“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究（十三）

劉進(jìn) 王藝蒙

摘 要：作為南亞地區(qū)首個(gè)加入“一帶一路”倡議的國家，孟加拉國一直以來都與中國保持友好合作關(guān)系，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域交流密切。“一帶一路”倡議提出后，中孟在高等教育領(lǐng)域的聯(lián)系更加緊密。文章通過分析孟加拉國的高等教育發(fā)展概況，梳理中孟合作歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為“一帶一路”框架下中孟高等教育合作提供政策建議。文章系“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究成果之一，此為第十三部分。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；高等教育；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；孟加拉國

2016年10月，習(xí)近平主席訪問孟加拉國，中孟雙方?jīng)Q定將雙邊關(guān)系提升至戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并簽署《關(guān)于開展“一帶一路”倡議下合作的諒解備忘錄》，孟加拉國由此成為南亞地區(qū)首個(gè)與中國簽署政府間“一帶一路”合作文件的國家[1]。孟加拉國在“海上絲綢之路”的建設(shè)中也保持有條件支持/適度參與的態(tài)度和行動。[2]

中孟兩國在高等教育領(lǐng)域的合作已有40多年的歷史，如何在“一帶一路”框架下繼續(xù)加強(qiáng)教育領(lǐng)域的合作交流，推動中孟高等教育共同發(fā)展，是當(dāng)下值得思考的問題。

一、孟加拉國高等教育發(fā)展概況

（一）高等教育系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)

由于受到西方殖民和宗教發(fā)展的影響，孟加拉國的教育體系具有公立學(xué)校與私立學(xué)校相結(jié)合、西方現(xiàn)代教育與東方傳統(tǒng)宗教教育共存的特色。該國的高等教育由孟加拉國教育部（Ministry of Education，MOE）和大學(xué)資助委員會（University Grants Commission，UGC）負(fù)責(zé)管理[3]，其高等教育系統(tǒng)包括大學(xué)和學(xué)院，如伊斯蘭學(xué)校、師范學(xué)院、專業(yè)教育學(xué)院等。孟加拉國的高等教育體系包括普通教育體系（General Education System）、職業(yè)技術(shù)教育體系（Technical Education System）、伊斯蘭教育體系或馬德拉沙教育體系（Madrasah Education System）。普通教育體系包括科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)、藝術(shù)、商業(yè)、社會科學(xué)教育；職業(yè)技術(shù)教育體系包括農(nóng)業(yè)、工程、醫(yī)療、紡織、皮革技術(shù)、信息通信技術(shù)教育[4]。伊斯蘭教育體系的學(xué)生在高中畢業(yè)之后，可以繼續(xù)修讀一個(gè)為期兩年的課程，學(xué)歷相當(dāng)于大專畢業(yè)。如果完成大專教育之后再讀兩年，學(xué)歷相當(dāng)于大學(xué)本科畢業(yè)。[5]

1971年孟加拉國獨(dú)立時(shí)，國內(nèi)僅有達(dá)卡大學(xué)、拉吉沙希大學(xué)、吉大港大學(xué)、賈罕吉爾納加大學(xué)、孟加拉工程技術(shù)大學(xué)、孟加拉農(nóng)業(yè)大學(xué)。1992年，創(chuàng)辦了第一所私立大學(xué)——南北大學(xué)。截至2017年，孟加拉國共有135所大學(xué)，其中公立大學(xué)40所（占29.6%），私立大學(xué)95所（占70.4%）[6]；可授予學(xué)位的學(xué)院1862所[7]。2017年，大學(xué)生總?cè)藬?shù)為856726人，其中，公立大學(xué)有519488人（占60.6%），私立大學(xué)有337238人（占39.4%）。平均每所公立大學(xué)的學(xué)生人數(shù)為12987人，私立大學(xué)的平均學(xué)生人數(shù)為3550人[8]，差距顯著。雖然私立大學(xué)數(shù)量遠(yuǎn)多于公立大學(xué)，但由于私立大學(xué)收費(fèi)高，貧困學(xué)子無法負(fù)擔(dān)其費(fèi)用，只能選擇收費(fèi)低廉的公立大學(xué)。因此，公立大學(xué)承擔(dān)了滿足國民對高等教育需求、為國家和社會培養(yǎng)高端人才的主要責(zé)任。

（二）高等教育毛入學(xué)率

孟加拉國在教育普及方面得到較大發(fā)展。孟加拉國的高等教育毛入學(xué)率從2009 年的10.49%增長到2016年的17.33%，提高了近7個(gè)百分點(diǎn)，其中2011-2014年增長緩慢，2009-2011年及2014-2016年增長較快。孟加拉國的高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由精英化階段向大眾化階段的發(fā)展。雖然女生入學(xué)率一直低于男生，且二者差距較大（約5%），但男女生入學(xué)率均呈上升態(tài)勢（見表1）。

（三）高等教育經(jīng)費(fèi)支出情況

孟加拉國政府非常重視基礎(chǔ)教育，高等教育相對處于弱勢地位。孟加拉國的政府教育支出占GDP的比例由高到低排列為初等教育、中等教育和高等教育，且差距較大（見表2）?？傮w來看，政府教育總支出占GDP的比例從2011年到2016年增長不大。有學(xué)者認(rèn)為，各國政府教育支出占GDP比重的決定因素包括基礎(chǔ)教育的普及政策、城鄉(xiāng)教育的均等化程度、后中等教育政策、高等教育財(cái)政政策[10]。孟加拉國為提高女性的教育水平和識字率，規(guī)定八年級以下女生享受免費(fèi)和義務(wù)教育，這也是小學(xué)和中等教育支出占比較多的原因之一。

各級教育支出在政府教育支出中所占比例的數(shù)據(jù)顯示，孟加拉國政府對中等后非高等教育階段（Post Secondary Non Tertiary）的支出最少，其次是高等教育，對小學(xué)和中學(xué)的教育支出最多（見圖1）。究其原因，一方面，孟加拉國優(yōu)先發(fā)展初等教育和中等教育，對高等教育的重視程度不夠；另一方面，孟加拉國的私立高校數(shù)量較多，教育支出主要由私人負(fù)擔(dān)，政府公共財(cái)政支出承擔(dān)的成本較少。

二、中孟高等教育交流與合作

1975年10月4日，中國與孟加拉國正式建立外交關(guān)系。自建交以來，中孟一直保持友好的合作關(guān)系，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等多個(gè)領(lǐng)域。

在文化教育領(lǐng)域，中孟自1976年開始互派留學(xué)生，至2014年，已有428名孟加拉國獎學(xué)金留學(xué)生前往中國學(xué)習(xí)。1979年11月，中孟簽訂兩國政府文化合作協(xié)定，其后每3年商簽一次訪華交流執(zhí)行計(jì)劃，進(jìn)行定期的文化交流。2014年5月，中孟簽署《中華人民共和國政府和孟加拉人民共和國政府文化合作協(xié)定2014年至2017年執(zhí)行計(jì)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國的文化交流[13]。2015年5月，中國宣布增加對孟提供的中國政府獎學(xué)金和為孟培訓(xùn)漢語教師的數(shù)額。2016年10月，習(xí)近平主席訪孟，兩國領(lǐng)導(dǎo)人宣布將2017年確定為“中孟友好交流年”，大力推動雙方在文化、教育等領(lǐng)域的交流合作。[14]

1978年，孟加拉國的達(dá)卡大學(xué)成立中文系，開展?jié)h語教育。2006年，云南大學(xué)與孟加拉國的南北大學(xué)合作，在孟設(shè)立了南亞第一所孔子學(xué)院，其漢語教學(xué)對象涵蓋孟加拉國的大學(xué)生、中小學(xué)生及社會各界人士。2007年，孟山度瑪利亞姆機(jī)構(gòu)與中國國際廣播電臺合作開設(shè)了CRI-SMF廣播孔子課堂，2008年，孟BRAC大學(xué)開設(shè)中文課[15]，2009年，山度瑪利亞大學(xué)建立孔子學(xué)堂。2012年，廣播孔子課堂開設(shè)特色武術(shù)課程。孟BRAC大學(xué)、孟牛津國際學(xué)校有中國漢語教師進(jìn)行漢語教學(xué)[16]。2014年，孔子學(xué)院與國際伊斯拉姆大學(xué)合作設(shè)立漢語授課點(diǎn)[17]?！皾h語橋”中文比賽的舉辦也促進(jìn)了孟加拉國學(xué)生對中國歷史、文化、語言的了解。

三、“一帶一路”倡議下的中孟高等教育發(fā)展

第一，加強(qiáng)語言人才培養(yǎng)，促進(jìn)語言互通。語言互通是促進(jìn)溝通、心意相通的橋梁。孟加拉語為非通用語言，中國學(xué)習(xí)孟加拉語的人才較少，開設(shè)專業(yè)和課程少。目前，只有中國傳媒大學(xué)和云南民族大學(xué)開設(shè)了孟加拉語本科專業(yè)課程，北京外國語大學(xué)和北京大學(xué)開設(shè)了選修課程[18]。隨著“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)，中孟合作日漸深入，孟加拉語人才的需求將會越來越大。因此，中國應(yīng)加強(qiáng)孟加拉語人才的培養(yǎng)，開設(shè)孟加拉語課程，完善孟加拉語專業(yè)培養(yǎng)體系。此外，孟加拉國也應(yīng)加強(qiáng)漢語教學(xué)，積極通過孔子學(xué)院、漢語課程、“漢語橋”中文比賽等活動推動中孟文化交流。[19]

第二，舉辦中孟教育交流合作項(xiàng)目，推動學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)。通過中孟兩國的教育合作，現(xiàn)有約2500名孟加拉國學(xué)生在中國求學(xué)。達(dá)卡大學(xué)孔子學(xué)院已為80余名孟加拉國學(xué)生提供獎學(xué)金并送至中國留學(xué)。中國政府已決定每年為孟加拉國學(xué)生提供160個(gè)獎學(xué)金名額。在高校合作交流上，2018年1月，云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)等云南16所高校在云南高等教育展上均表示，愿意為“一帶一路”沿線國家的學(xué)生制定諸如減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠政策。云南大學(xué)與達(dá)卡大學(xué)合作建立云南大學(xué)-達(dá)卡大學(xué)中孟研究中心，并交換協(xié)議文本，昆明理工大學(xué)與孟加拉國東南大學(xué)簽署教育合作協(xié)議，昆明醫(yī)科大學(xué)與達(dá)卡醫(yī)學(xué)院簽署教育合作備忘錄，云南中醫(yī)學(xué)院與孟加拉國父大學(xué)學(xué)院簽署教育合作備忘錄[20]。西安交通大學(xué)國際教育學(xué)院于2018年1月訪問孟加拉大使館[21]。截至2017年，中國已與46個(gè)國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，“一帶一路”沿線國家有24個(gè)[22]，孟加拉國未在其中，這對中孟留學(xué)生的學(xué)習(xí)造成一定影響。因此，促進(jìn)中孟高等教育合作，應(yīng)加快推動中孟學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)進(jìn)程。

第三，加強(qiáng)中孟高等職業(yè)教育交流合作，擴(kuò)大教育合作范圍。孟加拉國十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，該國在《2010年國家教育政策》（National Education Policy 2010）中表示：孟加拉國的大量青年人口需通過職業(yè)教育轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)和熟練的人力資源。發(fā)展高等教育的目標(biāo)之一是確保學(xué)生掌握職業(yè)技能，促進(jìn)自主雇傭[23]。2018年3月，孟加拉國教育部常務(wù)秘書長阿拉姆吉爾帶領(lǐng)孟加拉國教育部代表團(tuán)訪問南京科技職業(yè)學(xué)院[24]，同年4月，訪問江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院[25]，促進(jìn)中孟高校開展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)成果交流，推動中孟高校深化合作。2018年6月13日，云南省教育廳與孟加拉國教育部技術(shù)與民族教育司簽署“教育合作諒解備忘錄”[26]。2017年，中國有10所高職院校招收了307名孟加拉國留學(xué)生。2018年，中國的21所高等職業(yè)技術(shù)院校為孟加拉國提供了842個(gè)獎學(xué)金名額[27]。中孟兩國可不斷探索并拓展高等教育合作范圍，通過兩國的交流互鑒促進(jìn)“一帶一路”高等教育行動的發(fā)展。

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編輯 徐玲玲 校對 呂伊雯