)涵。我國正處于現(xiàn)代職業(yè)技能人才培養(yǎng)快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種矛盾與困難集中出現(xiàn)，最大的問題是國家職業(yè)技能人才發(fā)展戰(zhàn)略與全民共識有差距，政府、職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)尚未形成“合力”，各種教育培訓還未能完全融通。

資歷框架是對社會利益進行配置的一種政府手段，可以促進教育標準與職業(yè)標準融合，調(diào)整教育與勞動市場的供求關(guān)系，推動人才流動和合理配置，鼓勵全民終身學習。廣東省技能人才評價體系建設(shè)已有多年的實踐，可為職業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓的發(fā)展提供明晰的背景，成功經(jīng)驗主要有以下三個：

1 建立“四共”型職業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓與評價聯(lián)盟

職業(yè)技能人才評價制度建設(shè)，關(guān)鍵在于建立具有評價規(guī)范、評價標準和社會公平性的評價體系。職業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓以及相應(yīng)的評價，從其涉及和牽動的社會面來講，是一項關(guān)乎大多數(shù)勞動者、關(guān)乎千家萬戶和全社會的工作，從國家技能標準頒布到評價認定，貫通了從國家機關(guān)到社會基層單位的一系列活動，各級政府或用人單位以現(xiàn)有的體制機制和運作方式難以完成職業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓以及相應(yīng)的評價認定工作，因此，廣東省在實踐中形成了實施職業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓及評價認定工作的機構(gòu)，即以“共建共評共治共享”為特征的聯(lián)盟組織。

“共建共評共治共享”模式，即聯(lián)盟成員共同參與組織建設(shè)，共同參與評價認證，共同治理培訓評價進程中的業(yè)務(wù)事項，共同享受因開展業(yè)務(wù)帶來的各種權(quán)益。因此，這是一個職業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓與評價的聯(lián)盟，既對院校和培養(yǎng)培訓任務(wù)進行協(xié)調(diào)，又對職業(yè)評價組織、評價標準、評價方式進行協(xié)調(diào)，而聯(lián)盟成員本身又是使用職業(yè)技能人才的主體。聯(lián)盟承接了過去政府對技能人才培養(yǎng)培訓和相應(yīng)評價工作的部分統(tǒng)籌職責，使培養(yǎng)培訓與相應(yīng)的評價實現(xiàn)了社會化，特別是為對接培養(yǎng)培訓標準與用人標準開辟了廣闊的前景，使之改變了這兩種“標準”在兩個主體間互為外部力量推動“對接”的狀況，形成內(nèi)生動力推動這種關(guān)鍵性的“對接”，主動實現(xiàn)“產(chǎn)教融合”，構(gòu)建職業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓生態(tài)。以聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)集群職業(yè)技能標準為引領(lǐng)，通過用人主體和培養(yǎng)培訓主體共同開發(fā)聯(lián)盟職業(yè)技能等級證書，形成招生、培養(yǎng)培訓、評價認定、招工就業(yè)相貫通的職業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓供應(yīng)鏈，從根本上改善培訓機構(gòu)單方招生的困惑。建立聯(lián)盟，擴大了產(chǎn)教互動的范圍，加強了產(chǎn)教的深層合作互動，也為建立資歷框架和實施資歷換算提供了基礎(chǔ)條件。聯(lián)盟，是以分權(quán)、授權(quán)、民主管理為特征的多元治理主體，追求新組織人文觀，也是我國政府倡導的職業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓與評價業(yè)務(wù)的新業(yè)態(tài)。廣東的職業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓與評價工作，順應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命帶來的技術(shù)和業(yè)態(tài)變化，以戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，建立“共建共評共治共享”的產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)與評價聯(lián)盟：2017年建立“高技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟”，2021年建立“廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與評價聯(lián)盟”等三個組織。目前正在重點開發(fā)產(chǎn)（職）業(yè)技能人才評價規(guī)范、職業(yè)技能等級標準和試題資源庫，注重理論和實操考核等評價內(nèi)容緊扣技能標準，注重考核職業(yè)知識與職業(yè)技能中的應(yīng)用能力、分析判斷能力和解決實際問題的能力，體現(xiàn)考試（核）內(nèi)容反映新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，并努力構(gòu)建新型職業(yè)技能培養(yǎng)培訓良好生態(tài)，打通職業(yè)培養(yǎng)培訓與評價認證、招工就業(yè)的最后一公里。

2 建立職業(yè)技能等級評價規(guī)范

由于職業(yè)技能等級評價工作涉及7億多勞動力及1636個職業(yè)，每個職業(yè)又涉及若干個工種及崗位，因此，必須建立工作規(guī)范，在政府宏觀指導下組織市場和社會的力量進行運作。評價工作在目前還無法擺脫考試（核）的傳統(tǒng)手段，其試題庫建設(shè)就成為規(guī)范建設(shè)的核心部分，應(yīng)堅持以標準化、系統(tǒng)化、科學化、市場化、社會化為統(tǒng)領(lǐng)。

堅持試題庫開發(fā)流程標準化、系統(tǒng)化。開發(fā)必須堅持內(nèi)容標準化和流程標準化，開發(fā)主體要嚴格按照《中華人民共和國職業(yè)分類大典》公布的職業(yè)大、中、小、細類的劃分編制相應(yīng)的職業(yè)技能等級標準，使之實現(xiàn)基本的邏輯劃分，防止重復、重疊甚至邏輯混亂的現(xiàn)象；要根據(jù)《國家職業(yè)標準編制技術(shù)規(guī)程（2023年版）》規(guī)定的編制流程進行開發(fā)，要以整體性、規(guī)范性、實用性、可操作性為原則，在技能標準開發(fā)中堅持成立專家工作組、開展職業(yè)調(diào)查和分析、召開職業(yè)標準制定啟動會、編寫職業(yè)技能標準初稿、對初稿進行討論和廣泛征求意見，最后審定和頒布，這些流程既不能缺漏，也不能顛倒。

堅持評價規(guī)范科學化。需開發(fā)評價規(guī)范的職業(yè)（工種），調(diào)研問卷原件電子文檔數(shù)量不少于15 份。調(diào)研結(jié)論獲得行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)認同的原件電子文檔數(shù)量至少 3 份（其中省級及以上行業(yè)協(xié)會 1 份，龍頭企業(yè) 2 份）。試卷編寫方案由編寫依據(jù)、編寫內(nèi)容、編寫要求三部分組成，編寫要求分為理論知識試題（卷）和操作技能試題（卷）兩部分及相應(yīng)組卷計劃書、試卷樣卷、試卷答案及評分標準等附件。

堅持評價模式市場化、社會化。職業(yè)技能等級評價認定制度是為社會服務(wù)的，其本身受到國情、社情制約。由于職業(yè)的多樣性，導致試題庫多類別、多等級、多變動，將職業(yè)技能標準開發(fā)、技能人才培養(yǎng)培訓、技能等級評價認定工作引入市場機制，依靠社會力量實施成為一個合乎實際的選擇，目前，我國正是在這條路上發(fā)展。據(jù)人民網(wǎng)2022年4月28日公布的數(shù)據(jù)，中國技能勞動者人數(shù)已超2億。技能人才是社會的重要組成部分，是社會生產(chǎn)的“底盤”，職業(yè)技能等級證書是技能人才的就業(yè)“身份證”，體現(xiàn)了技能人才的社會價值。培訓、持證、就業(yè)、增收，是技能人才個體在社會中成長的邏輯，也是技能社會性的體現(xiàn)。憑證領(lǐng)取財政補貼、積分入戶、積分入學、購房、抵扣個稅等，能有效提高技能人才的社會地位，鼓勵技能人才成長，促進職業(yè)技能等級認定健康發(fā)展。

3 完善資歷框架，搭建終身學習平臺

廣東省位處我國改革開放的潮頭之地，在資歷框架的建設(shè)方面也率先邁開步伐。在全球化和經(jīng)濟一體化的機遇背景下，在“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史階段，推出廣東資歷框架的標準十分重要，以開展技能等級評價認定，大規(guī)模開展新技能人才培養(yǎng)培訓，有效促進新勞動力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)就業(yè)，促進廣東戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。職業(yè)崗位的核心技能是終身學習的基礎(chǔ)。核心技能范圍最窄、通用性最強，是人們在職業(yè)生涯甚至日?；顒又械谋貍浼寄?，具有普遍適用性和遷移性，會影響行業(yè)通用技能和職業(yè)（崗位）特定技能的習得，對人的終身發(fā)展影響深遠，但核心技能的內(nèi)涵、種類、范圍、影響至今沒有統(tǒng)一的結(jié)論。

在技能人才培養(yǎng)培訓與評價工作中，把技能作為生產(chǎn)要素，融入產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過評價模式改革帶動教學培養(yǎng)質(zhì)量提升。同時，職業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓與相應(yīng)的職業(yè)技能等級評價工作要更加注重服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，從招生、培養(yǎng)培訓的職業(yè)教育，向就業(yè)和產(chǎn)業(yè)以人才為供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)的跨界整合。實施職業(yè)資格制度，充分發(fā)揮其對職業(yè)教育的導向作用，是保持技能人才核心競爭力的有效方法。通過職業(yè)技能等級制度的核定，能有效解決當前職業(yè)教育諸多因素和環(huán)節(jié)的不足，推動健全終身職業(yè)技能培訓制度。

自2019年起，各地推進資歷框架建設(shè)，不斷探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，已逐步從理念和研究層面轉(zhuǎn)到研制和落實階段。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確提出“全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)”，為社會培養(yǎng)高技能人才［6］。依托政策優(yōu)勢，拓展新的發(fā)展空間，企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)技能標準制定，搶占人才培養(yǎng)制高點。以產(chǎn)業(yè)技能標準為龍頭引領(lǐng)，聚集產(chǎn)業(yè)供需兩端資源，精準匹配，有效整合，實現(xiàn)各方最大利益訴求，以產(chǎn)業(yè)崗位為出口，以院校和平臺招生為入口，以精準有效培訓培養(yǎng)為動能，形成源源不絕的人才蓄水池和人才加油站。