新形勢下農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的缺陷及優(yōu)化路徑研究

孫德勝

摘要：隨著我國對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展重視程度的不斷加深，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)探索逐漸增多且已經(jīng)取得了相應(yīng)成效。不少地區(qū)在政策扶持下，通過探索創(chuàng)新、培育典型等路徑使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。由于我國農(nóng)村地區(qū)分布較廣，管理水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在空殼集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展流于形式等諸多問題。文章首先闡述了發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的理論特征，研究了當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯露的問題，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；理論特征；發(fā)展問題；發(fā)展建議

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，讓農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的致富產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距，通過抱團(tuán)式發(fā)展、利用凝聚集體的力量實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時(shí)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也是提升執(zhí)政能力的重要保障以及補(bǔ)齊發(fā)展短板的物質(zhì)保障。長期以來，黨和政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重視，并將其看作提升高層治理水平以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的有效路徑。本文以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主線，研究了發(fā)展的理論特征及改進(jìn)策略。

一、發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)理論特征

（一）再合作

按照《中華人民共和國憲法》，我國農(nóng)村土地管理實(shí)施的是土地集體所有制，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)需要建立在土地集體所有制基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出再次合作的狀態(tài)。無論是城市郊區(qū)的土地還是農(nóng)村地區(qū)的土地，除了有法律規(guī)定屬于國家所有的以外，均屬于集體所有，自留山、自留地、宅基地也屬于集體所有。在我國當(dāng)前應(yīng)用的土地管理法中已經(jīng)明確指出，農(nóng)民集體所有的土地由村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理與經(jīng)營。若農(nóng)民集體所有土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，則由村民小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理與經(jīng)營；若屬于農(nóng)民集體所有，則由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理與經(jīng)營，農(nóng)村土地歸屬于集體。由此可見，需要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有權(quán)的委托代理人進(jìn)行一系列經(jīng)營管理活動(dòng)。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)需要理清合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，集體經(jīng)濟(jì)屬于合作經(jīng)濟(jì)，是組成集體各成員之間相互合作所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為；但合作經(jīng)濟(jì)并非完全歸屬于集體經(jīng)濟(jì)，可表現(xiàn)為多元化形式，建立在土地集體所有制基礎(chǔ)上展開一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展而言，可將其看作是較高級(jí)形態(tài)，也可將集體經(jīng)濟(jì)看作合作經(jīng)濟(jì)中的特殊類別。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度中包含了合作經(jīng)濟(jì)成分以及集體經(jīng)濟(jì)成分，在合作經(jīng)濟(jì)中共存。在當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上是合作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)延伸。廣大農(nóng)民群眾在土地集體所有制前提下，通過多種方式進(jìn)行勞動(dòng)合作與財(cái)產(chǎn)合作的重新整合，將以往一家一戶辦不好、辦不了的問題妥善解決。從財(cái)產(chǎn)合作角度來看，返租倒包形式重新收回集體經(jīng)營，規(guī)?；r(nóng)業(yè)則可有效建立在現(xiàn)代化耕作方式基礎(chǔ)上。一些村民通過資金入股的模式，將集體經(jīng)濟(jì)組織資本規(guī)模有效擴(kuò)充，相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得到了穩(wěn)定發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)產(chǎn)合作已經(jīng)發(fā)展出多種方式。從勞動(dòng)合作角度來看，農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中可更加靈活且便捷地進(jìn)行勞動(dòng)。無論是集體工業(yè)企業(yè)涉及工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，還是集體農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，或是集體服務(wù)企業(yè)中的服務(wù)活動(dòng)，均可進(jìn)行有效參與。其收入不僅來源于固定工資，也可得到收益分紅以及村集體組織發(fā)放的各種福利。因此農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是建立在當(dāng)前土地集體所有制基礎(chǔ)上的再合作。

（二）發(fā)展要求

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)符合新時(shí)期生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展要求以及生產(chǎn)力的發(fā)展要求。自20世紀(jì)70年代末期，我國部分農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)施土地承包到戶制度。自上而下的農(nóng)村改革序幕被拉開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更適合當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平。隨著生產(chǎn)力的變化，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式隨之調(diào)整。隨著我國“三農(nóng)”問題的改善以及國家對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度的不斷加大，建設(shè)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期生產(chǎn)社會(huì)化的必然趨勢。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展與改革歷程中有兩個(gè)大的飛躍：第一為廢除人民公社制，轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；第二為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，適度規(guī)模經(jīng)營，更符合生產(chǎn)社會(huì)化及科學(xué)種田的需求。

新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技水平與社會(huì)生產(chǎn)力已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上，受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的驅(qū)使，其經(jīng)營方式迎來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在土地流轉(zhuǎn)等方式促進(jìn)下，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)下的土地集中經(jīng)營可有效實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)廣泛應(yīng)用。先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)需要依托于村集體經(jīng)濟(jì)組織，且組織需要具有完整架構(gòu)，才能夠以家庭為單位組織農(nóng)戶進(jìn)行先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣與普及。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)能夠幫助外部人力資源與農(nóng)村內(nèi)部資源有效整合，讓勞動(dòng)專業(yè)化水平得以提升，繼而提升生產(chǎn)效率。集體經(jīng)濟(jì)組織下，各項(xiàng)勞動(dòng)合作的開展是留住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才、提升農(nóng)民收入水平的重要舉措。簡單來說，生產(chǎn)社會(huì)化需要將經(jīng)營規(guī)模不斷拓展，累積更多資本來滿足擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的需求。因此發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的要求。

（三）核心特征

相較于其他類型集體經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的核心在于其更適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是中國特色的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我國農(nóng)村集體統(tǒng)籌經(jīng)營功能的發(fā)揮仍舊存在一些短板。一些農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、起點(diǎn)低、起步晚、發(fā)展不規(guī)范、管理缺乏科學(xué)性，逐漸淪為了空架子，帶動(dòng)力有待提升。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)中起到主導(dǎo)作用，只有有效發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，才可有效增強(qiáng)村莊集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而提升農(nóng)民的生活水平與生產(chǎn)條件，保障基本生產(chǎn)資料的豐富性，促進(jìn)共同富裕。

在資源配置中，市場起到了決定性作用。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展洪流中，無論是農(nóng)村地區(qū)還是城市地區(qū)，無論是個(gè)人還是企業(yè)，只要涉及商品生產(chǎn)，均會(huì)受到市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響與支配。若農(nóng)村地區(qū)村民以小農(nóng)戶為單位參與到市場經(jīng)濟(jì)中，其劣勢不容小覷，且明顯缺少市場競爭和市場博弈的力量，難以處于與其他市場主體對(duì)等的位置，阻礙農(nóng)村高質(zhì)量市場體系與生產(chǎn)體系的發(fā)展。在農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)下，不但能夠堅(jiān)持落實(shí)土地集體所有制，還可形成規(guī)范市場主體，保障農(nóng)民參與的利益。依賴于農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，協(xié)助進(jìn)行信息搜集以及市場調(diào)研，在生產(chǎn)決策的制定上相對(duì)更為正確，也更能夠適應(yīng)市場變化，且具有更強(qiáng)的議價(jià)權(quán)，可有效規(guī)避大企業(yè)買通局部買方市場惡意壓榨價(jià)格的惡性競爭情況，從而幫助村民在市場博弈中充分維護(hù)自身利益。除此之外，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)還可有效整合生產(chǎn)資源，減少交易成本。在監(jiān)督、管理、領(lǐng)導(dǎo)等方面更為規(guī)范化，讓資源配置更具合理性。在組織內(nèi)部解決單個(gè)農(nóng)戶需要通過市場交易來完成的行為，繼而整合資源，提升市場競爭力，優(yōu)化資源配置流程?？傊?，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下更具抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在更豐富的經(jīng)營手段、更大的資本規(guī)模、更強(qiáng)的市場影響力下，讓單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營所面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能夠被有效規(guī)避。且集體經(jīng)濟(jì)還可通過更為靈活的方式提升經(jīng)營效率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。通過引進(jìn)技術(shù)人才、聘用專業(yè)管理人才、抵押貸款、多渠道融資等方式，在科學(xué)的市場化經(jīng)營操作下創(chuàng)造更高效益。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯露的問題

（一）缺乏多元化發(fā)展要素

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開發(fā)展要素的支撐，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，其在地理位置上的特殊性讓其集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴資金、人力、技術(shù)、資產(chǎn)等多種要素。但根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的相關(guān)要素存在支撐力量不足的情況，具體可從以下幾方面展開討論。

1. 資金要素

雖然我國在“三農(nóng)”問題方面已經(jīng)加大了扶持力度且出臺(tái)了相關(guān)措施，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到支持，但根據(jù)實(shí)際情況而言，不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能通過有限的途徑來獲取資金，資金主要來源在于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。資金實(shí)力不足導(dǎo)致各項(xiàng)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)受到限制，其發(fā)展缺乏資金鏈的有效支撐。

2. 人力要素

人才是發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力，雖然隨著農(nóng)村地區(qū)教育水平的不斷提升，高素質(zhì)人才逐漸增多，但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下，農(nóng)村地區(qū)的高素質(zhì)人才外流問題較為嚴(yán)重，人口流出幾乎成了普遍情況。當(dāng)前能夠在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中真正扎根于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村的高端人才并不多，且此類人才中兼具能力與技術(shù)的則少之又少。缺乏有效的人力資源要素會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足，發(fā)展呈現(xiàn)緩慢態(tài)勢。

3. 技術(shù)要素

技術(shù)要素與人力要素相同，均會(huì)影響農(nóng)村地區(qū)對(duì)人才的引進(jìn)、對(duì)高端人員的扶持力度。由于缺乏人力資源及高素質(zhì)人才，技術(shù)力量薄弱是必然趨勢。加上資金不足，先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)存在明顯限制。當(dāng)前不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法與方式仍停留于粗放狀態(tài)，無法充分利用文化資源和自然資源。

4. 資產(chǎn)要素

自農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在20世紀(jì)80年代左右開始推廣后，農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)數(shù)量減少，集體資產(chǎn)不少被包產(chǎn)到組或包產(chǎn)到戶。剩余的農(nóng)村集體資產(chǎn)所創(chuàng)造的效益明顯受到缺乏得到有效利用的影響而持續(xù)偏低。

（二）缺乏有效監(jiān)管體系

1. 財(cái)務(wù)管理層面

對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理屬于重要環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理水平起到直接干預(yù)作用。有序的財(cái)務(wù)管理能夠準(zhǔn)確、真實(shí)且快速地反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成果。當(dāng)前由于人力資源管理方面的不足，缺乏高素質(zhì)專業(yè)化人才，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理人員專業(yè)度仍有待提升，缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)管理者，且對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視。導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)章制度未應(yīng)用。具體表現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收益缺乏公開性、資金使用明細(xì)不明晰，且部分農(nóng)村地區(qū)在非生產(chǎn)性開支管理方面并沒有明確要求，導(dǎo)致資產(chǎn)流動(dòng)性快，經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)審計(jì)缺乏嚴(yán)格性。

2. 獎(jiǎng)懲體系層面

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要依靠獎(jiǎng)懲體系來加以約束，無論是獎(jiǎng)勵(lì)還是懲罰，均能夠?qū)w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些行為產(chǎn)生促進(jìn)與約束效果。一些農(nóng)村對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的管理運(yùn)營并沒有制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致一線工作人員的努力無法得到肯定，在出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)也缺乏有效及時(shí)的糾正，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理的成效造成了明顯影響。要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長，必須在獎(jiǎng)懲體系方面進(jìn)一步完善激發(fā)發(fā)展活力，健全獎(jiǎng)懲措施，提高發(fā)展效能。

3. 管理制度層面

管理制度是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。由于重視程度不足及專業(yè)人才的缺乏，在管理制度的制定方面存在不規(guī)范性。集體經(jīng)濟(jì)法人結(jié)構(gòu)缺乏規(guī)范性，在管理控制過程中缺乏相關(guān)條款的約束，導(dǎo)致無法形成高質(zhì)量的內(nèi)外監(jiān)督。在經(jīng)營管理過程中，村集體經(jīng)濟(jì)同樣存在管理體系不健全的情況，即便相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)范已經(jīng)被制定，無法有效落實(shí)，監(jiān)督管理形同虛設(shè)。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人更傾向于基層政府管理事務(wù)，缺乏對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理的重視性，尤其對(duì)于部分發(fā)展較為緩慢、地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，在缺乏上級(jí)監(jiān)管的情況下相對(duì)更容易出現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)挪用集體資產(chǎn)或集體資金的問題。當(dāng)前不少農(nóng)村地區(qū)只重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量或發(fā)展速度，而忽視了配套制度的建設(shè)，或在建設(shè)配套制度時(shí)盲目照搬其他地區(qū)，制定出與自身發(fā)展情況不相符的制度影響了制度的適用性。加上部分集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)辦事，存在嚴(yán)重的體制機(jī)制形式化問題，管理制度亟待完善。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展策略

（一）創(chuàng)新發(fā)展路徑

要大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)展路徑進(jìn)行創(chuàng)新性探索，找到一條更符合本地的發(fā)展道路。在探索階段，可結(jié)合不同地方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)特色，分析自身發(fā)展中的優(yōu)勢以及存在的不足。通過吸引社會(huì)資本投入或群眾聯(lián)合入股等多種方式廣泛吸納資金，建設(shè)田園項(xiàng)目綜合體。農(nóng)村地區(qū)可依照本地發(fā)展優(yōu)勢探索發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做好土地流轉(zhuǎn)，依托農(nóng)民專業(yè)合作社之類的經(jīng)濟(jì)組織開展集約化、規(guī)模化的特色種養(yǎng)，讓當(dāng)?shù)匦纬商厣裕^而發(fā)揮出發(fā)展優(yōu)勢。可加強(qiáng)與地方龍頭企業(yè)與村級(jí)組織之間的優(yōu)勢合作，利用村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織在資源方面的優(yōu)勢以及當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)在發(fā)展實(shí)力與規(guī)模方面的優(yōu)勢，形成合作共贏，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步且長遠(yuǎn)發(fā)展。除此之外，還可圍繞當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，例如農(nóng)業(yè)經(jīng)營需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求等，以村級(jí)組織作為帶領(lǐng)者成立經(jīng)營性服務(wù)組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資訂購之類的經(jīng)營性服務(wù)，讓村集體收入得以增長。在發(fā)展路徑方面必須進(jìn)行探索與創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，例如，區(qū)位環(huán)境、扶持政策、當(dāng)?shù)刭Y源等，積極發(fā)展村集體資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、村集體股份經(jīng)營型、鄉(xiāng)村休閑旅游型、三資資產(chǎn)盤活型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)創(chuàng)收型等多種路徑，讓農(nóng)村集體增收渠道得以拓寬。

（二）完善工作制度

由于當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中存在不規(guī)范行為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的工作制度來加以約束，因此要大力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須在工作制度方面不斷完善。

1. 民主管理制度

民主管理制度直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否深得人心，是否能夠得到廣大村民的支持。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理制度方面需不斷完善，不斷聽取村民建議與意見。尤其在建立階段，必須在治理結(jié)構(gòu)方面完善化。通過建立監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)、股東大會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織中的機(jī)構(gòu)來確保民主政策機(jī)制能夠被采納并規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行得到良好的監(jiān)督，確保各項(xiàng)資產(chǎn)及資金合理、可靠、安全被使用。

2. 分配管理制度

在分配管理制度方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)村集體收益分配管理的不斷優(yōu)化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須將集體收益公開化、透明化，確保其被科學(xué)使用，分配比例具有高度合理性。簡單來說，農(nóng)村集體收益的分配既要保障擴(kuò)大再生產(chǎn)具備有效的資金鏈供給，也需強(qiáng)調(diào)分配的科學(xué)性，從而調(diào)動(dòng)各方面積極性。

3. 三資管理工作制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)三資管理必須嚴(yán)格，對(duì)于村級(jí)資金必須將收支相關(guān)款項(xiàng)全部納入村級(jí)財(cái)務(wù)核算范圍，尤其對(duì)于重大支出必須在嚴(yán)格的民主程序下進(jìn)行。對(duì)于專項(xiàng)資金則堅(jiān)持?？顚Ｓ貌⒆龅焦_透明，主動(dòng)讓村民參與監(jiān)督。定期清查盤點(diǎn)村級(jí)資產(chǎn)，讓資產(chǎn)臺(tái)賬得以完善，通過動(dòng)態(tài)化管理強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)清查。對(duì)于村級(jí)資產(chǎn)相關(guān)的出讓、租賃、承包等情況，同樣應(yīng)執(zhí)行民主程序，并完善經(jīng)濟(jì)合同。對(duì)于村集體所屬的草地、湖泊、田地、林地、水資源、山地等集體資源，必須對(duì)登記造冊制度嚴(yán)格執(zhí)行。若需要將村集體資產(chǎn)對(duì)外承包租賃，需嚴(yán)格管理招投標(biāo)程序。

（三）加大政策扶持

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開相關(guān)政策的扶持，一些農(nóng)村地區(qū)由于所處地理位置偏僻，自古以來資源較少且缺乏專業(yè)性人才，導(dǎo)致其在集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中存在區(qū)位資源稟賦不足、資金資源短缺等問題，阻礙集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展，因此必須強(qiáng)調(diào)針對(duì)性政策扶持。

1. 保障資源要素

資源要素政策的保障指的是對(duì)土地政策的支持。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度必須加以完善，土地管理制度不斷改革發(fā)展的過程中應(yīng)積極鼓勵(lì)村集體對(duì)土地的開發(fā)與復(fù)墾集中開展，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多資源要素。

2. 保障金融政策

金融政策直接關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所得到的財(cái)力支持，因此在推動(dòng)發(fā)展過程中應(yīng)對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)充分調(diào)動(dòng)參與，在相關(guān)政策上出臺(tái)引導(dǎo)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的相應(yīng)支持，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織涉及的擔(dān)保貸款、抵押貸款等適當(dāng)降低門檻，在利率方面則給予一定的優(yōu)惠。除此之外，可適當(dāng)探索農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲取更多的資金要素。

3. 保障財(cái)政稅收

需強(qiáng)化對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政支持的力度。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、村集體辦企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)待，加大相應(yīng)的稅收優(yōu)惠力度與政策扶持力度，使其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得以減輕。同時(shí)讓各類經(jīng)濟(jì)組織加速發(fā)展，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平得到穩(wěn)步提升。

4. 保障人才供給

人才屬于第一資源，當(dāng)前我國對(duì)農(nóng)村地區(qū)的政策扶持力度逐漸加大。在給予經(jīng)濟(jì)及政策方面扶持的同時(shí)，還應(yīng)注重人才戰(zhàn)略。著重培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)化人才，破除慣性思維，積極探索發(fā)展新時(shí)代新農(nóng)村的新路徑。鼓勵(lì)懂市場、懂旅游、懂管理、懂鄉(xiāng)村的各類人才幫助優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)回村人才的福利待遇，通過實(shí)質(zhì)性的人才發(fā)展戰(zhàn)略吸引更多專業(yè)化人才?？蛇m當(dāng)選擇財(cái)政扶持力度較大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)位置作為試點(diǎn)，進(jìn)行人才回引工程，同時(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)逐步成長的專家與農(nóng)村干部，改變其僅有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而缺乏專業(yè)理論基礎(chǔ)的困境，讓人才成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展的中堅(jiān)力量。

四、結(jié)語

綜上所述，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，在鄉(xiāng)村振興大形勢下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將在堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)下不斷改進(jìn)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新臺(tái)階。

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（作者單位：濱州市鄒平市黃山街道辦事處）