安康綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

董虹

摘要：安康緊緊圍繞“追趕超越、綠色崛起”和加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強市為目標(biāo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，但還存在著農(nóng)業(yè)園區(qū)三產(chǎn)融合程度不深、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢不強、農(nóng)企現(xiàn)代經(jīng)營管理不足、抵御風(fēng)險能力不夠的問題。下一步要積極推進(jìn)“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展、注重實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略、全面提升現(xiàn)代經(jīng)營管理，以及加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：安康市；綠色發(fā)展；生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)。黨的十九大以來，中共中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。近年來，安康緊緊圍繞“追趕超越、綠色崛起”和加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強市為目標(biāo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成了“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)成為秦巴山區(qū)發(fā)展最有力的支撐。

安康市面積2.35萬平方公里，總?cè)丝?05萬，轄1區(qū)9縣和1個國家高新區(qū)，是農(nóng)村占大頭、農(nóng)民占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大市。按照陜西省委、省政府建設(shè)“三個陜西”和陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，安康市將綠色發(fā)展作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，以漢江水質(zhì)保護(hù)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主線，以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“一縣十鎮(zhèn)十園”試點工程為載體，構(gòu)建五大體系，實施十大工程，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)。2021年，全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值295.07億元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值110.51億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12464元。

一、安康綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和建設(shè)現(xiàn)狀

（一）推廣“豬沼園”循環(huán)種養(yǎng)模式

按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，安康市全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，積極推廣實施“豬沼園”生態(tài)循環(huán)模式。全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到86%，規(guī)模養(yǎng)殖場資源化利用設(shè)施配套率達(dá)到100%。安康市沼氣建設(shè)起步早，綜合技術(shù)成熟，已完成“沼液養(yǎng)豬實驗”“生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗研究”等項目。并且，結(jié)合畜牧產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，組織實施了“豬—沼—菜”“豬—沼—果”“豬—沼—茶”“豬—沼—糧（苕）”“豬—沼—桑（蠶）”等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的試驗和示范研究，以及沼肥配送模式試驗、示范研究工作，探索、總結(jié)形成了一系列的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用模式。在漢濱、旬陽、平利等重點縣區(qū)開展整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖資源化利用，通過項目實施構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（二）培育做強農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)

生豬、茶葉、魔芋、核桃、漁業(yè)是安康的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是最具發(fā)展?jié)摿Φ木G色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。近年來，安康市依托龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育做強生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態(tài)漁業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)。按照“一個大產(chǎn)業(yè)、一個大龍頭、一套產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系、一個產(chǎn)業(yè)扶貧基金”的思路，組建生豬、茶葉、魔芋、核桃、漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。依托上規(guī)模的市場主體或企業(yè)集團(tuán)，培育以陽晨集團(tuán)為主導(dǎo)的生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以安康富硒茶葉集團(tuán)為主導(dǎo)的富硒茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以榮氏集團(tuán)為主導(dǎo)的核桃產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以蓮花餐飲為主導(dǎo)的生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過建立五大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)了五大產(chǎn)業(yè)“市有航母、縣有龍頭、村鎮(zhèn)有企業(yè)”的聯(lián)盟體系。深化蘇陜扶貧協(xié)作項目，完善帶貧益貧機(jī)制，將貧困群眾精準(zhǔn)鏈接到綠色產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，形成“5（生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態(tài)漁業(yè)）+X”扶貧產(chǎn)業(yè)格局，使貧困群眾實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收。

（三）大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)脫貧增收

安康地處中國優(yōu)質(zhì)富硒區(qū)，富硒面積大、富硒地層厚。安康立足資源稟賦，深入實施“富硒+”戰(zhàn)略，圍繞富硒茶、富硒水、富硒魔芋、富硒魚、富硒生豬、富硒核桃等六大產(chǎn)業(yè)，持續(xù)將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為富民興業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。全市農(nóng)民人均純收入60%以上來自富硒特色種養(yǎng)收入，70%以上的貧困群眾依靠富硒產(chǎn)業(yè)脫貧。為了做好“硒文章”制定出臺了《安康市富硒茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動計劃實施方案》《關(guān)于大力發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)的實施意見》《關(guān)于大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)的意見》和《關(guān)于加快現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2021年安康市富硒產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)值509.2億元，綜合產(chǎn)值達(dá)750億元，居全國各大富硒區(qū)之首。目前，安康發(fā)展富硒茶109.6萬畝、富硒魔芋60萬畝、富硒核桃超200萬畝，富硒生豬年飼養(yǎng)量300萬頭以上，富硒水產(chǎn)品產(chǎn)量超過4萬噸。

（四）全產(chǎn)業(yè)鏈提升企業(yè)現(xiàn)代化

為了更好地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效應(yīng)，安康市按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，著力打造綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)了原料可控，產(chǎn)品品質(zhì)保證。并且，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，持續(xù)加大現(xiàn)代園區(qū)、茶園建設(shè)力度，強化項目支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。陜西安康天瑞塬生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司是以綠色無公害蔬菜種植、銷售、凈菜加工為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集果樹種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品營銷為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司。現(xiàn)已基本完成了“產(chǎn)—儲—銷—培訓(xùn)”一體化建設(shè)，銷售增長速度快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭勁，有力保障了百姓“菜籃子”穩(wěn)定。紫陽縣康硒天茗茶業(yè)有限公司是集茶葉種植、生產(chǎn)銷售及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息化服務(wù)為一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。自有標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)示范茶園300畝，協(xié)議托管茶園300畝，輻射帶動周邊茶園2500畝，共建標(biāo)準(zhǔn)化車間1500平方米，擁有綠茶、紅茶、白茶三條清潔化生產(chǎn)線，并先后在西安、紫陽、安康建立了四個營銷綜合服務(wù)中心。通過土地流轉(zhuǎn)、帶園入股等方式，該公司帶動貧困戶戶均增收1萬元以上。

（五）電商平臺優(yōu)化消費扶貧

安康發(fā)展縣鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)中心（站點）710個，開設(shè)農(nóng)村網(wǎng)點5630家，年均線上交易額達(dá)23.8億元。安康扶貧空間是安康市委、市政府委托安康高新區(qū)策劃、建設(shè)、運營、管理的智慧扶貧平臺。自2018年5月運營以來，接待各類參觀和業(yè)務(wù)對接30余萬人，線上線下累計銷售2.6億元，促成就業(yè)2.1萬人，開展各類培訓(xùn)7000余人。按照“短期助力脫貧攻堅，長期服務(wù)鄉(xiāng)村振興”的目標(biāo)任務(wù)，探索“預(yù)售+訂單農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，以預(yù)售方式降低種植風(fēng)險，以訂單形式進(jìn)行保底收購，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和貧困地區(qū)準(zhǔn)期貨交易。所售產(chǎn)品均來自安康市各貧困縣區(qū)，已與安康近70家農(nóng)村合作社及20家龍頭企業(yè)深度合作。通過建立大數(shù)據(jù)平臺和線上線下服務(wù)平臺，精準(zhǔn)對接產(chǎn)銷兩端。截至2019年，京東安康館線上線下累計銷售農(nóng)產(chǎn)品1.46億元，其中銷售貧困戶產(chǎn)品達(dá)60%以上。

二、安康推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑與機(jī)制

（一）踐行“綠水青山就是金山銀山”理念

安康是國家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、國家秦巴山集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)。安康始終堅持踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，抓住機(jī)遇，提高發(fā)展。近年來，安康市相繼被命名為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市、國家低碳試點城市、國家新型工業(yè)化富硒食品產(chǎn)業(yè)示范基地，先后制定并出臺了《安康市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展2017—2020年行動計劃》《安康市低碳發(fā)展規(guī)劃（2018—2030年）》等，綜合利用山、水、人基本要素，引導(dǎo)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)先發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，逐漸把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。2021年，全市上下多措并舉助力產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，突出秦嶺巴山和漢江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)美麗安康、推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，做好“山水人”三篇大文章，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展。

（二）加強基層黨組織建設(shè)

安康創(chuàng)新采用支部領(lǐng)建、村企共建、村產(chǎn)合建等方式，將黨組織建在特色產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力?！敖o錢給物，不如建好支部”。

漢濱區(qū)忠誠村黨支部按照“支部核心引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鋪路帶動、群眾增收脫貧”的思路，大力實施“黨支部+合作社+貧困戶”的“忠誠模式”，合作流轉(zhuǎn)土地2200畝，爭取產(chǎn)業(yè)扶持項目25個1080萬元，組織引導(dǎo)168戶村民加入合作社。雙橋鎮(zhèn)解放村黨支部按照“支部+ X +貧困戶”工作模式，將茶葉產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)脫貧的有效載體，通過土地流轉(zhuǎn)、勞動務(wù)工、資產(chǎn)分紅、代銷貧困戶土特產(chǎn)等方式實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。通過發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各類資源，把基層黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，真正把黨建工作成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

（三）堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力源泉。安康市瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿，充分發(fā)揮技術(shù)、人才、信息優(yōu)勢，搶占未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展制高點。2021年，安康農(nóng)業(yè)科技項目立項23項，占市本級科技計劃項目的32%，投入經(jīng)費100萬元。圍繞富硒食品、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等領(lǐng)域建設(shè)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，打造創(chuàng)新驅(qū)動、實現(xiàn)綠色發(fā)展、助推精準(zhǔn)扶貧的院地合作“安康模式”。按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的總體戰(zhàn)略，建立了中國富硒產(chǎn)業(yè)研究院、富硒食品開發(fā)國家地方聯(lián)合工程實驗室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部富硒產(chǎn)品開發(fā)與質(zhì)量控制重點實驗室、科技部國家級富硒產(chǎn)品科技創(chuàng)新孵化器等4個“國字號”創(chuàng)新研發(fā)平臺，組建謀劃了為12個產(chǎn)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新團(tuán)隊，創(chuàng)建的12項富硒產(chǎn)業(yè)研發(fā)課題涵蓋了安康富硒產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）持續(xù)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)高科技匯聚地和全產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)者。安康以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為依托，打造了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生產(chǎn)方式綠色、要素高度聚集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1107個，省級36個，市級398個。全市農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程已實現(xiàn)了所有建制村全覆蓋，漢濱忠誠、尚硒和石泉明星等種養(yǎng)業(yè)園區(qū)安裝配備了智能系統(tǒng)，實現(xiàn)了全程監(jiān)控和智能化管理。安康漢濱區(qū)忠誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)累計流轉(zhuǎn)土地2300多畝，建成設(shè)施蔬菜大棚1000多畝，基本實現(xiàn)了規(guī)模化、設(shè)施化、機(jī)械化生產(chǎn)。年產(chǎn)量達(dá)300萬噸，園區(qū)農(nóng)民收入每年達(dá)到1.3萬元。忠誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對大棚蔬菜進(jìn)行了統(tǒng)一種植規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、檢測包裝，通過機(jī)械化滴灌技術(shù)、肥水一體化實施、“溫濕光”自動預(yù)警、生產(chǎn)過程線上線下全程監(jiān)管等手段讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在田間地頭“落地生根”，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增值。

（五）積極培育新型職業(yè)農(nóng)民

安康以培育新型職業(yè)農(nóng)民為重點，就地培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的行家里手，全市職業(yè)農(nóng)民達(dá)10577人?！鞍部德殬I(yè)農(nóng)民培育模式”入選全國100個農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展典型案例，三年來累計開展課堂教學(xué)和田間培訓(xùn)達(dá)54.95萬人次。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)技術(shù)干部直接服務(wù)指導(dǎo)一線產(chǎn)業(yè)扶貧，從種養(yǎng)能手、土專家、農(nóng)技推廣及科研人員中遴選各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1393名，為992個貧困村選聘了一名以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員?！疤烊疖甭殬I(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校有3000多名蔬菜種植農(nóng)戶、合作社骨干社員、蔬菜生產(chǎn)加工營銷骨干參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，2017年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地”?？滴燔窘鼉赡陙砉步M織開展茶園管理、茶葉采摘培訓(xùn)6期，培訓(xùn)茶農(nóng)400人次，茶農(nóng)采摘水平不斷提高，農(nóng)民收入得到增加。

三、安康推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)園區(qū)三產(chǎn)融合程度不深

安康以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，大幅度提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)化程度，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)功能價值還未充分挖掘，缺少文化傳承、休閑旅游等業(yè)態(tài)模式的載體，園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有較大空間。結(jié)合安康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛的趨勢，接下來要考慮如何把農(nóng)業(yè)田園變成主題公園、如何把農(nóng)業(yè)園區(qū)變成科普基地、如何把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園變成農(nóng)耕文化園。只有實現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，才能取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢不強

安康現(xiàn)有平利女媧茶、白河木瓜、寧陜香菇、寧陜豬苓、寧陜天麻、鎮(zhèn)坪黃連、鎮(zhèn)坪洋芋、鎮(zhèn)坪烏雞、旬陽拐棗、旬陽獅頭柑、紫陽富硒茶、嵐皋魔芋、瀛湖枇杷等15個地理標(biāo)志產(chǎn)品，但農(nóng)產(chǎn)品卻出現(xiàn)了“叫好不叫座”的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品市場占有份額不高，農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)優(yōu)勢未全部轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。這一方面是由于受本地域地理條件影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，再加上山路崎嶇、交通不便影響了農(nóng)產(chǎn)品的推廣和宣傳。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品品牌潛力未得到充分挖掘和釋放，品牌自身優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、效益優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的緊迫感不夠強。

（三）農(nóng)企現(xiàn)代經(jīng)營管理不足

安康農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量逐漸增多，但其現(xiàn)代經(jīng)營管理還比較薄弱，尚未完全具備現(xiàn)代化企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制和管理理念，大多數(shù)農(nóng)企經(jīng)營管理仍比較粗放，龍頭企業(yè)帶動能力較弱。一是經(jīng)營管理的方式方法相對保守傳統(tǒng)，缺少營銷、創(chuàng)新理念和規(guī)范化管理，在一定程度上還存在著“等靠要”的觀念；二是管理人才短缺，缺乏相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人，全市從事五大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者基本上都是農(nóng)民企業(yè)家，管理經(jīng)驗較少，企業(yè)核心競爭力較弱。

（四）抵御風(fēng)險能力不夠

自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和疫情風(fēng)險，嚴(yán)重阻礙了安康綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。對于生態(tài)農(nóng)業(yè)來說其建設(shè)周期長，回報周期也長，企業(yè)農(nóng)戶生產(chǎn)生活壓力較大。雖然，農(nóng)業(yè)保險能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障，但是，企業(yè)農(nóng)戶所面臨的市場風(fēng)險日益凸顯，且損失愈多。特別是受疫情影響，不少企業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品訂單大幅減少，商超銷售收入虧損劇增。因此，農(nóng)業(yè)風(fēng)險極大地影響了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、促進(jìn)安康農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的幾點建議

（一）積極推進(jìn)“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展

農(nóng)業(yè)不僅能夠提供農(nóng)產(chǎn)品，還有生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多重功能。一是要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做大做強休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)第一、二、 三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)田園風(fēng)光、農(nóng)事參與、民俗體驗、科普教育等形式的旅游項目，努力嫁接第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高價值農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是要結(jié)合農(nóng)業(yè)電子商務(wù)培育新興業(yè)態(tài)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)+旅游”，打造“電商平臺+農(nóng)特產(chǎn)品+休閑旅游節(jié)”，深入推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，形成“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)”發(fā)展模式，催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是要拓展農(nóng)業(yè)的多功能價值。不僅要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益，還要注重生態(tài)農(nóng)業(yè)的文化傳承，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)帶動“農(nóng)業(yè)+”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、文化、康養(yǎng)等多重功能，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有條件的地區(qū)實行連片保護(hù)和適度開發(fā)。

（二）注重實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略

好的品牌會被消費者所認(rèn)可，能夠提高產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢，因此，必須把農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的目標(biāo)和措施列入專項規(guī)劃。安康市所擁有的15個地理標(biāo)志產(chǎn)品，既需要“獨立作戰(zhàn)”，也需要“集團(tuán)作戰(zhàn)”。一是要細(xì)分市場、找準(zhǔn)定位，依靠農(nóng)業(yè)信息經(jīng)紀(jì)人加速農(nóng)產(chǎn)品的品牌化戰(zhàn)略。對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類、分層發(fā)展，優(yōu)先培育具有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢、市場空間大、文化底蘊深厚的農(nóng)業(yè)品牌。二是要指導(dǎo)品牌主體建立和完善品牌農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供給鏈，提升品牌規(guī)劃、運營服務(wù)、營銷推廣、監(jiān)管保護(hù)等能力，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌效應(yīng)的品牌。三是打造沉浸式、體驗式、互動式營銷場景，加強數(shù)字化營銷，創(chuàng)新營銷業(yè)態(tài)。用好網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)、平臺促銷活動、云展會等營銷形式，鼓勵新品發(fā)布中心、創(chuàng)意設(shè)計坊、電商直播基地、產(chǎn)地品牌創(chuàng)新工場等，實現(xiàn)消費者觸達(dá)和銷量雙提升。用“一本好書”或“一部好劇”講好地標(biāo)產(chǎn)品故事，推廣品牌農(nóng)業(yè)，宣傳品牌形象，推薦品牌產(chǎn)品，用文化元素的融合來提升品牌影響力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品品牌市場。

（三）全面提升現(xiàn)代經(jīng)營管理

現(xiàn)代經(jīng)營管理是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一是要建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的支柱和骨干。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵建立現(xiàn)代企業(yè)制度。用現(xiàn)代經(jīng)營形式來推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，讓先進(jìn)的經(jīng)營理念貫穿整個生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)營體系現(xiàn)代化。二是要構(gòu)建市場營銷理念，主動“走出去”和“引進(jìn)來”，創(chuàng)新營銷方式，探索網(wǎng)絡(luò)直銷模式，借助蘇陜協(xié)作消費合作，不斷開拓和擴(kuò)大市場，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品商品率。三是要聚集和培養(yǎng)強有力的領(lǐng)軍人物，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的核心在于“經(jīng)營者”，應(yīng)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的懂管理、善經(jīng)營、敢冒險的專門人才，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

（四）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。大力培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織，采取“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”等方式，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，做大做強龍頭企業(yè)，帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。一是要強化農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，積極開展各類農(nóng)村電商培訓(xùn)，增加農(nóng)村電商從業(yè)人員，將農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)推向國內(nèi)外市場，突破安康“兩山夾一川”的地理地貌，增強為農(nóng)服務(wù)能力。二是要落實財政、稅收、土地等支持政策。加大對農(nóng)業(yè)園區(qū)的支持力度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要想發(fā)展壯大，入園村級公路、資金來源等問題急需解決。創(chuàng)辦多種形式的服務(wù)實體，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)托管、勞務(wù)介紹、土地流轉(zhuǎn)等統(tǒng)一服務(wù)，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高個體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險能力。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體多層次、多樣化風(fēng)險保障需求。提檔升級政策性農(nóng)業(yè)試點，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品保險試點，穩(wěn)定生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

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＊本文為中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）2020年度專項課題研究成果。

【作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）】