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    新形勢(shì)下事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理探討

    2023-03-05 05:23:02王海丹浙江省亞熱帶作物研究所
    環(huán)球市場(chǎng) 2023年5期
    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)科研項(xiàng)目事業(yè)單位

    王海丹 浙江省亞熱帶作物研究所

    隨著科研項(xiàng)目不斷增多,科研投入不斷增加,科研經(jīng)費(fèi)管理水平需要不斷提高,才能讓保證科研經(jīng)費(fèi)投入獲得預(yù)期目標(biāo)。因此,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理至關(guān)重要。與其他經(jīng)費(fèi)不同,事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)有著自身特點(diǎn),事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合科研項(xiàng)目運(yùn)行情況,按照 “??顚S?,專項(xiàng)管理” 的原則,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理,促進(jìn)管理效益的提升。在新形勢(shì)下,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快,市場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬變,事業(yè)單位的科研人員要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,結(jié)合科研項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)際,做好管理制度建設(shè),規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用與管理,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行精打細(xì)算,促進(jìn)項(xiàng)目資金使用效率不斷提升。同時(shí),事業(yè)單位還要在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制下功夫,加強(qiáng)科研項(xiàng)目使用監(jiān)督,保障資金用在刀刃上,為科技發(fā)展作好重要貢獻(xiàn)。

    一、科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)概述

    (一)科研經(jīng)費(fèi)及其管理的含義

    科研經(jīng)費(fèi)是指用于科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)方面的相關(guān)費(fèi)用。

    科研經(jīng)費(fèi)管理是指運(yùn)用規(guī)范化的方式管理科研經(jīng)費(fèi),保證科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)使用,防止資金浪費(fèi)情況發(fā)生,通過規(guī)范管理,不斷提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,促進(jìn)科研項(xiàng)目質(zhì)量不斷提升,按期完成科研任務(wù)。

    (二)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)

    與事業(yè)單位的其他經(jīng)費(fèi)有著本質(zhì)上的區(qū)別,科研經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)資金,不能運(yùn)用其他經(jīng)費(fèi)相同的管理模式,在管理上具有明顯特征。一是實(shí)行專項(xiàng)管理。每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)著不同的科研項(xiàng)目,需要實(shí)行專項(xiàng)管理,專項(xiàng)使用,單獨(dú)核算,不得與其他經(jīng)費(fèi)混用,更不能占用或挪作他用;二是實(shí)行預(yù)算管理??蒲薪?jīng)費(fèi)要重預(yù)算目標(biāo),科研任務(wù)制定了相關(guān)的項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目資金使用計(jì)劃,使用單位不得隨意更改資金使用方案。三是專項(xiàng)使用??蒲薪?jīng)費(fèi)使用有著嚴(yán)格的管理制度,經(jīng)費(fèi)使用管控極嚴(yán),并要接受多方面的監(jiān)督,每筆用款都要符合使用規(guī)定,在規(guī)定的支出范圍內(nèi)使用。

    二、事業(yè)單位加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的意義

    科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效保證,事業(yè)單位如果科研經(jīng)費(fèi)不足,或者科研經(jīng)費(fèi)管理不力,科研項(xiàng)目開展就會(huì)受到極大影響,不利于事業(yè)單位科研項(xiàng)目有序運(yùn)行。因此,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)于事業(yè)單位開展科研工作用具有重要意義。

    首先,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理有利于事業(yè)單位整體管理水平不斷提升。事業(yè)單位要保持正常業(yè)務(wù)工作與科研工作并行運(yùn)轉(zhuǎn),還要做到科研經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)費(fèi)互不通用,這對(duì)事業(yè)單位管理能力提供了更高要求,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科研項(xiàng)目管理要求,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用與管理,要與其他經(jīng)費(fèi)使用相區(qū)別,不能混為一談,因此,通過加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理,可以幫助事業(yè)單位提升整體水平。

    其次,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理有利于事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目支出規(guī)范管理。目前,為了支持事業(yè)單位開展科研工作,我國(guó)不斷加大科研項(xiàng)目資金投入,然而,在科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用中面臨著不少問題,資金使用規(guī)范性差,超范圍開支情況時(shí)有發(fā)生,對(duì)科研項(xiàng)目正常運(yùn)行有著極大影響。事業(yè)單位通過加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法,針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行狀況,做好預(yù)算編制與管理工作,強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍進(jìn)行核算,實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化,保證科研項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

    最后,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理有利于事業(yè)單位創(chuàng)新出更多成果。從目前情況看,我國(guó)對(duì)于科研項(xiàng)目投入不少,然而,科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化率較低,經(jīng)費(fèi)運(yùn)用效益不高,科研成果無法轉(zhuǎn)化,主要與科研經(jīng)費(fèi)管理不善,資金使用效率低下有很大關(guān)系。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,事業(yè)單位要對(duì)每筆支出嚴(yán)格審核,對(duì)支出合理性進(jìn)行分析,將不應(yīng)當(dāng)納入科研項(xiàng)目的支出排除在外,要確??蒲薪?jīng)費(fèi)專款專用,落實(shí)在科研項(xiàng)目上,從而創(chuàng)新出更多成果。

    三、新形勢(shì)下事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

    新形勢(shì)下,國(guó)家對(duì)科研工作極為重視,在科研經(jīng)費(fèi)上不斷加大投入。事業(yè)單位如何做好科研經(jīng)費(fèi)管理,對(duì)科研工作有序運(yùn)行有著很大影響。從管理實(shí)踐看,部分事業(yè)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán),管理中存在不少問題,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

    (一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏差大,管理不規(guī)范

    做好預(yù)算編制是開展科研項(xiàng)目的關(guān)鍵一步,它對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有著極大影響。在管理實(shí)踐中,部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作未重視,為了獲得科研經(jīng)費(fèi),沒有根據(jù)實(shí)際做好預(yù)算,有時(shí)編制的預(yù)算過大,沒有獲得上級(jí)審批通過,于是采用變通方式,將部分項(xiàng)目削減下來,導(dǎo)致預(yù)算編制中項(xiàng)目存在較大缺口,對(duì)項(xiàng)目今后開展帶來很大影響。主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研項(xiàng)目較為關(guān)注,對(duì)預(yù)算工作沒有引起重視,認(rèn)為項(xiàng)目完成后,如果存在資金結(jié)余,就要上繳上級(jí)部門,而當(dāng)科研項(xiàng)目實(shí)施后,如果出現(xiàn)資金缺口,可以繼續(xù)向上爭(zhēng)取資金,因而對(duì)預(yù)算工作重視度不夠,預(yù)算編制質(zhì)量差,預(yù)算與實(shí)際出入較大。同時(shí),在預(yù)算執(zhí)行中審核不嚴(yán),將一些非科研性支出列入進(jìn)來,導(dǎo)致實(shí)際支出大大超出預(yù)算。

    (二)制度不健全,使用不合理

    科研經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)資金,應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)管理,專項(xiàng)使用。一部分事業(yè)單位對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)沒有建立相關(guān)管理制度,在科研經(jīng)費(fèi)使用上沒有嚴(yán)格控制,沒有將科研支出與其他經(jīng)費(fèi)支出分開,部分事業(yè)單位將不應(yīng)歸集到科研項(xiàng)目中的支出也納入科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)賬,導(dǎo)致科研項(xiàng)目中的支出不斷增大。主要原因是事業(yè)單位沒有加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè),科研經(jīng)費(fèi)管理中存在很大漏洞,科研支出隨意性較大,管控措施缺位,管理水平低,管理效果沒有體現(xiàn)出來。

    (三)監(jiān)督缺位,科研經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制弱化

    對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)和管理與使用,事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督體系,在此背景下,科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制存在漏洞,如今,科研經(jīng)費(fèi)采用以項(xiàng)目為主體,科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)限較大,在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督機(jī)制上存在缺陷,不能通過內(nèi)部監(jiān)督方式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查,內(nèi)審的作用沒有發(fā)揮出來。主要是事業(yè)單位內(nèi)審意識(shí)薄弱,沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)審作用的重要性,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用沒有開展審計(jì)監(jiān)督。同時(shí),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管弱化,科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的約束機(jī)制,項(xiàng)目責(zé)任不明,缺少相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制,從而導(dǎo)致有人用而無須擔(dān)責(zé)的問題,科研經(jīng)費(fèi)支出居高不下,卻難取得科研成果。

    (四)信息化水平不高,科研經(jīng)費(fèi)管理的時(shí)效性差

    從事業(yè)單位科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理情況看,二者間對(duì)接不暢通,缺少相應(yīng)的銜接平臺(tái),經(jīng)費(fèi)管理與科研項(xiàng)目運(yùn)行自成體系,不能通過經(jīng)費(fèi)支出了解項(xiàng)目進(jìn)程,項(xiàng)目進(jìn)度無法通過經(jīng)費(fèi)支出量化,科研與財(cái)務(wù)間缺少關(guān)聯(lián)性,因此,需要搭建一個(gè)項(xiàng)目管理平臺(tái),將科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)接,通過平臺(tái)掌握項(xiàng)目進(jìn)程。而從目前情況看,科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)開支間存在信息不對(duì)稱問題,無法通過信息化平臺(tái)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施差異性管理,對(duì)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)情無法進(jìn)行有效監(jiān)督,不能保證項(xiàng)目實(shí)施與經(jīng)費(fèi)監(jiān)管同步進(jìn)行,難以取得較好的管理實(shí)效。

    四、事業(yè)單位加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化對(duì)策

    (一)做好預(yù)算工作,提高管理水平

    預(yù)算管理是事業(yè)單位做好科研項(xiàng)目管理的重要一步,也是規(guī)范化管理科研經(jīng)費(fèi)的一個(gè)有效方式。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用,從預(yù)算編制到執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié),做好科研項(xiàng)目預(yù)算工作。一方面,要做好預(yù)算編制工作,對(duì)于科研項(xiàng)目,事業(yè)單位要結(jié)合科研工作實(shí)際,對(duì)自身資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分評(píng)估,發(fā)揮其資源的作用,對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估,制定科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算,提高項(xiàng)目預(yù)算的可執(zhí)行性,保證科研項(xiàng)目能夠有序運(yùn)行??蒲许?xiàng)目預(yù)算要實(shí)事求是,既不高估,也不低測(cè),能夠滿足項(xiàng)目研究的需要。預(yù)算編制要按直接費(fèi)用、間接費(fèi)用等進(jìn)行分類,對(duì)項(xiàng)目用材料、機(jī)械設(shè)備以及人工等費(fèi)用明細(xì)進(jìn)行精心化預(yù)算,細(xì)化到最末級(jí),為預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)。另一方面,事業(yè)單位要加大預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)按審批的預(yù)算組織實(shí)施,科研項(xiàng)目運(yùn)行要有計(jì)劃、按進(jìn)程進(jìn)行,資金使用要與科研進(jìn)度相匹配,要從嚴(yán)審核支出,對(duì)于不應(yīng)納入科研項(xiàng)目的支出要剔除,科研經(jīng)費(fèi)要專款專用,專項(xiàng)列支,實(shí)行精準(zhǔn)管理,不斷提高管理水平。

    (二)完善內(nèi)控制度,合理使用科研經(jīng)費(fèi)

    要做好科研經(jīng)費(fèi)管理,保證科研經(jīng)費(fèi)使用合理,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從內(nèi)控制度入手,不斷完善內(nèi)部控制制度,優(yōu)化內(nèi)控體系,促進(jìn)內(nèi)控管理質(zhì)量提升,確??蒲薪?jīng)費(fèi)真正用在科研上,不被擠占、挪用。一是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)管理。事業(yè)單位可以成立專門機(jī)構(gòu),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)管理,建專賬、設(shè)專人,設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)報(bào)表,針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行單獨(dú)管理,確保資金使用效益不斷提高。二是要建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度。事業(yè)單位要結(jié)合相關(guān)管理規(guī)定,加強(qiáng)內(nèi)控管理制度建設(shè),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開支范圍、支出標(biāo)準(zhǔn),以及審核、審批權(quán)限進(jìn)行明確劃分,按相互牽制原則做好崗位職責(zé)分工,保證科研經(jīng)費(fèi)在正常的使用范圍之內(nèi)。三是對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行優(yōu)化配置。事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)科研項(xiàng)目運(yùn)行與經(jīng)費(fèi)管理中的問題,做好資源優(yōu)化組合,做好人力資源、原料、機(jī)械設(shè)備等各項(xiàng)資源間的配置工作,使資源配套效益最佳,部門協(xié)作效率最高。各部門要圍繞科研部門、科研項(xiàng)目開展工作,為科研項(xiàng)目運(yùn)行提供便利,財(cái)務(wù)部要與科研部進(jìn)行密切協(xié)作,積極支持科研部開展工作,為科研項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)保障。后勤部要為科研部提供后勤服務(wù),完善配套措施,確??蒲许?xiàng)目有序進(jìn)行。同時(shí),在科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部,科研團(tuán)隊(duì)間也要做好分工協(xié)作,對(duì)科研崗位進(jìn)行優(yōu)化,根據(jù)各人的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行分工,提高科研工作效率,盡早得出科研成果。

    (三)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

    加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能作用,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開展內(nèi)審監(jiān)督,通過審計(jì),發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理與使用中的問題,尋找解決辦法,防止管理中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情況發(fā)生,對(duì)科研項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)帶來不利影響。為此,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)抓好如下幾個(gè)方面:一是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)軟環(huán)境建設(shè)。要為科研人員提供經(jīng)費(fèi)保障,保證他們正常的薪酬待遇的穩(wěn)定性,同時(shí),要建立有效的激勵(lì)機(jī)制,讓他們能夠分享科研項(xiàng)目成果,從中獲得相關(guān)的回報(bào),使他們能夠?qū)P目蒲?,不在?jīng)費(fèi)使用上想 “歪心思” 。要建立積極向上的科研文化,對(duì)科研人員進(jìn)行激勵(lì),激發(fā)他們的工作動(dòng)能。二是做好宣傳工作,要開展法規(guī)知識(shí)宣傳,讓事業(yè)單位全體員工增強(qiáng)法律意識(shí),排除僥幸心理,在科研項(xiàng)目上用錢合法,開支合理,嚴(yán)格遵守開支標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)自律性。三是開展常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立內(nèi)審機(jī)構(gòu),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督,運(yùn)用專業(yè)手段對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查,評(píng)價(jià)支出是否合法,是否符合開支標(biāo)準(zhǔn),保證科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)使用。同時(shí),還應(yīng)加大違法違規(guī)行為的打擊力度,對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題,不能心慈手軟,必須按規(guī)定進(jìn)行處罰,起到震懾效果。

    (四)引入現(xiàn)代信息技術(shù),增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)效性

    在新形勢(shì)下,信息技術(shù)在社會(huì)各個(gè)方面得以廣泛應(yīng)用,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生了重要影響,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目管理的需要,引入現(xiàn)代信息技術(shù),運(yùn)用現(xiàn)代信息化管理手段,加強(qiáng)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用與管理情況。事業(yè)單位可構(gòu)建專業(yè)化的科研信息管理平臺(tái),從課題立項(xiàng)開始,運(yùn)用信息化管理項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行、預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)收支查詢、經(jīng)費(fèi)收支決算、科研課題驗(yàn)收以及資料歸檔等系列流程,全部運(yùn)用信息化系列進(jìn)行管理,使科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)在管理信息系統(tǒng)中有效對(duì)接,對(duì)科化業(yè)務(wù)與經(jīng)費(fèi)流程進(jìn)行系統(tǒng)化管理,做好職責(zé)分工,對(duì)操作權(quán)限進(jìn)行科學(xué)設(shè)置,保證人崗相符,流程規(guī)范,權(quán)限清晰??蒲泄芾硐到y(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)無縫對(duì)接,科研信息與財(cái)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)共享,將科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理相整合,科研課題按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行,支出超預(yù)算時(shí),系統(tǒng)自動(dòng)警示。項(xiàng)目責(zé)任可以實(shí)時(shí)掌握科研進(jìn)度,了解經(jīng)費(fèi)開支情況。相關(guān)部門通過系統(tǒng)開展檢查、督促,實(shí)現(xiàn)結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變,使科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)效性不斷增強(qiáng)。

    五、結(jié)語

    在新形勢(shì)下,科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn),國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目支持力度不斷加大,這為事業(yè)單位做好科研工作提供了良好的機(jī)遇。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)抓住這一機(jī)會(huì),做好科研項(xiàng)目立項(xiàng)與預(yù)算工作,在管理實(shí)踐中,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)極為重視,應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目管理的需要,加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),引入現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目信息化管理與財(cái)務(wù)管理間的無縫銜接,防止科研經(jīng)費(fèi)超預(yù)算使用情況發(fā)生,讓科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的作用得到有效發(fā)揮,創(chuàng)出一批有影響力的科研成果,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大支撐。

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