以黨的二十大精神為指引開(kāi)創(chuàng)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的新局面

孫寶林

（北京社會(huì)主義學(xué)院，北京 朝陽(yáng) 100029）

黨的二十大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）提出：“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)一起來(lái)想、一起來(lái)干”[1]?！秷?bào)告》明確提出了開(kāi)創(chuàng)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的總體要求，既是思想指引，又是行動(dòng)指南，為我們?nèi)孀龊脨?ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循?！秷?bào)告》醒示我們，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須始終堅(jiān)持愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，不斷鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)、全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)、全體中華兒女大團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，形成海內(nèi)外全體中華兒女共同奮斗的生動(dòng)局面。擺在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域各級(jí)黨組織面前的主要任務(wù)，就是以黨的二十大精神為指引，進(jìn)一步做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、準(zhǔn)確把握愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的歷史方位和工作定位

新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)要求各級(jí)黨組織和廣大干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改變觀(guān)念、轉(zhuǎn)變思維、準(zhǔn)確把握愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的歷史方位和工作定位，開(kāi)創(chuàng)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的新局面。

一是需要突破以往統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)份內(nèi)之事的傳統(tǒng)思維定式，糾正愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)可有可無(wú)、無(wú)足輕重的認(rèn)知偏差，準(zhǔn)確把握愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的歷史方位。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上的作用更加重要；全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在圍繞中心、服務(wù)大局上的作用更加重要；我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的作用更加重要。“三個(gè)更加重要”即是新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的歷史方位。首先，在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作中，民族、宗教、涉疆、涉藏、涉臺(tái)等領(lǐng)域，都直接牽扯到國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益問(wèn)題。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)處在反分裂、反滲透、反顛覆斗爭(zhēng)的最前沿，必須堅(jiān)守底線(xiàn)思維，幫助黨和政府做好應(yīng)對(duì)工作，有效防范和化解境外帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益盡愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)份內(nèi)之責(zé)。其次，我國(guó)的全面改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和刺激政策消化期“三期疊加”的復(fù)雜局面。這就要求愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為圍繞中心服務(wù)大局著力營(yíng)造和諧環(huán)境、千方百計(jì)地凝心聚力、調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)成員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。第三，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，新的社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體層出不窮，不同群體之間的思想觀(guān)念、價(jià)值取向、利益訴求差異明顯，以知識(shí)分子為主體的新的社會(huì)階層大量涌現(xiàn)，并且處于繼續(xù)深刻變化之中，體制外的社會(huì)資源在不斷增多、力量在不斷增大。這就需要愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各級(jí)黨組織恪守黨的群眾路線(xiàn)，增強(qiáng)包容性，擴(kuò)大覆蓋面，把這些體制外的社會(huì)成員緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周?chē)?，引?dǎo)他們做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，為國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)積極貢獻(xiàn)力量。

二是為了確保愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)運(yùn)行在正確軌道之上，需要準(zhǔn)確把握愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的工作定位?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。”[2]凝聚人心、匯聚力量是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的根本職能，這是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主題的根本要求。凝聚人心、匯聚力量就是要解決人心向背和力量對(duì)比問(wèn)題，人心向背和力量對(duì)比決定了一個(gè)政黨的生死存亡。新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要法寶作用，主要體現(xiàn)在為全面建成小康社會(huì)、“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持上。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為多種社會(huì)力量的政治聯(lián)盟，需要共同理想的感召、共同目標(biāo)的激勵(lì)和共同利益的維護(hù)，而歸宿點(diǎn)在于凝心聚力。新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的基本任務(wù)是：“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持一致性和多樣性的統(tǒng)一，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的政治作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，為全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴偉力。”[3]愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域各級(jí)黨組織的當(dāng)務(wù)之急，就是加強(qiáng)相關(guān)理論學(xué)習(xí)和公共宣傳，準(zhǔn)確把握愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的歷史方位和工作定位，引導(dǎo)廣大干部和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象正確理解愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的內(nèi)涵，這是做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)和前提。

二、堅(jiān)持和改善黨對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)

鑒于愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)之復(fù)雜前所未有、改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)之重前所未有、多元思想文化交流交融交鋒前所未有以及愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化的工作要求，以往黨委“單一統(tǒng)戰(zhàn)”的體制模式，即統(tǒng)戰(zhàn)部包攬愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)全部事務(wù)，歸口各單位被動(dòng)地聽(tīng)從安排的情形已經(jīng)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。實(shí)踐啟示我們，堅(jiān)持黨對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)必須毫不動(dòng)搖，改善黨對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)方式勢(shì)在必行。

一是堅(jiān)持黨對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政治領(lǐng)導(dǎo)。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是黨的工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的總路線(xiàn)、總政策的重要組成部分。所以，必須堅(jiān)持黨對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)，但是，黨對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。黨要在路線(xiàn)和政策建設(shè)中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，既要不斷健全和完善現(xiàn)行的路線(xiàn)方針政策，又要在健全和完善相關(guān)舉措上具有開(kāi)創(chuàng)性和前瞻性。依靠制定正確的路線(xiàn)方針政策把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，通過(guò)正確路線(xiàn)方針政策來(lái)調(diào)整關(guān)系、化解矛盾、統(tǒng)籌多元利益訴求。

二是堅(jiān)持黨對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的全面領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須敢于打破領(lǐng)域界限，使愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府和社會(huì)共同參與的事業(yè)，并善于調(diào)動(dòng)其他社會(huì)力量參與愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的積極性和主動(dòng)性，把大量的統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)事務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織去完成。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部主要任務(wù)是通過(guò)貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)作用，以服務(wù)的姿態(tài)開(kāi)展好統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)活動(dòng)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和照顧好同盟者利益。

三是堅(jiān)持黨對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！盵4]黨要加強(qiáng)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)正確的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員團(tuán)結(jié)奮斗的實(shí)踐中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于平等相待、民主協(xié)商之中，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺(jué)服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。

三、深化相關(guān)的理論研究

理論是實(shí)踐的升華，也是實(shí)踐的指導(dǎo)。歷史上統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)取得的每一次重大勝利，都是在理論創(chuàng)新指導(dǎo)下獲得的，歷史上統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的每一次重大失誤，也都是因?yàn)樵诶碚撋铣霈F(xiàn)了偏差所導(dǎo)致的。所以，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域的各級(jí)黨組織要在不斷深化馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究和準(zhǔn)確把握愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論建設(shè)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，把愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣大局、把握大勢(shì)、著眼大事，把理論建設(shè)工作做實(shí)做細(xì)；圍繞著中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，集中力量解決愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論建設(shè)工作中存在的制度梗阻、重點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，與其他領(lǐng)域相互交叉、彼此重疊，具有很強(qiáng)的綜合性。因此，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的理論研究有以下兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是要堅(jiān)持開(kāi)放包容的立場(chǎng)，二是要秉持吸收借鑒的態(tài)度。在理論研究人員的組織上要堅(jiān)持開(kāi)放包容的立場(chǎng)，協(xié)調(diào)好黨內(nèi)與黨外、系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外、專(zhuān)職與兼職等多方面力量，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力。在研究方法和研究成果上要秉持吸收借鑒的態(tài)度，即博采眾長(zhǎng)，借鑒古今中外其他學(xué)科的研究方法，充分吸收其他學(xué)科的研究成果。只有如此，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論建設(shè)才能更好地體現(xiàn)科學(xué)性、把握規(guī)律性。當(dāng)務(wù)之急是綜合運(yùn)用政治學(xué)、民族學(xué)、宗教學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科綜合協(xié)調(diào)、共同參與，從多角度對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論研究給予全方位的智力支撐。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論研究的路徑，一是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用馬克思主義中國(guó)化的理論統(tǒng)領(lǐng)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論創(chuàng)新發(fā)展的全過(guò)程。二是要以“大統(tǒng)戰(zhàn)”和“大文化”的視角為切入點(diǎn)，以政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系為主要內(nèi)容來(lái)構(gòu)建愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論體系。同時(shí)還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和兼顧到國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論建設(shè)的迫切性和重要性。

四、建立健全體制機(jī)制和制度體系

愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作在頂層設(shè)計(jì)上，必須建立健全相互配套彼此銜接的體制機(jī)制和制度體系。所謂體制，是指組織方式和結(jié)構(gòu)。從管理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，體制指的是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度。所謂機(jī)制，原本指機(jī)器構(gòu)造與運(yùn)作原理，后來(lái)泛指社會(huì)和自然現(xiàn)象的內(nèi)在組織和運(yùn)行的變化規(guī)律。從管理學(xué)角度而言，機(jī)制指的是工作程序、規(guī)則的有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。所謂制度體系，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企事業(yè)員工在工作和生產(chǎn)活動(dòng)中共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則的總稱(chēng)。建立健全體制機(jī)制和制度體系是做好各項(xiàng)工作的根本保證，是擺在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。在形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)大統(tǒng)戰(zhàn)格局的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)需要抓好以下幾項(xiàng)工作：一是建立黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)功能，杜絕出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)包辦現(xiàn)象。二是明確各單位各部門(mén)分工和具體工作職責(zé)以及完善跨部門(mén)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制以及信息共享機(jī)制，如教育引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象和照顧同盟者利益的工作機(jī)制，杜絕出現(xiàn)“推諉扯皮”現(xiàn)象。三是以制度體系建設(shè)為核心，不斷深化愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和工作制度的改革，使之彼此銜接成為行得通、真管用、有效率、充滿(mǎn)生機(jī)活力的制度體系，杜絕出現(xiàn)制度梗阻現(xiàn)象。最后，把用服務(wù)姿態(tài)開(kāi)展工作作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的專(zhuān)項(xiàng)工作制度，使之形成統(tǒng)戰(zhàn)干部特有的工作規(guī)范和倫理規(guī)范。

五、建立衡量評(píng)價(jià)體系

按照黨中央推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域面臨的工作重點(diǎn)之一，是建立指標(biāo)合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、途徑通暢、主體明確的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作衡量評(píng)價(jià)體系，為評(píng)價(jià)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作提供科學(xué)依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。其主要目的是以評(píng)促建，全面提高愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的工作質(zhì)量。建立衡量評(píng)價(jià)體系事關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作發(fā)展方向，抓好衡量評(píng)價(jià)體系建設(shè)也就牽住了愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的“牛鼻子”。建立理念先進(jìn)、方法得當(dāng)、成效明顯的衡量評(píng)價(jià)體系有三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)：一是衡量評(píng)價(jià)體系建設(shè)要有實(shí)踐導(dǎo)向。引導(dǎo)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域各單位、各部門(mén)找準(zhǔn)自身工作與社會(huì)需求的契合點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能、突出實(shí)踐特色。二是衡量評(píng)價(jià)體系要有“容錯(cuò)”導(dǎo)向，即允許出差錯(cuò)，不允許不創(chuàng)新，鼓勵(lì)人們勇于工作、善于工作。三是衡量評(píng)價(jià)體系建設(shè)要有高新信息技術(shù)導(dǎo)向，如使用視頻技術(shù)使衡量評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)家對(duì)被評(píng)價(jià)單位的工作情況了解得更便捷、更深入、更準(zhǔn)確，使用互聯(lián)的方法加強(qiáng)衡量評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)家與被評(píng)價(jià)單位工作人員的溝通，便于衡量評(píng)價(jià)專(zhuān)家做出全面準(zhǔn)確的結(jié)論。

六、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍是形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。國(guó)家理體系和治理能力現(xiàn)代化包括兩方面的內(nèi)容：一是制度體系現(xiàn)代化；二是治理能力現(xiàn)代化。治理體系現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在制度體系建設(shè)上，而治理能力現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在人才隊(duì)伍建設(shè)上。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍?！盵5]不難看出，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求和總書(shū)記關(guān)于高素質(zhì)干部隊(duì)伍論述的共同要旨，都落在了人才隊(duì)伍建設(shè)上。顯而易見(jiàn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，是擺在各級(jí)黨委面前的一項(xiàng)十分緊迫的工作任務(wù)。具體而言有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是選配高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。按照德才兼?zhèn)洹㈤_(kāi)拓進(jìn)取和干凈、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)的要求，組建好愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子要成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅要有“四個(gè)意識(shí)”，還要有能力、有水平、有辦法，更需要有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有覺(jué)悟。尤其重要的是，要有辯證思維，即具備運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，科學(xué)分析判斷形勢(shì)、駕馭復(fù)雜局面和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的本領(lǐng)。在某種意義上，領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)決定治理能力和成效，領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)代化的水平?jīng)Q定治理能力現(xiàn)代化的水平。所以，選配高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子是發(fā)揮愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)法寶作用的關(guān)鍵所在。二是組建高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。統(tǒng)戰(zhàn)干部是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部既要有黨的干部政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的一般要求，同時(shí)還要有誠(chéng)懇謙和、平等待人、廉潔奉公，對(duì)黨外人士待之以誠(chéng)、動(dòng)之以情、曉之以禮、助之以實(shí)的特殊要求?，F(xiàn)代化的治理體系，最終要靠高素質(zhì)的干部隊(duì)伍來(lái)落實(shí)和執(zhí)行，所以，組建一支高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，是完成新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的重要保證。

七、改進(jìn)工作方法、提高工作水平

社會(huì)主要矛盾的根本性變化和社會(huì)生活多樣化的發(fā)展，對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)如何發(fā)揮整合和凝聚作用提出了新的挑戰(zhàn)。在政治上，人民群眾在經(jīng)濟(jì)生活中公民意識(shí)明顯增強(qiáng)的同時(shí)，民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)也在逐步增強(qiáng)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政治整合工作難度明顯增加。在經(jīng)濟(jì)上，不同社會(huì)群體在經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)福利等利益上的差異和矛盾日益增大，人民群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，增加了愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)調(diào)整利益關(guān)系和照顧同盟者利益的難度。在組織上，“兩新組織”，即新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織以及其他社會(huì)團(tuán)體像雨后春筍般地生長(zhǎng)，并且?guī)в性絹?lái)越強(qiáng)的自治性質(zhì)。對(duì)“兩新組織”以及其他社會(huì)團(tuán)體的統(tǒng)戰(zhàn)工作，其體制機(jī)制急需做相應(yīng)的調(diào)整。在思想上，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)對(duì)象由于受到不同思想文化的影響，其世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)日趨復(fù)雜多樣，如何有效地整合多元社會(huì)力量，做好求同存異、體諒包容、促進(jìn)和諧工作，實(shí)現(xiàn)最廣泛的民族大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，是擺在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)面前的一項(xiàng)嚴(yán)峻課題。就目前愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的方式方法而言，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作在凝聚共識(shí)方面存在“本領(lǐng)不足”問(wèn)題，在如何凝聚共識(shí)的方法上亟待有新突破；港澳臺(tái)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作在爭(zhēng)取人心方面存在“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題，在怎樣爭(zhēng)取人心的方法上亟待有新建樹(shù)。為破解和回應(yīng)上述難題和挑戰(zhàn)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域各級(jí)黨組織必須在把握統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新工作理念、拓展工作視野、創(chuàng)新方式方法、形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，不斷提高愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的本領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，先后提出了堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持底線(xiàn)思維、堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持關(guān)鍵在“導(dǎo)”、堅(jiān)持久久為功等一系列愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的方式方法[6]，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作新局面有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。面對(duì)信息技術(shù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨的新形勢(shì)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須在互聯(lián)網(wǎng)新興手段使用和推廣方面把工作做深做實(shí)做細(xì)，盡快擺脫不熟悉、不會(huì)用的被動(dòng)狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國(guó)約有7800 萬(wàn)人從事依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)。在2020 年5 月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)上明確指出，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，新就業(yè)形態(tài)也是脫穎而出。要順勢(shì)而為，要及時(shí)跟上研究，把法律短板及時(shí)補(bǔ)齊，在變化中不斷完善。[7]愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要在依法治理、制度規(guī)范、宣傳教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方法的綜合使用上要有新突破、要有新作為。唯有如此，才能跟上形勢(shì)發(fā)展的要求，才能更好地發(fā)揮愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的法寶作用。

八、加強(qiáng)基層愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作

基層統(tǒng)戰(zhàn)，不僅是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的重要組成部分，而且是現(xiàn)在和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的工作重點(diǎn)。所謂基層統(tǒng)戰(zhàn)，主要是以縣（市、區(qū)、旗）及企事業(yè)單位為對(duì)象的統(tǒng)戰(zhàn)工作，具體是指縣（市、區(qū)、旗）以及以下單位，包括街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、國(guó)企、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生等單位的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作。隨著我國(guó)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，新的社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)群體不斷增加，體制外的人群數(shù)量在成倍地增長(zhǎng)，社會(huì)基層出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題在大量增加，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也越來(lái)越嚴(yán)峻，需要破解的問(wèn)題越來(lái)越繁難，亟待化解的矛盾越來(lái)越復(fù)雜，突發(fā)性事件和不確定的因素也在日益增多。在這樣的社會(huì)背景下，基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象勢(shì)必要不斷增加，范圍勢(shì)必要不斷擴(kuò)大，工作任務(wù)勢(shì)必日趨繁重，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)地位也就越來(lái)越突出。強(qiáng)化對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)刻不容緩地提上愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域各級(jí)黨組織的重要議事日程。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作需要重新部署，人財(cái)物投放也需要隨之進(jìn)行調(diào)整。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的工作重心下移已經(jīng)是大勢(shì)所趨、刻不容緩?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵是大膽探索、勇于實(shí)踐、善于總結(jié)。路雖遠(yuǎn)、行則將至，事雖難、做則必成。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)是抓住主要矛盾，著力解決突出問(wèn)題，以點(diǎn)帶面、以局部帶動(dòng)全局。就目前而言，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要瓶頸是統(tǒng)戰(zhàn)工作人員專(zhuān)業(yè)能力不足問(wèn)題。由于我國(guó)高校本科階段沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)專(zhuān)業(yè)，直至2013 年，中央社會(huì)主義學(xué)院與山東大學(xué)達(dá)成共建統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)學(xué)的合作意向，在政治學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)學(xué)二級(jí)學(xué)科，開(kāi)始籌備培養(yǎng)博士和碩士研究生，但每年招生數(shù)量極其有限。高等院校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)專(zhuān)業(yè)的短缺和滯后導(dǎo)致愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域普遍缺乏專(zhuān)業(yè)人才，尤其是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)至今仍然沒(méi)有統(tǒng)戰(zhàn)專(zhuān)業(yè)出身的專(zhuān)業(yè)人才，大多數(shù)都是兼職做統(tǒng)戰(zhàn)工作的行政干部，普遍存在專(zhuān)業(yè)能力不足問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是千方百計(jì)地提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作人員專(zhuān)業(yè)能力直接決定著基層統(tǒng)戰(zhàn)的工作績(jī)效，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力，是提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。

對(duì)此，各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，一方面必須抓好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化規(guī)范化程序化建設(shè)。不斷提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織化程度，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供制度保證。另一方面，在全社會(huì)普及統(tǒng)戰(zhàn)文化知識(shí)。建立社區(qū)、樓宇統(tǒng)戰(zhàn)文化站點(diǎn)，營(yíng)造社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)家園，調(diào)動(dòng)廣大統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象積極參與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，在實(shí)踐中不斷提高他們的參與意識(shí)和統(tǒng)戰(zhàn)治理能力。在廣泛開(kāi)展政策宣傳、普及統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)的基礎(chǔ)上，加大基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)他們基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力，激發(fā)他們獻(xiàn)身基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的潛能和熱情，為基層統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的健康發(fā)展提供必要的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)踐已經(jīng)證明，新形勢(shì)下，只有在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中有所作為、有所建樹(shù)、開(kāi)辟出一片新天地，才能真正開(kāi)創(chuàng)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的新局面。

總之，在新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)的大背景下，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域的各級(jí)黨組織只有敢于和善于開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面，才能更好地夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)、更好地協(xié)調(diào)好社會(huì)關(guān)系、更好地回應(yīng)多方利益訴求、更好地整合社會(huì)力量和政治資源，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的進(jìn)步力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，一道攻堅(jiān)克難，一道建功立業(yè)，把全中國(guó)人民和海內(nèi)外同胞力量都凝聚起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而共同努力奮斗。