全過程人民民主的理論邏輯、價值超越與實踐指引

馬松紅 趙鳳娟

（蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，蘭州 七里河 730050）

民主是現(xiàn)代政治文明的核心要素，是全人類的共同價值追求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出,“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義?！盵1]38回顧百余年奮斗歷程，從爭取民主解放到發(fā)展全過程人民民主，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民開創(chuàng)了民主發(fā)展的新境界，創(chuàng)造了人類民主發(fā)展的新形態(tài)，超越了西方民主的“普世價值”，為世界政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。

一、全過程人民民主的理論邏輯

全過程人民民主以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征和根本出發(fā)點，始終把人民滿不滿意作為民主實踐的重要評判。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中提出：“我們要積極發(fā)展全過程人民民主，在發(fā)展的過程中不斷健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系”[2]，這就意味著把人民當(dāng)家作主的制度體系載入了中國共產(chǎn)黨的“歷史決議”。這不僅是中國共產(chǎn)黨百年來在民主領(lǐng)域的探索與實踐中取得的重要成果，也為新時代進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主指明了前進(jìn)方向。從理論上來講，全過程人民民主是對馬克思主義民主觀的創(chuàng)造性繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的過程中將馬克思主義的群眾史觀創(chuàng)造性地應(yīng)用其中，切實有效地將人民當(dāng)家作主落實到政治生活和社會生活之中，回應(yīng)時代問題而形成的重大理論成果。

（一）馬克思主義民主觀：全過程人民民主的理論淵源

馬克思主義民主思想不僅是我國民主理論與實踐創(chuàng)新的理論淵源，也是馬克思主義政黨的價值追求。馬克思恩格斯提出“人民至上”的概念，并且指明，“如果絕對的批判真的譴責(zé)什么東西是‘表面的’，那就是譴責(zé)過去的全部歷史，因為歷史上活動和思想都是‘群眾’的思想和活動?！盵3]104馬克思主義人民觀是人民群眾的地位和作用在唯物史觀上的深刻體現(xiàn)。全過程人民民主是馬克思主義的民主觀在理論上的深化和實踐上的運用。馬克思主義認(rèn)為，在漫長的歷史進(jìn)程中，廣大人民群眾發(fā)揮著決定性的作用，是推動歷史向前發(fā)展的強(qiáng)大動力。馬克思恩格斯指出，“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴(kuò)大。”[3]105但是，縱觀整個人類發(fā)展史，人民群眾的主體地位并未在奴隸社會、封建社會和資本主義社會得到確立。恰恰相反，在這些社會形態(tài)中，人民總是以被壓迫、被剝削者的身份出現(xiàn)。馬克思恩格斯指出，只有共產(chǎn)主義才能消滅剝削和壓迫，才能真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，屆時，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[4]491馬克思科學(xué)地揭示了人民民主產(chǎn)生和發(fā)展的一般規(guī)律，深刻分析了以往歷史上人民民主的階級和階級屬性，探索出一條適合人民發(fā)展的實踐形態(tài)，為我國發(fā)展全過程人民民主的思想提供了理論淵源?？梢姡诎l(fā)展全過程人民民主的實踐過程中，中國共產(chǎn)黨通過不斷摸索，找到了一條適合我國國情，具有中國特色的民主發(fā)展之路，它是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主要實踐路徑，是繼承馬克思關(guān)于人民至上理論的人類文明新形態(tài)。

（二）中國共產(chǎn)黨民主政治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)：全過程人民民主的理論基石

實現(xiàn)人民民主是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，在新民主主義革命時期，毛澤東同志提出了“新民主主義共和國”的概念，對新民主主義時期人民民主的發(fā)展提出了相關(guān)論述；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，鄧小平同志提出加強(qiáng)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主；進(jìn)入新時期，隨著我們黨對民主理論與實踐的深刻認(rèn)識，江澤民同志認(rèn)為，“我們的社會主義民主，就是讓全國各族人民都能享受到的最廣泛的民主”。[5]胡錦濤同志進(jìn)一步提出：“推動社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，用民主的制度，民主的形式，民主的手段，來支持和保障人民當(dāng)家作主?！盵6]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在社會主義民主政治和理論建設(shè)方面不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，始終堅持“人民至上”的價值主張，實現(xiàn)了馬克思主義人民觀在我國的實踐和發(fā)展，真正將人民當(dāng)家作主這一制度落到實處。馬克思鮮明地指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵4]477一百多年來，正是因為中國共產(chǎn)黨始終堅守初心，一直把人民放在黨心中最高的位置，最終實現(xiàn)了中華兒女長期以來的奮斗目標(biāo)——民族獨立，人民解放。中國共產(chǎn)黨才能夠贏得廣大人民群眾的擁護(hù)信任，一起克服艱難險阻，將一個長期以來受壓迫、受欺辱的國家成功引領(lǐng)到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明道路上來。中國共產(chǎn)黨自成立以來就始終以人民利益為己任，在任何時候都把人民群眾的利益放在第一位。這是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義的信仰者區(qū)別于其他政黨的最顯著標(biāo)志。

（三）中國特色社會主義進(jìn)入新時代：全過程人民民主的時代呼應(yīng)

新時代全過程人民民主的全面展開，標(biāo)志著我國人民民主進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。真正的民主必須在它的全部過程中都體現(xiàn)民主，而非表面的、形式的民主，我國全過程人民民主的“全過程”和“人民民主”真正體現(xiàn)了民主的實質(zhì)與人民的整體利益，具有深厚的人民性，實踐了真正的民主。全過程人民民主是我國社會主義民主政治在實踐方面的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了我國社會主義的本質(zhì)屬性。從微觀層面來看，全過程人民民主涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、科技各個方面，實現(xiàn)了民主發(fā)展在社會中的全面覆蓋和整體貫通。從宏觀層面來看，第一個百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，我們的事業(yè)也已經(jīng)開啟了新的發(fā)展階段。站在新的歷史起點上，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推動全過程人民民主的發(fā)展，切實做到人民當(dāng)家作主，使人民群眾對美好生活的向往在新的征程上得到充分體現(xiàn)。矛盾和問題在于踐行和發(fā)展全過程人民民主的實踐中。政治方面，政治系統(tǒng)不斷適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，開辟發(fā)展社會主義民主政治，在全社會牢固樹立人民民主意識，推動全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展；社會方面，隨著社會的發(fā)展和人民認(rèn)知能力的提高，人民對民主的認(rèn)識不斷深化，他們積極參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，其主人翁意識持續(xù)提升；文化方面，在中國特色社會主義道路上，文化自信不是一個口號，它是我國發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的強(qiáng)大底氣；科技方面，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展使得人民可以隨時隨地在社交媒體上向政府提出意見或建議，很大程度上增強(qiáng)了人民的參與感和幸福感。因此，新征程上，我們必須積極踐行全過程人民民主，不斷激發(fā)人民群眾的主動性和創(chuàng)造性，匯聚成引領(lǐng)時代發(fā)展的民主凝聚力，助力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。

二、全過程人民民主的價值超越

“民主是指正式確認(rèn)所有的公民都是平等的，并確認(rèn)每個人都有同等的權(quán)利來決定國家的體制和管理?！盵7]在不同的社會體制下，民主的服務(wù)目標(biāo)也各不相同。在西方，資本主義的國家體制決定了民主只能服務(wù)于少數(shù)人，或只能服務(wù)于少數(shù)精英；在我國，民主是為絕大多數(shù)人服務(wù)的，人民是國家和社會真正的主人，切實有效地享有真正的權(quán)利。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個方面都享受廣泛的權(quán)利。中國共產(chǎn)黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持把人民群眾是否支持和贊成作為制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，始終站在最廣大人民群眾的根本立場上為人民群眾辦好滿意的事。

（一）超越西方虛偽的金錢民主：真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主

目前西方國家的民主，就是壟斷大資本用來統(tǒng)治中小資本和勞動力的手段。這種制度就是一種新型的民主壓榨體制，也就是擁有巨額財產(chǎn)的極少數(shù)精英壓榨一無所有的絕大多數(shù)人。所謂的民主就等同于選舉過程的落實，是重過程輕結(jié)果，是精英群體通過選舉競爭獲得權(quán)力，人民通過選舉選擇相應(yīng)的政治領(lǐng)袖，選舉之后，政府機(jī)構(gòu)從來不著眼于如何真正地實現(xiàn)人民民主，而是將民主政治看作部分精英群體的統(tǒng)治，表面上宣稱民主是絕對自由，實質(zhì)上已經(jīng)背離了民主所蘊含的人民民主的真正含義，因此，民主也就成為資本主義的精英民主。這相比我國全過程人民民主來說有著較大的差別，形成了鮮明的對比。我國的全過程人民民主強(qiáng)調(diào)人民主體地位的實現(xiàn)，有效保障人民群眾全過程參與政治實踐，確保黨和政府能夠從多渠道、多方面、多層次聽取人民的意見和建議，聽取人民的聲音，反映人民的愿望。習(xí)近平總書記指出，“人民只有在投票時被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期無人問津，這樣的民主不是真正的民主，而是形式主義民主?！盵8]人民群眾只有在競爭投票選舉時享有民主權(quán)力，而投票選舉完之后就無人問津，甚至被冷落或被歧視，毫無任何發(fā)言權(quán)可言，無法對政治決策產(chǎn)生實際影響，這樣的民主并不是真正的民主，而是一種口頭式承諾不切實際的民主。習(xí)近平總書記心中時刻牽掛著廣大人民群眾，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)要保護(hù)好人民群眾的利益，在分配體系方面也要時刻反映人民群眾的意愿，通過一系列的政治建設(shè)和制度建設(shè)，使得人民各項政治權(quán)利得到保障，充分回應(yīng)人民群眾的利益訴求。

（二）全過程人民民主的政治保證：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出，“中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任”。[9]中國共產(chǎn)黨在過去的一百多年里一直把“人民民主”作為自己的精神旗幟。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國人民共同的選擇，是支持和保障人民當(dāng)家作主的政治保證。中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重要課題和不竭動力是讓人民當(dāng)家作主。然而，在我國這樣一個人口眾多的國家，要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民當(dāng)家作主是一件極不容易的事情，辦好這些事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)全過程人民民主持續(xù)性、全方位、多領(lǐng)域的最大優(yōu)勢。在過去的一百多年里，中國共產(chǎn)黨通過堅持不懈的努力，探索出一條適合中國國情，具有中國特色的民主發(fā)展道路。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終堅持人民至上的原則。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民堅持不懈、銳意進(jìn)取創(chuàng)造了中國歷史上前所未有的發(fā)展奇跡。正是因為有中國共產(chǎn)黨這樣堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全過程人民民主才有了堅實的政治保證；也正是有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主才展現(xiàn)出人民至上的價值底色。當(dāng)前，我國已經(jīng)確立了人民當(dāng)家作主的各項制度，能夠最大限度地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，充分調(diào)動人民的積極性和主動性，使得廣大人民積極地參與到民主實踐過程中，實踐全鏈條、全方位的人民民主。

（三）全過程人民民主的突出特點：最廣泛、最真實、最管用

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)總體實現(xiàn)了較高水平的增長，人民生活水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力明顯提升。中國式現(xiàn)代化發(fā)展有力地證明了中國制度的科學(xué)管用，有效提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！盵1]38我們所主張的全過程人民民主具有西方民主未有的廣泛性，一方面是參與主體的廣泛性。堅持把人民放在第一位，始終保障人民合法權(quán)益，確保億萬人民切實有效當(dāng)家作主。另一方面是參與形式的廣泛性。人民可以通過選舉、投票、協(xié)商、座談會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式參與管理國家和社會事務(wù)?！吨袊拿裰鳌钒灼赋觯骸耙粋€國家是否民主，應(yīng)當(dāng)由本國民眾來判斷，不應(yīng)受外來的少數(shù)派指手畫腳的影響。”[10]一些西方國家在選舉時漫天許諾，選舉后不兌現(xiàn)承諾，甚至大打折扣當(dāng)初許下的諾言，這種西式民主弊端頗多。而我國的全過程人民民主是具體落實到國家的政治生活和社會生活之中。在“十四五”規(guī)劃中，中央相關(guān)部門利用網(wǎng)絡(luò)征求民意，共收到101.8 萬條意見和建議，把人民的呼聲真正地反映在中央文件中，把黨和人民的意愿有機(jī)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)最真實的民主。全過程人民民主管不管用關(guān)鍵不是由人民民主的政治生活形式所決定，而是由是否體現(xiàn)民意、反映民智，人民是否真正的享有發(fā)言權(quán)所決定。民主管不管用，關(guān)鍵看效果，評判在人心。相較西方國家在選舉時向人民承諾的天花亂墜，選舉后就無人過問，甚至人民群眾受到冷落的民主形式，我國的民主是最管用的民主，是最能夠滿足廣大人民群眾利益需求的民主。

三、全過程人民民主的實踐指引

全過程人民民主不僅繼承了馬克思主義的民主思想，也開辟了我國社會主義民主新路，具有深厚的理論基礎(chǔ)和豐富的文化底蘊，是新時代我國社會主義民主實踐進(jìn)行理論總結(jié)的需要。制度是理論實現(xiàn)的手段和保證，全過程人民民主之所以有如此大的優(yōu)越性，其核心就是讓人民充分地參與到實踐中來。全過程人民民主根據(jù)中國的具體情況，對什么是民主、怎樣發(fā)展民主等問題進(jìn)行了深入的探討，有利于解決人民群眾面臨的現(xiàn)實問題、積極探索實踐中產(chǎn)生的新問題，為中國式現(xiàn)代化的發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，為實現(xiàn)人民美好生活提供了有力支撐，為世界民主發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

（一）完善理論體系：為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動能

中國式現(xiàn)代化是一個不斷發(fā)展和深化的過程，在其發(fā)展過程中全過程人民民主起著非常重要的作用。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記把全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家分為“兩步走”的戰(zhàn)略安排，并指出，2035 年我國的總體目標(biāo)中全過程人民民主制度更加健全。全過程人民民主是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的民主理念創(chuàng)新。全過程人民民主是對人類民主政治發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識和具體實踐，能夠指引當(dāng)代中國社會主義民主政治發(fā)展。中國共產(chǎn)黨和中國人民一起努力奮斗、持續(xù)探索，終于跳出了歷史周期率，走出了一條民主之路。中國式現(xiàn)代化的民主之路是一條不斷發(fā)展完善的民主之路，是一條時刻保證人民當(dāng)家作主之路。這條民主道路有著與時俱進(jìn)的實踐邏輯和不斷完善的理論體系。其中，民主政治現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)是建設(shè)高質(zhì)量的民主，進(jìn)一步落實人民當(dāng)家作主的權(quán)利，確保廣大人民群眾能夠真正成為國家和社會的主人。全過程人民民主彰顯了我國社會主義制度的優(yōu)勢，只有社會主義國家才能夠真正地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。沒有人民民主，就不可能有社會主義，更不可能有中華民族的偉大復(fù)興。我們要尋找一條適合中國國情的、反映人民意愿的、堅持人民當(dāng)家作主、具有中國特色的社會主義發(fā)展道路。新征程上，我們要不斷發(fā)展全過程人民民主理論，跳出對西式民主的認(rèn)識框架，在中國式現(xiàn)代化民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行理論創(chuàng)新，使其成為一種既富有中國特色，又具有世界影響力的民主發(fā)展理論。

（二）健全法治建設(shè)：為實現(xiàn)人民美好生活提供有力支撐

發(fā)展全過程人民民主，必須堅持以法治為核心，新修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》使其在實踐上的創(chuàng)新走上了制度化、正規(guī)化的道路。通過憲法和一系列法律制度來維護(hù)全過程人民民主的實施，從法律方面保證國家權(quán)力為人民服務(wù)，同時，人民在參與民主的過程中，也要遵循法律的約束，人民群眾的意志表達(dá)要按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，這是踐行全過程人民民主的客觀要求。黨的二十大報告指出，“全面依法治國是一場國家治理的深刻革命，它與黨的執(zhí)政興國、與人民的幸福安康、與黨和國家的長治久安息息相關(guān)?！盵1]40堅持依法依規(guī)，以科學(xué)立法為前提，推進(jìn)民主立法和程序立法，以填補(bǔ)人民民主為主要內(nèi)容的法律漏洞；要盡快制定原則，重視并強(qiáng)化執(zhí)行規(guī)則的科學(xué)性與可操作性；同時，要把其中較為成熟和穩(wěn)定的制度轉(zhuǎn)化為法律，將法治滲透在人民民主的各個方面，把法治的規(guī)范和要求變成自身的道德修養(yǎng)和行為準(zhǔn)則，使得黨和人民在法治的框架下行使民主權(quán)利，維護(hù)自身合法權(quán)益?？傊苿尤^程人民民主的有效進(jìn)行，就必須讓它在合法的軌道上有序地運轉(zhuǎn)，這樣才能保證廣大人民群眾在任何時候都能有效地參與到民主管理的所有活動中來，才能充分激發(fā)廣大人民群眾參與民主建設(shè)的積極性，不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化民主建設(shè)。進(jìn)入新時代，人民對于美好生活的向往不單單只是物質(zhì)上的需求，人民對于精神文化的需求也在逐漸增多，物質(zhì)需求基本滿足的情況下，人民期盼享有更好的教育、更優(yōu)化的居住條件、更高的收入以及更豐富的文化生活等等。法治也隨著人民對于美好生活需求的升級而優(yōu)化健全。

（三）推動民主發(fā)展：為世界民主政治發(fā)展提供中國智慧與中國方案

新時代中國日益走近世界舞臺的中央，越來越多地為人類作出新貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民始終站在歷史正確的一邊，站在人類進(jìn)步發(fā)展的一邊。全過程人民民主一方面體現(xiàn)了中國推動人類社會發(fā)展前進(jìn)的歷史責(zé)任，另一方面體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。全過程人民民主，是把人民民主作為全人類的普遍價值，對某些西方國家借著“普世價值”之名，捏造各種關(guān)于中國人民民主的錯誤論調(diào)進(jìn)行的有力反擊。它不但在本國積極地推進(jìn)，而且在全球范圍內(nèi)也具有重要價值，推動著國際關(guān)系的民主化。我國始終高舉和平發(fā)展、合作共贏的旗幟，大力弘揚民主平等的精神，始終堅持以平等的態(tài)度，促進(jìn)國際間的交流與合作，促進(jìn)各國之間平等參與國際事務(wù)，推動全球治理進(jìn)程。中國在過去幾十年間取得了一系列重大成就，為全球發(fā)展提供了有力的支持，也積累了新的寶貴經(jīng)驗。我國以具有中國特色的社會主義道路為基礎(chǔ)的人民民主，不斷探索創(chuàng)新和發(fā)展全過程人民民主，為建設(shè)更加美好的世界，作出許多新的貢獻(xiàn)。全過程人民民主不僅回答了誰是主體的問題，也在方式上回答了如何踐行民主的問題，真正實現(xiàn)人民民主，打破了西式民主的幌子。黨的二十大系統(tǒng)總結(jié)了中國之治的成功密碼，繪就了中國未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，開啟了中國人民奔赴充滿光榮和夢想的民主征途，也以胸懷天下的實際行動積極回答時代之問、回應(yīng)世界關(guān)切，為國際社會提供多維度的中國智慧和中國方案。