新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

張嘯 中國中煤能源集團(tuán)有限公司

內(nèi)部審計(jì)是組織安全、穩(wěn)健運(yùn)行的重要保證，在防范風(fēng)險(xiǎn)、加快戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面起到了不可替代的作用。國際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)在 “內(nèi)部審計(jì)” 概念中，強(qiáng)調(diào)了其在核心價(jià)值和價(jià)值增值兩個(gè)角度的驅(qū)動(dòng)功能，而價(jià)值增值是一種新型的內(nèi)部審計(jì)觀念，它注重內(nèi)部控制的有效性和實(shí)際成果，注重風(fēng)險(xiǎn)因素和機(jī)會(huì)，核心目的是持續(xù)提高企業(yè)運(yùn)行效率，增加企業(yè)價(jià)值。

一、國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的特征

第一，服務(wù)內(nèi)向性。內(nèi)部審計(jì)的工作范圍限定在企業(yè)內(nèi)部，目的在于保障企業(yè)的穩(wěn)健長效運(yùn)行，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和管理效益最大化。新時(shí)代背景下，我國國有企業(yè)在開展內(nèi)部審計(jì)工作的過程中，既要切實(shí)做好內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)也要基于各項(xiàng)新興業(yè)務(wù)的合規(guī)性、合法性要求，促進(jìn)確立科學(xué)完善的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系，有效管控與治理企業(yè)在拓展新業(yè)務(wù)進(jìn)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)[1]。第二，相對獨(dú)立性。企業(yè)審計(jì)部門的獨(dú)立是促使內(nèi)部審計(jì)公平、有序推進(jìn)的先決條件。現(xiàn)階段，諸多企業(yè)的內(nèi)部治理環(huán)境均有待優(yōu)化，這是因?yàn)閷徲?jì)人員直接歸屬于所在企業(yè)高層進(jìn)行管理，不論是審計(jì)部門，抑或是審計(jì)人員，獨(dú)立程度相對較弱。企業(yè)亟須建立健全審計(jì)垂直管理體制機(jī)制，確保審計(jì)人員的職能權(quán)限獨(dú)立行使，無阻礙、公平、公正地開展審計(jì)活動(dòng)，促使內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量與效率得到顯著提升，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的有序性。第三，審計(jì)范圍廣泛性。以往企業(yè)內(nèi)部審計(jì)開展的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，多以揭示財(cái)務(wù)錯(cuò)誤、防止徇私舞弊作為內(nèi)部審計(jì)的工作方向，少有對企業(yè)經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)注?，F(xiàn)代化企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)調(diào)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以問題為導(dǎo)向，著重關(guān)注關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大問題，進(jìn)一步提高組織工作效率，將審計(jì)手段滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面[2]。第四，工作內(nèi)容針對性。內(nèi)部審計(jì)工作始終立足于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的決策與活動(dòng)，充分發(fā)揮服務(wù)職能。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)與其他部門人員保持密切溝通，加強(qiáng)審前的征尋線索、審中的尋求配合和審后的征求意見，以便于及時(shí)掌握經(jīng)營管理活動(dòng)中的慣性思維、違規(guī)行為，挖掘問題產(chǎn)生的根源，切中管理要害，促進(jìn)審計(jì)成果應(yīng)用，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的主動(dòng)性和有效性。

二、新時(shí)代利用內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

步入新時(shí)代，國有企業(yè)的改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)需要著重思考動(dòng)力轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、管理創(chuàng)新、形象重塑等諸多課題。內(nèi)部審計(jì)要以高質(zhì)量發(fā)展為核心，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與評價(jià)，通過查錯(cuò)糾偏、決策支持、提質(zhì)增效，使審計(jì)在監(jiān)督體系中的作用得到充分發(fā)展[3]。國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)潛在的缺陷、短板，有針對性地提出審計(jì)建議和意見，督促及時(shí)整改，從根源處防范風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞，筑牢防止國有資產(chǎn)流失的堤壩。而且內(nèi)部審計(jì)作為推動(dòng)依法治企的重要環(huán)節(jié)，能夠有力促進(jìn)強(qiáng)化企業(yè)的管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此，探究國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的有效方式非常有必要。

（一）提高認(rèn)識，踐行全新審計(jì)理念

首先，緊隨形勢，革新審計(jì)理念。審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮的作用是至關(guān)重要的，為促使國有企業(yè)可以在內(nèi)部審計(jì)工作的加持下，走穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展之路，內(nèi)部審計(jì)人員必須增強(qiáng)敏銳、對比、預(yù)判、延伸這四個(gè)意識。敏銳意識要求審計(jì)人員始終保持警覺性，要以勇于質(zhì)疑的態(tài)度查閱審計(jì)資料，揪出其中的不合情理、不合常態(tài)之處；對比意識則是要常態(tài)化整理、歸納、對比審計(jì)資料，以便于全方位了解情況，精準(zhǔn)揭露問題，對比方式主要采取同一企業(yè)橫向?qū)Ρ?、不同企業(yè)縱向?qū)Ρ?、不同時(shí)間點(diǎn)環(huán)向?qū)Ρ?，挖掘其中存在的邏輯錯(cuò)誤；預(yù)判意識強(qiáng)調(diào)從整體出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，判斷未來各種問題產(chǎn)生的可能性，將判斷結(jié)果作為審計(jì)的主要方向，進(jìn)而做到有的放矢地查找問題，提高審計(jì)工作效率；延伸意識主要是要求審計(jì)人員以原始審計(jì)資料為依據(jù)，通過延伸抽查的審計(jì)方式，找出資料中未體現(xiàn)出的問題。此外，每一位審計(jì)人員應(yīng)該堅(jiān)定審計(jì)工作原則，做到公正客觀、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、甘于奉獻(xiàn)，做到知行合一，以自覺的理性認(rèn)知將各項(xiàng)工作舉措落實(shí)到位，步調(diào)一致向前進(jìn)[4]。其次，轉(zhuǎn)變觀念，延展審計(jì)維度。為彰顯審計(jì)監(jiān)督的前瞻性，審計(jì)工作要重視維度的拓展延伸，將事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與事中監(jiān)督和事后評估協(xié)同起來，要充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示防患于未然。最后，強(qiáng)化責(zé)任意識，落實(shí)審計(jì)職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督肩負(fù)著促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，主要體現(xiàn)在全面推進(jìn)依法治企、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防國有資產(chǎn)流失等方面，新時(shí)代下的內(nèi)部審計(jì)工作，要求審計(jì)人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命感，堅(jiān)定履行職責(zé)，服務(wù)企業(yè)，立足崗位為企業(yè)改革發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（二）從嚴(yán)從實(shí)，提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量

首先，審計(jì)監(jiān)督要聚焦。國有企業(yè)審計(jì)人員在實(shí)際工作中，應(yīng)有規(guī)劃地確定審計(jì)項(xiàng)目，以國資監(jiān)管內(nèi)容為核心，圍繞重點(diǎn)工作、問題頻發(fā)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域等落實(shí)審計(jì)監(jiān)督舉措，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，對環(huán)保治理、資源優(yōu)化分配、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等開展專項(xiàng)審計(jì)，監(jiān)督企業(yè)對國家新部署新要求的落實(shí)情況。其次，要加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理。建立審計(jì)質(zhì)量控制體系，制訂統(tǒng)一的審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行審計(jì)質(zhì)量唯一負(fù)責(zé)制，壓實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任，完善審計(jì)質(zhì)量考核細(xì)則，開展審計(jì)質(zhì)量評估工作，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作成效提升，將內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)治理中的作用淋漓盡致地發(fā)揮出來，倒逼企業(yè)管理結(jié)構(gòu)調(diào)整與管理路徑革新。此外，要強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)對現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有意識地加以優(yōu)化，要補(bǔ)齊專業(yè)短板，吸納審計(jì)、財(cái)務(wù)專業(yè)以外的法律、工程等專業(yè)領(lǐng)域人才進(jìn)入審計(jì)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)與交流，培養(yǎng)審計(jì)人員能查能說能寫的本領(lǐng)，提高綜合素質(zhì)。要從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格監(jiān)督，督促審計(jì)人員慎重使用權(quán)力，公平公正開展審計(jì)業(yè)務(wù)，防止工作簡單化、亂作為。

（三）持續(xù)創(chuàng)新，優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督方式

要做好前期審計(jì)準(zhǔn)備。良好的開端是成功一半，審計(jì)管理人員應(yīng)當(dāng)對企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營特征、以往審計(jì)及檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題等實(shí)際情況展開綜合考量，結(jié)合審計(jì)人員的業(yè)務(wù)專長，合理分配工作任務(wù)，構(gòu)建起專業(yè)的審計(jì)項(xiàng)目工作組[5]。要針對審計(jì)項(xiàng)目，切實(shí)做好前期調(diào)研，廣泛收集審計(jì)項(xiàng)目資料，在全面掌握企業(yè)情況的前提下，審慎編制切實(shí)可行地審計(jì)方案，力求用最低的審計(jì)成本達(dá)到最理想的審計(jì)效果。其次，探索采取沉浸式審計(jì)。沉浸式審計(jì)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)換身份深入思考，從而發(fā)現(xiàn)問題并且能夠準(zhǔn)確地定性。審計(jì)人員要假設(shè)自己是被審計(jì)企業(yè)的工作人員，是被審計(jì)事項(xiàng)的管理環(huán)節(jié)中的一員，研究企業(yè)制度與流程，確定自身接到同樣任務(wù)開展工作的方法，找出差異后分析可疑之處，鎖定違規(guī)事項(xiàng)，分析違規(guī)動(dòng)機(jī)，深刻揭示問題。同時(shí)通過沉浸其中，思考健全體制機(jī)制方法、違規(guī)問題的整改方式以及對違規(guī)人員的責(zé)任劃分。再次，要加強(qiáng)溝通交流。審計(jì)組成員要開展高頻率的討論，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題保持積極、探究、深入的狀態(tài)，通過不斷的質(zhì)疑、碰撞與調(diào)整，拓寬工作思路，促進(jìn)審計(jì)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，審計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人要隨時(shí)了解審計(jì)現(xiàn)場情況，掌握審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)，給出指導(dǎo)意見。

（四）落實(shí)到位，利用審計(jì)監(jiān)督成果

內(nèi)部審計(jì)要積極推進(jìn)各類審計(jì)成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。要制訂審計(jì)問題整改制度，落實(shí)被審計(jì)單位整改的責(zé)任，壓實(shí) “一把手” 第一責(zé)任，強(qiáng)化上級單位對口業(yè)務(wù)部門對整改事項(xiàng)的指導(dǎo)、評價(jià)、督促、驗(yàn)收職責(zé)，做實(shí)審計(jì)部門的監(jiān)督整改職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)部門要?jiǎng)討B(tài)化跟進(jìn)整改效果，確保整改到位，精準(zhǔn)落實(shí)閉環(huán)管理，切實(shí)用好監(jiān)督成果，持續(xù)提升監(jiān)督質(zhì)效[6]。不僅如此，相比于外部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的增值作用更加顯著。內(nèi)部審計(jì)部門對于企業(yè)自身治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營風(fēng)格、經(jīng)營者素質(zhì)等內(nèi)部控制環(huán)境較為熟悉，了解業(yè)務(wù)流程，能夠通過發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，建立審計(jì)問題資料庫，進(jìn)而以出具風(fēng)險(xiǎn)提示、審計(jì)問題推送、梳理審計(jì)問題形成同類問題的專篇專報(bào)、審計(jì)問題通報(bào)等形式，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果共享，確保審計(jì)監(jiān)督工作的持續(xù)推進(jìn)和審計(jì)問題的整改落實(shí)。國有企業(yè)應(yīng)該將審計(jì)監(jiān)督結(jié)果、問題整改與管理干部的績效考核直接關(guān)聯(lián)起來，作為崗位晉升、獎(jiǎng)懲的重要參考指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任追究，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)價(jià)值增值功能。內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，要與法律監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化資源配置，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力量，全面提升監(jiān)督效能。要做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索的移交，有效利用審計(jì)問題線索推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)貫通，同向發(fā)力，發(fā)揮大監(jiān)督合力在反腐倡廉和規(guī)范企業(yè)管理中的積極作用。

（五）搭建系統(tǒng)，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)

信息化審計(jì)已經(jīng)成為現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展趨勢，國有企業(yè)也應(yīng)積極順應(yīng)這一趨勢，將信息化技術(shù)手段引入到內(nèi)部審計(jì)工作中，搭建集成形式的信息系統(tǒng)，全面優(yōu)化審計(jì)工作的質(zhì)量。依托審計(jì)信息系統(tǒng)，能夠讓國有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作以自動(dòng)化、智能化的形式來進(jìn)行，確保審計(jì)人員更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，審計(jì)信息化的建設(shè)，要求國有企業(yè)立足于自身實(shí)際情況，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。要將財(cái)務(wù)管理、采購管理、合同管理、人力資源管理等管理系統(tǒng)集成到審計(jì)信息系統(tǒng)中，以戰(zhàn)略性、前瞻性為原則，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)程實(shí)施有效監(jiān)控，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)研究內(nèi)部審計(jì)信息的具體來源，體現(xiàn)信息來源的可視化優(yōu)勢。依托智能分析手段將識別判斷、監(jiān)控分析、決策支持等功能協(xié)同納入信息系統(tǒng)中。企業(yè)在信息建設(shè)階段，應(yīng)切實(shí)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，將碎片化、處于各個(gè)部門的數(shù)據(jù)信息整合起來，重視多種類型數(shù)據(jù)信息的采集分析，突出信息系統(tǒng)的高度綜合性?？偠灾瑖衅髽I(yè)的內(nèi)部審計(jì)不能僅局限于 “糾錯(cuò)查弊” ，而是要樹立前瞻性思維，從戰(zhàn)略性視角出發(fā)，積極順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計(jì)監(jiān)督理論與科學(xué)的審計(jì)工作方式，從企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求出發(fā)，運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)對企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)展開綜合判斷，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供第一手資料。

三、結(jié)束語

綜上所述，目前和未來，我國的發(fā)展仍然處在一個(gè)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇階段。國有企業(yè)通過全方位、多角度的內(nèi)部審計(jì)，不僅可以完善企業(yè)的間接控制，還有助于增強(qiáng)企業(yè)的宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化經(jīng)營管理模式，增強(qiáng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)不斷壯大、高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。新時(shí)期，內(nèi)部審計(jì)必須貫徹落實(shí)的新任務(wù)，積極適應(yīng)新發(fā)展階段，革新發(fā)展理念，打造全新的發(fā)展格局，深化審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，彰顯審計(jì)工作價(jià)值。要充分突出內(nèi)部審計(jì) “治病防病” 功能，促使國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)走上創(chuàng)新發(fā)展之路。