推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑策略
——以服務(wù)湖南“三高四新”美好藍(lán)圖為例

陳方芳 陳瀟雪

（長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院、社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心，湖南 長沙 410076）

2020 年9 月，習(xí)近平總書記到湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，湖南要著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。2021 年12 月，湖南正式提出“三高四新”戰(zhàn)略?！叭咚男隆泵篮盟{(lán)圖基于湖南在新發(fā)展階段面臨的新環(huán)境、新情況、新挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了湖南在全國大局中的擔(dān)當(dāng)使命。民族工作事關(guān)湖南在實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖進(jìn)程中，能否擁有穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，關(guān)系到新發(fā)展理念在湖南的貫徹，關(guān)系到激發(fā)全體湖南人民尤其是少數(shù)民族群眾切實(shí)參與“三高四新”，關(guān)系到湖南人民能否在改革發(fā)展中收獲更多的獲得感、幸福感和安全感。

一、助力實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖過程中民族領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢

正如習(xí)近平總書記在2021 年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實(shí)際，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。湖南民族地區(qū)在實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖上具有一定的優(yōu)勢，主要是要從如下方面深挖潛力。

（一）發(fā)揮好歷史淵源的優(yōu)勢

湖南是一個(gè)文化大省、紅色熱土，歷史文化底蘊(yùn)濃厚，紅色教育資源頗豐。民族地區(qū)文化是湖湘文化的重要構(gòu)成，民族地區(qū)有著深厚的傳統(tǒng)文化根基。“湖南民族地區(qū)傳統(tǒng)文化作為湖湘文化的重要組成部分，歷史悠久且豐富多彩，是文化軟實(shí)力的重要因素，是新時(shí)代湖南發(fā)展活力的重要源泉”[1]?？脊艑W(xué)家分析，在舊石器時(shí)代，湘西地區(qū)就已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)耕文明，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族通過勞動(dòng)創(chuàng)造了獨(dú)具風(fēng)格的文化。龍山里耶秦簡、鳳凰古城、永順土司城、儺文化、土司文化……透過這些符號我們看到了湖南地區(qū)少數(shù)民族的燦爛文化。從語言到服飾，從嫁娶到喪葬，從戲曲到音樂，無不形成了鮮明的民族文化特色。這是今天民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖的重要精神指引，也是民族地區(qū)培養(yǎng)人才、傳承文化的重要支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，離不開民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)培育，否則就是無源之水。這些厚重的文化資源，不僅要好好繼承，而且可以作為可開發(fā)的文化產(chǎn)品，在支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢。

（二）發(fā)揮好湖南中部區(qū)位獨(dú)特的優(yōu)勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)關(guān)注湖南發(fā)展，希望湖南充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，抓住中部崛起機(jī)遇。2013 年11 月，習(xí)近平總書記在視察湖南時(shí)對湖南提出寄望，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇。湖南地理位置極為重要，加上如今立體交通網(wǎng)四通八達(dá)，區(qū)位戰(zhàn)略重要性持續(xù)提升。坐標(biāo)地處“一帶一部”的湖南，使命光榮，責(zé)任重大。發(fā)揮好“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，與沿江開放經(jīng)濟(jì)帶共舞，能夠?yàn)楹蠈で蟾訌V闊的空間和市場。“三高四新”美好藍(lán)圖也強(qiáng)調(diào)湖南要在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)。湖南地處我國中部，在地理位置和經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展中承東啟西、連接南北，要努力打造中部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極，努力在中部地區(qū)崛起中走在前列，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，自發(fā)融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局。這是湖南實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖的重要任務(wù)和必由之途，也是湖南民族地區(qū)走開放崛起之路，積極融入新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢。匹配中部崛起，國家將不斷配套各種利好政策，加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，為民族地區(qū)發(fā)展持續(xù)造血。中部區(qū)位協(xié)同帶來了市場開放、平臺(tái)搭建、信息互通、要素保障等多種便利條件，成為湖南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要機(jī)遇。

（三）發(fā)揮擁有廣闊市場的優(yōu)勢

湖南是多民族省份。依據(jù)第七次全國人口普查，全省常住人口中，各少數(shù)民族人口為668.52 萬人，占10.06%。各個(gè)市州、縣市區(qū)都有少數(shù)民族分布，民族地區(qū)涵蓋1 個(gè)自治州、7 個(gè)自治縣、3 個(gè)比照民族自治地方享受有關(guān)優(yōu)惠政策的縣區(qū)、6 個(gè)少數(shù)民族人口過半縣和84 個(gè)民族鄉(xiāng)。民族自治地方和民族地區(qū)分別占全省面積的17.8%和28%。[2]從湖南民族地區(qū)的市場特點(diǎn)來看，面積較大、物產(chǎn)豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，市場廣闊而發(fā)育相對不足，勞動(dòng)力富余而就業(yè)能力有待提升，總體發(fā)展需求很大。湖南民族地區(qū)通常也是生態(tài)功能區(qū)、資源涵養(yǎng)區(qū)，具有獨(dú)特的自然人文生態(tài)，吸引越來越多的人前來觀光旅游。以張家界為例，2020 年全年地區(qū)生產(chǎn)總值556.68 億元，第三產(chǎn)業(yè)在其GDP 比重中占到49.0%，旅游總收入達(dá)到569.0 億元，接待國內(nèi)外游客4949.2 萬人次。[3]折算下來，旅游業(yè)創(chuàng)造了60%以上的GDP 收入。民族地區(qū)無論是從內(nèi)部市場資源潛力，還是從發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)而言，都具有一定的優(yōu)勢。尤其是近年來國家制定實(shí)施了諸多差別化的區(qū)域性政策，在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、社會(huì)、土地和金融等方面系統(tǒng)配套了銜接政策，助推湖南民族地區(qū)跨越式發(fā)展和開發(fā)建設(shè)。

二、助力實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖過程中民族工作的著力點(diǎn)

（一）以建設(shè)國際大通道為引擎，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力

交通現(xiàn)代化是各民族間更好地交流交往交融的重要基礎(chǔ)，也是民族地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要支撐。過去，民族地區(qū)之所以發(fā)展較為滯后，一個(gè)很重要的原因就是民族地區(qū)多位于交通條件不太便捷的地區(qū)。促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，要通過民族地區(qū)交通條件的改善?！笆奈濉逼陂g，湖南將著力打造綜合交通網(wǎng)，通過系統(tǒng)開發(fā)干線鐵路、高速公路、高等級航道等通道，形成“三縱五橫”的綜合運(yùn)輸大通道。同時(shí)，按不低于8 車道標(biāo)準(zhǔn)對G4 京港澳高速、G6 滬昆高速湖南段兩條主通道全線進(jìn)行擴(kuò)容改造，31 個(gè)省際出口將做到高速公路通行“全覆蓋”。此外，《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》還提出構(gòu)建江海直達(dá)水運(yùn)網(wǎng)、多層級綜合交通樞紐全域覆蓋公路網(wǎng)、客貨統(tǒng)籌鐵路網(wǎng)等，系統(tǒng)提高交通運(yùn)輸體系的現(xiàn)代化程度。湖南民族地區(qū)將從大通道建設(shè)中切實(shí)享受到政策紅利，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生提供更加便捷的交通條件。

（二）以推進(jìn)區(qū)域合作為核心，助推全面互聯(lián)互通

“在不同的國際形勢下，我國東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)等各具特色和優(yōu)勢，互補(bǔ)性強(qiáng)，合作動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿薮蟆詤^(qū)域間資源要素互補(bǔ)性為前提，通過‘政府推動(dòng)+市場機(jī)制’的框架，以區(qū)域間市場化利益和補(bǔ)償機(jī)制為運(yùn)作機(jī)理，產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的耦合動(dòng)力，將進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域合作的凝聚力?！盵4]中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是湖南發(fā)展的機(jī)遇，是湖南民族地區(qū)制定發(fā)展策略必須考慮的區(qū)位優(yōu)勢。2021 年4 月23 日出臺(tái)的《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出中部地區(qū)要主動(dòng)融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略。湖南要充分利用“一帶一部”的地理?xiàng)l件，深入錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，以先進(jìn)制造業(yè)作為支撐，發(fā)揮高科技產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)的統(tǒng)籌推進(jìn)，主動(dòng)對接國家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)岳陽、常德與湖北的對接，加強(qiáng)懷化與重慶、成都的對接，加強(qiáng)邵陽、永州、郴州與粵港澳大灣區(qū)、北部灣的對接，加強(qiáng)衡陽與江西的對接。構(gòu)建湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)，著力于交通物流、紅色文化，大力打造“湘贛紅”區(qū)域合作品牌。現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)把湖南民族地區(qū)發(fā)展與中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相融合，抓住湖南對接區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，為開放型經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。

（三）以全面深化改革為動(dòng)力，促進(jìn)投融資體制創(chuàng)新和經(jīng)貿(mào)往來升級

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于全國其他地區(qū)是常態(tài)，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國必須著力解決的重大經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，更是政治問題。這需要配套大量的資金，從投融資領(lǐng)域進(jìn)行深度改革。民族地區(qū)有著豐富的勞動(dòng)力、自然與人文資源，而資本資源則相對不足。長期以來，湖南民族地區(qū)的資本來源主要是政府的轉(zhuǎn)移支付，來自金融市場和資本市場的資金總量較小，既限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又形成了惡性循環(huán)。為此，要基于湖南民族地區(qū)的獨(dú)特情況，構(gòu)建深度結(jié)合市場、遵循國際國內(nèi)規(guī)則的投融資機(jī)制，以財(cái)政和金融、政策金融與商業(yè)金融并存聯(lián)動(dòng)促進(jìn)投資體制創(chuàng)新，建立健全金融支持體系，擴(kuò)大民族地區(qū)企業(yè)直接融資規(guī)模。完善金融信用機(jī)制，放寬實(shí)業(yè)投資準(zhǔn)入機(jī)制，發(fā)展金融人才隊(duì)伍，推動(dòng)投融資活動(dòng)法制化、規(guī)范化。此外，還要加強(qiáng)外資引入，積極利用東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，深入發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)與省內(nèi)外、國內(nèi)外其他區(qū)域的經(jīng)貿(mào)往來。通過把民族地區(qū)的發(fā)展與建設(shè)對內(nèi)對外開放的經(jīng)濟(jì)體系相結(jié)合，拉動(dòng)人財(cái)物資源的高效匯集，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（四）以增進(jìn)各民族福祉為導(dǎo)向，解決好關(guān)系民生的現(xiàn)實(shí)問題

民生是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章的應(yīng)有之義，“三高四新”美好藍(lán)圖必須把人民是否滿意作為評判標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心群眾所急所盼的問題，讓三湘群眾感受到幸福感的增加。湖南新篇章中對精準(zhǔn)救助、幸福養(yǎng)老、宜居社區(qū)、托底公共服務(wù)等予以了關(guān)注。始終把加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生作為創(chuàng)建活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高了各族群眾的生活水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃⒖萍?、文化衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；堅(jiān)持開展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系為內(nèi)容的思想教育，開展以全民科學(xué)素質(zhì)綱要為內(nèi)容的科學(xué)素質(zhì)教育，提升當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆ㄖ朴^念、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；深入開展黨的民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識(shí)宣傳教育，進(jìn)行“三個(gè)離不開”的思想教育，旗幟鮮明地反對民族分裂主義，維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定；完善處置涉及民族因素的矛盾糾紛機(jī)制，保障無涉及民族因素的群體性事件發(fā)生，無民族分裂活動(dòng)，無“黃、賭、毒”現(xiàn)象。

（五）以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為基石，營造良好的輿論環(huán)境

近年來，湖南推動(dòng)召開了全省貫徹落實(shí)中央和省委民族工作會(huì)議精神推進(jìn)會(huì)及全省城市民族工作會(huì)議，修訂了《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》，出臺(tái)了《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的實(shí)施意見》等文件。今后，湖南還要繼續(xù)以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為基石，營造良好的輿論環(huán)境，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，制定下一步的《湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線對口援疆工作計(jì)劃》，推動(dòng)落實(shí)一批產(chǎn)業(yè)、教育等方面的援疆援藏項(xiàng)目；要常態(tài)化召開全省高校宗教工作會(huì)議，推動(dòng)有關(guān)高校配備新疆籍少數(shù)民族學(xué)生專職輔導(dǎo)員，加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生服務(wù)管理。

三、民族工作助力實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖的路徑

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，助力實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，要聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)，扎實(shí)推動(dòng)湖南民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）創(chuàng)新開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七進(jìn)”工作

民族宗教政策法規(guī)宣傳“七進(jìn)”工作是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)氛圍的重要手段。要在促進(jìn)各民族交往交流交融上下功夫，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)寺廟。在“七進(jìn)”工作中，要注重“人文化”，從目的上端正以人為本的理念，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；注重“實(shí)體化”，即要和人民群眾的生活形成充分的聯(lián)結(jié)，打造和諧的民族氛圍；注重“大眾化”，塑造大眾廣泛參與的濃烈氛圍，使創(chuàng)建活動(dòng)更具廣度與深度，更加貼近老百姓的生活實(shí)際。從民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的角度去理解“三高四新”美好藍(lán)圖，這一戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是以人民為中心，為三湘人民創(chuàng)造更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過高質(zhì)量發(fā)展使經(jīng)濟(jì)社會(huì)與民生水平持續(xù)改善；其實(shí)踐方式也要靠全體湖南人民包括少數(shù)民族群眾的積極支持，切身參與，充分融入共同體之中，為最終的共享發(fā)展成果提供基礎(chǔ)；“三高四新”美好藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)既豐富了社會(huì)產(chǎn)品，提高了人民的生活水平，社會(huì)矛盾糾紛也會(huì)隨之減少，民族團(tuán)結(jié)的氛圍才會(huì)更加濃厚。

（二）建立支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展的長效機(jī)制

“三高四新”美好藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)并非短期行為，而是立足長遠(yuǎn)。它體現(xiàn)了習(xí)近平總書記高屋建瓴，從宏觀大方向?qū)辖窈笕绾伍_展工作進(jìn)行戰(zhàn)略布局，對“十四五”乃至更長一個(gè)時(shí)期湖南發(fā)展提出了行動(dòng)綱領(lǐng)?！叭咚男隆泵篮盟{(lán)圖與2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、2050 年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)是一致的。為此，“三高四新”美好藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)需要形成長效機(jī)制，匹配“三高四新”美好藍(lán)圖而提出的各個(gè)領(lǐng)域的政策也要形成長效機(jī)制，以此推動(dòng)湖南民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有利于推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同富裕。絕對貧困已經(jīng)消除，少數(shù)民族群眾迎來了新生活，但少數(shù)民族鄉(xiāng)村在自然環(huán)境、人口狀況、村莊治理等方面仍存在一些問題，為此必須對標(biāo)國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的要求持續(xù)改進(jìn)。少數(shù)民族鄉(xiāng)村走向“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！苯^不可能畢其功于一役。鄉(xiāng)村振興是全面的振興，涉及組織、人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等多個(gè)維度，是系統(tǒng)化工程。為此，一是必須建立支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展的長效機(jī)制，以加強(qiáng)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)等為抓手，多渠道推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。二是民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力?；谏贁?shù)民族地區(qū)的資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)湖南省少數(shù)民族地區(qū)提升“造血”功能的體現(xiàn)。為了使“造血”功能更強(qiáng)，需要由政府主導(dǎo)完善配套體制機(jī)制，這也是“三高四新”美好藍(lán)圖關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（三）切實(shí)加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理

“三高四新”美好藍(lán)圖要求堅(jiān)持新發(fā)展理念，其中重要的一個(gè)向度就是共享發(fā)展。城市建設(shè)的成果必須惠及所有在這個(gè)城市中生活或者工作的人，其中就包括少數(shù)民族群體。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入開展城市民族工作研究，立足于各地的實(shí)際情況，堅(jiān)持以服務(wù)為原則，創(chuàng)新做好城市民族工作，一是繼續(xù)優(yōu)化城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，做好矛盾糾紛調(diào)處，提高少數(shù)民族流動(dòng)人口公共服務(wù)品質(zhì)，踐行民族平等，體現(xiàn)共享發(fā)展要求。繼續(xù)關(guān)注少數(shù)民族流動(dòng)人口的獲得感，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民生等多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)更好的融入。把經(jīng)濟(jì)融入當(dāng)成少數(shù)民族融入城市的物質(zhì)起點(diǎn)來抓，鞏固他們的經(jīng)濟(jì)來源；提高政治生活對于少數(shù)民族流動(dòng)人口的容納能力，鼓勵(lì)他們參與公共事務(wù)管理；塑造城市各個(gè)民族的共有文化，營造具有包容力的社會(huì)氛圍；關(guān)注少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)權(quán)益，保障公共服務(wù)、民生權(quán)力的平等性。二是扎實(shí)做好“十四五”對口援疆援藏等工作。一方面要聚焦核心職能援藏援疆，加快完善管糧管儲(chǔ)體制機(jī)制，增強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備治理能力，不斷提高糧食和物資儲(chǔ)備安全保障能力；強(qiáng)化項(xiàng)目資金援藏援疆，積極拓展智力援藏援疆，深化人才智力援助，加大科技援助力度；要選好用好、關(guān)心關(guān)愛援藏、援疆干部人才，大力弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，不斷激發(fā)奉獻(xiàn)邊疆熱情。另一方面，積極推動(dòng)與西藏、新疆各民族交往交流交融，讓西藏、新疆的干部有機(jī)會(huì)到湖南來交流，做好相關(guān)服務(wù)工作，不斷提高對口援藏、援疆工作水平和成效。

（四）積極推動(dòng)各民族文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國是我國文化建設(shè)的重要目標(biāo)。民族文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要構(gòu)成，也是新時(shí)代涵養(yǎng)中華文化自信和全民文化自信的重要根基，更是國家和區(qū)域提升文化軟實(shí)力的重要支撐。對于國家而言，文化軟實(shí)力代表了國家文化的感召力與吸引力；對于一省而言，區(qū)域文化軟實(shí)力代表了提升本土文化自信和文化自覺的狀況，決定了文化能否實(shí)現(xiàn)與外部文化更好的交流。湖南有著較強(qiáng)的文化軟實(shí)力，文學(xué)湘軍、廣電湘軍、出版湘軍、動(dòng)漫湘軍、演藝湘軍在全國乃至世界都有很大的影響力。湖南文化軟實(shí)力建立在民族地區(qū)深厚的民族文化基礎(chǔ)之上，文脈深遠(yuǎn)。當(dāng)前，為了促進(jìn)民族地區(qū)文化繁榮，發(fā)展文化事業(yè)，湖南省在多個(gè)市州成立了民族文化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了專項(xiàng)資金，財(cái)政預(yù)算給予了大量支持；民族文化朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，如大湘西文化旅游帶以民族文化品牌帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；涌現(xiàn)了大量少數(shù)民族文化精品，具有原創(chuàng)性的設(shè)計(jì)，為大眾所喜聞樂見，社會(huì)反響很好。今后，民族文化的發(fā)展要靠打造品牌，以文創(chuàng)、文旅品牌促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)第一、第二產(chǎn)業(yè)的不足。這與新發(fā)展格局對于內(nèi)生資源挖掘，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢具有一致性。鑒于少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的天然優(yōu)勢與不足的考量，按照“三高四新”美好藍(lán)圖中對于開放型經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須要實(shí)現(xiàn)民族文化走出去，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成特色品牌。